泸州企业优惠政策

各区、县人民政府，各园区管委会，市级各部门：《泸州市“十三五”标准化体系建设发展规划（2016—2020）》，已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。泸州市人民政府办公室2017年5月3日泸州市“十三五”标准化体系建设发展规划为深入贯彻落实《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》总体部署，充分发挥标准化的支撑和引领作用，促进地方经济结构调整和发展方式转变，推动经济社会又好又快发展结合泸州实际，制定本规划。一、形势和任务标准决定质量，只有高标准才有高质量。加快泸州标准化战略的实施是推动“三个转变”的重大举措，是争当质量时代排头兵的战略选择，是纵深推进质量强市建设的必由之路。加快推进我市标准化工作是落实中央和省有关要求的具体体现，以一流标准实现更优的质量，创造更高的价值，建立更好的信誉，拓展更广的市场，率先推动泸州经济社会迈向质量时代。“十二五”期间，我市标准化工作认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及省委十届三次、四次全会精神，围绕国家和省上一系列重大决策部署，努力发挥标准对推进技术进步、促进产业升级、规范社会管理、提高产品质量、节约资源能源、保护生态环境的重要基础作用，全市标准化事业发展跃上新台阶。但与当前经济社会发展需求相比，我市标准化工作还存在标准体系不合理、标准缺失、质量水平不高，市场供给不足、标准化管理体制不顺等短板亟待补齐。为此，构建科学合理、支撑有力、操作性强的标准化发展体系，制定我市标准化体系建设发展规划，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，是加快推进我市标准化工作的必然选择和促进我市经济提质增效升级的重要举措。二、总体要求（一）指导思想深入践行“三个转变”和打造中国经济升级版的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，紧扣泸州建设全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、川滇黔渝结合部区域中心城市和建设生态文明美丽泸州战略目标，加快改革创新，强化政策引导促进，发挥市场主体作用，全面推进大标准、大质量体系建设，不断提升我市标准化工作的先进性、适用性、有效性。（二）基本原则1.坚持服务发展。围绕经济社会发展大局，统筹规划完善全市标准化体系，协调推进农业、工业、服务业及社会事业各个领域标准化工作，为治理能力现代化提供标准保障。2.坚持创新驱动。按照提质增效升级要求，积极探索新常态下标准化工作的新思路和新方法，强化标准制定、实施、监督、服务，以高质量的标准推动质量型增长、内涵式发展。3.坚持重点突破。围绕重点产业发展、重大技术创新、重大民生工程、公共安全等，加快制定实施先进标准，以点带面，全面推进经济社会各领域大标准体系建设。4.坚持开放构建。研究和跟踪国内外发展动态，增强我市标准与国内外先进标准的一致性。坚持各类标准协同发展、协调配套，提升标准的针对性、系统性和先进性。5.坚持协同推进。加强顶层设计和统筹管理，创新工作体制机制，充分发挥行业主管部门、企业、社会团体、产业联盟等主体作用，推动标准化社会共治，营造标准化发展良好环境。三、发展目标到2020年，支撑全市经济社会发展具有泸州特色的标准化体系基本建成。标准化战略全面实施，标准化工作协同推进机制进一步健全，标准实施的评估评价、实施信息反馈机制更加完善，市场主体参与标准化活动的能力普遍增强，全社会标准化意识明显提高；支撑产业和社会事业发展的标准体系进一步优化，标准的适应性、有效性、竞争力和应用水平显著提升，标准与产业升级、技术创新、市场监管等工作的有效衔接更加紧密；快捷高效的标准化服务体系进一步延伸；满足需要的具有较高素质的标准化人才队伍基本形成；关键技术、核心技术标准转化率大幅增长，重点优势企业实质性参与国内外标准化活动能力明显增强，标准的国际化水平显著上升，标准化对经济社会发展的促进和推动作用充分显现，标准化工作总体迈入全省先进行列。到2020年，建立适应泸州经济社会发展需求，覆盖农业、工业、服务业及社会事业各个领域的先进标准体系；主导和参与制定国际标准、国家标准和行业标准10项以上，制（修）订区域性地方标准40项以上；全市工业产品标准覆盖率98%以上，全市重点行业采标率明显上升；标准科技含量不断提升，引进和培养标准化专业人才队伍，建成泸州市标准化专家库；标准化试点领域不断拓展，力争创建5—10个省级以上标准化良好行为企业，建成国家级农业标准化示范区（试点）15个、服务业标准化试点5个，建成省级农业标准化示范区（试点）35个、服务业标准化试点8个；推动建立与泸州产业相衔接的全市标准化信息公共服务平台和重点产品质量信息追溯平台，力争新承担全国专业标准化技术委员会（分技术委员会及工作组）2个。四、主要任务（一）加快健全标准体系全面落实国务院标准化深改方案，结合泸州市“十三五”经济社会发展规划重点，形成以国家、行业标准为主，地方标准、团体标准配套的科学合理、适应发展的泸州标准体系。强化强制性标准的监督管理，不断优化推荐性标准，简化地方标准审批流程，缩短标准制定周期，加快标准更新速度；逐步培育发展团体标准，积极鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会以及与产业联盟制定团体标准或联盟标准，支持专利技术、核心技术融入团体标准；放开搞活企业标准，推动企业产品标准自我声明公开工作，鼓励企业将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准，促进技术创新、标准研制和产业化同步发展；积极推动军民标准通用化，推进军队采用民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，推动军民标准深度融合。（二）强化标准实施应用研究建立标准实施推进机制，进一步明确标准实施中有关各方的权利、义务和责任。强化企业实施标准主体责任，推动各部门和区县政府出台符合发展需要的标准实施配套措施，组织好标准宣贯工作。完善政府采购政策，鼓励采购符合标准、技术领先的自主创新产品。建立完善标准化统计制度，定期发布标准化现状和发展趋势年度报告。推进并规范标准化试点示范，提高试点示范项目的质量和效益。各部门和区县政府在制定政策和履行职能时，应积极引用和有效使用标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定等手段，促进标准实施。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。（三）加强标准监督管理建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。加强对标准实施效果监督评价，强化重要标准实施情况监督检查，开展标准实施效果评估，形成标准化工作良性循环。完善标准实施信息反馈渠道，强化反馈信息的分类处理和综合分析。（四）营造社会共治格局充分发挥企业主体作用，推动企业建立促进技术进步和适应市场竞争需要的标准化工作机制，建立健全企业标准体系，积极采用先进性标准，参与国内外标准化活动。加强企业标准化基础能力建设，引导企业按标准组织生产、经营、管理和服务。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用，鼓励大专院校、科研院所、检验检测机构以及社会团体和标准化专业技术组织利用自身优势参与标准化工作，积极开展标准研究制定、实施推广、评估评价和持续改进等工作。充分发挥新闻媒体、消费者和社会的监督作用，延伸标准化信息服务触角，畅通标准化信息渠道，加强标准化社会教育，强化标准意识，形成标准化社会共治格局。五、工作重点（一）以标准引领经济转型升级1.建立健全工业标准体系。围绕白酒、机械、化工、能源四大传统产业，加大信息化和工业化相融合的标准研制力度，加强先进标准的贯彻实施，提升先进制造业及优势传统产业标准水平，推动产业加快向价值链高端发展，为培育高端市场、促进结构优化、化解过剩产能提供技术支撑。围绕新能源汽车、新材料、生物技术和新医药、智能电网、高端装备制造等产业，按照全市战略性新兴产业标准体系发展规划，指导企业积极建设完善先进标准体系。加快基础通用、关键共性技术、重要产品标准综合体研制，推动新技术向标准转化，引领行业发展的技术路线，增强战略性新兴产业市场竞争力。2.加大农业标准化力度。组织制定现代农业和新农村建设标准体系，促进农业创新成果标准化融合、产业化发展。开展农业标准试点示范，发挥农业龙头企业、农民专业合作社的引领作用，大力实施农业标准化试点示范项目，完善农业标准实施、信息服务、品牌创建、市场开拓等全过程标准化链条，推动农业标准试点示范项目规模化、产业化，提高农业生产经营和农产品质量水平。以村级公共设施运行维护和美丽乡村建设为重点，开展农村综合改革和美丽乡村建设标准化试点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。3.加快服务业标准化步伐。着眼生产性服务业提速升级和生活性服务业提质增效，以促进制造业与服务业联动发展和经营管理模式创新为重点，加大服务标准制定实施力度，培育壮大服务业主体，带动服务业质量水平上升。加快推进商贸物流标准化工作，提升交通及流通标准应用水平，推进客运、货运、物流及流通标准体系建设。完善旅游标准体系，健全基本公共文化服务标准体系，全面推进旅游标准化试点工作，促进旅游产品和服务质量的提升。4.加强国际标准化工作。大力推动“泸州标准”走向国际，增强实质性参与国际标准化活动的能力，支撑我市产业、产品、技术和服务“走出去”。鼓励具有技术优势或自主知识产权的企事业单位主导和参与国际标准研制，拓展与主要贸易国和地区的标准互认，推动我市优势产业技术标准的国际应用。开展技术性贸易措施研究，完善应对技术性贸易措施信息平台，为我市外向型经济发展提供技术性贸易措施和信息保障。（二）以标准提升产业市场竞争力1.落实企业标准化主体责任。由企业根据需要自主制定、实施企业标准，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。探索建立企业产品、服务标准和团体标准自我声明公开和监督制度，逐步取消对企业产品标准的备案管理。鼓励标准化专业机构对企业、团体公开的标准开展对比和评价，强化社会监督。坚持质量至上、安全第一，建立健全产品质量检验检测标准体系，提升产品质量安全监测预警水平，推动泸州产品质量安全标准逐步达到国内乃至国际先进水平。2.强化白酒质量安全标准体系建设。一方面，结合产业发展需求，加快白酒行业中关键技术、通用基础、性能检测、评价管理等标准的研究，争取承担全国专业标准化技术委员会（含分技术委员会及工作组）工作，实现标准创制和技术应用的有效对接，推动白酒产品标准化与科技创新、产业升级协同发展。另一方面，以质量安全为核心，以风险防控为导向，分析白酒生产过程中的可溯单元，建立全市白酒行业统一的从原料采购到产品出厂全过程可追溯的标准体系，实现泸酒产品有源可查、去向可追、责任可究。3.完善品牌培育标准体系。研究建立与国内、国外先进标准接轨的品牌建设标准体系，引导企业向原创设计和原创品牌转型，推动产业加快向价值链高端发展，创造一批知名品牌。探索实施品牌经营战略，建立完善先进的研发、生产、销售和服务标准体系，鼓励企业利用品牌资源开展并购和实施跨地区经营，面向广大市场推广泸州品牌，不断培育参与市场竞争与合作的新优势。4.提升消费环境标准水平。主动顺应扩大内需和消费升级的需要，促进大众消费。强化消费新领域标准制定，培育发展信息、健康、文化和时尚消费等新业态，满足市民对高标准、高品质产品和服务的需求。优化招商选资标准，提高利用外资水平，加大对总部研发等高端项目和绿色低碳类项目的引进力度。加强对自由贸易园区相关规则、政策、措施的研究，积极参与国际贸易投资规则重构。强化对出口目标国家和地区标准、技术法规研究，提升企业和行业应对技术性贸易措施的能力，促进和扩大外贸出口，优化对外贸易结构。（三）以标准服务区域中心城市建设1.提高城市规划标准。按照建设川滇黔渝结合部区域中心城市的定位要求，坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益经营、高水平研究”，加快构建区域性中心城市。进一步提升城市规划标准，健全规划体系，不断优化城市定位、发展目标、空间布局、功能组团等，大力研究和推动区域综合发展规划，促进各区域协调发展、协同发展、共同发展。2.提升城市建设标准。建立和完善工程勘察、设计、施工、检测、验收等各个环节的工程建设标准，推动工程质量转型升级发展。完善基础设施、综合交通、公共服务设施、城镇管理、绿色建筑、文化遗产载体保护等建设及运行标准。推动绿色循环低碳交通标准化体系建设，推进工程建设、设计施工、管理服务、节能环保、安全应急、工程信息化、监理和监督等全过程的标准化。鼓励重大建设项目采用国内、国际先进设计、技术、工艺、施工、监理标准，打造一批精品工程和城市新地标。鼓励我市建设工程争创国家级、省级优质工程奖。3.完善城市精细化管理标准。按照建设一流法治城市的要求，完善城市管理标准体系，提高标准化、规范化、法治化水平。充分利用云计算、物联网、大数据等技术，建立智慧城市标准体系，着力提升城市管理、交通运输、市场监管等现代化水平。（四）以标准推动生态文明发展1.严格污染物排放标准。深入推进大气环境质量提升行动计划，实行更严格的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放标准。推进全市现有污水处理厂技术改造，重点提升水污染防治、生态治河、污水处理、饮用水源水质安全标准。加强固体废物的规范化管理，健全固体废物处置标准体系，重点加强生活垃圾分类管理、危险废物安全管理，强化资源化、减量化和无害化处理。2.健全城市绿化标准体系。深入实施城市绿化提升行动计划，重点提升公园、绿道、城市主干道绿化景观、生态景观带等建设管理和维护保养标准，推进区域绿地和生态廊道建设，构建自然生态安全体系，进一步提高森林覆盖率和建成区绿化覆盖率。提升市容环境管理标准水平，着力营造洁净、美丽、有序的城市环境。3.推进节能减排标准工作。贯彻落实《环保法》和《四川省节能环保产业发展规划（2013—2020年）》，推进标准与节能减排政策的有效绑定，促进国家和地方系列成套标准的综合实施；推动环境质量、工业能耗、大气污染、汽车尾气、污水排放以及节地、节水、节材等地方标准的研制，积极推进低碳产品标准制定，加快完善我市节能减排技术标准体系。建立健全绿色低碳考核指标体系，全面推进绿色建筑、绿色交通、绿色办公和绿色生活。（五）以标准促进社会管理创新1.加强社会管理标准化。发挥标准推动深化行政体制改革、创新行政管理方式的作用，努力构建西部领先的政府管理与服务标准体系。以创新社会管理为目标，建立健全政府服务、社区管理、劳动就业、社会保险、公共安全、食品药品、公共交通等领域标准体系，引导公共资源合理配置，促进社会管理先进技术的转化应用。加大社会管理标准实施和监督力度，建立绩效评价和持续改进机制，促进社会管理科学化、效能化。完善社会组织发展标准，推动构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系。2.提升公共服务标准化。按照统一、便民、可持续原则，建立健全文化、教育、养老服务、医疗卫生、城市基础设施、等重点领域标准体系，提升公共服务整体水平，促进公共服务覆盖全体城乡居民。紧贴政府职能转变，创新公共服务标准实施和监督方式，完善各方协作、共同推动的公共服务标准化工作机制。加强对现代物流、电子商务、现代金融、科技服务、养老服务等领域标准供给力度，解决标准缺失问题。3.突出安全生产标准化。围绕非煤矿山、煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、工商贸等重点行业或领域，健全涉及人身健康、生命财产安全的预防、检测、评估、管理等标准体系；继续推进企业、社区、公共场所安全生产、安全管理标准化建设，推动贯彻落实有关安全生产、管理和工作标准，确保人民群众生命财产安全。六、保障措施（一）加强组织领导完善政府统一领导、部门分工协作、企事业单位积极参与的整体联动机制。充分发挥全市各地标准化工作领导小组或联席会议的作用，推动各地政府和相关部门将标准化工作纳入目标任务，加大监督、检查和考核力度。（二）加快法制建设以加强强制性标准管理、改进推荐性标准体系、培育发展团体标准、增强企业标准活力为目标，建立科学合理、运行高效的标准监督管理体系。加强标准制修订管理，加快标准更新速度，完善标准实施推动机制，强化标准实施监督，加大对违法行为的处罚力度。（三）加大资金投入加大对保证标准研究、制定、推广、应用、协作以及标准化示范试点和年度发展计划的实施。引导企事业单位、社会组织加大标准化人力、物力和财力的投入力度，形成政府部门引导、市场主体为主、社会投入为补充的标准化经费多元投入保障机制，引导鼓励企业和社会各界以各种形式支持标准化工作。（四）加快能力提升加快新兴领域标准化技术组织的建设，加强全市标准化技术组织的管理和支持，建立健全标准化技术委员会工作机制，增强标准化技术组织会活力。大力培养标准化创新型人才，突出抓好标准化人才引进、培养和使用的关键环节，促进规模扩大、素质提高和结构改善相协调，全面强化各类标准化人才队伍建设，优化人才发展环境，逐步培养一支数量足、水平高、结构优的标准化专家和复合型标准化人才队伍。（五）注重宣传引导加大标准化法律法规、方针政策、相关知识的宣传力度，利用各类新闻媒体和信息网络，总结、宣传、推广先进经验；传播标准化工作理念，切实提升全社会标准化意识，引导全社会广泛参与标准研制、应用和执行，形成全社会学标准、懂标准、用标准的良好社会氛围。（六）强化组织实施各级政府和部门要加强标准化体系规划的组织实施，制定适应本地区、本行业发展的规划和计划，明确各领域标准体系建设路线图，健全相应推进机制，形成组织实施有力、建设方向明确、部门积极参与、各方大力推进的标准化工作新格局。