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泸州转发省政府法制办关于贯彻实施《四川省行政规范性文件制定和备案规定》通知的通知
政策
发布部门：泸州市人民政府办公室
发布时间：2010年08月19日
有效性：有效
各区、县人民政府，市政府各部门：经市政府同意，现将《四川省人民政府法制办公室关于贯彻实施<四川省行政规范性文件制定和备案规定>的通知》（川府法〔2010〕57号，以下简称《规定》）转发你们，并结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻执行。一、认真组织学习和培训，全面掌握和准确理解《规定》主要各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：修订后的《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188—1号，以下简称《规定》）已经2010年5月20日四川省人民政府第56次常务会议通过，并将于2010年8月1日施行。为做好《规定》贯彻实施工作，切实提高我省规范性文件的制定质量，加强规范性文件的备案监督，现将有关事项通知如下：一、提高认识，高度重视《规定》的贯彻实施2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府及政府各部门进一步提高制度建设质量，不断推进依法行政。规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章和党的政策、上级行政机关的决定、命令，履行行政管理职能的重要载体和方式。2003年，省政府颁布施行的《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188号），对规范我省各级行政机关规范性文件的制定和备案，加强政府自身建设，促进依法行政发挥了重要作用。但是，在规范性文件制定和备案工作中还存在不少问题，比如一些部门制定的规范性文件内容随意，程序、形式不规范；有的利用制定规范性文件扩大本部门的职权，违法作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定，有的规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益；规范性文件的备案率、及时率不高，等等。为此，省政府及时修订《规定》十分必要。修订后的《规定》，是我省各级政府及其部门落实《纲要》，依法行政的重要内容。各地各部门要高度重视，将贯彻落实《规定》作为当前推进依法行政的一项重要工作列入议事日程，以贯彻落实《规定》为契机，全面提升制度建设质量。贯彻落实《规定》是一项全局性工作，领导干部以及办公（厅）室、法制机构和业务主管部门（机构）都要切实负起责任，认真学习，精心部署，采取有效措施，确保《规定》的各项规定落到实处。要创造条件，支持法制机构开展规范性文件合法性审查、备案和清理等工作，尤其要确保人员配置能够适应相关工作需要。二、加强学习，全面准确掌握《规定》的主要内容各地各部门要认真组织学习和培训工作，使各级行政机关及其工作人员能够全面掌握和准确理解《规定》的制定背景、立法意图以及确立的基本规则、主要程序和技术规范等内容，从源头上提高规范性文件起草和审核质量。各地各部门要按照《规定》要求，采取多种形式，广泛开展培训和辅导工作。领导干部要带头学习，发挥表率作用；要将办公厅（室）、法制机构和业务主管部门的工作人员作为培训重点，认真学习《规定》的相关内容，并自觉加以贯彻执行；法制机构要在培训、辅导中做好协调和服务工作。各地各部门要做好面向社会的宣传工作，使广大人民群众了解《规定》的精神，充分行使民主权和监督权，在规范性文件制定和管理过程中积极进言献策，有效实施监督，切实维护自身权益。三、认真执行，严格遵守《规定》的各项制度《规定》确立了规范性文件制定和备案的主要制度，各地各部门要认真遵守，确保规范性文件合法、有效。要重点抓好以下规定的贯彻落实：（一）关于规范性文件的定义。要严格按照《规定》第二条的界定，准确把握规范性文件的定义。要严格按照《规定》的要求遵守规范性文件制定的有关实体、程序规定，按要求及时、规范报送备案。（二）关于规范性文件的制定。必须明确规范性文件的制定主体、遵循的原则、制定的程序等。特别注意以下三个问题：一是有效期问题。这是新设立的一项重要制度，各地各部门要按照《规定》的要求严格执行，规范性文件的有效期自施行之日起不超过5年，名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。二是合法性审查问题。《规定》明确，县级以上地方人民政府、工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经政府法制机构或者本单位法制机构进行合法性审查。这是强制性规定，必须严格执行。法制机构在开展合法性审查时，要认真负责，严格把关，维护法制统一。三是施行日期问题。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外，即可以自公布之日起立即施行。制定机关应当认真遵守这一规定，不得滥用特殊情形和特别规定，确保行政相对人在执行和遵从有关规定时有必要的准备时间。（三）关于规范性文件的备案。《规定》在原来备案制度的基础上增加了新的规定。一是备案时间。为了与国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》相衔接，将原来规范性文件在发布后30日内报送备案调整为15日，各地各部门8月1日起应当严格按照此规定执行，避免延迟备案；二是建立规范性文件备案的“三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一公布，接受社会监督。县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级政府备案的，除了要提交备案报告、正式文本、起草说明和有关依据外，还要提供规范性文件正式文本的电子文档（有关“三统一”制度的具体规定见附件）。三是申请审查。公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映；有关机关应当及时研究，对确认规范性文件存在违法内容的应当及时予以纠正。（四）关于规范性文件的管理与监督。一是建立规范性文件清理制度。各地各部门要根据《规定》要求，建立健全规范性文件清理工作长效机制，将日常清理与定期清理相结合，尤其要注重日常清理工作。对清理中发现的问题，要分别情况给予不同处理，并依照国家有关规定及时向社会公布清理结果。二是建立报告制度。根据国务院和《规定》要求，县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，包括报送备案的规范性文件数量、规范率、及时率，存在的问题，下一步采取的措施等内容。三是监督情况。《规定》要求，县级以上地方人民政府应当加强监督，提高规范性文件的质量，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。四、强化检查，确保《规定》的要求落到实处各地各部门要加强领导，明确责任，强化检查，确保《规定》得到有效施行。上级机关要加强对下级机关贯彻落实《规定》情况的监督检查，一级抓一级，层层抓落实。要将《规定》执行情况作为依法行政考核和执法检查的重要内容，对贯彻落实不力、不遵守制定规则和制定程序、违规出台规范性文件的行政机关要进行通报批评，必要时，依法依纪追究责任。各地各部门要根据《规定》要求，结合本地本部门工作实际，制定具体的实施办法和工作规程，细化有关规定；在贯彻落实《规定》中遇到的重要情况和问题，请及时向省政府法制办反映。
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