泸州企业优惠政策

各县（区）人民政府，各园区管委会，市级有关部门：《泸州市2018年食品安全重点工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。泸州市人民政府办公室2018年3月19日泸州市2018年食品安全重点工作安排2018年全市食品安全工作，要认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于食品安全工作的决策部署，以让人民吃得放心为目标，以创建国家食品安全示范城市和打造食品药品安全泸州为抓手，大力实施食品安全战略，坚决贯彻落实“四个最严”和“四有两责”工作要求，全面强化组织领导、全面完善体制机制、全面提升监管效能、全面排查消除风险隐患、全力服务产业持续健康发展，推动全市食品安全形势持续改善，为“决胜全面小康，建成区域中心”提供坚强的食品安全保障。一、深入推进创建国家食品安全示范城市和打造食品药品安全泸州工作深刻领会习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神，大力实施食品安全战略，突出食品安全是民生工程、民心工程的导向，建立完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全面推进食品安全示范创建工作体系，在“放心肉菜”超市、餐饮业质量提升等方面积极探索、先行先试。加强各级各部门之间协调配合，形成创建工作整体合力。在双创工作责任落实上，严格推行项目化管理，各项目牵头负责人要定期不定期牵头研究创建重点工作。各创建工作任务责任单位，按照创建工作责任分工要求，责任到科室，责任到人，细化工作方案，落实工作措施，抓好创建工作。市创建指挥部定期召开工作推进会，解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题，推进、督促创建工作落地、落实。要以基层示范创建为抓手，突出创建点位的打造，以点带面，点面结合，努力提升创建工作质量。要把国家食品安全示范城市创建与食品安全长效机制建设有机结合，在餐厨废弃物处置、食品安全满意度管理等方面取得突破，不断健全食品安全治理体系。加强督促指导，巩固、提升江阳区、纳溪区省食品安全示范县（区）创建成果，指导合江县、泸县省级食品安全示范县创建工作，积极推动龙马潭区、叙永县、古蔺县申报省级食品安全示范县（区）。（责任单位：各县〔区〕人民政府，市创建指挥部各成员单位）二、加大食品安全要素保障力度（一）严格落实食品安全“党政同责，一岗双责”。出台《泸州市食品安全党政同责实施意见》，明确各级党委、政府主要负责人同为本地区食品安全第一责任人，其他负责人按照“一岗双责”履行食品安全职责。切实加强食品安全工作的领导，市、县（区）党委、政府召开常委会、常务会专题研究食品安全工作每年分别不少于2次。（责任单位：市食药安办，各县〔区〕人民政府）（二）加大食品安全工作评议考核和督查，健全考核评价机制。层层建立食品安全目标管理责任制，将食品药品安全纳入党委政府年度综合目标考核和领导班子及领导干部综合考核评价，签订责任书并严格落实，食品药品安全工作所占权重不低于5%。加强对食品安全和创建工作的督查督办力度，实行食品安全事故“一票否决”，确保各项工作任务完成。（责任单位：市目督办、市食药安办，各县〔区〕人民政府）（三）加强食品安全监管和执法机构建设。加强各级食品（药品）安全委员会及食品（药品）安全办建设，综合协调、监督指导、督查考评等机制制度健全，成员单位之间食品安全职责清晰。加强乡镇（街道）食品安全监管派出机构和监管队伍建设，适应基层食品安全监管工作实际需要。全市监管人员按照不低于万分之三的要求配备（含县〔区〕、乡镇〔街道〕列入财政保障，缴纳五险一金的专职协管人员）。每个乡镇（街道）食品药品监管所至少配备3/5名人员（其中行政、事业编制人员不少于2名，专职协管员不少于1名，街道及辖区人口4万人以上的乡镇至少配备2名专职协管员）。每村（社区）至少配备1名村（社区）食品安全协管员和农产品安全协管员（可兼职）。市、县（区）食品药品监管机构人员到岗率95%以上。加快职业化检查员队伍建设。（责任单位：市委编办、市人力资源社会保障局，各县〔区〕人民政府）（四）食品安全专项经费足额纳入政府财政预算。年度食品安全工作经费满足当地实际需要（不含人员经费和公用经费，按常住人口计算，日常监管专项经费投入每年不低于3元/人，食品检验经费满足本行政区域内4份／千人的要求），农产品质量安全监管经费投入每年不低于5元／人。由市、县（区）财政承担。乡镇（街道）食品药品专职协管员工作经费不低于3万元/人·年的标准，村（社区）食品药品安全协管员、农产品质量安全协管员工作经费不低于每人每月500元的标准。（责任单位：市财政局，各县〔区〕人民政府）（五）加强基层执法装备配备。监管队伍办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。采取多种途径解决乡镇（街道）监管机构执法用车问题，乡镇（街道）监管机构监管执法用车配备率达到80%以上。强化食品安全监管技术支撑，建立健全食品安全检验检测体系。市级食品药品安全检验机构仪器设施、人员配置到位，具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力；重点县（区）具备常见指标的实验室检验及快检能力；乡镇（街道）监管机构具备现场定性速测能力。支持大型超市、农贸市场、食用农产品批发市场食品安全快检室（站）建设，市、县（区）财政按照市委、市政府制定的相关政策给予经费补助。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）（六）加强食品药品监管信息化建设。围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域，加快“智慧食药监”建设。利用现代信息技术手段创新监管方式，把食品药品安全信息化建设纳入泸州智慧城市建设，形成适应食品监管实时需要的的信息化监管能力，实现“机器换人”。（责任单位：市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）三、强化食品安全源头治理（一）加大源头污染治理。强化对耕地污染治理工作，摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。积极推进污染耕地修复和种植结构调整试点。做好饮用水水源地污染隐患排查治理工作，强化食品、食用农产品产地环境监测，以大气、重金属、水体、土壤等面源污染为重点，健全产地环境隐患排查长效机制。（责任单位：市农业局、市环境保护局，各县〔区〕人民政府）（二）强化农业产品管控。严格执行高毒农药定点经营制度，规范兽用抗菌素、饲料添加剂的生产经营和使用，加大对农药、兽药残留的检测。全面掌握本地农药兽药使用品种、数量，特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况，对本地区易出现问题的农药、兽药、饲料添加剂进行清单式管理，开展风险监测和监督抽检，定期分析并及时通报相关部门。合理规划建设生猪定点屠宰场，严格执行生猪定点屠宰制度，生猪产品应具备“两章两证”，方可上市。推进活禽定点集中屠宰工作，有效整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。规范处置畜禽产品废弃物，屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放以及处理肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品，并建立相关制度及台账，保存期限不得少于二年。（责任单位：市农业局，各县〔区〕人民政府）（三）加强粮食质量监测与监管。强化对粮食收购、贮存、运输等各个环节的管理。对于不符合食品安全国家标准的粮食，不得违规收购、贮存、运输和销售。充足配备粮食烘干服务设施，防止霉变引发的食品安全问题。建立重金属等超标粮食处置的长效机制。（责任单位：市发展改革委，各县〔区〕人民政府）（四）强化追溯体系建设。针对肉类、蔬菜等重要产品开展信息化追溯体系建设，基本建成覆盖率达到50%的追溯体系并稳定运行。在白酒、食用油、预包装茶叶和肉制品生产行业试点开展食品安全追溯体系建设，结合实际逐步扩大追溯体系试点范围。（责任单位：市商务局、市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）（五）加快餐厨废弃物处置及收运体系建设。出台餐厨垃圾管理办法，推进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处置。加快餐厨废弃物末端处置体系项目推进，健全收运网格，强化餐厨废弃物的收集、运输、处置工作，加强对餐饮服务单位、油脂企业和养殖户的管理，餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量，做到从源头上遏制“地沟油”违法犯罪行为。（责任单位：市城管执法局、市食品药品监管局、市公安局、市工商局、市环境保护局，各县〔区〕人民政府）（六）强化食品加工产业规模化建设和品牌培育。严格落实国家食品加工相关产业政策，积极推进食品加工行业的规模化生产、连锁经营和统一配送。加强农贸市场标准化建设，农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求。加强食品行业品牌建设，保护和传承食品行业老字号，发挥其示范带动作用。（责任单位：市经济和信息化委、市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市商务局、市工商局，各县〔区〕人民政府）四、着力食品安全风险防控（一）加大食品安全检验检测力度。坚持问题导向，通过日常监督抽检，及时有效发现问题食品。突出对日常消费量大、风险隐患高、群众关心关注、易受环境影响的食用农产品、加工食品、餐饮食品、食品添加剂和保健食品等品种进行抽检，重点针对全市范围内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留的抽检以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。结合群众关心的食品安全问题，制定相应的年度抽检计划和按月实施的抽检样本数量，抽检能够覆盖生产销售的上述各个品种，且每个品种抽样不少于20个。对不合格产品及时、全面开展上下游溯源追查，产品召回、处置等后处理工作及时彻底。定期开展新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”检测抽检等任务。全年食品安全抽检批次不少于4份/千人，其中，主要针对农药兽药残留的抽检批次不少于2份/千人。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）（二）强化风险监测能力建设。加强各级各部门间风险监测和监督抽检信息共享机制，定期组织开展食品安全风险监测，建立高效的风险监测信息通报和会商机制。完善风险排查处置制度，通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、定期研判、及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对“十三五”国家食品安全规划中的十类危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为进行治理。强化科技监测手段，充分运用“互联网+”、大数据等多种方式，为风险防控提供技术支持和保障。加强对疾控机构风险监测管理人员、实验室操作人员、哨点医院食源性疾病监测人员的风险监测培训工作。（责任单位：市卫生计生委、市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）（三）强化食品安全应急处置能力。加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，制定食品安全应急预案。强化食品安全应急队伍建设，定期开展应急预案培训演练。完善食品安全应急装备物资配备，督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度，提高企业事故防范和应急处置能力。严格规范事故信息报送，有效处置食品安全事故及事件，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为。规范应急信息管理，建立信息平台，促进各级各部门间食品安全信息互通共享。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）五、解决群众关心关注的重难点问题（一）加强食品安全满意度管理。定期开展对全市食品安全满意程度的调查，准确了解当前全市食品安全状况，针对群众最关心关注的问题和满意度得分较低的项目，对症下药，有针对性地开展专项整治，确保食品安全和创建工作得到群众认可，取得真正实效。（责任单位：市食药安办，各县〔区〕人民政府）（二）加强“三小”整治工作。按照政府引导、企业主导、部门监管、共同提升的思路，积极支持鼓励食品小作坊、小经营店和摊贩向标准化、集中化发展。探索建设规范化食品小作坊加工园区，实施食品小作坊“登记备案、挂牌公示、要素监管、监督抽验”四位一体的监管模式。加强小食品经营店进货查验、索证索票、过期下架等环节的监督检查。加强小餐饮专项整治，积极推进小餐饮的以奖代补升级改造。结合区域特点和群众用餐需求，统筹规划，积极建设食品摊贩集中经营示范街区，逐步实现食品小摊贩经营统一、备案统一、亮证统一、促使“三小”向规范化、制度化不断迈进。（责任单位：市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）（三）加强白酒质量管控。加强对白酒生产经营单位监督检查，重点对塑化剂防控、违规添加甜味剂、虚假标注年份、使用非固态法白酒冒充固态法白酒等问题进行检查。积极开展白酒质量专项整治，推进全市白酒生产行业可追溯体系的建设，加强对白酒小作坊管理。开展白酒商标、标识和广告专项检查，重点检查商标侵权和虚假宣传等问题。开展白酒相关产品专项检查，严控白酒塑化剂和重金属污染。（责任单位：市食品药品监管局、市工商局、市质监局，各县〔区〕人民政府）（四）加强农村群体性聚餐管理。认真贯彻《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》和《泸州市人民政府办公室关于进一步加强农村自办群体性宴席管理工作的通知》，严格落实农村群体性聚餐属地管理责任，签订食品安全承诺书，做好现场检查、指导，及时发现和排查食品安全隐患，实现全市农村自办群体性宴席实施“双备案”管理全覆盖。进一步规范亚硝酸盐的使用，加强餐饮服务行业醇基液体燃料等危化品存放监管，严格落实管理专人、容器专用、燃料有色。（责任单位：市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）（五）加强餐饮业质量安全水平。在全市获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”。针对托幼机构、养老机构、建筑工地、医院和单位食堂等集中用餐场所，各主管部门应当加强对食品安全的教育管理。加强对餐饮具集中消毒单位的管理，督促其建立自查制度，落实质量控制措施，提高餐饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。全年对餐饮具集中消毒服务单位开展不少于1次的全项目覆盖检查。（责任单位：市食品药品监管局、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市商务局，各县〔区〕人民政府）（六）加强学校食堂及校园周边食品安全监管。实行食品安全校长负责制，严格落实学校食品安全主体责任，实施学校食堂规范化管理全覆盖，严防群体性食物中毒事件发生。加强对中小学校和幼儿园食品安全的监督抽检，及时向社会公布监督检查和抽检结果。对校园及周边食品违法违规行为，采取“零容忍”的态度，发现一起，严查一起，并向社会公开。（责任单位：市教育局、市食品药品监管局、市城管执法局、市公安局、市工商局，各县〔区〕人民政府）（七）加强互联网食品安全监管。完善互联网食品交易服务监管体系，落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。定期对互联网食品信息发布、交易行为开展巡查，坚持线上线下治理相结合，对网上销售假劣食品行为加大检查力度，严厉查处互联网违法销售食品行为。（责任单位：市食品药品监管局、市工商局、市委宣传部，各县〔区〕人民政府）六、落实食品企业主体责任（一）落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。建立健全以食品生产经营者法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。食品生产经营企业设立食品安全委员会，由董事长或总经理担任食品安全委员会主任。督促企业食品生产经营活动符合法律法规要求，建立健全质量管理制度和食品安全自查制度，不断提高食品安全管理和保障水平。指导企业建立食品安全追溯机制，完善产品质量管理体系，及时发现并按要求召回问题食品。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）（二）强化示范创建和“放心肉菜超市”创建工作。推进示范企业创建，确立一批食品安全示范企业，以点带面，推动创建工作。推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）及食品生产经营主体共同参与的食品安全示范创建全覆盖。大力开展“放心肉菜示范超市”活动，示范超市设立优质精品肉菜专柜，严把进货关。鼓励企业探索采取更高标准、更严要求开展自检。监管部门对示范超市开展每月不少于1次的监督检查和监督抽检，并及时公开抽检信息。（责任单位：市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）七、加大食品安全违法犯罪打击力度坚持问题导向，突出食品安全重点区域、重点环节、重点品种，深入持久开展食品安全专项整治。保持打击食品安全违法犯罪行为的高压态势，严厉查处各类食品违法犯罪案件，重点查办群众高度关注的案件。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药等农业投入品、地沟油、“白板肉”等违法行为。加大对网上销售假劣食品的检查力度，严厉查处互联网违法销售食品行为。完善案件查办制度，明确案件查办事权，严格执行“处罚到人”的规定，强化案件查办信息公开，规范案件查办行为。涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关，不得“以罚代刑”。建立跨部门、跨区域的案件协查、监管衔接等协调联动机制，完善行刑衔接机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法审查、办理食品安全涉刑案件。（责任单位：市委政法委、市公安局、市食品药品监管局、市农业局、市工商局、市质监局，各县〔区〕人民政府）八、营造食品安全社会共治氛围（一）建立健全食品安全诚信体系。出台食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信体系范围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开食品安全信用信息。将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。（责任单位：市发展改革委、市食品药品监管局、市农业局、市工商局，各县〔区〕人民政府）（二）强化食品安全宣传教育。开展多种形式的食品安全科普宣教活动，以“食品安全宣传周”等主题宣传活动为载体，普及和提升社会公众食品安全认知水平。将食品安全法律法规等知识纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，营造食品安全工作良好氛围。健全食品安全信息发布制度。通过各种新闻宣传媒介，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，鼓励群众参与监督，营造社会共治良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市司法局、市食品药品监管局，各县〔区〕人民政府）（三）畅通食品安全投诉渠道。开通网络投诉平台，加大对“12331”投诉举报电话宣传力度，全面推行投诉举报奖励制度和举报人保护制度，鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为，依法维护消费者合法权益。投诉举报核查回复率达100%。（责任单位：市食品药品监管局、市农业局，各县〔区〕人民政府）