北京成都等多地文体旅项目扩容发改委第二批PPP项目引资本关注-成都产业园区

北京成都等多地文体旅项目扩容发改委第二批PPP项目引资本关注

PPP 发改委

所属地区：四川-成都发布日期：2025年08月07日

国家发展改革委近期公布第二批政府和社会资本合作（PPP）推介项目，文体旅领域项目数量较首批增长近3倍，成为本轮招商引资新亮点。项目涵盖全国多地文化场馆、旅游景区、体育设施等，总投资规模显著提升，为社会资本参与公共服务建设提供广阔空间。
一、第二批PPP项目规模与领域分布
此次公布的第二批PPP推介项目共计千余个，总投资超2万亿元，覆盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。与首批相比，第二批项目在领域布局上更注重民生需求与产业升级结合，其中公共服务领域项目占比提升明显，文体旅板块成为突出增长点。从地域分布看，项目覆盖东中西部多个省份，重点向城市群、都市圈及县域经济活跃地区倾斜，北京、成都、西安、杭州等城市的文体旅项目数量居前。
二、文体旅项目成增长主力业态融合特征显著
文体旅领域项目数量较首批增长近3倍，成为第二批项目的一大亮点。具体来看，文化类项目包括城市文化综合体、非遗保护利用基地、公共图书馆扩建等；旅游类项目涵盖生态旅游区开发、乡村旅游基础设施、景区智慧化改造等；体育类项目则涉及全民健身中心、专业体育场馆、户外营地建设等。值得注意的是，这批项目突出“文体旅融合”特点，如成都某生态旅游区项目整合文化遗址保护、户外运动设施与乡村旅游资源，北京某文化街区项目结合历史建筑修缮与文创产业培育，形成多业态联动模式。
三、首批项目进展良好签约率超三成
2023年，国家发展改革委建立首个国家部委层面PPP项目库并推出首批推介项目。目前，首批项目取得积极进展，签约率超过三成，300余个项目已进入实施阶段。从领域看，交通设施、市政设施等传统领域项目签约速度较快，公共服务领域项目因前期规划周期较长，签约率相对平稳。此次对首批项目进行更新后，保留继续推介项目600余个，总投资超1万亿元，主要为前期工作成熟度高、社会资本参与意愿强的项目，与第二批新项目形成互补。
四、项目库动态优化总规模达3.5万亿元
经过首批更新与第二批项目入库，国家发展改革委PPP项目库目前总计包含2000余个项目，总投资3.5万亿元。项目库实行动态管理机制，对已签约落地、不具备推进条件的项目及时调出，对前期工作完善、符合政策导向的新项目持续补充。此次入库的项目均经过合规性审查，明确了合作模式、回报机制与监管方式，其中使用者付费类项目占比提升，有助于平衡政府与社会资本风险，增强项目可持续性。
五、多领域协同推进民生与生态项目受关注
除文体旅外，第二批项目在生态环境、农业农村等领域也有重点布局。生态环境类项目包括污水处理厂扩建、固废资源化利用、湿地保护修复等，农业农村类项目涵盖高标准农田建设、冷链物流体系、农村饮水安全工程等。这些项目与文体旅项目共同构成“民生+生态+产业”的综合发展格局，如某环湖生态旅游项目同步推进水质治理与旅游设施建设，实现生态保护与经济发展双赢。
六、社会资本参与路径拓宽政策支持持续加码
为吸引社会资本参与，第二批项目在合作模式上更加灵活，包括特许经营、股权合作、政府购买服务等多种方式，并明确了财政补贴、土地保障、价格调整等配套支持政策。针对文体旅等新兴领域项目，相关部门还将提供规划设计、运营管理等专业指导，降低社会资本参与门槛。此外，项目库信息全程公开，社会资本可通过官方渠道查询项目详情并对接地方实施机构，提高合作效率。
七、地方实践亮点纷呈探索差异化发展模式
各地在推进PPP项目中结合自身资源禀赋，形成差异化路径。东部地区侧重文体旅与城市更新结合，如杭州某项目将旧厂房改造为文创园区，配套建设体育公园；中西部地区则依托自然资源发展特色旅游，如西安某项目以历史文化为核心，打造集研学、体验、度假于一体的旅游综合体；县域层面项目则聚焦便民服务，如某县级市的全民健身中心项目，通过PPP模式解决资金与运营难题，预计服务覆盖周边10万余人。
八、未来展望：PPP模式助力高质量发展
随着项目库持续扩容与优化，PPP模式将在补短板、强弱项、促升级中发挥更大作用。文体旅等领域的快速增长，反映出我国公共服务从“有没有”向“好不好”转变的需求，也为社会资本提供了新的投资机遇。下一步，相关部门将加强项目全生命周期监管，确保资金使用效益与公共服务质量，推动PPP模式成为政府与社会资本合作共赢的重要平台，助力经济社会高质量发展。

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