成都企业优惠政策

2020年，成都市人民政府和全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党中央国务院和省委省政府、市委关于法治政府建设的决策部署，紧扣“创新提能年”工作主题，全力推动《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》贯彻落实，取得了良好成效。成都市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市奖”，成都自贸试验区空铁联运一单制货物运输模式等3项改革经验被国务院推广，包容审慎柔性执法做法被国务院办公厅专报推广，成都市在《中国政府透明度指数报告（2019）》中位列49个较大市第四名、中西部第一名，政务公开平台建设以满分成绩位列全国第一，成都市政府门户网站连续三年排名省会城市第一，连续两年排名副省级城市第二。一、依法全面履行政府职责，着力打造营商环境标杆城市（一）优化营商环境制度体系。升级打造营商环境3.0版，制定24个方面、140余条工作措施。深化企业开办和注销便利化行动，企业开办时间压减至0.5个工作日。向产业功能区下放首批市级管理事项23项。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，动态调整802项。（二）深化行政审批制度改革。严格落实中央和省取消和调整的行政许可事项，取消4项、承接1项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全市村（社区）证明事项减至3项。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批事项从71项精简为33项。在成都自贸试验区推行“证照分离”改革全覆盖试点，531项涉企经营事项实现“照后减证”。（三）大力优化政务服务。深入推进“一网通办”，完善“天府蓉易办”政务服务体系，接入服务事项593项。推动58项“跨省通办”事项和95项川渝通办事项异地办理，推动成德眉资政务服务同城化无差别受理。政务服务审批事项实现100%网上可办、100%最多跑一次，政务服务评价件满意率99.99%。（四）深化乡镇体制机制改革。完成全市乡镇（街道）行政区划调整和乡镇（街道）、村（社区）体制机制改革，全市减少乡镇（街道）114个、减幅达30.4%，调减村（社区）1327个、调减比例30.37%。制定镇（街道）职责任务、公共服务事项、属地管理重点领域责任分工“三张清单”。（五）创新社会治理。深入开展市域社会治理现代化试点，以“地区品牌+部门特色”项目化方式推进42项具体工作、13项特色工作。完善立体化信息化社会治安防控体系，健全公安武警联勤和“1+3+N”专群联动机制。开展全市安全生产“铸安2020”监管执法专项行动。（六）强化生态环境保护。建立大熊猫国家公园成都片区生态环境资源案件集中审理机制，健全生态环境保护执法司法联动机制，立案查处环境违法案件806件。积极开展生态环境法治示范园区创建工作，设立生态修复教育成都基地。二、加强和改进政府立法，着力完善依法行政制度体系（一）突出重点领域政府立法。聚焦践行新发展理念的公园城市示范区建设，科学编制2020年度立法工作计划，全年起草完成《成都市推进科技创新中心建设条例（草案）》《成都市城市地下空间开发利用管理条例（草案）》《成都市天府绿道保护条例（草案）》《成都市大气污染防治条例（草案）》《成都市会展业促进条例（草案）》《成都市公共汽车客运管理条例（修订草案）》等地方性法规、政府规章草案16件。（二）优化政府立法工作机制。拓宽立法征集途径，加大民主立法力度，坚持立法项目、法规规章草案公开征集意见并集中统一反馈，完善立法基层联系点制度，开展立法征集22次，集中反馈意见141条。健全立法前评估和立法后评估制度，探索建立成渝地区双城经济圈相关城市立法协作机制。（三）完善行政规范性文件监督管理机制。严格按规定报送备案行政规范性文件，向省政府、市人大常委会备案38件，报备及时率100%。强化对下级文件备案审查，审查备案各区（市）县政府和市政府各部门报备的行政规范性文件242件（次）、纠正32件（次）。扎实抓好《中华人民共和国民法典》涉及规章和行政规范性文件专项清理工作。全面落实公平竞争审查制度，修改废止妨碍公平竞争的行政规范性文件24件。三、健全科学民主依法决策机制，持续提高重大行政决策法治化水平（一）严格执行重大行政决策法定程序。对社会关注度高尤其是涉及市场主体和群众切身利益的决策事项，充分听取和吸收企业、行业协会商会和群众意见，收到社会公众意见644条并及时反馈。完成成都市第三届法律顾问团选聘，聘任44名知名专家学者作为市级“四大班子”法律顾问，法律顾问提出意见建议620余条。首创政策解读人制度，市政府发布政策文件及解读信息204条。（二）加强重大行政决策合法性审查。深化行政决策合法性审查规范化建设，做到未经合法性审查不决策。办理行政规范性文件、协议、合同等合法性审查10600余件（次），其中市本级办理1730件（次）。抓好合法性审查能力建设，组织全市合法性审查培训120余人（次）。（三）提高科学民主依法决策能力。制度化开展政府常务会会前学法和部门主要负责人讲法，开展政府常务会会前学法556次，其中市本级48次。举办法治政府建设培训2期，市、区（市）县两级100余名领导干部参训。四、深入推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法能力和水平（一）加强重点领域执法。加大对食品药品、安全生产、环境保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域执法力度，扎实抓好“互联网+监管”全国试点工作，执法精准化、智能化水平持续提升。实施行政处罚850.5万件、行政强制14.5万件、行政检查1472.7万件。（二）全面推行包容审慎柔性执法。深入实施行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，制定《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控企业复工复产工作提供有力法治保障实施意见》，推行行政处罚教育前置，开展说服教育6.29万次、预警提示6.6万次、行政指导2.82万次、行政回访1.42万次、其他柔性执法0.28万次。（三）深化综合行政执法体制改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法体制改革，实行“市级统筹执法、市区一体化管理”模式，统筹承担12个市辖区执法职责，平均整合机构11.2个。推动组建镇（街道）统一的综合行政执法机构，全市统一设置镇（街道）综合执法协调办公室261个，加快实现“一支队伍管执法”。（四）深入推进行政执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严格落实重大行政处罚行政强制备案制度，备案审查市级部门重大行政处罚1780件、重大行政强制11件，备案审查率100%。开展行政执法人员资格清理，审验行政执法证16650个，组织4700余名行政执法人员参加资格考试，4568人取得执法资格。五、加强行政权力运行监督和制约，不断增强监督实效（一）加大全方位监督力度。依法履行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度等，全年办理人大代表建议、政协委员提案1220件，按时办复率100%。推行特邀行政执法监督员制度，开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，制发行政执法监督检查建议书、决定书、提示函等15件。完成成都天府国际机场配套工程等审计工作，围绕脱贫攻坚巩固提升抽查重点项目310个。（二）接受社会公众监督。构建以“城市大脑”为核心的网络理政新平台，集成全市267个信息系统，接入10.05万路视频数据、11.62万个点位物联传感数据。实施“互联网+城市”行动计划，出台《成都市智慧城市建设行动方案（2020—2022）》。升级“一键回应”体系，整合全市非紧急救助类热线84条，优化各级领导信箱2300余个，受理来电来信466.4万件，诉求解决率93.4%，群众满意率94.9%。（三）持续深化政务公开。加大重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置、重点民生、社会公益事业等领域信息公开力度，深化基层政务公开标准化规范化成果运用，编制完成26个试点领域基层政务公开标准目录，发布各类信息473万余条。（四）加强政务诚信建设。制定《关于建立成都市政府失信治理长效机制的实施方案》，建立完善政务诚信记录、共享、公开、应用机制，建立健全涵盖5个维度、7个方面、22项具体指标的政务诚信三级评价体系，采取自查自评、大数据监测与第三方机构专业评审等方式开始政务诚信评价，主动邀请7家信用服务机构开展政务诚信评价工作。六、坚持依法统筹疫情防控和经济社会发展，助力高质量发展（一）严格落实疫情防控各项制度。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，出台政策文件270余件。强化依法审慎决策，所有防疫通告和文件进行合法性审查，办理涉疫审查470余件（次）。第一时间梳理突发公共卫生事件法律依据，形成疫情防控法律清单。（二）推进助企纾困政策落实。先后出台稳定经济运行“20条”、恢复经济秩序“33条”、扶持小微企业“18条”等政策措施。广泛深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，8个市级服务专班、1万余名服务专员收集问题15746个，及时解决14995个，解决率95.2%。（三）依法化解涉疫情矛盾纠纷。建立矛盾纠纷调解、行政复议、商事仲裁快办机制，排查合同履约、企业债务、劳资关系等重点线索6315条，调解1324件、成功率100%。开展“阻击疫情、法律在线”公益法律服务活动，帮助企业依法获取“不可抗力”事实证明，出具履约风险提示5600余条。七、依法高效化解社会矛盾纠纷，压实社会治理法治基础（一）加强行政复议和行政应诉工作。加强和改进行政复议案件审查和行政复议委员会制度机制，全面推行行政复议领导包案、专班会审、专家协审，全市办理行政复议案件1839件，市政府收到行政复议申请489件，受理371件，综合纠错率8.9%。办理市政府行政应诉案件1210件，对9个出庭应诉率低的单位进行约谈，全市行政机关负责人出庭应诉率提升24%。组织召开全市行政复议与应诉工作培训会，扎实抓好金牛区全省行政复议规范化建设试点工作。（二）健全矛盾纠纷多元化解机制。深化人民调解、行政调解、行业性专业性调解，强化与司法调解、仲裁工作衔接，开展人民调解5.7万余件，建立知识产权纠纷人民调解委员会工作站138个。持续完善仲裁制度，受理案件2366件、审结2537件（含2019年结转），案件标的额133.62亿元。制定依法分类处理信访诉求清单，完成住建、教育、生态环境等8个部门集中化解突出矛盾342件。依法完善信访工作制度，全市信访总量同比下降17.6%。（三）加强公共法律服务体系建设。制定《成都市加快推进公共法律服务体系建设行动方案》，推动设立产业功能区公共法律服务分中心和工作站41个，推动成德眉资公共法律服务同城化，推进现代公共法律服务创新示范区建设，服务群众49万余人（次），办理法律援助案件1.5万余件。八、完善推进机制，确保法治政府建设工作落地落实（一）坚持党对法治政府建设的领导。坚持在市委统一领导下谋划和推动工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责贯彻落实情况及法治政府建设自查。（二）强化法治政府建设创新引领。围绕成渝地区双城经济圈建设战略部署，探索建立法治建设协作机制，确立法治建设重点合作项目16个。继续开展重大行政决策案例和法治政府建设创新项目“双评选”。研究起草《成都市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。（三）压紧压实工作责任。完成全省法治政府建设第三方评估以及全国和全省“七五”普法验收工作。坚持把法治政府建设指标纳入全市目标绩效考评体系，以严督实察推动工作落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传，形成法治建设齐抓共管的良好氛围。2020年，成都市法治政府建设成效明显，但与服务保障高质量发展、高效能治理、高品质生活相比仍有差距和不足，主要表现在：一些行政机关工作人员的依法行政意识和能力还需进一步提高，法治政府建设推进还不平衡，基层队伍建设和执法保障有待优化。2021年，市政府和全市各级行政机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九届五中全会和省市全会精神，聚焦“高质量发展攻坚年”工作主题，深化法治政府建设实践，依法全面履行政府职责，加强重点领域行政立法，提高重大行政决策法治化水平，严格规范公正文明执法，依法高效化解社会矛盾纠纷，持续完善法治政府建设推进机制，努力为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市提供坚实法治保障。特此报告。,成都市人民政府2021年1月27日