泸州企业优惠政策

各县（区）人民政府，各园区管委会，市级有关部门：《泸州市产融合作试点实施方案》已经市八届人民政府第34次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。泸州市人民政府办公室2018年4月18日泸州市产融合作试点实施方案产融合作是产业资本与金融资本全方位、多层次、多渠道的深度对接与合作，致力于整合产业、金融和政策资源助推业态发展，增强城市发展活力、竞争力和辐射力。根据《四川省经济和信息化委员会四川省财政厅人行成都分行四川银监局关于同意泸州等市（区、县、经济区域）开展省级产融合作试点的通知》（川经信财经〔2017〕344号）精神，结合泸州实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）总体思路。坚持任务导向，瞄准“四新”目标：创新产融合作“新机制”，构建信用平台“新体系”，引领产融互动“新业态”，释放金融服务实体“新动能”。突出政府主导、部门联动、社会参与的“三轮”驱动，围绕《中国制造2025泸州行动方案》、两化互动、军民融合和转型升级等核心内容，破解平台搭建、信用制度、系统构建、产品应用等关键环节，探索产融合作新方式、新模式、新机制，推动“4+5”产业与金融对接机制建立并高效运转，实现产业与金融良性互动。（二）基本原则。市场主体，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府在市场经济中规划引导和政策支持功效，优化产业、政策和金融资源配置，推动产业与金融协调发展。创新突破，防范风险。坚持产业与金融可持续发展，在国家金融政策指引下，防范金融风险、大胆产品创新和服务创新，克服制约产业与金融协调发展的障碍。突出特色，示范引领。依据城市定位和产业特色，结合融资需求和金融资源，开展有针对性的试点，推进产业政策由选择性向功能性转变，实现市场竞争“三公”环境，并形成可推广的经验。（三）总体目标。通过3年产融合作试点和联动攻坚，逐步形成业态多种、门类规范、互动高效、优势明显的产融合作态势，基本实现产业链、金融链、创新链“三链协同”发展，基本实现体制机制创新、平台厚实和模式规范“三大目标”，基本建成区域中心城市发展的产业中心、金融中心和服务中心“三大中心”。到2020年，地区生产总值达2000亿元，年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长10%，银行各类存款年均增长10%，贷款余额年均增长11%，金融增加值年均增长10%，金融业对第三产业贡献率达15%，企业上市8家、挂牌200家。二、主要内容（一）建立企业信用机制，推动社会信用体系建设。1．建立工作推进机制。落实《泸州市信用体系建设规划（2017—2020年）》等20余个指导性文件，以全国社会信用体系建设试点城市为契机，建立领导机构、工作体系和运行机制，营造信用体系良好的生态环境和发展空间，推动产融合作试点工作有效开展。2．加快信用信息平台建设。加快信用信息数据收集和基础应用工程建设，全面升级“信用泸州”网站，编制《泸州市公共信用信息目录》及其管理办法，建立信用体制和标准规范化体系，实现与国家、省信用信息平台互联互通。3．实施信用查询制度。推动政府在行政管理过程中对信用记录及产品应用，加强企业在教育、就业、社保、服务、融资和征信等领域使用信用记录和信用产品。建立市场主体的信用信息数据库，实现法人和自然人信用信息查询服务。4．建立信用奖惩机制。建立市级部门“构建诚信惩戒失信”合作备忘录，构建企业信用联合奖惩机制。实施“银税互动”“银企互动”等工程，实行失信主体“黑名单制”。在市场监管和公共服务中，对信用良好的主体实行“绿色通道、容缺受理、简化程序”等支持奖励政策，有效化解金融机构风险，提升企业融资效能。（二）搭建合作平台，夯实产融合作基础。1．建立政银企对接机制。建立和完善产融合作联席会议制度及运行机制，定期召开联席会议，加强对产融合作的指导和服务。每季度要召开统筹协调工作会，分析和研判宏观政策、经济形势、产业发展和金融运行等；每半年要举办合作交流或信息发布会，市级相关部门要发布产业政策、行业规划、重点项目和运行态度。金融机构要发布金融政策、创新产品和服务以及金融业态运行情况。依托联席会议，形成产融合作信息共享、政策互通、产融结合、共生共赢。2．做实银企对接活动开展。加强银企沟通、协调和联系，进一步深化和完善银企对接活动开展，促进产融双方资源信息互通。要针对产业禀赋、行业特色、企业需要和项目需求，定期和不定期开展银企对接会，将企业融资需求与金融机构服务目标和支持重点有机结合，有效化解产融合作供需矛盾，扩大信息交流、降低交易成本、提高对接成功率，切实解决企业融资难融资贵等问题。依托银企对接活动，强化线上对接和线下沟通，实现信息资源的“双向互通”，推进普惠金融发展。3．做强投融资平台。按照“政府引导、市场主体、突出特色、做强优势”的思路，做实“一产业一平台、一县区一平台、一园区一平台”产融合作“三大平台”，发挥平台互动、增进信用和保障产业功效，聚合政府、产业和金融资源，明确定位、优化结构、突出功能，整合市级11家投融资平台公司，激活平台融资实力和活力。通过做大做强投融资平台公司、产业发展基金及其管理公司、资产管理公司和各种投融资中介服务，引导和支持金融资本和社会资本参与重点产业、重点项目、园区建设和两化互动的发展，壮大产业发展资金。（三）完善产业链融资，增强产业融资聚合力。1．提升产业链融资能力。做大做强产业龙头企业的产业与金融“双轮驱动”发展，提升产业链融资能力。进一步增强泸州老窖集团产业链融资能力，推动白酒产业链融资结构完善和优化，做实产业链核心企业以及所属融资平台，增强产业链融资聚合力。支持泸州商业银行、龙马兴达小贷、兴泸担保、宏鑫担保、原酒基金和白酒交易中心等机构纵向提升、横向联合，助推白酒产业及酒业园区发展。2．推动产业链金融发展。发挥产业链核心企业龙头带动和融资增信作用，推动以泸州老窖股份公司为代表的核心企业开展“应收账款融资”，支持产业链上下游企业融资，有效缓解供应商、经销商资金困难。积极开展“供应链金融”试点示范，加快智能终端产业供应链金融发展。推进产业链融资方式转变，变“间接融资”为“直接融资”为主，扩大债权、股权、信托等直接融资规模，实现产业链融资的高效、透明、开放。3．拓展新兴融资模式。大力发展“互联网+”产业，实施“互联网+金融”创新，推进“互联网+电子商务+大宗商品”模式发展，健全白酒产业“直供商城现货挂牌系统”平台，打造集交易、结算、物流、融资、信息、展示等“全程式”服务于一体的电子交易专业平台，形成“保障、咨询、物流、金融”白酒电商生态圈。加快电子金融、互联网金融点对点借贷平台（P2P）等推广和应用，探索电商、租赁和物流等新兴融资模式。（四）实施制度创新，加快产融转型升级。1．大力开展产融制度创新。秉承“大胆干、大胆闯、自主改”的创新理念，以自贸区川南临港片区建设为重点，以体制机制为载体，开展制度创新，激发产融合作的动力和源泉。加快金融领域改革创新，整合要素与资源，优化结构、创新产品、拓宽渠道，推进制度设计、平台搭建和运行机制等方面创新。加快合作方式转变，推进白酒“3ב1+1’融资担保”模式、“科技授信融资”模式、“险资直投普惠金融”模式等一系列创新，促进产融发展与转型升级，形成较为完善的产融合作组织和服务体系。2020年，拥有金融机构（类）150家，各项贷款余额达2020亿元以上。2．完善企业应急转贷机制。加强对企业应急转贷监管和服务，强化政府与金融机构合作，落实办理“事权”，完善协调机制，增强转贷能力，提高转贷效率。修订《泸州市企业应急转贷资金管理办法（暂行）》，优化和完善制度设计，防范风险、拓宽领域、简化流程和降低费用。推进企业应急转贷模式制度创新，在制度框架内，不断扩大企业过桥、置换、增量和转行的需要，实现财政资金放大效用和帮扶企业最大化。2020年，全市每年帮助企业应急转贷30亿元以上。3．完善产业引导基金机制。发挥财政资金撬动效应，开发融资，壮大产业发展资金规模。做实产业发展引导基金，并完善监管、决策和运行机制，重点支持智能终端产业、战略性新兴产业、军民融合产业、转型升级和园区建设发展。加快自贸区100亿元产业发展基金落地，支持贸易、金融和先进制造。加强30亿元纯粮原酒基金投放，支持原酒收储、原酒销售、白酒金融和技术服务等。加快组建一批产业专项基金，助推新兴产业发展。探索自贸区基金小镇建设，引导各类基金及管理聚集发展。2020年，建立产业基金15支，总规模800亿元，撬动金融和社会资本投资600亿元以上。（五）创新风险分担机制，推动普惠金融发展。1．建立“智能终端”融资风险资金池。发挥政府增信与出资，利用资金池担保，防控融资风险、降低融资成本和扩大融资规模。建立总规模为1亿元的“智能终端”融资风险补偿资金池，市财政与“四区”财政按1:1配套出资，并与合作银行按不低于1:7比例放大融资规模，支持智能终端产业发展。建立和完善企业融资风险补偿运行机制，放大财政资金杠杆效应，扩大金融机构参与层面，形成“政府+银行+企业”融资分险格局，实现企业融资创新，推进普惠金融发展。2．建立“保证保险”风险分担机制。加强政银保合作，发挥保险资金雄厚、风险承受和识别能力较强的优势，引导保险资金参与基础设施、两化融合和重大项目建设。建立保证保险风险分担机制，市财政安排1000万元资金建立保证保险分担机制，实施小额贷款风险补偿，推进企业小额贷款、出口信用、支农支小等保证保险融资。创新“政银保”融资模式，有效拓宽企业融资渠道，实现保险资金与中小微企业和“三农”发展的精准对接。2020年，全市保证保险融资规模达1亿元以上。3．完善“园保贷”风险分担机制。进一步完善“园保贷”风险资金池运行机制，扩大范围、降低成本、优化服务和提高效率，促进园区企业融资规模扩大和风险防控增强。做实高新区、长开区和酒业园区等三大产业园区共2400万元“园保贷”资金池，提升园区企业融资能力。2020年，全市“园保贷”风险补偿资金池达4000万元，企业融资额度达到4亿元，实现企业融资2亿元以上。（六）加快企业股份制改革，增强直接融资能力。1．加快企业上市融资步伐。加快企业公司制改造，建立现代企业制度，为对接资本市场创造条件。建立和完善企业上市培育机制、推进机制、储备机制和奖励机制，实行储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市挂牌一批的“六个一批”动态管理。引导企业科学规划、股份制改造、公司治理和改善经营，加快郎酒、科瑞德、鑫霸实业等一批企业上市挂牌，带动一批中小企业通过证券市场融资。2020年，全市上市企业8家，新三板、区域性场外市场挂牌企业达200家以上。2．加快企业股权融资步伐。建立股权融资平台和对接机制，开展多层次融资服务，拓展资本市场渠道。大力发展各类私募股权投资基金，激发社会资本投资活力。鼓励各类基金投资产业发展、园区建设、重点项目建设和对科技型、成长型、扩张型企业融资，支持金融和投资机构开展天使投资、VC/PE投资，鼓励上市公业通过配股、增发和可转换债券等方式再融资，推进企业兼并重组、跨界融合、互联网+等方式融资发展。2020年，企业股权融资年均增长15%以上。3．加快企业债权融资步伐。加强资本市场对接，挖掘企业、项目资源，加快银行间市场债券、企业债券、公司债券、项目收益债券等债券融资工具发行，扩大产业融资规模、优化融资结构、降低融资成本，支持企业、园区和项目建设。推进基础设施和公共设施资产证券化，盘活存量资产。建立重大项目“四大机制”及配套制度，推进PPP项目实施，带动更多的社会资本与项目对接。2020年，全市国民证券化率提升至70%。（七）实施财金互动，激活产业发展合力。1．建立财金互动体系。坚持“政府引导、市场主体、突出重点、带动全局”原则，推进供给侧结构性改革，统筹市、县（区）财金互动资金，优化融资结构、提升资源配置。建立财金互动体系，改变财政资金支持产业发展方式，实行对融资担保、“保证保险”、股权投资、债权融资、兼并重组、项目建设和流资资金贷款奖补，吸引金融资本和社会资本进入产业发展，提高资金的周转频率和使用效率，实现财政资金的引领和撬动效应以及“可放大、可精准、可评估、可循环”绩效预期。2．做强财金互动支撑。深化和落实《中共泸州市委泸州市人民政府关于促进改银企通力合作良性互动发展共羸的实施意见》（泸委办发〔2017〕27号）等一系列政策。发挥财政资金在产业构建、转型升级、项目建设、上市培育、资源整合等方面引导作用，做实做强财金互动支撑。支持兴泸、宏鑫和工投担保公司资本金分别增至10亿元、5亿元、2.5亿元以及县区国有控股融资担保公司资本金增加20%。发挥保险增信融资作用，推进“保证保险”试点示范。3．创新财金互动方式。制定《泸州市金融机构目标考核奖励办法》，引导金融机构与实体经济共生共蠃、抱团发展。鼓励金融机构参与工业投资、项目建设和产业发展。支持金融机构开展信用贷、税金贷、流水贷和订单贷等创新业务，并对其按利息总额的20%—50%奖励，单户金融机构奖励不超过50万元。支持金融机构开展“五权质押”和“农村产权”抵押等贷款，并创新和完善“科创贷”“壮大贷”“成长贷”等产融模式。支持和奖励金融机构不断创新产融合作制度、渠道、方式等，助推产业与资本市场、产业与金融服务、项目与投资运作的深度融合。2020年，全市各类产业奖补资金力争达到1亿元。三、实施期限（一）启动阶段。开展产融合作宣传动员。（2017年10月—12月）（二）论证阶段。对产融合作《泸州市产融合作试点实施方案》进行论证。（2018年1月—2月）（三）部署阶段。对产融合作进行安排部署。（2018年2月—3月）（四）实施阶段。各有关单位依据《实施方案》落实任务、制定措施，推进产融合作开展。（2018年3月—2020年9月）（五）总结阶段。对产融合作工作进行全面总结和梳理，提炼成功的经验和模式，并复制推广。（2020年10月—12月）四、保障措施（一）加强组织领导，保障试点工作开展。产融合作试点工作是一项共生互赢的系统工程，市政府成立以市长为组长，分管金融和分管工业经济工作副市长为副组长、市经济和信息化委、市财政局等部门主要负责人为成员的泸州市产融合作工作领导小组。领导小组办公室设在市经济和信息化委，办公室主任由市经济和信息化委主任兼任，办公室副主任分别由市财政局、人行泸州中支、泸州银监分局、市金融办主要负责人兼任。办公室负责产融合作试点工作全面统筹和综合协调，推进试点工作开展。（二）建立运行机制，推进试点工作开展。加强产融合作试点工作制度设计与系统设计，明确各部门职能职责、落实目标任务。建立产融合作的工作推进和协调机制，加强政银企对接、沟通和协调。每季度召开联席会议，年终召开总结会，做好产融合作的服务、跟踪和分析，动态掌握和解决试点工作中出现的新情况和新问题。各县（区）政府也要建立相应的领导和协调机制，负责本区域内的产融合作工作推进。（三）加大财政投入，创新试点支持方式。各级财政要加大对产融合作的支持力度，全面落实产融合作试点城市地方奖补资金和财金互动资金，进一步增强财政金融互动能力。统筹国家、省、市专项资金，整合市级一二三产业发展的各类专项资金，做到专款专用、专账核算。强化产业发展资金统筹安排并逐年增长，保证重点项目贷款、流动资金贷款等一系列贴息和补助。实施政府以购买服务方式采购金融服务和金融产品。创新财政投入方式，放大财政资金杠杆效应，引导金融资本、社会资本加大对产业发展的投入。（四）扩大宣传引导，营造试点良好环境。产融合作是产业资本与金融资本的全面深度合作，充分利用广播电视、报刊、互联网等传媒，广泛宣传试点工作的目的意义、政策和措施以及工作计划和工作重点等内容。要加强政银企合作交流的宣传报导，促进信息共享、政策互通、产融互动，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会知晓试点、支持试点、参与试点的良好社会氛围。