泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，市级有关部门：为认真落实全国全省全市安全生产“打非治违”工作电视电话会议精神和市委、市政府提出的安全生产“三个一律”工作要求，按照5月27日市政府安全生产工作紧急会议的安排部署，市政府安办于6月5日—18日，组织市安全监管、经信、水务、旅游、农业、畜牧、航务海事、公安消防等部门的有关执法人员，分沼气安全、涉水安全、加油（气）站安全、乡镇（街道）安全生产多个暗查暗访组，对全市部分乡镇、有关部门和企业安全生产工作进行了暗查暗访。6月27日，刘强市长和曹勇副市长要求：请有关单位对照存在的主要问题抓紧整改，在7月31日前整改完毕；请各区县和市级有关部门进一步加强安全监管，不要流于形式。现将有关情况通报如下：一、暗查暗访的情况此次安全生产暗查暗访，采取不打招呼、不听汇报，直接抽查企业生产场所和查阅资料等方式，对各乡镇（街道）、各有关部门和企业落实我市今年以来关于安全生产工作的一系列文件及会议精神，重点对开展“打非治违”专项行动、“安全生产月”、市政府《关于今年以来五起涉水事故和近期两起道路交通事故的情况通报》（泸市府办函〔2012〕139号）、《关于今年我市两起因清掏沼气池施救不当导致伤亡扩大事故的通报》（泸市府办函〔2012〕163号）和5月27日市政府安全生产工作紧急会议精神的贯彻落实情况进行了认真检查。此次暗查暗访涉及全市14个乡镇（街道）：沼气安全组抽查了24个村130户沼气农户，其中包括11个养殖大户；加油（气）站安全组抽查了28个加油（气）站；涉水安全组抽查了7个地方海事处、7个有船乡镇管船站、5家水路运输企业、7个渡口、7艘客渡船，30家重点涉旅企业，4个采砂点、4处江河养殖设施、1个渔业船舶建造厂、14艘渔业船舶，检查的水域有长江、沱江、濑溪河、永宁河、水库等。从暗查暗访的情况看，被抽查的乡镇（街道）都设立了安全生产监管机构（安办），配备了专（兼）职安全监管人员，有独立的办公场所，工作经费也多数得到了保障。多数乡镇（街道）都能按照市、区县的统一部署，与所属部门、村社和企业签订安全生产责任书，健全了安全生产管理制度、工作例会制度，隐患排查治理申报制度、检查整改反馈制度、应急救援预案制度等，基础台帐资料收集、整理、归档较好，做到了会议召开有记录、工作开展有方案，安全生产各项工作得到有序推进。二、存在的主要问题通过暗查暗访，各乡镇（街道）、各有关部门和企业的安全生产工作取得一定成效，但安全生产形势仍不容乐观，还存在不容忽视的问题，主要表现在：（一）乡镇（街道）安全生产暗查暗访组发现的主要问题。一是安全生产监管力量不足。部份乡镇（街道）安全生产分管领导和安全监管人员变动频繁，乡镇（街道）安全监管人员兼职的多，人员配备不到位，还存在“单身汉”现象。监管力量、手段、装备、经费得不到保障，与面广量大的监管执法任务不相匹配，导致监管工作不到位、监管责任不落实。二是部份乡镇（街道）不能摆正安全生产与发展经济的关系，对安全生产缺乏足够认识，存在重经济发展、轻安全生产的思想，对安全生产监管工作重视不够、措施不力。三是个别乡镇（街道）政令不畅，安全管理人员工作责任心不强，安全责任还没有完全落实到位。全市“打非治违”专项行动已经开展1个多月、“安全生产月”活动已经开展10多天、汛期已经来临1个多月了，一些乡镇（街道）即无工作方案、也无工作安排。市、区县的文件、会议精神和要求还停留在口头上、存在电脑里、记在本子上，没有及时召开会议传达贯彻，安全生产基础资料严重缺失，无会议和检查记录。四是安全监管工作责任和压力大，部分安全监管人员年龄老化、专不起来，工作乏力，遇到问题绕道走，不深入进行调查研究，对本乡镇（街道）的安全生产家底不清，未认真研究针对性、操作性强的措施办法，不能准确把握安全工作的规律性，监管能力、水平、素质还跟不上工作需要。（二）沼气安全暗查暗访组发现的主要问题。一是个别乡镇（街道）还未召开沼气安全工作会，没有制定沼气安全管理方案，没有建立沼气安全责任制度，未制定沼气安全应急预案，未进行沼气安全操作培训。二是沼气安全管理人员配备不足，除合江县合江镇成立了专门的农能办、专人负责农村沼气安全管理外，多数乡镇（街道）农技站只有2到3名工作人员、有的甚至只有1人。三是经费不落实，部分乡镇把沼气安全甚至农村沼气看成是农技站的事，不愿意支持，工作经费得不到保障。四是个别乡镇是把排查工作交给村社干部实施，村社干部往往就是只是把宣传资料发给农户，再进行一次口头宣传，并未进行隐患的排查。因此，农户并不知道自己的沼气池存在安全隐患，也不知道该找谁维修。（三）涉水安全暗查暗访组发现的主要问题。1、水上交通安全方面。一是玉龙湖有9艘旅游船未完善证书证照。二是水路运输企业安全生产管理工作不规范，档案、基础台帐和相关记录较乱。三是胡市镇管船站未按“一船一档”要求建立船舶档案。四是大渡渡口因采砂作业致使渡船无法正常靠泊。2、旅游安全方面：一是杨桥景区游船年检没有确定检验单位，造成江阳区杨桥湖景区游船处于未检状态；二是龙马潭公园内游船无年检手续。3、水务安全方面：一是江阳区管驿嘴仇林富的养殖设施系缆设施埋在土里，锈蚀情况不易被发现，存在安全隐患；仇林富的渔业运输船安装了渔检部门明令禁止的起网机器和设施，在黄舣水域也发现2艘渔船装有同样的机器和设施。二是渔业船舶航行作业时不穿救生衣在现象还比较严重。检查组从江阳区弥陀到黄舣水域发现正在江上作业的渔船6艘、渔船船员均没有穿戴救生衣。三是非渔船从事渔业生产活动，存在安全隐患。这类问题有两种情况，一是“三无”船捕鱼，在沱江口至沱江三桥江段比较多，至少有20艘以上。叙永县捕鱼的船舶几乎都没有船舶证书；二是自用船捕鱼，在沱江口至沱江三桥江段比较多。有的自用船其实就是用来捕鱼的，如龙马潭小市片区的自用船；三是塑料船屡禁不止，且越来越多。目前，沱江、濑溪河、永宁河和部分水库均有塑料船从事渔业生产活动。（四）加油（气）站安全暗查暗访组发现的主要问题。一是部分加油站设施设备老化严重，消防器材配备数量不足，加油现场灭火器摆放不规范，个别已超出有效期。二是少数加油站加油、卸油等操作随意性大，现场杂乱，无防爆功能的电线、插座，没有进行实质有效的消防安全预案演练和培训，安全意识较低，对危化品经营的危险性认识不足。三是个别加油站站房、管线才华陈旧，油罐区设计不合理，有的为防盗窃在油罐区上方修建永久性封闭建筑物。对以上暗查暗访中发现的问题和隐患，已督促有关区县、乡镇（街道）和企业立即进行了整改，个别一时难以整改的，已下达整改指令书限期整改。三、下一步工作要求5月7日—6月7日，我市接连发生较大事故，造成多人死亡，给人民群众的生命财产带来了重大损失。这些事故均发生在“打非治违”专项行动和“安全生产月”活动期间，充分表明我市生产安全事故远远未达到可控状态，事故隐患仍然大量存在，安全生产形势仍然十分严峻。各级、各有关部门、各有关企事业单位主要领导要引起高度重视，深刻吸取事故教训，举一反三，防微杜渐，针对此次暗查暗访专项行动暴露出来的突出问题，制定具有针对性的管控措施，迅速组织力量落实整改，把安全生产责任督促落实到生产一线，切实解决安全生产“上热下冷”和在管理层“打转转”的难题，迅速扭转当前我市安全生产工作的被动局面。（一）提高思想认识，提供安全保障。各区县和有关部门，要按照中央和省市党委、政府的安排部署，本着对人民生命财产高度负责的精神，进一步统一思想，提高认识，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。各乡镇（街道）要严格按照市委编办《关于加强安全生产监管队伍建设有关问题的通知》（泸编办发〔2011〕14号）要求，配备与安全生产工作任务相适应的专职安全管理干部，原则上特大或安全监管任务较重的乡镇（街道）配备不少于4名、较大乡镇配备不少于3名、一般乡镇（街道）配备不少于2名的专兼职安全管理干部；有矿山、危化品和乡镇船舶、渡口码头较多的乡镇（街道），要配备相应专业的安全监督管理；安全监管任务较重的乡镇（街道）还应聘请安全协管员。要配备必要的安全生产所需物资和设施设备；要预算安排必要的安全生产工作所需经费，确保安全生产工作正常开展的需要。（二）理顺监管体制，明确监管职责。各乡镇（街道）继续按照《四川省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，制定、完善乡镇政府安全生产监管职责、乡镇（街道）安全生产委员会职责、乡镇（街道）安全生产监督管理办公室职责、乡镇（街道）其他机构安全生产工作职责等安全监管职责。要建立健全安全监管网络体系，编制和完善事故应急救援预案，督促监控整改事故隐患，组织开展经常性的安全检查。（三）完善监管机制，形成监管合力。一是强化乡镇（街道）政府领导成员安全生产责任。乡镇（街道）政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本行政区域安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任；分管其他工作的负责人要按照“一岗双责”的要求对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。二是加强安全生产监管目标管理。建立健全安全生产目标考核制度和考核指标体系，对乡镇（街道）有关部门、村社及高危企业实行安全生产目标考核。加强与组织人事部门的沟通协调，把安全生产作为对各级党、政领导干部绩效考评和提拔任用的重要指标，严格实施安全生产“一票否决制”。三是严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对因有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责而导致发生安全生产事故的，根据有关法律、法规的规定，严格按照“四不放过”的原则追究相关责任人责任。（四）健全工作制度，加强档案管理。一是建全安全监管基本工作制度。各乡镇（街道）要重点建立完善各级各类人员安全生产责任制、工作例会制度、宣传和教育培训制度、分级检查制度、事故隐患和危险源管理制度、建设项目安全“三同时”制度、事故报告制度、事故应急救援制度、值班制度、乡镇（街道）领导联系安全生产重点单位制度、奖励制度、安监人员劳动保护补贴制度、特派员制度、安全生产协调制度等安全监管基本工作制度。通过制度的贯彻执行，落实乡镇交通、船舶、农机、矿山、危化品、消防、建筑施工、农村用电、江河塘库、公路桥涵、特种设备、学校、森林、地质灾害的安全管理工作职责。二是建立完善安全生产监管基础工作台账及资料。乡镇（街道）安办要落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作，重点建立工矿商贸企业安全生产基本情况、人员密集场所安全生产基本情况台账、道路和农村客运站点及水上交通安全监管、境内在建项目安全及危房安全监管、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹安全监管、特种设备及农业机械安全监管、自用船发证管理、地质灾害及水利设施安全监管等一系列台账，完善安全生产记录（安全会议记录、安全生产检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录）资料，绘制安全监管图表（安全生产责任体系图、安全重点部位标识图、安全应急方案图、安全隐患公布栏、乡镇安全管理基本情况一览表），全面掌控乡镇辖区内的安全生产基本情况。（五）强化宣传教育，提高全民意识。一是进一步建立完善乡镇（街道）安监队伍的教育培训机制。要把安全培训作为提高安全技能和安全意识的重要手段，定期不定期组织开展安全生产法规、知识培训，不断提高乡镇安全生产监管队伍的监管执法能力，优化安监队伍的整体素质。乡镇（街道）安全监管人员要由省、市、县安监部门组织进行安全生产法律法规和安全监管知识培训，做到持证上岗。各乡镇每季度至少组织一次车主、船主、矿主、业主和特种作业人员的安全学习，及时传达贯彻安全生产法律法规、有关政策、方针和工作要求，通报省内外近期发生的事故，分析原因，吸取教训，把上级的工作部署和要求及时传达到基层。二是坚持开展全民安全教育。认真组织开展好每年的全国“安全生产月”活动，充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地，有针对性的宣传国家有关安全生产的方针政策、法律法规、办法措施、安全知识，设立固定安全生产宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴当地农村易发事故案例挂图，向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防和沼气等方面的安全知识，不断提高广大人民群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚的安全生产氛围。泸州市人民政府办公室2012年7月12日