巴塘县招商引资（四川甘孜巴塘县）

• 【巴塘县招商】2016年巴塘县政府工作报告

  ——在巴塘县第十二届人民代表大会第6次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年1月7日)各位代表：我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”期工作回顾过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的严峻形势和挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，从容应对、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，统筹抓好“发展、稳定、民生”三件大事，基本完成“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会步入了跨越转型、加快发展的快车道。五年来，我们坚持以加快发展为要务，全力推进转型提速、奋力追赶，实现了经济总量与发展质量的同步提升。综合实力显著提升。地区生产总值从2010年的5.46亿元增加到2015年的10.6亿元(预计数，下同)，年均增长12.3%。人均GDP从2010年的10884元上升到2015年的19809元。财政一般预算收入从2010年的3243万元增长到2015年的10023万元，年均增长25.3%。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。内生动力不断增强。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化调整升级。城乡居民增收加速。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。五年来，我们坚持以三化互动为支撑，努力探索农旅互动、激发活力，实现了城乡建设与产业发展的融合推进。文旅产业加快发展。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，建成旅游营销综合电子平台，鼓励引导群众发展民居果庄，参与旅游接待增加收入，探索农旅互动新路子。建成《弦子数据库》，推进藏戏、歌卦等建库工作，加强传统文化保护。通过“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘连北京”、“大手牵小手”、赴台交流、黄新廷红军小学挂牌等一系列大型活动，深化对外影响力，打造文旅互动新载体。举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，打造户外活动盛事，搭建体旅互动新平台。特色农业壮大发展。不断加快农业产业结构调整，全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。在稳定粮食生产的基础上，积极推进万亩马铃薯、万亩玉米和千亩蔬菜、千亩青稞小麦、百亩酸石榴、百亩巴塘辣椒等特色种养基地建设，努力打造核桃、玛咖等特色品牌。扶持33个农村专业合作组织发展，积极尝试“农校对接、农企对接、军地共建”特色产品销售新模式，促进农牧民群众持续增收。水电开发创新发展。全力推进以水电为龙头的强县工业，积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。统筹城乡协调发展。高标准、高起点、高品位修编完成县城总体规划、控制性详规和特色村镇规划，推进城市经营，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里;累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，建成保障性住房1013套和5个小型生活垃圾填埋场，启动县城污水处理厂建设，采取BT模式完成县城路灯改造，城市路网基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱顺利建镇，一体两翼城镇布局初步形成。统筹资金3450万元建成益则村等6个生态新村，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，完成农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。城镇化率从2010年的19%提升到2015年的30%。五年来，我们坚持以民生改善为根本，强力推进脱贫奔康、集群带动，实现了政策红利与公共服务的均等普惠。基础设施取得新突破。五年来，投资12.1亿元建设374个项目，全县基础设施建设和公共服务进一步向农牧区延伸，实现了90%行政村通电视、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通电。交通瓶颈有所缓解，累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。水利建设成效显著，投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程;新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩;建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题。电网建设有序推进，投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设;对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。通信网络不断延伸，新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。脱贫奔康迈出新步伐。先后投入8766万元，实施了73个“五大扶贫”工程项目，减少贫困人口9157人，贫困发生率从2010年的43.6%下降到19.7%。完成21个“四小工程”、产业项目、民族新村项目，完成13个村493户2706人易地移民扶贫搬迁工程。今年以来我们启动扶贫攻坚行动，“六个精准”强化动态管理，清理4302名不符对象，对核对后的2024户9036名贫困对象摸清底数，制定脱贫计划和帮扶措施，夯实脱贫基础。教育卫生实现新跨越。以前所未有的重视力度、前所未有的投入力度、前所未有的争取力度，优先发展教育，全力打造“川滇藏三省区结合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300㎡，投入3.5亿元打造教育集中学区，新增教学用房10万余㎡，学校建筑总面积达到35万余㎡，办学条件不断改善。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。“一校一品”校园文化建设基本完成。积极支持康南教育集团做大做强。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。全力推进医疗卫生体制改革，全面执行基本药物制度，政府兜底取消药品加成，并将医务人员工资、公务经费纳入财政预算。设立100万元基金引进紧缺医疗人才，建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。社会保障趋于广覆盖。特殊困难群体保障补助标准不断提高，城市低保、农村低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到323元、95元、350元、904元，较“十一五”末分别提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。就业创业闯出新途径。深入实践大众创业、万众创新，率先尝试政府购买公共服务和爱心帮扶新途径，设立“贫困农牧民就业援助基地”和“大中专青年创业基地”，投入3417.78万元开发了718个公益性岗位，促进就地就近就业。财政支持就业力度、“9+3”毕业登记就业率、退伍军人和烈士遗属关爱等走在全州前列，残疾人“量体裁衣”帮扶工作走在全省前列。五年来实现城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.2%以内。对口支援高效显真情。双流、新津对口支援倾情倾智倾力，第一时间启动实施“2+6行动计划”，构建了规划、项目、人才、产业、金融、教育、卫生等全方位的援助格局。针对改善民生、破除发展瓶颈等关键环节，投入1.09亿元实施60个援建项目，成为老百姓最满意的民生工程。此外，加大浙江东西扶贫、广东中山对口援藏和省内扶贫帮扶的对接力度，四里龙新村、措拉卫生院等一批援助项目落地建设，进一步改善农牧区发展基础。五年来，我们坚持以生态治理为基础，深化卫生文明创建，上下联动，实现了污染治理与环境保护的齐头并进。城乡环境不断改善。强力推动省级卫生县城创建，顺利通过省级技术性检查验收。持续开展城乡环境综合治理，动真碰硬，在全州率先依法拆违，整治86户违法占地非法建设和215处违章建筑，有力保护了耕地，维护了城市形象，城市管理逐步规范。生态治理成效明显。稳步实施天然林保护、沙化治理和草补等惠民政策，完成303万亩草原沙化治理、440万亩禁牧、1665万亩草畜平衡工作，全县森林覆盖率提升至46.6%。推进水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程，新建巴久河防洪堤等五处堤防，治理水土流失面积196平方公里。巩固退耕还林成果3.8万亩并通过国家检查验收。启动土地确权试点工作。依法关停了夏塞银矿和佛光水泥厂。五年来，我们坚持以固本强基为保障，强化社会综合治理，群防群治，实现了社会大局与公共安全的和谐稳定。基层自治不断增强。强力推进乡村治理，集中整顿软乡弱村，基层组织运行更加规范。严格村干部选任标准，按照“四问三审双承诺”选任模式，圆满完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。深化村务公开，加强村民自治，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。社会治理创新加强。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂。依法加强网格化管理和社会面管控，立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效突显。“十大专项整治行动”持续深入，在全州率先完成非法改拼装货车整治，被省政府评为“四川省道路交通安全综合整治先进集体”。五年来破刑事案件119件，破案率达到89%;查处治安案件221件，查处率达到100%;全力加大追逃力度，集中力量侦破一批大案要案，群众对社会治安的满意度不断上升。加大巴白资源利用纠纷、杠日龙草场纠纷等资源开发、资源利用引发的各类矛盾纠纷化解力度，五年来共调处纠纷31宗，化解各类矛盾155件。办理来信来访160件，办结率达到94%。民族宗教规范有序。严格贯彻落实《藏传佛教事务条例》，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法加强宗教管理，成立了2个寺管会、10个寺管所，严格规范管理佛事活动和宗教场所，强力清退未成年入寺人员，深入推进“五二三”学教活动，以同心同向、联户联僧和电子宣传橱窗等方式强化寺庙僧尼宣传教育，不断推进宗教事务规范化、民主化、社会化管理。投入800余万元持续开展爱国守法寺庙创建评选表彰活动，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有力地促进了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，得到了省州委的高度评价和充分肯定。安全生产持续向好。食品药品监管有力，安全生产形势平稳。启动实施了“防灾减灾千万工程”，全面加大灾情监测、宣传教育、实战演练等力度，工作体系更加健全，防灾减灾意识更加深入人心，应急救援队伍更加有力，中咱“4.21”森林火灾次生灾害等一系列自然灾害和公共突发事件得到快速应对，妥善处置。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，今年首获“全省安全生产先进县”称号，全州唯有我县获此殊荣。五年来，我们坚持以简政放权为突破，加快优化政府职能、转变作风，实现了依法执政与便民惠民的协调运行。依法行政能力不断增强。自觉接受县人大和县政协的监督，五年来办理县人大代表建议批评意见174件、县政协提案63件，答复率达到100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，公开行权事项3584项。加强政府网站和电子政务建设，建成行政权力服务平台，深入推进政务、事务、服务公开。深入实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，做到重大决策事前咨询。完成县政务服务中心暨残疾人综合服务中心建设，农村便民服务中心、便民代办点覆盖所有乡镇，办理行政审批项目3711件、公共服务项目45万件，群众办事更加方便。廉洁政府建设持续加强。强化源头防腐，建立健全“三色卡”、公务卡消费和财会人员集中委派等制度，推进财务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和“三严三实”主题教育，严格落实中央八项规定，强力正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，立案处理28人，收缴违纪资金、红包礼金、基层不在岗人员临时性补贴132万元。扎实开展廉政风险防控管理，强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、政府性债务、领导干部经济责任审计和行政监察力度，完成各类审计事项330个，查处违规资金2.5亿元，审减固定资产投资工程款2504万元。执行政府采购549项，节约资金1091万元。社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。政府职能实现优化转变。深入贯彻落实州政府“1+8”重点工作，不断强化执行力。全面深化改革，完成食品药品工商质量监管、环保林业等机构改革和集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革以及电力体制、金融体制、医疗卫生体制、商事制度等改革工作。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童等工作扎实推进，关心下一代工作走在全州前列。各位代表，过去的五年，是巴塘发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘的五年，也是县域经济迅速增长、城乡面貌不断变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，政府对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，始终持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。通过五年的不懈努力，水电产业集群效应突显，为财政翻两番作出了积极的贡献;农业和旅游产业起步发力，带动了农牧民收入的翻倍增长;文化赴省进京出国，精神家园共振共鸣，发展自信不断坚定;整合资金24亿元实施“七大千万”惠民工程，民生福祉不断改善;持续深入创卫，城乡环境明显改善;社会治安持续好转，案件发生率明显下降;群众工作深入覆盖，干群关系日益密切，政府公信力得到有效提升。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、领航指引的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子和全县人民接力奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量较小，人均水平低，脱贫奔康任务繁重;产业散小弱乱、市场发育滞后，发展动力不足;项目争取少，招商引资难，投资拉动缺乏支撑;基础设施不完善，城乡发展不均衡，改善民生任重道远;多重矛盾交织，维稳压力重，和谐稳定任务艰巨;干事被动应对、创业不敢担当、庸懒散慢现象存在。特别需要说明的是：在经济下行压力持续增大的宏观环境下，受客观和特殊原因的影响，2015年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入未能完成预期目标。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深深的歉意。面对新问题新形势新任务，我们唯有直面问题、攻坚克难、主动担当、奋发有为，才能在全面建成小康社会进程中不滑坡、不掉队。“十三五”期的奋斗目标和工作任务未来五年，是我县攻坚脱贫奔康的决胜期、产业结构调整的阵痛期、全面建成小康的冲刺期、后发赶超跨越的机遇期。我们既面临着经济深度调整、产业转型发展的市场机遇，中央第六次西藏工作座谈会对藏区特殊关怀和实施“精准扶贫”的战略机遇，全州深入推进全域旅游发展的历史机遇;同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、全面脱贫奔康等现实挑战。近几年来，我们积累了一定的工作经验和工作基础，全县广大干部群众谋发展、盼发展的愿望更加强烈，为加快发展、全面小康提供了有力支撑和保障。巴塘要实现后发赶超，必须用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，补短板、还欠账、破难题、求突破，努力走“有所为、有所不为”的特色发展之路，科学确立战略目标、路径选择和工作重点，让巴塘未来五年的发展有方向、有遵循。“十三五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。“十三五”发展的主要目标：到2020年，地区生产总值达到15.57亿元左右，年均增长8%;全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到6.77亿元，年均增长15%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入达到14800元，年均增长15%。城镇化率达到35%。围绕上述目标，我县将以国家、省、州发展战略为导向，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势,强化路径支撑，重点抓好以下工作：——实施旅游先行战略，构筑创新发展支撑。在产业布局中,坚持旅游先行，以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，全力绘好产业发展蓝图。一是优先发展全域旅游。牢固树立全县一盘棋的思想，以“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，从未来旅游发展的趋势、国家支持的方向等层面入手，加强资源整合，全力推动措普沟景区、格木景区合作开发，多留遗产、少留遗憾;规划建设自驾骑游房车大本营，全力打造318国道沿线系列生态民俗村落，力争把每个景区景点、服务设施、交通线路都打造成为亮点工程、精品工程。坚持守住乡愁、守住历史、守住记忆，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度。要把以人为本、游客至上、服务至诚的理念贯穿于旅游发展的全过程，针对自驾骑行等需求群体，组织举办户外嘉年华和“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，大力发展康养旅游、休闲旅游、户外旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，打造成中国最美景观大道黄金驿站;将措普沟打造成高原生态旅游精品区，将国道318沿线打造成为休闲旅游观光生态农业示范带。二是全力壮大特色农业。立足农业资源、禀赋、品种、技术等优势条件，以改革为动力,以科技为支撑，以市场为导向，以增收为核心,围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的目标，做好结构调整文章，重点在“建基地、树品牌、拓市场、兴科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和产业发展新方向，从供给侧谋划考虑发展，从品种优势、品质优势上上做文章，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，形成“花美果香、五彩藏乡”高原藏区特色农业发展新路子。树品牌，就是要加大政策激励扶持，加快实施农产品品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业。引导支持市场主体，加大科技创新和技术改造，开展“三品一标”认证，把巴塘核桃、巴塘苹果等特色农产品做大做强，培植优势产品，打造优势品牌。拓市场，就是要在畅通供给信息、拓宽销售渠道、开拓市场主体等方面着力，努力破解信息不灵、渠道不畅、产销脱节的问题。运用“互联网+”、“飞机+”等新经济形态缩短时空距离和拉近大市场的便利，深化“农校对接、农企对接、军地共建”，依托对口支援平台，采取“公司+基地+农户”的方式，发展订单农业、目标产业，形成生产、加工、销售一体化服务体系。兴科技，就是要围绕主导产业，精心组织实施农业科技入户工程，通过田间坐诊、入户培训、帮带传递等形式，大力推广高产高效种养新技术，使确定的主导品种和主推技术入户率达到90%以上，实现科技对农业生产的贡献率不断攀升。通过持续加力、综合发力，推进全县农牧产业结构调整，着力打造康藏特色农业基地。三是有序开发清洁能源。要全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电，配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”，适度推进地热资源开发，以富民强县为核心，创新利益链接机制，提升工业反哺农业、促进群众增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是创新发展商贸物流。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，加强货运(客运)站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务等方面建设，打造川滇藏结合部商贸物流中心。——实施城乡提升战略，优化协调发展条件。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的标准抓好城乡提升战略，要以“功成不必在我”的胸怀和只争朝夕、勇于担当的务实态度，建好城、繁荣市、兴人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、卫生城市、双拥城市、文明城市”为载体，兴利除弊，革故鼎新，推进城市纵深经营和旧城改造，彰显城市个性，打造城市名片。要不断完善城市功能，发挥G318线、G215线、S459线、S460线贯穿全县和川藏铁路规划经停巴塘的历史机遇，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。争取东南引水等重点水利枢纽工程，推进“兴水富民”。要不断提升县城承载能力，规范管理城市，实施城市五线下地、G318县城过境段改线、城乡农网改造、集贸中心、电力、信息、应急保障、垃圾处理等建设。二是繁荣市，就是要大力推动产业发展。要通过全域旅游、特色农业、民族文化等生态产业体系的不断健全，加快推进集镇乡村和新村建设，成片连线打造一批业兴、家富、人和、村美的新型村庄，推动产城相融、协调发展。三是兴人文，就是要以文化建设为手段，协调提升全社会文明素养。要深入培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，养成良好的家风、政风、行风、民风。——实施精准扶贫战略，增进共享发展福祉。要从老有所养、少有所教、病有所医、困有所济、住有所居等民生改善入手，让群众得到看得见、摸得着的实惠，实现安居、安心、乐业。一是加大扶贫攻坚力度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，按照“五个一批”的要求，强力实施“生态产业富民、基础扶困连心、民生惠民暖心、党建扶贫聚心、阳光扶贫行动”五大扶贫计划，消除绝对贫困，不断改善生产生活基础条件，着力提升公共服务水平，到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫。二是推进教育均衡发展。全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用，不断提升教育集中学区的服务辐射能力，做大做强康南教育集团，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，落实助学解困政策，大力营造“尊师、重教、兴文”的良好氛围，努力打造川滇藏结合部文化教育中心。三是提升医疗服务水平。强力推动县医院做大做强，中藏医院做出特色，完成乡镇卫生院标准化建设，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素，努力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。四是增强社会保障能力。发挥社会保障、政府兜底、促进公平的积极作用，加强社会保障制度整合，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业等保障水平，不断扩大受众覆盖面，推动社会保障向基层延伸。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，力争实现新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。——实施生态建设战略，提升绿色发展质量。坚持“保护第一、生态优先”的原则，保障生态安全，改善环境质量，坚定不移走生态文明之路，全力打造金沙江上游生态屏障。一是要按照有序有度利用的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，强化功能分区约束。以天然林保护、中小河流综合治理、退耕还林巩固、水源地保护、水土治理等生态保护治理项目为载体，实施“山植树、路种花、河变湖”生态工程，推进美丽巴塘建设。二是要不断健全防灾减灾体系，牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”意识，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣传教育和实战演练力度，切实增强避灾自救能力。建设龙王塘避难中心、中山广场避难场所，加强灾害隐患点的防治力度。不断加大森林草原防火、防汛等防控体系建设，妥善应对处置各类自然灾害。三是要加快实施主体功能区战略，创新生态建设机制，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，以政策为导向，优化配置资源要素，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，充分发挥生态效益，形成绿色生产生活方式，促进区域、人口、经济、资源环境协调发展。——实施合作交融战略，拓展开放发展路径。要以创新、改革、开放为动力，紧紧扭住市场核心，抓机会、搭平台、找载体、拓渠道、育主体，强化动力转换和动能提升，以开放促改革，以开放促开发，提升市场的开放度和活力。一是加大招商引资。牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。二是强化对口支援。完善体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。三是搭建合作平台。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。——实施依法治县战略，夯实和谐发展基础。坚持把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，不断增强法治意识和法治思维，自觉养成遇事找法、办事依法、解决靠法的行为习惯，推进法治政府和法治社会建设。一是严格落实党的治藏方略,紧紧凝聚全县各族干部群众维护稳定、珍惜和平、渴望发展的共识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。二是坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的基本准则，全面推进依法行政，深化简政放权，及时晒出“负面清单”，公开运行流程图，压减行政审批事项。大力提升政务服务水平，推进公共服务向基层延伸。三是不断健全社会治安综合治理体制机制，加快立体防控体系建设，依法化解社会矛盾、创新社会治理，加强事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。依法加强宗教事务管理，推进寺庙管理长效机制建设，深化爱国守法和谐寺庙创建活动，全力推进寺庙分类管理上档升级。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年。做好开局之年的工作，时间紧、任务重、责任大，我们必须紧盯任务书、时间表、作战图，抓实抓细“产业转型、扶贫攻坚、城乡提升、改革创新”四个重点，力求“补短板、破难题、求突破”。2016年全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长15%。围绕上述目标，重点要做好以下工作：一、抓优先促转型，突出产业富民关键优先发展全域旅游。全面深化“农旅、文旅、体旅”互动共促，创新景区开发建设和利益共享链接机制，推动措普沟、格聂景区进入实质性开发，合理规划旅游精品线路，培育旅游产业增长点。加快甲坡顶鲜花音乐小镇项目建设，扶持壮大精品民居果庄，打造国道318线休闲观光生态农业旅游带。加快巴塘博物馆、龙王塘非遗文化主题公园、灯光休闲文化广场建设，力争爱情海国家湿地公园项目获批建设，形成旅游新亮点。精心组织参加“中国梦?走进澳洲—2016悉尼中国艺术节”，面向世界交流巴塘厚重文化，扩大对外影响力。做强“户外嘉年华”品牌，积极推动房车自驾骑行大本营建设，搭建面向国际的户外运动基地。大力培育康养旅游、休闲旅游、特种旅游等新型业态，着力提升餐饮、住宿、购物等传统第三产业，引导摄影协会、餐饮协会、民居协会规范发展，推动消费潜力进一步释放，增创经济新优势。优先调整农业结构。坚持区域化布局，差异化发展，深化供给侧结构改革，重点培育“果、蔬、药、肉、蜜”等特色农牧产业。以“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”为依托，在党巴、竹巴龙、昌波等地发展大樱桃等特色林果，在夏邛镇、竹巴龙等地发展绿色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片区发展特色马铃薯，在苏哇龙、松多等地发展中藏药材，在中心绒、亚日贡、竹巴龙等地发展特色养殖基地;在昌波、中心绒等地发展野生蜂蜜产业，促进农业产业结构调整，提高农业综合效益。扶持电商发展，积极争取电商示范县项目，深化“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，掌握市场行情，加大农产品“三品一标”认证，努力塑造喊得出、叫得响的1-2个特色品牌。扶持发展13个农村专合组织，发展订单农业。深入开展“科技入户”活动，给农业插上科技的翅膀，发挥科技示范引领作用。优先筑牢发展基础。深入实施农村道路三年攻坚战略，全面建设农村通村通畅道路，大力推进G318线海竹段改造升级、G215线复建改造工程，完成亚波公路、中心绒通乡油路和地巫通乡油路建设，积极争取G318线县城过境段工程尽早落地实施，积极启动S459线项目前期工作。全力实施“兴水富民战略”，加快巴楚河引水、水源地保护、农村安全饮水巩固提升等工程。做好东南引水、巴楚河渠系配套、第二自来水厂、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力争尽早落地建设。开展太阳能光伏提灌和节水灌溉新技术试点工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利资源，不断增加农田灌溉面积。开工建设苏洼龙电站，加快推进拉哇、巴塘电站前期工作。二、补短板惠民生，打好扶贫攻坚硬仗注重精准施策。严格执行“1+10+3”扶贫机制，形成整体联动的大扶贫格局。全力编制好、落实好“十大扶贫攻坚专项规划”，力求多数人参与、大面积受益。整合资金围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，着力解决制约贫困村发展的水电路等区域贫困的共性问题，不断改善区域发展条件。全力实施12个整村推进项目，产业扶持372户1674人、易地扶贫搬迁安置134户700人、低保政策兜底297户1367人、医疗救助帮扶217户476人。强化因户施策、精准施策，建立健全动态退出机制，实现12个贫困村1820名贫困对象精准脱贫。发挥财政撬动金融的杠杆作用，加大金融支持扶贫力度，建立住房建设申请、返乡创业分险、产业扶持流转等担保基金，为精准扶贫注入新活力。注重扶智强志。鼓励勤学奋进改变命运。深入实施十五年免费教育政策，整合1000万元资金加大城乡教育硬件改造和设备差额补充力度，推进义务教育均衡达标，通过省级评估验收。建成教育集中学区并投入使用，优化师资力量配备，实现秋季招生4000余人。预算100万元设立“助学解困基金”，双流新津对口支援100万元设立“格桑梅朵圆梦基金”，健全激励引导机制。全力帮助支持建设康南职业教育中心。加快发展学前教育，推进县城第二幼儿园改建工程，启动乡幼儿园、村幼儿室建设。实施中咱、措拉两所片区寄宿制学校和8所乡中心校附属设施建设项目。不断健全“3333”城乡数字教育体系，增设4个乡镇学校网络班。运用好双流新津对口支援的优势教育资源，推动民族教育从硬件设施改善向教学质量提高转变。注重健康促进。关注因病致贫返贫困难人群，进一步加大城乡医疗保障和大病救助力度，逐步提高医保补贴标准和报销比例，推进医疗、医保、医药联动覆盖城乡。深入实施包虫病综合防治攻坚战，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持县医院升级二甲，推进藏医院、疾控中心、妇幼计生保健站等改扩建和包虫病康复治疗中心、夏邛区预防接种门诊示范点等项目建设，完成13个乡镇标准化卫生院建设。大力实施人才强卫工程，定向培养19名基层医疗卫生人才。实施食品安全战略，建设食品药品检验监测中心，完善县乡村三级食品安全监督治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。注重防灾减贫。牢固树立安全第一理念，以防震减灾、地质灾害防治为重点，全面加强防灾减灾能力建设，减少因灾返贫现象，最大限度维护广大人民群众的生命财产安全。大力加强预案演练、防灾宣传、提高大众防范意识。扎实推进龙王塘避难中心、中山广场避难场所、地质灾害防治工程等项目建设。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。注重兜底扶持。民生即民心。越是经济下行，越要关注民生。要推进县级人力资源市场平台建设，鼓励支持大众创业，推进创业带动就业。积极探索政府购买公共服务，努力开发65个公益性岗位。加大技能培训、就业服务等力度，创造更加公平的就业环境，促进更多人就地就业。不断健全社会保障体系，为全县农牧民群众继续购买医疗保险，实现医疗保险全覆盖，完善医保省内异地就医管理制度。按政策及时提高各类社会保障待遇水平，不断延伸城乡居民养老保险覆盖面，参保率提高到75%。积极发展残疾人“智慧量服”和社会福利等慈善事业，推进社会福利救助中心、措拉敬老院建设。三、破难题树新风，打好城乡提升硬仗拓展城市空间，提升承载能力。加快《县城修建性详规》编制工作，强化规委会职能，实现规划指导下的科学发展。有序推进夏邛古镇保护和旧城改造，纵深经营城市，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。不断完善城市功能，全力推进五线下地、城市低压电网改造、污水处理厂、城市供排水管网改造、翠柏路改扩建、交通运行体系组织等市政项目建设，实施绿化、亮化、美化工程。争取建设县城集贸中心、综合物流商贸园区等重点项目，加快推进互联网、通信网、广播电视网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态。完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气等集聚吸附能力。依法加强城市管理，城市发展向建管并重转变。加快新村建设，提升发展后劲。强化乡村治理，努力推动公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，社会事业向农牧区延伸。启动措拉、中咱集镇建设项目，全面加快县域骨干网络与国家电网的协调建设，优化和加强农村电网布局，加大农村公路建管力度。持续推进藏区新居建设，整合资金建设12个幸福美丽新村、8个民族团结进步新村，着力打造一批特色产业村、绿色旅游村、生态文明村。坚守发展和生态底线，严守耕地红线，强化天然林保护、草补、集体林生态效益补偿、防沙治沙、新一轮退耕还林等工作，努力让巴塘青山常在、绿水长流、蓝天永驻。树立文明新风，提升秩序环境。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，维护祖国统一、民族团结、社会稳定。从严治警、从优待警、警力向一线下沉、警务向基层下移，深入开展“缉枪治暴”、“侵财犯罪案件”专项行动，强力整治治安综合突出问题，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。依法加强宗教事务管理，推动寺庙分类管理上档升级。持续推进卫生文明城市创建活动，把突出重点与全面管理相结合、集中整治与规范管理相结合，强力整治“九子一线”城市乱象问题，坚决打击违法建设，整治违章建筑。大力促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换，形成竞争有序、公平公正、诚信守法的市场秩序。推进村村通、村村响建设，筑牢基层文化阵地。大力实施“改习惯、除陋习、树新风”文明提升活动，以宣讲聚心、以舆论导人、以文艺鼓志，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风。四、革弊制求突破，提升开发开放水平向改革要动力。创新项目建设体制，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式参与市场资源配置。深化以绩效为核心的财税体制改革，推进预算管理制度、税务制度、商事制度和机关事业单位养老保险制度改革。实施以存贷一体化为突破的金融体制改革，撬动金融支持地方经济、服务三农发展。完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地流转、土地入股、专项扶贫资金入股等改革。深化国企改革，在人员、管理、绩效方面寻求突破。向援建要助力。紧紧抓住双流新津对口支援、广东中山对口援藏、浙江东西扶贫、省内对口扶贫机遇，进一步做好对接工作。全面落实4725万元帮扶援助资金，深入实施22个对口支援项目，重点在智力提升、人才培养、规划编制、重点项目、公共服务、产业发展等方面加大力度，促进全县经济社会快速发展。五、重建设塑形象，破解执行落实难题建设法治政府。依法履行职能职责，坚持把依法合规作为行政的根本准则，坚决不上虚假政绩的工程、坚决不干劳民伤财的项目、坚决不做破坏规矩的事情。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全力执行好州政府“1+8”重点工作。继续深化简政放权，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，压减行政审批事项。完善决策咨询、法律顾问、依法决策制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。扎实开展“七五”普法工作，全面推进依法治县建设进程。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作。政府部门要依法行政、按章办事，政府工作人员要秉公执法、遵纪守法，社会各界要办事依法、遇事找法，加快建设法治巴塘。建设廉洁政府。坚持把“勤政、廉洁”作为执政从政的根本要求，严守政治纪律和政治规矩，严格执行组织、财经、工作、生活等各项纪律。从严落实政府党组的主体责任、党组书记的第一责任和政府班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设作为应尽之责，管好班子，带好队伍。严守廉政准则，推进正风肃纪，严肃查处懒政、怠政和腐败问题，严厉问责行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，强化部门和岗位监督，使“讲政治、懂规矩、守纪律、听招呼、重执行”成为每一名政府工作人员的基本行为准则。严管公共资金，把政府收支全部纳入预算管理，推进预决算公开和“三公”经费公开。建设服务政府。转变观念，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，努力实现各项工作由突击性管理向常态化管理、由制约性管理向服务性管理、由经验性管理向制度性管理的转变，不断提升政务服务水平。明责授权，“法无授权不可为，法定职责必须为”，建立健全阳光问政机制，切实提高依法行政水平，营造谋事创业的良好氛围，推动便民服务向乡村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服务体系。提升能力，不断加强全体干部职工的思想建设、作风建设、能力建设，更好地推动跨越发展、促进社会和谐。改进调研方法，抓好贯彻执行，逗硬兑现奖惩，健全横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为建设“幸福美丽和谐巴塘”而努力奋斗!名词解释：巴塘连北京系列活动：2013年10月26日-31日在京举行了《红军的故事不朽的神话》一书首发仪式、巴塘连北京公益联谊晚会;受邀参加“手拉手心·心连心”走进北京史家小学合作交流演出活动;举办了巴塘县文化旅游项目和农林产品北京宣传推介活动。通过系列活动的举办，探索和开创了爱国主义教育的新模式和新路径，找到了联系广大群众的最佳方式，扩大了巴塘对外知名度和影响力。BT模式：即“建设--移交”，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设;在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。十大幸福工程：百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村“甘露”行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。五大扶贫工程：即基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。四小工程：即扶贫小路项目、小水项目、小桥项目、小水电项目。六个精准：对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、引导精准、考评精准。五大保险：指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。残疾人量体裁衣：全面了解掌握残疾人基本情况，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务与残疾人实现有效对接。9+3免费中职：即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年免费中职教育。2+6行动计划：即双流新津对口支援巴塘每年实施两个涉及民生的重点项目和人才互动百千、统筹城乡助力、格桑梅朵绽放、健康惠民万家、严冬暖心千人、文化发展共荣等六大连心工程。四问三审双承诺：四问即问三老干部和离任村干部、项目工程指挥部、帮扶部门和结对支部、离退休老干部对候选人的意见;三审即乡党委审查、包乡部门和重点工程负责人审查意见、政法统战宗教部门审查意见;双承诺即任期内工作目标承诺和自动辞职承诺。十大专项整治行动：即群众普法教育专项行动，增强法治意识;取缔非法民间组织专项行动，消除社会危害;整治非法宗教活动专项行动，推进依法管寺;遏制反宣渗透活动专项行动，封堵渗透渠道;实施社会治安整治专项行动，维护和谐安宁;集中力量专案攻坚专项行动，拔除恶根毒瘤;整治违法改拼货车专项行动，实现依法营运;查缴大车非法悬挂“画像”专项行动，消减破除谣言;整顿软弱涣散组织专项行动，夯实执政基础;“打源破网”专项行动，切断内外勾联。三色卡预警机制：即试行黄色提醒卡、橙色警示卡、红色问责卡“三色卡预警机制”，加强政府部门行政监察力度，着力破解工作执行难、推进难、落实难问题。一枢纽、两基地、三中心、一驿站：即全力建设川滇藏结合部交通枢纽、康藏能源基地、康藏特色农业基地、川滇藏结合部文化教育中心、川滇藏结合部医疗卫生服务中心、川滇藏结合部商贸物流中心、中国最美景观大道黄金驿站。互联网+：就是互联网平台加上一个传统行业，形成的新的产品模式。两个责任：即党风廉政建设主体责任和监督责任。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。九子一线乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路乱象问题。1+10+3：“1”是指《巴塘县决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》;“10”是指巴塘县基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项方案;“3”是指防灾减灾局、残联、农办3个协作单位。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。党政同责：指各级党政一把手对安全生产工作必须亲力亲为、亲自动手抓，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全。打三非、反三违、防三超：即打击非法建设、非法生产、非法经营活动，反对违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律，防止超载、超限、超负荷运行。BOT：即建设-经营-移交。指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约方企业承担该项目的投资、融资、建设和维护，许可其在协议规定的特许期限内融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其收费或出售。政府拥有监督权，调控权，特许期满，签约方企业无偿或有偿移交给政府部门。EPC：即设计-采购-施工。指承包商按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作进行承包，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。PPP：即政府与企业共担风险的经营模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-30

• 【投资巴塘县】2017年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第一次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年12月11日)各位代表：我代表第十二届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。凝心聚力促发展承上启下谱新篇2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们按照州委、州政府和县委的总体部署，狠抓执行落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。脱贫攻坚首战告捷。紧紧锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，鲜明“四帮四不帮”工作导向，引导贫困群众自力更生，形成全县思发展、谋致富的良好氛围。优化资源配置，统筹脱贫与奔康，推行“四个提前”模式，按照“三同”原则整合资金2.16亿元，倾力实施144个扶贫项目，集中力量补短板、办大事。撬动金融扶贫，投入5338万元设立“八项基金”，引导金融机构加大扶贫信贷投入，推动金融资源向贫困户倾斜。加压改善民生，创新工作模式，强力实施地巫乡中真村整体搬迁项目，从根本上破除“一方水土养不起一方人”的困境。自筹资金950余万元，解决了分散搬迁至县城周边群众的安全饮水等现实困难。提升文明素养，投入200万元购置发放惠民包、明白卡等物资，深入推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”活动，增进贫困群众感恩意识，促进好风气、好习惯逐步养成。目前，脱贫攻坚顺利通过第三方评估和州级考核验收。待省级评估验收后，有望实现12个贫困村1907人摘帽脱贫目标。结构调整成效明显。以“五彩藏乡”为总体形象定位，调整优化“一旅二农三能源”的产业发展思路，推进三次产业融合互补。旅游产业提速发展，携手州旅投公司合作开发措普沟、格聂两大景区,与中国合伙人上海公司、驷骋公司达成融资意向。建设10处旅游标识标牌、4个旅游综合服务点，规范洗车加水点11处。瞄准自驾、骑行等过境游客人群，全力建成的竹巴龙自驾游营地、新扶持发展的10户民居果庄成为休闲度假新热点。生态农业不断壮大，突出区域化、互补化、特色化，布局发展“果蔬肉药蜜”支柱产业，新建成1万亩核桃、5000亩小杂水果、1000亩绿色蔬菜、500亩酸石榴、200亩羌活和中蜂、藏猪藏鸡养殖等产业基地。成功注册涵盖45类产品的“五彩藏乡”区域性商标，新扶持发展13个农村专合组织。积极扶持族迹公司开展电商示范工作。有效防控口蹄疫等重大突发疫情。能源产业强力推进，有效破解“征地、拆迁、移民、跨区域协调”等难题，苏洼龙电站率先核准开工建设。巴塘、拉哇电站完成要件申报，有望明年核准开工。昌波电站加快推进前期工作。强化区域合作，会同乡得两县申报打造“南路片区光伏能源基地”，全州首个光伏电站于11月实现开工建设。基础设施显著改善。强力推进水、电、路、通讯建设，县域经济发展基础不断夯实。交通建设快速突破，注重干线道路建设，投入2300余万元完成G318线大中修工程，总投资16.52亿元的G215线项目获批，总投资22亿元的苏洼龙电站复建段完成30%工程量。完成地巫、中心绒通乡干线油路主体工程，解决了长期以来路况差的问题。投入2.2亿元，高标准规划建设的通乡通村道路和入户联户路，成为最直观的民心工程。全力打通县城至亚日贡刀许的节点路，有力改善群众出行远的难题。全年累计建成通乡油路33公里、村通畅公路162公里、村通达道路63公里，全县通车里程达到1606公里。水利建设纵深推进，把水利建设作为破解发展困境的重中之重，在完成总投资1.29亿元的巴楚河引水工程80%工程量的基础上，同步争取的总投资5986万元渠系配套工程获批。坚持抓大不放小，投入900万元实施小农水项目，确保了灌溉用水进入田间地头。东南片区引水工程前期工作有序推进。电力供给不断优化。把群众反映最突出的供电不稳、停电频繁等问题，作为政府改善民生的重要任务。按照“抓提前、保重点”的原则，积极争取省州电网项目支持，投入1705万元建成县城周边和12个村的低压线路改造工程60.24公里。推进城区安全用电改造和真空断路器安装工程，逐步改善城市配网负荷承载能力。通讯网络逐步健全，努力破解通讯建设滞后、项目争取难的制约，财政自筹资金50万元，会同通讯公司以最高最好标准，推进光纤进村工程，实现12个摘帽村4G网络全覆盖。全县除异地整体搬迁村外，其余行政村实现通讯网络全覆盖。民生福祉强力提升。始终坚持民生导向，继续自加压力投入6.8亿元，办实事，办好事，解难事。义务教育基本均衡。围绕机会、资源、质量、保障四个均衡，投入3754万元完成6个薄弱学校改造、县城第二所幼儿园和3所村幼儿园新建、设施设备补充工作，教育园区精彩亮相，解决了“能上学”的问题。大力营造尊师重教氛围，设立了尊师重教资助基金200万元，优秀大学生奖励基金100万元、退休教师奖励基金100万元、评先奖优激励基金30万元，鼓励教师安心教学、学生能够上好学。投入100余万元开通3条助学公交线路，搭建呵护未来、安全至上的家校平安路。在校园门口设立护学岗，安排交警轮值，实行错峰放学制度，持续整治校园及周边社会治安环境。义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗改革不断深化。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，投入5100余万元建成5个乡镇标准化卫生院和9个村卫生室，深入推进分级诊疗、远程会诊、特色科室建设，全面落实“十免四补助”惠民政策，让广大群众在家门口享受优质诊疗服务的同时实现减负2000余万元，个人就医支出有效控制在10%以内。县医院通过二甲初审，中藏医院成功创建二甲，实现群众在家门口享受优质医疗服务，有力解决群众“看病远、看病难、看病贵”的问题。成功承办全州公立医院改革现场会，配合协办全州首期疾控能力提升培训会。高度重视健康问题，安排专项资金30万元实施了7000余人甲肝强制免疫工作。强力推进包虫病防控工作，建成1500万元包虫病防控安全饮水项目，强化犬只规范管理，处置病犬844只，免费医治包虫病患者54人次，重大传染病防控工作取得明显实效。就业创业深化拓展。多渠道开辟就业路子，投入121万元招聘120个幼教、协警等公益性人员，择优从建档立卡贫困户中选聘护林员、草管员、打火队员300余人，协商苏洼龙电站等重大项目解决群众参工参建就业8000余人次，依托本地企业和商户吸纳群众就业3000余人次。大中专及“9+3”毕业生登记就业率为100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障不断延伸，积极推行低保与扶贫“两线合一”，五大保险纵深覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到365元、150元、400元、778元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别为99%、78%，五保对象集中供养率达23%。开放合作加速深化。不断拓宽对外开放渠道，整合资源平台，发展活力日益增强。撬动合作发展。创新在全州率先尝试政府与社会资本合作模式，与中铁城建集团签订战略合作协议，实现首批城市道路改扩建项目开工建设。深化投资促进。引进总投资7000万元的天然气项目，有效填补我县燃气利用空白，让广大居民能够享受到更多更优质的服务。推进对口帮扶。圆满完成17个援建项目，会商启动新一轮双流援建计划，编制完成未来五年项目规划，为脱贫攻坚助力增彩。加强院县合作。主动出击，与西华大学签定院县战略合作协议。对接省农科院，初步达成合作意向，为我县特色产业发展增添了科技助力。生态建设持续发力。深入贯彻落实县委《关于践行绿色发展理念、建设美丽生态巴塘的决定》，坚持生态优先、环境保护，促进生态体系建设。抓建设，投入375万元实施47公里道路绿化和12公里路种花项目。稳步推进沙化治理，完成新一轮退耕还林6700亩、森林点撒播1万亩。全县森林覆盖率提升至33.3%。抓保护，坚持有所为有所不为，以“壮士断腕”的魄力，依法关闭污染严重的夏塞银矿，妥善封闭废弃矿山。严格落实草补、集体公益林补偿等惠民政策，有效管护国有林452.3万亩，完成333万亩草畜平衡工作。抓治理，投入2150万元推进水源地保护和地灾治理工作，完成中心绒等2处滑坡治理和100户地质灾害避险搬迁项目，治理水土流失15平方公里。依法治县深入推进。启动实施“七五”普法，平安巴塘建设成绩显著。社会大局持续稳定。始终旗帜鲜明反对分裂，加大非法出入境专项整治力度，纵深推进卡点防控体系建设和网格化管理工作。强力整治违法大中型货运车辆和“双超”行为763起。加强缉枪治爆工作，收缴枪支598支，子弹256发，管制刀具213把。举办3期学习班法制培训355人。严厉打击违法犯罪活动，侦破刑事案件14起，抓捕犯罪嫌疑人42人，查获被盗机动车18台。重视群众来信来访，办结26件，有效化解矛盾纠纷37件。整治热点难点问题，强力整治苏洼龙电站建设项目外部环境，严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。深入开展市容市貌集中整治行动，强力治理经幡乱拉、垃圾乱倒、车辆乱停等现象，实施店招店牌规范改造，城市管理秩序逐步向好，成功创建省级卫生城市。坚决纠正电梯公寓违规出售行为，依法清理廉租房、公租房，推进阳光公平分配。依法管理宗教事务。严格贯彻落实《甘孜州藏传佛教事务条例》，纵深推进民族团结进步示范创建和寺庙达标分类升级，深入开展“五二三”学教和“同心同向”活动，完成色达五明佛学院年度劝返任务，有序推进安置工作。主动作为，巩固提升德达牧业村修行点治理成果，整治成效得到省州肯定。自身建设不断优化。强力推进职能转变，政府形象不断提升。推进简政放权，12个审批机构入驻县政务中心，办理行政审批项目1261件、公共服务项目64200件，完成4个乡镇便民服务中心规范化建设，推进便民服务向农村延伸覆盖。强化政务公开，成立政务公开机构209个，聘请监督员168人，清理公布政府权力清单6201项，持续加强政府网站和电子政务建设，不断规范政务服务。集体决策“三重一大”和人员调配等事项，严格执行阳光公示监督制度。全面正风肃纪，狠抓廉洁政府建设，强力整治违反八项规定、监管不力、截留挪用惠民资金、履职不力、离岗走读等四风突出问题，提醒和戒勉谈话40人，通报典型案件15起，立案查处27人。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。各位代表，我们在去年对“十二五”工作全面总结的基础上，对照盘点本届政府任期工作，圆满完成了各项预期工作目标，先后荣获基层科普、地震监测等9个国家级先进单位，全省三农工作、林业产业强县等18个省级先进集体和全州目标管理、群众工作等72个州级先进集体等诸多荣誉。五年来，我们始终把加快发展作为首要任务，综合实力成倍提升。坚持后发赶超、跳起摸高，产业转型、发展提速取得历史性进步。主要经济指标实现了“三个突破”，财政收入突破1亿元达11445万元，固定资产投资突破20亿元达23亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元达24619元。实现了“四个翻番”，财政一般预算收入实现翻三番;全社会固定资产投资实现翻两番;农牧民人均可支配收入实现翻两番;全县地区生产总值实现翻一番。五年来，我们始终把产业带动作为重要支撑，转型升级步伐加快。坚持走“工业强县、产业富民”之路，三产协调发展格局初步形成。旅游产业发展势头强劲，发展民居接待、果庄50余家，新增个体经营户1298家，累计接待游客112万人次，实现旅游收入9.8亿元，措普沟等核心景区实现开发“破冰”;现代农业取得新发展，“五大富民产业”布局初现雏形;川藏联网畅通电网形成，有力带动水电、光伏能源的强力开发。能源产业加速集聚，拉拉山、朗达河电站实现参股运营。五年来，我们始终把项目建设作为主要抓手，城乡面貌日新月异。紧扣城乡两大主战场，深入推进新型城镇化建设，城区面积从1.2平方公里拓展到3.5平方公里，城镇化率达30.5%。基础设施建设加强，幸福美丽新村建设成效明显，实现全县所有行政村通电、通水、通路、通通讯。五年来，我们始终把生态建设作为重要保障，生态文明切实加强。狠抓生态建养，叫停影响生态的1个电站，关闭2个污染严重的厂矿;防灾减灾工作取得实效，没有因防汛造成人民群众生命财产严重损失，没有因地质灾害出现人员伤亡;全力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，稳步推进生态功能区建设，脆弱的生态环境得到有效改善。五年来，我们始终把民生福祉作为第一考量，社会事业长足进步。累计投入29.88亿元持续改善民生，群众生活质量显著提高。教学水平稳步提升，人均受教育年限从2010年的9年提升到13年，初高中毕业率达100%。就业创业不断拓展，立足城乡居民并重，就业率分别达85%、80%。文化事业繁荣发展，成功举办“巴塘连北京”、赴台赴澳交流、户外嘉年华等大型文化推介活动，建成《弦子数据库》。健康惠民富有成效，特色专科救治16000余人次，140例病人通过远程诊疗和分级救治及时治愈，实现病患减负2000余万元。各位代表，过去的五年是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。回顾这五年，是全县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年;是全县基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年;是全县社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年;是全县人民生活水平显著提高、享受发展成果最多的五年。这些成绩的取得，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变，创新驱动主引擎尚未形成，推动转型发展、加快发展任务艰巨;二是重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在;三是财政持续增收后劲乏力，城乡居民收入仍然较低，民生保障压力大，部分群众生活还比较困难，与全国全省全州同步全面小康任务还十分艰巨;四是政府职能转变和能力建设有待进一步加强，创新意识、担当意识、法治意识、服务意识和效率意识仍需提高，懒政怠政等作风问题尚需不断改进。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。科学规划绘蓝图奋发有为谋跨越新一届政府履职的五年，是巴塘转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县第十二次党代会的统一部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行五大发展理念，紧盯脱贫攻坚任务，感恩奋进，全力打造“一带、一枢纽、两基地、三高地”，努力建设小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘。经济社会发展的奋斗目标是：力争到2020年，全县地区生产总值突破15亿元，年均增长8%;固定资产投资总额超过100亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额超过6.67亿元，年均增长15%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入超过14800元，年均增长15%。 一、以幸福巴塘为总揽，增进民生福祉不断提升教育文化、卫生事业、社会保障三大软实力，彰显“五彩藏乡、高原江南”的地域魅力，发挥教育、卫生等公共服务的吸附集聚能力，不断提升广大群众的自豪感和幸福感。提升教育文化软实力。着力打造川滇藏结合部教育高地，将工作重点从过去强力推进教育基础设施建设，向未来五年全面提升教育教学质量转变。进一步拓展尊师重教兴文内涵，在严格执行现有激励政策的基础上，加强教师关爱政策的顶层设计力度，努力改善教师队伍的学习、工作、生活条件，千方百计为他们排忧解难，让老师安心教学。更加注重教育的公平性和普惠性，不断加大重教兴文的关爱力度，完善扶弱、帮困、助学体系，切实让全县学生都能够上好学、上得起好学，不断提升巴塘教育质量和水平，努力培养出更多优秀的下一代。支持康南教育集团做大做强，积极探索职业教育发展之路。深入挖掘非遗、红色等多元文化，积极推进“文化遗产再现”工程，积极探索创新旅游、文化创意等先锋产业发展新业态，把文化资源优势转化为产业发展优势，努力建设川滇藏结合部文化高地。深化社会主义核心价值观，引导全县人民形成崇德向善、文明和谐的社会风气。提升卫生事业软实力。围绕建成川滇藏结合部卫生高地目标，持续深化医疗卫生体制改革，推进妇幼保健、特色骨科等专科建设，建立健全医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室建设全面达标。以定向培养、特色招引等方式，抓好以全科医生为重点的医技人才队伍建设。健全完善基本药物和大病保险制度，全面规范医疗诊疗服务行为，强化临床路径管理、处方点评超常预警和药品采购工作。力争建设南路片区公共卫生应急指挥中心，不断提升重大疾病和公共卫生监测预警、防控防治能力。提升社会保障软实力。优先保障民生支出，办好各类民生实事。健全社会保障体系，实现社会保险法定人群全覆盖，推进“五险合一”统一征收，完成城乡医保一体化改革。加大社会救助力度，统筹发展城乡养老服务。全力推进五大保险向乡村延伸，城乡低保、五保、医保和养老保险实现应保尽保。逐步提高孤儿、残疾人等特殊困难群体保障补助标准，加大关心关爱力度，真正实现劳有所得、病有所医、老有所养。 二、以小康巴塘为目标，推进跨越发展全力做好基础设施、脱贫攻坚、就业创业三篇文章，不断补齐发展短板，夯实全面小康基础。做好基础改善文章。构筑交通优势。重点推进“两国道一高一铁”交通网络建设，加快S459、S460、S254等内联外接通道建设，全面完成乡村道路建设，积极争取实施县城绕城道路，提升区域竞争优势，着力打造川滇藏结合部交通枢纽。完善水利设施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快争取建设东南片区引水、高效节水灌溉等重大水利枢纽工程，实施太阳能提灌、中小河流治理、自来水厂建设等项目。增强电力保障。启动新一轮城乡电网改造工作，完善35KV、10KV及以下配网建设，切实提升城乡电网质量和供电能力，逐步推进天然气管道建设。促进城乡提升。紧紧围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体目标，突出规划引领，狠抓功能配套，完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂、湿地公园等项目，城镇化率力争达到40%。协同发展两河两岸，抓好城市绿化、美化、亮化工作。积极推进幸福美丽新村、民族团结新村建设。实施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平台，规范运行城乡公交，引进社会力量参与小区物业管理。加强常态治理，努力营造整洁、有序、文明的城乡环境。做实脱贫攻坚文章。明确目标任务，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和第一民生工程，按照“每年有新变化、四年全面脱贫”的要求，在改善贫困群众生产生活条件的基础上，努力破解因地、因水、因病、因灾致贫等区域性贫困问题，努力缩小城乡发展差距。注重精准施策，统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困群众聚焦，全力实施“五个一批”扶贫工程，确保实现2019年现行标准下贫困村、贫困户全部脱贫。创新订单生产、入股分红、托管经营等受益模式，做大做强集体经济，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。整合移民搬迁、藏区安居、抗震加固、地灾避险等项目资金，推行就近搬迁安置、跨区域安置、分散安置。促进文明提升，全力推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动，改习惯、革陋习、树新风，促进人文素养提升。强化动态管理，建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应退则退、应扶则扶。做细就业创业文章。坚持就业优先，不断拓宽渠道，加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。积极推动“大众创业、万众创新”，加强职业技能教育，提升就业质量，不断增加城乡居民收入。推进政府公共服务，大力开发公益性岗位，促进初次稳定就业。积极发展现代服务业，依托县内大中型水电开发，有序组织群众参工参建，推动城镇新增就业1600人以上、农村劳动力转移就业10000人次以上。做大做强商贸物流业，强化政府扶持，实施电商示范行动，积极扶持科技创业、网络创业，做好中小企业贷款贴息工作。 三、以绿色巴塘为支撑，增强发展后劲不断强化全域旅游、生态农业、清洁能源三大产业支撑，走绿色、循环发展之路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先推进旅游发展。抓住未来五年全域旅游发展的黄金机遇期,推动旅游产业促进群众增收致富。建景区，以青山绿水为支撑，全力推进措普沟、格聂两大精品旅游景区纵深开发。以幸福美丽新村建设为载体，全力打造沿G318线休闲旅游观光生态示范带。抓提升，着重在完善配套设施、强化要素保障、开发旅游产品、提升服务水平等方面下功夫，促进旅游市场蓬勃发展。求突破，积极开展旅游就业行动,逐步健全利益共享机制,实现旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民参与、人人增收的良好局面。壮大特色农牧产业。全力打造康藏特色农业基地，不断提升农业产业化水平。提质量，加快推进“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”建设，强化农业科技创新和服务体系、农业基础设施建设，推动“果蔬肉药蜜”实现规模化、特色化发展。增效益，全力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，积极推进土地租赁、托管、股份合作等经营模式和院县科技实践、科技成果转换创新。着力发展农产品加工业，拓展农产品深加工和市场销售，提高农业整体效益。树品牌，以特色效益农业产品的品牌开发为重点，完善农产品“三品一标”认证体系，重点打造3-5个喊得响、可发展的原生态农产品品牌，加快品牌农业创建步伐。全力推进农业景观化、新村景区化、农居景点化，以农促旅、以旅强农。有序开发清洁能源。积极推进水电、光伏、地热等清洁能源集群开发，着力打造康藏清洁能源基地，努力实现产业集聚互补发展。强协调，重点支持苏洼龙电站加快建设，力争十三五末实现首台机组发电运营。推进巴塘电站、拉哇电站2017年核准开工、昌波电站2019年核准开工。抓安置，携手企业妥善推进安置工作，确保库区175户876名移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。促开发，创新资源开发模式，有序推进光伏、风能、地热等新能源开发建设。加大规划指导力度，促进小水电规范有序开发。 四、以开放巴塘为契机，激发内生动力灵活用好招商引资、科学技术、对口援建三大平台，不断缩小与内地差距，助推经济跨越发展。提升招商成效。瞄准县城产业发展目标，建立健全效益评估机制，精心策划包装招商引资项目，采取定向、定点、定人的招商办法，注重招大、招强、招新，引进一批实力强的企业，实现对外开放和招商引资的新突破。优化招商环境，以硬件配套设施和优良环境为依托，做到服务更优质、配套更完善。发挥科技作用。突出科技引领，强化科技服务，广泛开展院县合作，积极争取一批重大科技项目，努力让巴塘成为科技人才实践基地和科研项目试验基地，为县域经济社会发展插上腾飞的翅膀;充分发挥“农民夜校”作用，以种植、养殖等科技知识为重点，以农业增效、农民增收为着力点，切实增强农牧民农业生产科技知识水平。注重培养实践经验丰富的“土专家”和农村实用技术人才骨干，加强科技培训，积极组织实施农村劳动力转移、新型农民科技培训。放大援建优势。不断更新理念、借力发展，进一步发挥广东、团省委和双流的对口支援优势平台作用，着力强化安居、发展、智力、健康、素质帮扶。扩大精准扶贫、产业发展、公共服务、文化旅游等领域的帮扶合作力度，推进产业结构优化调整、民生福祉不断改善，实现交往交流交融。 五、以法治巴塘为保障，构建规范秩序在全县上下树立规矩意识，切实狠抓政治生态、社会管理、防灾减灾三大建设，确保政治文明、社会稳定、安全生产。狠抓政治生态建设。坚持法治思维，推进依法行政。努力建设法治政府。健全依法决策机制，深化司法体制改革，建立执法全过程记录制度，加强执法监督，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。努力建设高效政府。推进行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一个窗口受理、一站式办理”，让群众办事更加方便快捷。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，强化财政、监察、审计等监督力度。努力建设廉洁政府，全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大四风整治力度，扎牢制度笼子，预防和减少腐败问题，坚决严惩腐败分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。狠抓社会管理建设。严格落实中央治藏方略，不断完善社会治安卡点防控体系，深入推进网格化管理，加强流动人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。着力维护公平诚信规范的市场秩序，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，严厉打击强买强卖、垄断经营、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。加力推进寺庙法宣教育,加大寺庙僧尼关爱力度，落实惠寺惠僧政策，强化依法治寺管僧工作，狠抓人员、活动、场所管理，着力推进寺庙分类管理达标升级。健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处置信访力度，把矛盾和问题化解在基层。狠抓防灾减灾建设。进一步健全防灾减灾体系，不断提升突发事件预防和处置能力，妥善应对各类自然灾害，全面做好防汛抗旱、护林防火、防震减灾、地灾治理等工作，确保人民群众生命财产安全。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全生产责任落实，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，全面加强食品药品监管力度，坚持不懈抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。攻坚克难勇担当务实苦干创辉煌2017年是新一届政府任期的第一年,也是县域经济的转型跃升之年，更是脱贫奔康的夯基立柱之年。全年主要目标是：预计全县地区生产总值增长8%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。需要特别向大会报告的是：受营改增政策和一次性税收锐减因素影响，预计地方财政一般预算收入下调40%，预期完成7000万元。面对新形势、新任务和新要求，我们将坚持问题导向，抓好以下七个方面工作。 一、突出打牢基础，破除发展瓶颈主动适应项目投融资政策调整改革新变化，继续在PPP项目合作的成功经验基础上，全力争取招商引资和社会投资，着力解决县域经济发展的重难点问题。加快交通建设。统筹整合资源，全面完成全县通乡通村道路建设项目。开工建设G215线竹巴龙至得荣二龙桥段道路，力争建成30%路基。着力破解融资困境，全力推进县城绕城路建设项目。主动对接省州部门，积极争取S459线(夏邛镇至亚丁)升级改造项目。加快水利建设。投入3000万元完成巴楚河引水续建项目，加快总投资5986万元的巴楚河渠系配套项目工程，力争完成80%工程量。全力推进光伏提灌、小型农田水利等项目建设，不断改善农田灌溉难的现状。自加压力、不等不靠，完成县城自来水厂厂房改造，力争启动取水口上移工程，让全县人民喝上干净水、放心水、安全水。加快电力建设。协调加大项目争取力度，投入2000余万元推进41个城乡电网升级改造项目，不断提升配网承载能力和电网质量，努力让全县人民能够用上稳定的放心电。加快通讯建设。在完成16个“摘帽”村扶贫对接项目户户通工程的基础上，会同通讯公司，启动实施除异地搬迁村以外的宽带覆盖项目，确保全县通讯网络平稳，信息畅通。推进城乡提升，突出经营城市理念，科学修编城市建设性详规。投入2.3亿元完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂和风貌整治等工作，努力塑造城市特质。启动省级文明城市创建活动，全力建设幸福美丽新村，推进公共服务向农牧区延伸。 二、突出脱贫攻坚，促进增收致富推进精准脱贫。以慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、输不起的责任感，优化资源配置，实现16个贫困村464户2100名贫困人口全面脱贫。在双流的援助下，强力实施地巫乡中真、甲雪、坝伙和甲英乡普达、波戈溪、甲英6村163户整体异地搬迁项目，确保地巫乡3个村入住新居、甲英乡3个村新居完成主体建设。严格考核问责，重点考核减贫成效和群众满意度。提前启动基础设施、产业布局等项目，让群众早一日脱贫、少一份辛苦、多一份笑脸。推进资源整合。推动社会力量向精准扶贫倾斜，用好双流对口支援、省内帮扶、广东援藏助力，实现基础援建向人才援建转型、显性援建向隐形援建转型、项目建设向效益提升转型、输血援建向造血帮扶转型。积极推行结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等工作机制，用好用活财政、金融、土地等支持政策。推进素养提升。进一步鲜明“四帮四不帮”工作导向，深入挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，持续开展“五改三化”、“三创一示范”、“五洗一清扫”等活动，推动“改习惯、除陋习、树新风”，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风，全力调动群众主体积极性。 三、突出产业发展，推动转型升级优先发展旅游业，围绕融资和市场主体两个难题，衔接州旅投公司，争取措普沟、格聂两大景区开展实质性建设。优化调整建设布局，发挥政府主导和受益群众两方面的积极性，启动实施2-3个旅游示范节点建设，全力扶持民居果庄做大做强，发展户外旅游、康养旅游等新业态。积极扶持民营经济发展，大力开展文化交流推介活动，加大宣传力度，树立良好的旅游形象。做强特色农牧业，衔接推进与省农科院的合作，开展科技大培训、大示范、大推广，从根本上解决不懂、不会、不接受的问题。继续深化“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局，打造300亩苹果、300亩核桃和300亩特色水果等标准化示范基地;发展藏猪藏鸡规模养殖，推广藏绵羊示范养殖，实施西藏黑山羊扩繁工程;在继续发展酸石榴的基础上，深化招商引资，试点种植适宜巴塘的中藏药材;继续做大做优蜂蜜产业，促进农牧民致富增收。鼓励引导群众土地流转、规模经营，积极扶持发展专合社、龙头企业、家庭牧场、电商等市场主体，探索“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，发展订单农业，拓展市场平台，确保农产品销得出、卖得好，群众能增收。发展清洁能源业，协调推进苏洼龙电站加快建设，完成G215线电站复建段80%基础工程，全力以赴做好移民搬迁安置工作，确保苏洼龙年内大江截流。力争年内实现巴塘电站和拉哇电站核准开工，积极推进昌波电站前期工作。清理规范小水电，支持光伏电站建设，有序推进地热等优势资源开发利用。 四、突出民生改善，提升幸福指数均衡发展教育。以义务教育迎接国检为有力契机，继续深化尊师重教兴文的良好氛围，在基础设施全面改善的基础上，围绕教学质量和管理水平这个核心，选好配强一个校长、一个班主任和一批名师队伍，创新推进学校规范化管理，不断挖掘“教育生产力”，促进优质教育内涵发展。全力支持康南集团发展中职教育，初步形成全州南路职教中心。强力推进城乡学前教育均衡发展，实现鹏城幼儿园开园招生。创新健康服务。整合资源，做大中医骨科等新兴科室，做强妇幼保健等特色重点优质专科，不断扩大服务半径，加强同领域竞争力。出台激励政策，加大医技人员招引、培养力度，打造一支业务精干、素质过硬的专业人才队伍，着力提升服务水平。大力普及防治知识，抓实村防免疫工作。继续加强重大传染病防控力度，投入1250万元建成包虫病康复治疗中心和防控实验室，财政自筹资金实施结核强制免疫工作，做到预防在前，防治兼顾。推进文化惠民。推进公共文化服务体系建设，完成16个贫困村的村级文化室建设，实现图书馆和文化馆投入使用。深度挖掘巴塘厚重文化底蕴，以项目保持民族文化肌理，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度，搭建文化事业与产业互补发展平台。强化社会保障。不断提高社会保障水平，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金，投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，充分发挥基金平台作用，推进社会保障广覆盖。逐步提升特殊困难群体救助标准，不断延伸五大保险覆盖面，推进残疾人居家养老服务工作，加大特殊困难群体关心关爱力度。继续落实各项就业扶持政策，引导支持自主创业，努力促进就地就近就业。 五、突出依法治理，维护和谐稳定加强依法治理。强力推进社会治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。积极开展隐患排查化解，集中开展缉枪治爆专项行动，加大各类案件查处力度。深化国企改革，强力打击强买强卖、垄断经营等扰乱市场秩序的行为。集中力量，强力整治违法占地、违法建设、非法买卖等行为。加强宗教管理。加强重点人员、佛事活动、宗教场所的管控力度，深化爱国守法寺庙评比表彰活动，依法加强宗教事务管理，持续促进寺庙达标升级。继续做好色达五明佛学院僧尼劝返安置工作，深化巩固德达牧业修行点整治成果。持续推进同心同向，密切联系宗教界人士，加大寺庙僧尼关爱力度。加强安全生产。不断健全防灾减灾应急体系，做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力实现“零伤亡”目标。坚持不懈抓好安全生产，加大重点领域、重点行业的专项治理，强化巡查督办和事前追责。 六、突出建管并重，构筑生态屏障加快生态建设。深入推进绿色巴塘建设，持续实施绿化全县工程，推进生态脆弱区、火烧迹地等植被恢复工作和沿江沿路绿化建设。实施水磨沟、王大龙水土流失治理和莫曲河护岸工程，推进生态涵养地保护。全力治理水土流失，实施新一轮退耕还林工程，积极争取巴楚河夏邛镇段中小河流治理项目。优化环境治理。科学划定生态功能区，完善草原禁牧制度和草畜平衡制度，有效管护集体公益林、退耕还林，严守耕地和生态保护红线。加强饮用水源地保护，着力打造姊妹湖和龙王塘湿地公园。深入推进城乡环境综合治理，推动卫生保洁逐步规范。 七、突出自身建设，加快政府转型全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛吸纳社会各界人士的意见。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。推进“七五”普法，抓实法律援助服务工作。加强政府效能建设。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前安排、按时销号。加强政府债务管理，科学使用、分类管理债务。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高财政资金使用效益。优化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设，打通服务群众“最后一公里”。持续改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委十项规定，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题。更加关心关爱干部职工，鲜明用人干事创业导向，出台正向激励机制，通过向县委推荐优秀干部、优化绩效考核办法，进一步激发干事创业热情。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，为建设小康、开放、绿色、法治、幸福巴塘而努力奋斗!名词解释：两不愁、三保障:到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。四帮四不帮：帮勤不帮懒、帮弱不帮强、帮善不帮恶、帮难不帮易。四个提前工作模式：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。三同原则：整合相同领域、相同性质、相同项目的资金，集中倾向农牧区。八项基金：投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入915万元设立产业周转金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人予补助。三创一示范：指创建爱国村、守法村、文明村，建“一好双强五有村级示范党组织”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，有一个坚强的领导班子、有一支作用突出的党员队伍、有一个设施完善的活动阵地、有一套科学规范的管理机构、有一套清晰的村级发展思路)。五洗一清扫：勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。三讲一演一义诊：组织开展十八届六中全会、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。七五普法：在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。双超行为：车辆违规超速、超载行为。五二三学教活动：指五热爱、两遵守、三负责。即：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教;遵守法律、遵守戒律;对人民负责、对国家负责、对佛教负责。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重项目投资决策、大额资金使用,必须经集体讨论做决定制度。一带、一枢纽、两基地、三高地：“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带;“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽;“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地;“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。五险合一：指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。两国道一高一铁：两国道指G318线、G215线;一高指川藏高速公路;一铁指川藏铁路。五改三化：改厨、改厕、改圈、改房、改水电，庭院美化、道路硬化、村道亮化。

  2025-07-24

• 【投资巴塘县】2018年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第二次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2018年1月20日)各位代表：我代表第十三届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻中央、省州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，戮力同心、强化执行，事不避难、砥砺前行，全县经济社会实现持续向好发展。预计，实现地区生产总值12.58亿元，同比增9.8%;固定资产投资36.01亿元，同比增52.6%;工业增加值1.41亿元，同比增5%;地方财政一般公共预算收入8302万元，同口径增长13.76%;社会消费品零售总额5.19亿元，同比增10%;城镇居民可支配收入29223元，同比增9%;农村居民可支配收入10353元，同比增13.1%。经济综合实力位居全省139位、全州第6位。一年来，我们狠抓产业促发展，经济实力不断壮大。以“五彩藏乡”为总体形象定位，深入推进供给侧结构性改革，推动三次产业结构优化、融合互补。促投资，兴旅游。全力推动措普沟景区有序开发，顶住各方压力，坚决关闭夏塞银矿，叫停龙头水库，严厉打击抢修抢建等扰乱开发秩序的行为，发布两个公告，强力执法，拆除违建28处。面对融资难、企业不接招等困境，我们主动作为，多渠道、广范围内引外联，千方百计招商引资，最终与光大银行达成3亿元融资合作意向。在全州招投标方式发生重大变革的情况下，我们主动汇报、积极争取，景区道路采取EPC建设模式获得特批，游客中心、环湖栈道等项目前期有序推进。协调推进格聂景区开发，在项目编制过程中，同步争取布点、规划，不等不靠，多方对接，S459线纳入新甘推优先排序项目。投入650余万元建成海子山、德达、莫多旅游综合服务站，设立旅游标识标牌26个。成功承办“中国新歌声”、“措普沟国际山地自行车越野赛”，积极参加广东旅博会，全方位宣传推介县域旅游资源，大力提升巴塘的知名度和关注度。全年接待游客50.78万人次，实现旅游收入5.05亿元，同比增20%。调结构，稳农业。不断优化“果蔬肉药蜜”的特色产业布局，建成水果基地1.48万亩、蔬菜0.9万亩、中藏药材0.2万亩，养殖藏鸡8610只、藏猪9190头、中蜂715桶，实现群众人均增收1100余元。全力打造莫多至竹巴龙段百里产业带，建成1.1万亩州级核桃示范基地和200亩苹果示范基地。投入73.6万元，在全州创新配置冷链车、建设气调库，延长蔬果保质期，调节市场淡旺季，有效缓解农产品销售难的问题。实施农产品品牌战略，夏邛镇绿色蔬菜、竹巴龙藏鸡藏猪藏鸡蛋、昌波黑山羊取得有机产品认证，成功注册“巴塘核桃”、“巴塘苹果”地理标志商标。大力扶持电商发展，建成1个县级双创物流服务中心、3个乡(镇)服务站和20个村级服务点，实现20多种农产品上线销售。转方式，强工业。坚持以情感人、以理服人、以法管人，坚决维护企业、群众合法权益，坚决打击非法利益格局。召开协调推进会16次，化解了移民安置、物流运输、参工参建等40余个矛盾和问题，实现了群众从“不理解到理解、不愿意搬到主动支持”的转变，破解了水电移民“天下第一难题”。苏洼龙电站如期实现大江截流，巴塘电站提前核准，拉哇电站完成要件报批、有望2018年核准，水电开发实现贫困群众增收近1亿元。在招不来，引不进的情况下，积极研究利用贫困县、留州电量等政策，依托双流援建的优势，千方百计引进电解制氢项目，创新探索“飞地经济模式”，助力脱贫攻坚，助推县域经济发展。紧紧依托水电开发的有利契机，千难万难重启卓帆水泥项目，历经了项目搁浅、相互诉讼到达成共识、一方主推的转变，破除了项目建设的障碍。强力推进砂石资源收归国有、特许经营。一年来，我们凝心聚力谋福祉，民生事业大力改善。人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的出发点和落脚点。抓攻坚，拔穷根。围绕对象精准问题，细致清理再识别，动态调整显公平，坚持做到应进则进、应退则退，确保了现行标准下的贫困对象资料，全部建档入库。围绕区域贫困问题，用好用活对口支援助力，实施“千企帮千户”工程，地巫搬迁强力推进，启动甲英整体搬迁，从根本上解决“一方水土养不起一方人”的困境;建成16个幸福美丽新村，完成藏区新居、“五改三化”1312户，建成入户联户路119.6公里、公厕30座、垃圾收集处理池30个、村文化室17个,补齐基础短板。围绕产业发展问题，坚持大胆去思、大胆去闯、大胆去干，分类施策，采取种养业提质增效、农产品加工转化、矿泉水引资开发、大棚蔬菜示范建设等方式，促进群众增收。先行先试，探索第三产业发展新路子，通过购置商铺、开办游乐园等方式，促进群众财产性收入持续增长，为不具备发展产业条件的乡村积累了经验。围绕动力不足问题，鲜明“四帮四不帮”导向，引导群众自力更生，坚持走巴塘自己的脱贫攻坚之路。积极创建“四好村”，纵深推进“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动，投入200万元发放惠民包1595套，群众文明素养不断增强。投入6408.52万元设立教育、卫生、救助、住房等八项基金，着力消除群众后顾之忧，增强群众发展动力，让群众不会吃不起饭、读不起书、看不起病、做不了事。围绕要素聚集问题，在自身财力拮据的情况下，积极争取、统筹整合涉农资金3.25亿元，有力保障了脱贫项目有序推进。坚持力量下沉，从县级领导到第一书记，白加黑、五加二奋战在一线，与群众同商量、共建设、齐推进。全县16个贫困村退出，459户2100人脱贫，顺利通过州级专项验收、省级交叉考核和第三方评估，脱贫攻坚实现了再战再胜。防病痛，促健康。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，深入推进医疗体制改革。加强医疗卫生基础设施建设，除竹巴龙、拉哇因水电移民搬迁未实施外，全县所有乡镇完成了标准化卫生院建设全覆盖目标，配备村医43人，有效解决了“看病难”的问题。严格落实“十免四补助”惠民政策和基药制度，全面取消药品加成，为群众直接减负900余万元，个人就医支出有效控制在10%以内，贫困群众控制在3%以内，有效解决了“看病贵”的问题。以“小病在基层，常见病不出乡镇，大病不出州，康复回乡镇”为目标，推进分级诊疗、远程会诊、专科建设,实现群众在家门口享受优质服务，全年门诊治疗11.5万人次、住院治疗3300余人次，转诊率同比下降30%，孕产妇住院分娩率达89.5%，县医院成功创建二甲，有效解决了“看病远”的问题。继续加强重大传染病防控力度，投入1250万元，建设包虫病康复治疗中心和防控实验室，甲肝、麻疹强制免疫接种率分别达91%、97%，群众健康得到有效保障。保基本，强兜底。坚持应保尽保原则，扎实推进扶贫与低保政策两线合一，兑现城乡低保、医疗救助、优抚等各类保障资金3129.34万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99%、76%。秉承“不抛弃、不放弃”的原则，通过居家托养、集中供养等方式，五保救济金人均提标50元，五保对象得以安享晚年。加强孤儿关爱力度，实现一对一结对帮扶，6名孤儿入住州福利院，社会保障体系不断健全。促就业，助发展。加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。吸收31名“双优”村干部为乡镇事业工勤人员。建立水电开发利益共享机制，协调水电企业履行社会责任。依托本地企业和商户吸纳群众实现新增就业665人，其中贫困群众就业360人，开发公益性岗位664个，失业登记率控制在4%以内。一年来，我们立足长远久为功，发展基石持续巩固。牢固树立“功成不必在我”的思想，不搞形象工程，不搞政绩工程，坚持打基础，补短板，利长远，着力攻克事关巴塘长远发展和群众切身利益的“难题”。强教育，利长远。围绕“机会、资源、质量、保障”四个均衡，建成县同心幼儿园和3所村幼儿园，完成茶洛等3所中心校提升改造工程，解决了“有学上”的问题。投入580余万元，设立“助学解困”、“格桑梅朵圆梦”等基金，实施优秀大学生、退休教师奖励政策，发放44万奖励金，鼓励广大学生勤学上进，大力推进教育扶贫，没有因贫辍学的现象发生，解决了“能上学”的问题。创新推进学校规范化管理，选好配强一批校长、班主任和名师队伍，补充“一村一幼”辅导员204名，促进优质教育内涵发展，解决了“上好学”的问题。积极支持康南集团大力发展中职教育，开工建设康南职业教育培训中心。义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收，全县高初中升学率分别达90.8%、99.2%，同比增长1个百分点和4.7个百分点，巴塘中学荣获全州二类教学模式一等奖。重交通，破瓶颈。加快构建川滇藏结合部交通枢纽，积极协调、多方争取，挤盘子、卡位置，争取川藏铁路经停巴塘设站，G215线县城过境段纳入交通部“十三五”中期调规，S254连接线获得意向性支持。全力加快重点项目建设力度，G318线海竹段完成大中修改造，G215线苏哇龙至得荣斯闸段道路加快推进，苏洼龙电站复建段公路完成80%工程量，加快推进通用机场前期。金弦子大道、安康大道、措普路、民心路建成通车，我县外接出川通道骨架初步形成。3条通乡油路、67条通村公路、48个公交站台建成使用，开通到稻城的县际班车和县内5条城乡客运班线，有力助推脱贫攻坚，群众出行难、出行远的难题得到有效缓解。兴水利，补短板。聚焦让全县人民喝上干净水、放心水、安全水的热点问题，在自筹资金的基础上，同步争取项目，投入2800万元，启动自来水厂改造工程，完成厂区加药间、沉淀池、过滤池主体工程;结合脱贫攻坚，实施农村安全饮水巩固提升工程，解决1382户6525人饮水问题。统筹兼顾生产、生态用水，投资1.3亿元的巴楚河引水工程基本建成，渠系配套工程完成80%;创新方式，新建两座光伏提灌站，加快推进东南片区引水工程前期工作。抓生态，筑屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，有效管护国有林452.32万亩，完成88万亩禁牧、333万亩草畜平衡工作，兑现各类奖补资金5270万元。投入2629万元实施2.2万亩植被恢复项目，完成新一轮退耕还林2000亩，姊妹湖湿地公园成功获批进入“国家队”。加大环保执法力度，整改环保问题19件。县、乡、村三级河长制体系初步构建，26公里“山植树、路种花”成为G318线一道靓丽的风景，巴塘的山更绿、水更清、天更蓝。兴文化，扩影响。坚持以文育人、以文化人，纵深推进“道德讲堂、国学诵读、我推荐我评议身边好人”等精神文化活动，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，让大家少进茶楼、酒楼、歌城。投入200余万元建成《巴塘藏戏数据库》，出版发行6部文化专著，创新制作4部专题片，《多吉大叔与杨家定的故事》和《藏戏荟萃》入选2018年全州迎新春团拜会表演节目。开展文化“三进三下乡”活动114场次，参加文化交流活动2次，开展旅游宣传展演活动1场，成功举办“大鹏杯”男子篮球赛，群众的精神文化生活不断丰富。高起点打造巴塘故事博物馆，加快龙王塘非遗公园建设进度。抢抓时效，确保春节前数字影院投入运营。一年来，我们事不避难勇担当，社会大局和谐稳定。以不得罪巴塘未来、不耽误巴塘发展的决心和勇气，直面问题，勇于宣战。抓整治，促公平。以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，克服涉及面最广、时间跨度最长、牵扯人数最多、成因最复杂等困难，重拳整治，依法拆违128处，恢复基本农田17780平方米，责令风貌改造154户，有力刹住了非法买卖的歪风，有力刹住了侵占基本农田的现象，有力刹住了侵占公共空间的势头，有力规范了国有土地的管理秩序，土地整治工作走在全州前列。积极开展砂石资源专项治理行动，全面关闭县域内采砂点。克服重重阻力，与违法既得利益者较量，强力纠偏，阳光分配240套廉租房、100套干部周转房，透明出售143套“安心工程”房，维护合法权益，促进公平正义。抓治理，促和谐。以“坚守底线、不怕出事”的工作态度，深入推进“五卡一点”防控体系建设，追逃22人。开展缉枪治爆专项治理，共收缴枪支536支、子弹1256发,缉枪治爆工作位列全州第一;严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件30起，成功抓捕12人;查处治安案件25起，行政处罚101人,社会治安持续稳定。主动割“毒瘤”、挤“脓包”，快速妥善处置格木“5.17”非法集访事件，有力打击了村霸蛇头的嚣张气焰，解决了长期想解决而一直没解决的难点问题。立足旅游市场和重大项目建设，严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。重视群众来信来访，办结33件，有效化解矛盾纠纷713件。全面贯彻落实党的民族宗教政策，发布“两公约一倡议”，坚决做到“四个严管”，取消、提前、延后佛事活动20场，妥善安置色达五明佛学院劝返人员，持续加大寺庙僧尼关爱力度，全力推进寺庙“五通三有三覆盖”，僧尼低保、医保覆盖2844人次，发放爱国守法先进寺庙奖励金300万元。发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定。抓秩序，促安全。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，坚持不懈抓好安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故;以“四个最严”要求开展“利剑”、“飓风”等行动，查处食药案件75起、没收问题食品7.5万斤、没收过期药品11件，全年无一起食品安全责任事故，有力确保了群众舌尖上的安全。不断健全防灾减灾应急体系，做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，连续三年无森林草原火灾发生，连续三年无山洪地质灾害、中小流域洪水造成的伤亡事件。一年来，我们勤廉兼优图自强，自身建设不断提升。深入践行“两学一做”，以“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动为载体，做示范、当表率，着力提升施政能力和水平，着力打造人民满意政府。提效率、优服务。自觉接受人大、政协的监督，办结人大代表建议、政协委员提案39件。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，全面加强“双随机一公开”监管，全力打造良好的政商环境。“互联网+服务”的一体化平台全面运行，清理和公告行政审批事项6197项，188项行权事项入驻政务中心，受理行政审批和公共服务事项39662件。实行阳光政务，聚焦重点热点难点问题，用权威声音、群众视角和网络语言，着力解读惠民政策，讲好巴塘故事，宣传好人典范，弘扬良善风尚，不断增强凝聚力、向心力。强督查、抓考核。深入开展雪域清风整治行动，向懒政怠政、不作为开刀，开展集中督查80余次，发放黄色提醒卡4张，督促整改问题24个。强化审计监督，全年审计查出问题资金1.87亿元，审减政府投资项目工程款310万元。建立“脱贫攻坚、河长制、和谐巴塘”等微信公众群，将工作结果晒出来，主动接受监督。建立风险防控联席会议机制，开展公众满意度测评，通报曝光9个行风问题，对排名靠后的10个部门班子成员进行了诫勉谈话。守底线，正风气。严格落实党风廉政建设“两个责任”要求和中央八项规定，针对项目管理问题，加强专题学习和讲座培训。严肃财经纪律，“三公”经费逐年下降。严厉整治“庸懒散”行为，查处案件43件，给予政纪处分11人，诫勉和提醒谈话47人，收缴违规违纪资金93.18万元。我们从治理公务时间打麻将到立案查处职务犯罪，一样一样往前推，营造了风清气正的发展环境，2017年党风廉政建设社会评价在全省183个县(市)中位列第23位，较2016年上升13位。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;档案、地方志、税务、邮政、气象、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。我县防震减灾、信访工作荣获全国先进;安全生产、社会治安综合治理、食品药品工作、县医院二甲创建工作、中藏医药等工作荣获全省先进;重点项目建设、护林防火、法治宣传教育、卫生计生、审计、财政、档案等工作荣获全州先进。各位代表：过去的一年，面对诸多的挑战、风险、阻力和矛盾，我们主动作为，攻坚克难，打破了一个又一个瓶颈，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个骨头，全县经济社会发展实现稳中向好，脱贫攻坚再战再胜，基础设施明显提升，发展短板不断补齐，城乡面貌明显改观，社会治理更加有序，干部的成就感、获得感不断增强，群众的自豪感、幸福感不断提高。这些成绩的取得，是县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，和驻巴企业、对口援助县、离退休老同志、所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心地感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是城乡发展不平衡、不协调的现状还没有改变，乡镇之间、村与村之间的发展差距还相对突出;二是产业层次不高、市场主体缺乏的现状还没有改变，产业集聚规模小，主导产业和主体培育难的问题依然突出;三是面对县域经济加速发展和群众对美好生活的向往，少数干部的能力和素质还不适应;四是少数干部的作风和状态与工作要求还不适应，履职不到位，不敢为、不愿为、不善为的现象依然存在;五是面对多重矛盾交织、风险隐患叠加的严峻挑战，社会治理任务依然繁重。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好2018年的政府工作，意义重大、影响深远，必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、州和县委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，积极构建以脱贫攻坚为主体，发展和稳定、产业与事业为“两翼”的“一体两翼”总体格局，突出“脱贫奔康、基础攻坚、产业增效、民生普惠、依法治理”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为核心，以投资促进和项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，朝着“一带一枢纽两基地三高地”的小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘目标奋勇前进。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.8%;地方财政一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长10%;农村居民可支配收入增长12.5%。围绕上述目标，要重点抓好以下工作： 一、精准施策，攻贫困之坚要让群众少些愁苦，多些笑颜，早日过上好日子，我们必须自加压力，着力攻坚，两年任务一年完成。基础扶贫全面完成。统筹贫困县摘帽、年度任务要求，按照“四个提前”思路，全力整合人力、物力、财力等各种要素，紧紧依托双流、广东、团省委等对口帮扶力量，做实“千企帮千户”，在人才培养、产业发展、投资促进、公共服务等方面借势借力，集中精力奋战一年，确保两个年度的水、电、路、房、通讯等基础设施全面建成。完成易地搬迁任务，实现地巫易地搬迁整体入住，甲英移民新村完成主体建设。产业发展取得突破。积极总结经验教训，坚决打破一哄而上的惯性发展思维，创新探索分类施策，走差异互补的发展之路，全力打造“一村一品一特色”。多措并举，积极探索，创新推广产业提升型、企业带动型等扶贫新路子。通过政策扶持、科技支撑、对口帮扶等方式，实施产业提质增效工程，促进规模化、品牌化、特色化发展。建成318零矿泉水一期工程并投入运营，引进龙头企业，完成大棚蔬菜一期试点工程建设。努力打破集体经济散、乱、弱、窄的瓶颈制约，切实增加群众的财产性、工资性收入。内生动力不断激发。巴塘人要有巴塘人的精神，巴塘人要有巴塘人的血性，要发扬五线下地决战40天的作风，把扶贫同扶志、扶智相结合,依托“四好村”创建，破除“等靠要”思想，把感恩意识和奋进意识，转化为强劲动力，共同建设我们的幸福家园。 二、借势借力，补基础之短把改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口，进一步改善群众生产生活条件。交通网络基本形成。全面开工建设G215线白玉至巴塘段、G215线县城过境段、S459线项目，继续争取川藏铁路经停巴塘设站，加快推进通用机场前期工作。计划投入近8亿元，加快干道建设，整改完成中咱、亚日贡等畅返不畅道路，完成通乡通村公路提档升级改造和安保工程，实现乡村通畅两个100%目标，努力形成内畅、外接、高效的立体交通网络。水利困境大幅缓解。全面完成巴楚河引水工程和渠系配套项目，启动河西山生态引水工程，加快推进东南片区灌溉及供水工程前期工作。年内建设完成3个太阳能光伏提灌站，完成自来水厂改造升级项目，实施所有贫困村安全饮水工程，全力保障生产、生活、生态用水需求。电力通讯持续改善。按照“抓提前、保重点”的原则，积极争取省州电网项目支持，强力推进农网改造项目，逐步改善城市配网负荷承载能力，解决群众反映的供电不稳、停电频繁等问题;会同通讯公司以最高最好标准，推进光纤进村工程，努力实现全县除整体搬迁村外，其余行政村通讯网络全覆盖。 三、提质增效，强产业之弱围绕“北旅中农南水”的发展重点，优化完善产业布局，推动产业转型发展。优先发展全域旅游。全力推进重点景区建设，投入2.5亿元开工建设措普沟景区道路、环湖步游栈道、岭卡溪游客中心等基础设施，力争实现措普沟景区开园迎客。督促格聂景区加快前期工作，积极争取在项目布局、产品开发、线路安排等方面向巴塘辐射，开工建设S459线夏波段。围绕“五彩藏乡”的定位，结合脱贫攻坚，推进农旅互动，着力打造莫多、党巴、水磨沟等生态农业旅游观光示范点，以点串线，释放“珍珠链”效应，全力打造G318线休闲旅游观光生态示范带。高标准打造巴塘城市LOGO和入城形象，建成1个观景位、3个旅游综合服务站、8个旅游厕所。加快发展现代农业。优化调整“果、蔬、肉、药、蜜”产业布局，大力发展小杂水果、绿色蔬菜、中藏药业，引进方箱标准化养殖技术，在中心绒、昌波等10个乡镇推广发展中蜂养殖，积极打造特色养殖示范小区，强力破解有资源无产品的窘态。启动五彩藏乡休闲带规划项目，着力打造莫多至竹巴龙段百里产业带，完成莫多苹果示范基地建设、甲英核桃基地标准化试点工程，建成中咱毛桃基地一期1000亩，实现1万亩低产低质小杂水果改造升级，努力走出有条件无规模的怪圈。大力培育家庭农场、龙头企业、种养大户、专合组织等新型经营主体。深入推进“三品一标”认证，全力扶持电商发展，积极对接并争取入驻京东、淘宝等知名电商平台，链接打造巴塘特色馆，努力争创国家级电子商务示范县，不断强化“农校对接、农超对接、农企对接”，积极扶持4家农产品加工企业，拓展特色产品深加工，初步形成“企业+农户+电商+物流”的产业发展链条，实现农产品加工、销售一体化服务，着力打破有产品无市场的困境。有序发展能源产业。毫不动摇地坚持“工业强县”发展战略，保障苏洼龙电站有序建设，推动巴塘电站开工，实现拉哇电站核准，加快昌波电站前期工作。积极引导当地贫困群众通过参工参建、物流运输等方式增收，实现工业反哺农业，变资源优势为经济优势，助推县域经济发展，预计2018年完成水电开发投资34亿元。做好做实水电移民工作，实施竹巴龙垫高防护工程，完成岗达、南戈水电移民安置房屋主体建设。加强投资促进工作，全面探索“飞地经济”发展新模式在高原藏区的实践运用，全力争取省州扶持，继续跟踪电解制氢生产基地项目，力争落地。进一步加快天然气主管网建设进度，力争天然气项目年内建成通气。着力发展建材业，启动砂石资源国有特许经营，推动卓帆水泥续建开工。不断创新体制机制。深入推进农业农村体制和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。充分利用好国家深度扶贫国土政策，做好增减挂钩规划，实施地巫乡增减挂钩试点项目，确保完成指标交易，助力产业发展。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体系，营造良好的市场发展环境。 四、不忘初心，谋民生之利聚焦人民群众对美好生活的向往，做得人心、暖人心、聚人心的工作。着眼质量抓教育。启动义务教育优质均衡前期工作，充分挖掘教育生产力，实现由重视基础设施建设向重视教育质量提升的转变。以教师“五学”活动等为载体，抓教师队伍建设，提高教学精细化管理水平，持续推进教师关心关爱工程。巩固普初和均衡教育成果，营造老师肯教、学生肯学、社会各界关心、家长重视的良好氛围，力争初、高中升学率达99%、91%以上，让巴塘的儿女和子孙后代有更多发展、成长、进步的机会。着眼能力抓医卫。坚持基础设施建设与提升服务能力并重，投入3750万元实施中藏医院综合楼、妇计中心及疾控中心业务用房建设。充分整合资源，借助华西、成都肛肠医院等帮扶力量，做大做强中医骨科、心血管内科、肛肠、治未病、脑病康复等重点专科，着力提升医疗技术能力。通过定向培养、挂职学习、轮岗交流等方式，打造一支业务精干、素质过硬的专业人才队伍，着力提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，启动国家级卫生城市创建活动。预防和控制重大疾病，投入1850万元建成县医院传染病综合楼、包虫病康复治疗中心和防控实验室。着眼育人抓文化。加快文化阵地建设，实施巴塘博物馆、16个村级文化室建设项目，开放多功能一体化的文化综合大楼。创新文化活动载体，依托“央勒节”等传统节日，以措普沟开园仪式为契机，积极培育具有民族特色的节庆活动和高端的体育赛事品牌，以文化促产业，以产业兴文化。深入开展文化惠民活动，丰富群众性文化活动，促文明、提素质、树新风。积极协调争取支持，实施文化遗产抢救性保护工程。着眼底线抓保障。落实积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极加大农村剩余劳动力转移就业，通过就业扶贫等方式拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，力争明年新增城镇就业300人，失业率控制在4%以内。全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，织牢织密社会保障网。养老保险、医疗保险实现应保尽保，特困群体救助实现全覆盖。在保基本的基础上，倾力解决不平衡、不充分的发展问题，统筹城乡，让全县人民更有获得感、自豪感、安全感。城乡建设有新突破。做强县城，编制完成《县城修建性详规》、《风貌改造规划》，全力推进旧城改造和夏邛古镇基础设施建设项目，改造完成中山广场、地下停车场、城市道路续建项目和城市亮化工程，开工建设滨河路，让城市交通更便捷。建成污水处理厂并投入使用，启动农贸市场改造工程，加大公厕改造力度，让城市生活更舒心。推动市政管理、政府购买服务，强化物业管理和公共设施管护，让城市管理更精细。全力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，做美乡村，大力实施农村垃圾处理、农村厕所等环境改造工程，持续提升人居环境品质。精致装扮G318线休闲旅游观光生态示范带，打造乡村特色发展节点，力争建成一批幸福美丽新村，让农业更强、农村更美、农民更富。绿色巴塘有新面貌。进一步强化环境保护，巩固土地、砂石、环保整治成果，提升“天保”、退耕还林、退牧还草成效。加强环境恢复治理，全面落实河长制，强力推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”，同旅游相结合，大力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，向景观打造。加快实施姊妹湖国家湿地公园、龙王塘休闲文化公园建设，启动夏邛镇河西3.5万亩生态产业园建设，构筑良好生态屏障。社会治理有新成效。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展立体化社会治安防控体系建设，持续推进应急联动指挥中心、红绿灯系统、监管中心等项目建设。高度重视群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处。在依法治寺管僧上下功夫，不断强化人员、场所、活动、财务管理。加大对寺庙僧尼的关心关爱力度，按照“三基本”要求，继续实施寺庙“五通三有三覆盖”工程。抓好寺庙分类达标升级工作，开展爱国守法先进寺庙评比，不断提升全县僧尼爱国守法、持戒遵规的积极性和主动性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断完善安全生产责任制，扎实开展道路交通、食品药品、建筑施工、特种设备、危化物品等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原防火等工作。 六、正风肃纪，行勤廉之政新时代要有新气象，更要有新作为。建设五个新巴塘这个目标不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，需要我们始终坚持以人为本的发展思想，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，行稳致远，奋力前行。务实担当想干事。想干事，是初心、觉悟和责任。我们要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。坚持以“在岗在行在状态，有位有为有激情”为目标，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化执行干好事。干好事，是能力、素质和担当。我们要善于学习、善于思考、善于总结，加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作走在前列。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为等行为，确保政令畅通、令行禁止。勤廉并重不出事。不出事，是底线、坚守和品质。要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强执纪监督问责，以“零容忍”的态度严惩各类违法违纪行为。要坚持以上率下，不折不扣落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断激发广大干部干事创业的内生动力，让想干事的有责任感、能干事的有价值感、干成事的有成就感，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!行事见于当时，是非公于后世。一代人有一代人的使命，一个阶段有一个阶段的目标，我们一件事情接着一件事情地办，一个难点接着一个难点地攻，不忘初心、牢记使命，用激情和担当、智慧与坚忍，和全县人民一道共同建设我们美丽的家园!名词解释：两个公告：《封闭施工公告》和《冻结土地利用及项目建设公告》。EPC模式(工程总承包)：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。飞地经济模式：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。四个提前：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。五改三化：改厨、改厕、改圈、改房、改水电，庭院美化、道路硬化、村道亮化。八项扶贫基金：易地搬迁分险基金、返乡创业分险基金、扶贫小额贷款分险基金、贫困特困救助基金、贫困村产业扶持基金、非贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。五洗一清扫：勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。三讲一演一义诊：组织开展党的十九大、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人予补助。两公约一倡议：《巴塘县藏传佛教寺庙管理公约》、《巴塘县规范佛教旗幡公约》、《巴塘县关于倡导全县宗教界人士积极参与支持脱贫奔康工作的倡议书》。五通三有三覆盖：五通：通电、通水、通路、通广播电视、通通讯;三有：有书屋、有报刊、有广播电视;三覆盖：养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖。食品药品四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一带一枢纽两基地三高地：“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带;“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽;“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地;“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。一低五有：按国家、省确定的贫困村退出标准，原则上贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下“一低”，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一超六有：以贫困户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁“两不愁”，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障“三保障”，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。四好村：开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。教师五个一要求：每学期撰写一份读书笔记、阅读一本教学专业杂志、看一部教育教学理论专著、写一篇有质量的教学论文、上一节有创新的公开课。教师五学活动：学计算机、学乐器、学美术书法、学实验操作、学读书。治未病：以中医“未病先防”“既病防变”理论为指导，采取相应的措施，防止疾病的发生发展，调摄亚健康状态。三基本原则：寺庙是基本的社会单元，寺庙僧尼是基本群众、寺庙是信教群众的基本活动场所。

  2025-07-24

• 【巴塘县招商】2020年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第四次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2019年12月20日)各位代表：我代表第十三届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年，面对新问题、新挑战、新机遇，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，围绕十二届人民代表大会既定目标，勇挑重担、兢兢业业、多干实事，一步一个脚印，社会各项事业发展呈现出质量更高、后劲更强、环境更优、城乡更美的新局面，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成15.5亿元，同比增9%;全社会固定资产投资完成46.6亿元，同比增22%;工业增加值完成1.58亿元，同比增10.4%;社会消费品零售总额完成6亿元，同比增5.4%;地方财政一般公共预算收入完成1.45亿元，同比增63.4%;城镇居民可支配收入34782元，同比增8.7%;农村居民可支配收入12485元，同比增10.5%。一年来，我们合力办大事，脱贫攻坚决战决胜坚决把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以不破楼兰誓不还的勇气，不获全胜不收兵的决心，乘势而进、迎难而上，脱贫攻坚成效显著。 满意认可极大提升。整合资金3.3亿元，建设项目117个，一条条联户路，让群众出行双脚不沾泥;一盏盏路灯，照亮群众回家路，让村道更温暖、更安全;一个个活动室，让基层党员有了新阵地;一座座藏家小院，让村寨焕发新的生机。聚焦不充分、不平衡的问题，兼顾非贫困户、非贫困村，不断缩小“剪刀差”。很多同志牺牲节假日，顾不上家庭、老人和小孩，“52”“白加黑”持续奋战脱贫攻坚，承受了不理解、不支持，累在一线、病在一线、倒在一线，流血流汗又流泪。在全社会的共同努力和辛勤付出下，户脱贫、村退出、县摘帽等指标基本达到标准，通过了省级成效考核和第三方评估。 群众收入稳定增加。攻克“打不开思路、找不到门路”瓶颈，深挖优势产业潜力，助力农民增收。创新县内“飞地经济”，建成高原鲜蔬菜基地，游乐园持续释放红利，318零山泉水规模逐步壮大，商铺保值增值，群众收入不断增长;持续壮大“八大农业基地”，有机产品、认证产品不断增加，农产品产量、品质、竞争力不断提升;依托革命后代、团省委、双流区等助力，举办扶贫产品推介会，销售农产品1300余万元，全县机关干部积极参与消费扶贫，让群众的腰包越来越鼓。 内生动力连续释放。坚持扶贫、扶智、扶志并重，开展宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范“五大行动”，战胜贫困、攻坚克难的向心力、凝聚力更加集聚。持续深化移风易俗，不断完善村规民约，提升自治能力。深入推进“千企帮千户”“万企帮万村”，开展乡(镇)公益超市积分奖励、星级示范创建，兑现奖补25.4万元，让脱贫致富成为有“面子”的光鲜事，以满满的、稳稳的、暖暖的获得感和幸福感，让广大人民群众充分感受到以人民为中心的温度和分量。一年来，我们倾力办要事，县域经济持续向好纵深推进“北旅、中农、南水”的产业发展布局，深入推进供给侧结构性改革，推动三次产业融合互动。 农业产业快速发展。持续优化“果蔬肉药蜜”特色产业，探索果、草、畜、蜂生态循环立体农业，新建水果、蔬菜、中药材等产业基地1.8万亩、高标准农田5000亩，建成标准化养殖基地483亩，解决农产品“量”的问题。扶持壮大集体经济组织23个，不断搭建销售平台，农特产品进驻“拼多多”、淘宝商城、天虎云商、成都职工APP、“圣洁甘孜”扶贫超市、高校超市，解决农产品“销”的问题。 文化旅游蓬勃兴起。破解景区开发融资难、招商难、用地难、建设难问题。不等不靠不拖，建成岭卡溪游客中心，加快推进景区公路、步游栈道等配套设施，措普沟正式开园，让隐世天堂走出“深闺”，变成“新贵”。有序推进海子山爱情海3A景区创建。推进文旅、体旅融合发展，连续3年举办国际山地自行车挑战赛、甘孜赛区“中国好声音”。藏家院子独栋木屋民宿试点运营。全年接待游客85万人次，实现旅游收入9.35亿元，同比增46%。 工业经济积极推进。拉哇电站提前核准开工建设，巴塘、苏洼龙电站有序推进，实现投资36亿元。通过政企双方合力，坚持“两条腿走路”，按照“新厂新办法、老厂老办法”思路，完成卓帆水泥项目选址、交通电力、地灾防治等方案，前期工作加快推进。砂石资源特许经营工作有序推进，实现利润260万元。积极协调推进电解制氢项目进驻甘眉工业园区。一年来，我们尽力办实事，民生保障均等普惠始终把群众想什么、盼什么、要什么，作为工作的出发点、落脚点、着力点，让全县人民的日子一年更比一年好! 教育事业优先发展。践行“公共服务教育先行”理念，加大教育投入力度，持续开展师德师风专项整治行动，尊师重教兴文氛围日渐浓厚，成功举办首届中小学生运动会，挂牌成立甘孜州首个“少年军校”，育人环境不断优化。出台教师队伍改革发展16条措施，完善基础教育评价体系，加大四级培训力度，成立州级名校长、名师工作室，师资能力不断提高。严格执行控辍保学“八条规定”，完成“两项清理”，高效实施补偿教育，实现应读尽读，教学管理持续规范。成功举办川滇藏三省教研活动，全面开展同课异构、骨干示范、创新课、汇报课等活动，学科研讨、校本教研、校级合作不断深化，发放各类奖励、资助金1600余万元，高初中升学率分别达90.8%、99.2%，同比增长1个百分点和4.7个百分点，优生率居全州第四，教学质量稳步提升。 卫生服务明显优化。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，持续推进公立医院改革。加大重传防控力度，甲肝、麻疹强制免疫接种率分别达95.3%、97.9%，建成传染病综合楼、妇幼保健等卫生设施，健全公共疾病防御体系，让群众强免疫少生病。疾控中心、妇计中心积极申报二乙，标准化卫生院、村卫生室基本实现全覆盖，调整充实基层医护人员42名，门诊治疗13.5万人次、住院治疗3400余人次，同比上升9.5%，让群众在本地看得上病。严格落实“十免四补助”惠民政策和基药制度，全面取消药品加成，累计救助526人，发放救助金308万元，个人就医支出控制在10%以内，贫困群众控制在5%以内，有效减轻了群众就医负担，让群众少掏钱看得起病。利用“互联网”模式，全面推进分级诊疗、远程会诊、双向转诊，实现群众就地享受优质服务，孕产妇住院分娩率达99.43%，贫困户家庭医生签约率达100%，让群众在家门口看得好病。 就业渠道逐步拓宽。打破创业无门、就业无路僵局，因人施培、因产施培、因岗定培，开展技能培训47场次2135人次，做实做细“控辍保学技能培训”工作，确保贫困户脱贫有方。通过政府兜底，开发护林员、草管员、巡河员等公益岗位2861个，让无法离乡、无业可扶、无力脱贫的就近就业，共享发展成果。借力广东、双流援建，举办就业扶贫招聘，11名农村青年走出大山，走进大城市，敢于在市场经济发达地区锻炼成长，实现了异地转移就业出州、出省零的突破。全年城镇新增就业667人，城镇登记失业率控制在4%以内。 社会保障不断提高。坚持以人民为中心的思想，按照“既尽力而为又量力而行、既重视大多数又关注极少数”的原则，优先保障民生支出，切实办好各类民生实事。足额兑现城乡低保、医疗救助、优抚等各类保障资金6238万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99%、92%。秉承“不抛弃、不放弃”的原则，加强孤儿关爱力度，实现一对一结对帮扶;通过居家托养、集中供养等方式，提高五保救济标准，五保对象得以安享晚年。一年来，我们全力办好事，城乡建设提质增效聚焦热点、难点、焦点问题，加快基础设施建设，发展的底板越来越厚实。 城乡面貌显著改观。以打造“近者悦、远者来、居者安”品质城市为目标，创新工作思路，率先在全州采用PPP、EPC模式，完成道路改扩建、中山广场、风貌提升项目，入城大门景观、田园休闲区、中山广场成为“网红打卡点”，实现了主街提品质、背街有风景、小巷添文化，转角深幽处、步步皆风景、小县城大蜕变。灾后重建项目有序推进,灾区群众的心踏实了、温暖了、更感恩了。严格规范整治“九子一线”乱象，理顺城市管理秩序，成功创建国家级卫生城市，以全州第一名成绩创建最美县城，颜值内涵兼具的“最美县城”绽放光彩，最美乡镇、最美村寨榜上有名，5个村寨荣获乡村振兴先进示范村，一幅看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情的“五彩藏乡”美景图，正在高原江南徐徐绘就。 两个网络迅速延伸。践行“基础设施交通先行”理念，多渠道、下苦功、强争取，就是要让过去翻山越岭、跋山涉水的日子成为历史。川藏铁路经停巴塘德达设站，正勘察设计;通用机场完成选址报告;G215与云南S254羊拉段连接通道建成通车;S459夏邛镇至理塘章纳乡段、G215竹巴龙至得荣段连接通道有序推进;G215白玉至巴塘段、S460波密乡至乡城定波段、G318县城至竹巴龙段灾后重建前期工作加快推进。国省干线与通乡公路、通乡公路与通村连接线全部打通，在全州率先实现通乡、通村、通户全覆盖，群众出行道路更平坦，致富道路更顺畅。加大通讯网络建设，建基站、牵光纤，实现通讯信号全覆盖。 水利电力极大改善。以服务“三农”为目标，实施农村饮水安全巩固提升工程，采取措施保护水源点，全县群众饮用水质全部达标，生活用水更安全。破解“山上土冒烟、山下水白流”困境，完成得木、鱼底、中咱村太阳能提灌站，苏哇龙绒岔绒村酸石榴基地灌溉项目，生产用水更高效。建成巴楚河引水及渠系配套工程并运行，依托援建助力，完成东南片区灌溉及供水工程立项审查、河湖连通工程可研，生态用水更充足。投入3281万元，完成中咱片区、中心绒片区10kV线路、0.4kV线路改造124.6公里。投入1.92亿元，积极推进夏邛镇城网改造，加快建设中咱110kV、35kV线路变电站，完善电网基础建设，解决供电不稳、停电频繁等问题。对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。一年来，我们勠力办难事，发展环境和谐稳定及时化解矛盾、堵塞漏洞、消除隐患，不断提高社会治理精细化水平,努力营造和谐稳定社会环境。 社会治理扎实推进。办理群众来信来访46件，办结率100%，实现信访工作“三无”目标。加快推进天网、地网、雪亮工程，恢复重建九公里卡点，建成城市红绿灯系统，基层治安支撑服务不断提升。深入推进市场、土地、水利等行业乱象治理;破获2012系列抢劫案等11起刑事案件;扎实开展“缉枪治爆”，收缴枪支46支、手榴弹1枚、子弹15发，社会治安持续稳定。 生态体系加速构建。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，承办“绿色中国行 走进美丽巴塘”系列活动,营造了建设绿色巴塘良好氛围。实施封山育林、森林抚育、人工造林、道路绿化，有效管护集体公益林48.15万亩，兑现各类补偿资金710万元。全面落实河(湖)长制，深入开展中小流域水土流失治理，严查破坏生态环境违法行为10起，处罚99万元。全县森林面积、蓄积、覆盖率逐年增长，空气、水环境质量连续多年名列全省前列。 应急管理卓有成效。以“宁听骂声、不听哭声”的工作态度，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，按照“四个最严”，严管食品药品，查处案件40起，罚没19万元，全力保障舌尖上的安全，连续8年未发生重大食品安全事故。压紧压实责任，注重安全生产，抓实护林防火、防灾减灾、防汛抗旱、地灾防治等应急管理工作，连续5年无森林草原火灾发生，没有因地质灾害、洪涝灾害而造成人员伤亡事故，坚决守住了“零死亡”底线。 宗教事务日趋规范。坚持规范管理宗教事务，佛事活动规范有序，退劝安置3名我县亚青寺僧人。投入1400万元，连续6年开展爱国守法寺庙创建评选表彰。投入1318万元，不断改善寺庙基础设施，持续激发爱国爱教热情。成功创建全省民族团结示范县、省级示范单位1个、州级示范单位7个，全县各族人民想在一起、干在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。一年来，我们聚力办成事，自身建设持续加强坚决整治政府不作为、慢作为、乱作为等现象，努力建设人民满意的服务型政府。 依法行政更加透明。坚决贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通，执行有力。聘请法律顾问参与行政决策，政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高。自觉接受县人大和县政协的监督，办理县人大建议批评意见10件、县政协提案17件，答复率达到100%。办理行政审批项目1793件、公共服务项目12万件，群众办事更加方便。按照思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的要求，稳步推进政府机构改革。 行政效能全力提升。建立项目定期分类通报、督办制度，持续推行工程结算后依法复审，不断加强项目管理。抓好巡视、审计反馈问题整改，举一反三，建章立制，从根本上杜绝类似问题产生。截至目前，审计反馈问题35个，完成整改10个，正在整改12个，予以规范并长期坚持7个，待追责6个。同时，加强问责追责力度，党纪政纪处分2人，提醒谈话1人，诫勉谈话3人，集体约谈4人，立案1人。 廉政建设持续深入。严格落实“一岗双责”，加强政府系统廉政风险防控，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”防线，政府系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推进。全面规范“一卡通”的发放、管理和使用，方便群众、纠正偏差、促进公平，让群众气更顺、心更平。严厉查处违纪违法案件，立案处理44人，给予政纪处分29人，诫勉和提醒谈话88人，收缴违规违纪资金282万元，社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。与此同时，统计调查、国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人等工作得到进一步加强。连续5年被评为全州“依法治县工作先进县”;连续4年荣获全省信访工作先进;荣获全州“扫黑除恶工作先进县”、全州生态环境党政同责优秀县市单位、全省脱贫攻坚深度贫困先进县、全国森林防火工作先进单位。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，经受了重大考验、推动了产业提质、稳定了发展大局、守住了红线底线。特别是在脱贫攻坚、城乡提升、反分维稳等急难险重任务面前，全县上下团结一心、同心同向，不当看客、不做过客、不当评论家，共同演绎了一场建设“美丽巴塘”的大合唱。这些成绩的取得，源自于县委掌舵领航、运筹帷幄，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，归功于全县广大干部群众奋勇拼搏和共同奋斗。在这里，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、工商联、驻巴部队、武警官兵、政法干警、援巴干部、离退休老同志和所有参与、关心和支持巴塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也深知工作还有不少短板和薄弱环节，主要表现在：县域经济发展支撑仍未建立，产业转型升级任务繁重;不平衡、不充分问题未得到有效解决，民生改善和保障的任务仍然繁重;生态文明建设责任重大，城乡环境治理面临挑战;项目资金管理不规范，法治意识、廉政意识有待提高;少数干部对新形势、新任务还不适应，担当作为意识有待加强。对此，我们一定正视问题，采取有效措施努力加以解决。2020年工作安排2020年是完成“十三五”规划任务的攻坚期，是布局“十四五”规划重点任务的谋划期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是推进乡村全面振兴的关键之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州决策部署，按照县委十二届五次全会提出的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为建设“五个巴塘”打下坚实基础，以优异的成绩向建州70周年献礼。2020年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;地方财政一般公共预算收入同口径增长5%;全社会固定资产投资增长2%;工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农牧民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、加快转型升级，全力促进经济发展始终把产业摆在突出位置，深化供给侧结构性改革，加快构建优势突出、特色明显、多极支撑的产业格局，加快编制“十四五”规划，提前谋划储备一批支持经济发展的项目。大力发展全域旅游。按4A景区标准，高要求、高品位、高起点打造措普沟，让游客来得了、留得住、还想来。争创海子山爱情海3A景区，打造成“网红打卡点”“婚纱摄影天堂”。建设水磨乡愁、中咱毛桃等旅游节点，完善精品旅游线，做大做强做活旅游产业。加力发展现代农业。优化“果蔬肉药蜜”产业布局，发展壮大“八大农业基地”，打造“莫竹百里产业带”，扩大产业链，实现产品规模化、产量化。拓宽销售渠道，加大产品线上线下销售，不断提升农特产品附加值。全力发展新型工业。加快苏洼龙、拉哇电站建设，力争巴塘电站实现截流，积极做好昌波电站申报核准前期工作。继续跟踪电解制氢项目入园，争取卓帆水泥项目开工，力争农产品深加工园区落地，开辟新的税收增长点。着力发展民营经济。贯彻落实全州支持民营经济发展18条政策，研究制定我县措施，调动民间投资，构建“亲”“清”政商关系，优化营商环境，支持民营企业做大做强做优。 二、巩固脱贫成果，加快乡村振兴步伐对照乡村振兴战略“二十字”总要求，以幸福美丽新村、藏区新居为抓手，全力推动乡村“五个振兴”。聚焦重点提质提效。实施“摘帽”巩固提升计划，坚持“四不摘”要求，重点关注特殊困难户、监测户、边缘户三类群体;着眼解决产业发展、集体经济、稳定脱贫、“三边”发展四大问题;注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与乡村振兴三个统筹;不断缩小贫困村与非贫困村，贫困户与非贫困户两个差距，巩固提升脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴。加快建设美丽乡村。全面完成灾后重建，确保灾区群众同步小康。盘活闲置用地，实施土地增减挂钩项目。开展村容村貌整治，完善基础设施配套，建设美丽村寨、美丽田园、美丽风景、美丽经济。积极申报州级乡村振兴先进县、先进乡镇、示范乡村。不断提升人才培养。以强班子为基础，培养政治素质好、品德作风良、为人处事正的基层干部，培育农技推广人、经营管理人、乡村旅游人，为乡村振兴培养一支留得住、带不走的队伍。加强乡风文明建设。以文明、法治兴村为关键，持续深化“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，增强农民综合素质，提高乡村文明程度。结合社会公序良俗，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。 三、夯实发展底板，统筹城乡协调发展践行绿色发展理念，改善基础设施，提升品质内涵，统筹城乡一体化发展。提升城市品质。坚持规划引领，纵深推进国土空间规划编制，大力推进“厕所革命”，积极争取项目，继续创新方式，推进县城拓展区建设。污水处理厂规范运营，攻克城市管理顽疾，实现垃圾分类科学化、流动摊点规范化，城市管理精细化，巩固“最美县城”成果。加快路网建设。深入实施第四轮“交通大会战”，G215县城过境段开工建设;启动改造S460波密乡至乡城定波段、G318县城至竹巴龙段灾后重建;S459夏邛镇至理塘章纳段、G215竹巴龙至得荣段建成通车。积极衔接高速路网建设，协调配合川藏铁路巴塘过境段开工建设，力争通用机场立项，交通枢纽进一步健全。完善水利设施。巩固提升生活、生产、生态用水，加快实施东南片区灌溉及供水工程，加力推进河湖连通项目前期工作，加压争取河西山生态引水工程。改善电力通讯。争取省州电网项目支持，实施农网改造，完成老街升级改造，告别“蜘蛛网”，扮靓“天际线”。加快通讯网络建设，提高光纤宽带覆盖率，推动互联网快速发展，提升网络通讯品质。强化生态保护。深入贯彻“两山”理念，全力推进“山植树、路种花、河变湖”工程，全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程。深入开展河(湖)长制工作，持续深化中小河流、河道环境综合治理，加强砂石资源管理，保护生态环境。 四、顺应群众期盼，不断增进民生福祉始终坚持以人民为中心，采取一系列务实的举措，努力争取让百姓有贴心的教育、放心的医疗、安心的社保和称心的工作。加快发展教育事业。贯彻落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，减轻教师负担，让老师潜心教书、静心育人。实施名师、名校长培育工程，建立优质教育人才库。巩固控辍保学成果，防止顽疾反弹。积极建设健康巴塘。全面深化卫生体制改革，规范医疗、医保、医药联动，继续实施“十免四补助”惠民政策。巩固县医院、中藏医院二甲成果，加快疾控中心和妇计中心二乙创建。借助援建力量，不断提升医疗服务水平，让群众在家门口享受贴心、优质的医疗服务。健全完善社保体系。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、医疗保险实现应保尽保。继续开展职业技能培训，提高就业能力。引导青年走出大山，外出就业，促进家庭增收，带动家人、亲友转移就业，鼓励返乡创业反哺家乡。 五、增强忧患意识，持续巩固治理成果防范化解社会风险，做到解民忧、化民怨、舒民心。创新社会治理。落实“谁执法谁普法”责任，高质高效完成“七五普法”任务，稳妥推进乡镇行政区划调整。完善矛盾纠纷多元化解机制。继续开展“缉枪治爆”“扫黑除恶”专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进平安巴塘建设。规范宗教事务。持续开展法宣、爱国主义教育,引导僧尼树立“出家不忘爱国、修行不忘济事”意识。落实惠寺惠僧政策，关心关爱寺庙僧尼。狠抓人员、活动、财务、场所管理，改善寺庙基础设施，以“一寺一策”为抓手，推进宗教事务依法管理。加强应急管理。落实安全生产责任，健全应急预案体系，全面加强道路交通、建筑施工、危化物品、食品药品等重点领域专项整治，切实做好护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，坚决预防和遏制重特大事故发生。 六、转变工作作风，全面加强自身建设以志在必得的信心、久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，努力建设人民满意的政府。忠诚担当强底色。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定政治立场，坚持政治方向，把握政治原则，全力推动各项决策部署落实落地见效。依法行政为习惯。坚持依法行政，推进政府决策民主化、科学化和法治化。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，主动接受人大依法监督、政协民主监督，落实“三重一大”制度。高效务实成常态。切实改进工作作风、会风文风，提高工作效率和服务水平。继续坚持在“四个一线”锻炼干部、培养干部，让干部有干头、有奔头、有盼头，着力打造一支讲担当、讲奉献、讲高效，有品德、有本事、有血性的干部队伍。清正廉洁变自觉。严格执行中央、省、州各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题回潮反复。落实“一岗双责”，强化对权力运行制约和监督。做好巡视、审计整改“后半篇文章”，将整改工作与各项重点工作有机结合，用最短的时间、最大的力度、最硬的措施，坚持认识不到位不放过、责任不落实不放过、问题不整改不放过，全力做好整改工作。持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!天时人事日相催，冬至阳生春又来。矗立新时代、新起点、新潮头，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。希望全县上下秉承情怀，像支持脱贫攻坚、城乡提升一样支持巴塘的发展，以永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，锐意进取、实干苦干，继续谱写建设美丽巴塘的新篇章!名词解释八大农业基地：河西万亩生态产业基地、中咱千亩毛桃基地、王大龙核桃基地、苏哇龙酸石榴基地、松多蔬菜基地、三一八零山泉水基地、莫多苹果基地、蜂蜜产业基地。两项清理：学籍清理、户籍清理。九子一线：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。三农：农业、农村、农民。四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。信访三无：无重复上访、无集体上访、无信访积案。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。二十字总要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。乡村五个振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。三边：边界村、边远村、边角村。两山理念：绿水青山就是金山银山、宁要绿水青山,不要金山银山。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予补助。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。四个一线：项目建设一线、改革创新一线、脱贫攻坚一线、维护稳定一线。

  2025-07-08

• 【巴塘县招商】2019年巴塘县政府工作报告

  在巴塘县第十三届人民代表大会第三次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2018年12月29日)各位代表：我代表第十三届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。回顾2018，我们稳步前行，成果丰硕2018年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，自觉做到“两个坚决维护”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，以及中央、省州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、团结奋进、接续努力，聚力建设“五个巴塘”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。预计实现地区生产总值13.7亿元，同比增9.8%;固定资产投资38.1亿元，同比增5.8%;地方财政一般公共预算收入8891万元，同比增7.1%;社会消费品零售总额5.84亿元，同比增11.9%;工业增加值1.5亿元，同比增7%;城镇居民可支配收入32027元，同比增8.8%;农村居民可支配收入11442元，同比增12%。一年来，我们狠抓产业培育，不断夯实根基，转型升级迈出新步伐。以“五彩藏乡”为总体定位，围绕“北旅中农南水”发展重点，不断优化产业结构，促进群众持续增收。全域旅游有序推进。在措普沟开发进程中，多方协调争取，破解自然保护区政策限制、生态功能区规划调整、环境保护红线界定、景区开发模式变更等多重制约，反复艰辛磋商，最终扫清开发障碍。借力广东援建，成功引入全国500强上市旅游企业，合作开发“景区文旅小镇”项目。不等不靠加快基础建设进度，投入5500万元建设景区公路、环湖栈道、游客中心，多年期盼的措普沟即将开园迎客。投入1000万元建成入城形象大门、旅游logo标识、老雅哇综合服务站、8个旅游厕所，全年接待游客65万人次，实现旅游收入6.4亿元，旅游富民梦想正悄然实现。优势农业加速发展。通过艰辛努力，成功申报“省级农业综合开发示范县”，将连续获得3000万元的资金支持，农业项目和资金投入实现历史性突破。莫竹百里产业带、松多产业示范园区、“八大农业基地”等重大项目落地建设，果蔬肉药蜜协同互补发展，项目覆盖区人均增收1800元左右。在全州率先出台“农业发展奖补政策”，引导农产品生产、加工、销售、物流等健康发展，新引进龙头企业1家，新培育农村专合组织60个，7个农产品加工企业取得SC认证，新增有机产品5个、地理标志认证产品4个，农产品竞争力不断提升。大力实施“国家电商进农村综合示范项目”，培育发展订单农业，优质农产品走出县门，远销双流和广州市场。工业经济日趋向好。苏洼龙、巴塘电站加快建设，拉哇电站即将核准，昌波电站推进前期，完成投资34亿元，占全县固投的76%。需要特别说明的是，受“白格”堰塞湖灾情影响，电站停工28天，加上已建工程受灾需恢复重建，未能如期完成44.7亿元的固投任务，在此向各位代表表示歉意。积极争取光伏扶贫政策，在地巫、甲英移民搬迁点投入800万元，建成装机996千瓦的分布式光伏发电站，助力脱贫增收。破冰重启卓帆水泥项目，完成股份重组，正在易地选址。平衡协调各方，推进水电移民，南戈安置点基本完成总平，岗达安置点进场开工。一年来，我们狠抓城乡统筹，着力补齐短板，人居环境展现新面貌。紧扣城乡两大主战场，聚焦热点、难点、焦点问题，切实补齐发展短板。基础设施不断健全。G215竹巴龙至苏哇龙段建成主体并运行，苏哇龙至得荣段、S459开工建设。G215白玉至巴塘段、县城过境段得到国家交通部支持。S460波密至G549乡城段纳入省道建设规划。全县通车总里程达到2507公里，实现乡、村道路通畅两个100%的目标，畅通路的梦想基本实现。经过三年坚持不懈的跟踪争取，川藏铁路线型走向、站点设置获得支持，3小时到省城的梦想正照进现实。通过政府购买服务，委托康定机场集团，推进通用机场前期工作。全县交通条件不断改善，“铁公机”交通网络不断延伸，川滇藏三省区结合部交通枢纽加快形成。巴楚河引水工程及渠系配套项目全面建成，并投入试运行。新建4座光伏提灌站，促成东南引水工程调整规划，努力破解“山上土冒烟、山下水白流”的困境。进一步优化电网布局，完成农网改造336公里。新建88个基站，实现所有乡村通宽带、通通讯。城乡面貌大幅改观。投入3500万元改扩建自来水厂，兑现了“砸锅卖铁也要让群众喝上放心水”的承诺，结束了40年来喝浑水的历史，城区3万人喝上干净水的梦想终于实现。城市燃气工程竣工通气，巴塘人民用上清洁能源的梦想得以实现。完成巴安路、吉祥路等10条道路改扩建二期工程，中山广场、污水处理厂主体完工，夏邛古镇基础设施一期工程加快建设，宽敞、明亮、干净的城市梦想逐步实现。深入推进美丽乡村建设，12个迤逦秀美、整洁有序的藏家新村靓丽登场，“桃源地坞”“桃蹊甲英”彰显特色，乡村人居环境不断优化。加强城乡环境综合治理，强力纠正管理与执法分割的偏差，试点开展环卫外包，严格“部门包段、乡镇包片、商铺包干”的分级负责制度，持续治理“九子一线”突出问题。生态屏障不断筑牢。毫不动摇地守住发展与生态两条底线，狠抓省州环保督查反馈问题25个，已经整改23个，正在整改2个，整改完成率92%。开展绿色亮剑专项行动，加强环保执法，立案处理15起。全面推行“河(湖)长制”工作，综合治理县域47条河流。有效管护公益林45.93万亩，实施草原禁牧补助88万亩、草畜平衡奖励333万亩，兑现各类生态惠民资金2507万元。全面清理闲置土地，严守耕地红线，深入推进土地增减挂钩试点项目。大力推进“山植树、路种花、河变湖”、天然林保护、人工造林等工程，实施河西万亩生态园试点项目，投入2048万元建设姊妹湖国家湿地公园，投入3620万元保护水源地，守护好脆弱的生态环境。一年来，我们狠抓脱贫攻坚，持续改善民生，人民生活实现新提高。从群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、社保等方面入手，公共服务向农牧区不断延伸。脱贫攻坚连战连胜。坚持“四个提前”原则，县财政逐年递增配套保障，整合资金9.7亿元，建设项目290个，实现贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”目标，顺利接受省级检查验收。在县委、政府领导下，全县上下共同努力，特别是基层同志，流汗又流泪，饱受委屈和压力，在完成地巫3村搬迁的基础上，努力破解制约发展的区域性贫困问题，在短短6个月时间里，发扬“52、白加黑”的奋战精神，圆了甲英乡3村87户392人祖祖辈辈走出大山的梦想。以地巫甲英入住为标尺，全县320户易地搬迁全部完成，破解“一方水土养不起一方人”的困局。另辟蹊径，不走传统老路，着力解决集体经济散小乱、市场竞争力弱的短板，双流援建倾情帮扶，牵线引进市场主体，318零矿泉水投产上市、蛟龙港游乐园建成运营，实现项目区人均增收3000元以上;75个村5888户群众入股的高原鲜蔬菜基地建成营销，预计实现户均年增收1000元。用好用活“产业扶贫基金”政策，大力发展中咱毛桃、特色养殖、中华蜂蜜、奶制品加工等差异化产业，不断成就富民增收梦想。整合双流、中山援建和省内对口帮扶资金8000余万元，实施帮扶援建项目31个。深入推进“千企帮千户”“万企帮万村”，试点开展星级示范创建活动，群众脱贫奔康愿望更强了、信心更足了。民族教育加快发展。出台最严“八条规定”，压实“七长”责任，强力控辍保学，837名失学儿童重返校园。投入525万元，建成15所村级幼儿园。深化“五学”提质活动，600余名教师参加州级教师学科知识水平考试。用好“助学解困”、“格桑梅朵圆梦”等基金，实施优秀大学生、退休教师奖励政策，发放教育救助基金226万元，大力营造尊师重教兴文良好氛围，全县中小学入学率99%，初高中升学率92.5%、92%。值得欣喜的是，今年中考600分以上有68人，其中2人突破800分大关，实现自由选择“上好学”的梦想。36人越过本科录取线，大学录取率达到66%，教学质量进一步提升。卫生事业稳步推进。不断深化医疗体制改革，投入5600万元同步推进公共卫生、妇幼保健、重传防控等六大类建设项目，中藏医院顺利通过二甲省级复审。全面打造特色专科，大力实施医技提升工程，配备村医44人，发放卫生扶贫基金93万元，医治患者14.6万余人次，远程会诊122例，巡回医疗服务2.6万人次，孕产妇住院分娩率98%，甲肝、麻疹强制免疫接种率分别达96.9%、95.2%，医疗正逐步回归“控费、减负、兜底、放心”的公益本色。社会保障更加有力。完成全民参保登记，有序推进“多险合一”，城乡医保、养老参保率分别达100%、95%，农村低保、扶贫救助实现“两线合一”。开展“一卡通”专项治理和审计问题整改，清退城乡低保6789人，动态调整413人，发放各类保障资金4083万元，确保社会保障公平公正。坚持不让保护生态的人吃亏，实现1865名护林、巡河、清洁等群众绿岗就业梦想。转移就业435人，实现异地转移就业出省、出州的零突破。完成劳动技能培训1150人、新增城镇就业645人、水电就业223人，全县失业率控制在4%以内。文化影响逐步扩大。成功举办“弦歌聆秋·国家非遗巴塘弦子经典音乐会”、书香巴塘系列活动，组织400人参加省民运会开幕演出，创新载体弘扬传承民族文化。圆满承办“中国新歌声”，大力发掘优秀文化传承人才。合力举办“措普沟骑行挑战赛”、川滇藏三县文化交流活动，巴塘知名度和关注度不断提升。建成“两馆一院”和17个村文化室，公共文化基础设施不断健全。“央勒节”列入第五批省级非物质文化遗产名录。实施关帝庙保护项目，推进古树挂牌保护。通过开展原生态非遗文化展演、“大鹏杯”男子篮球赛、厨艺大赛、送文化下乡等系列活动，群众精神文化生活更加丰富。一年来，我们狠抓依法治理，大力弘扬正气，发展环境呈现新气象。始终坚持服务基层、服务群众、服务发展,不断创新工作思路,积极推进依法治理。抗灾自救卓有成效。灾难考验能力，灾难检验人心，灾难铸就精神。全县各级干部沉着应对两次“白格堰塞湖”险情，始终把群众生命财产放在首位，通宵达旦、不眠不休，最危险的地方有干部值守、夜深人静时有干部巡逻、抢险救灾时有干部冲锋，实现“人员零伤亡、财产少损失、险情早排除”的目标，践行了“别怕，我们一直都在”的铮铮誓言,用我们的辛苦，换来群众的安宁!洪峰过后，各级干部第一时间查灾核灾，第一时间恢复电力通讯，第一时间看望慰问灾民，第一时间抢通救援通道，第一时间保障生活需求，临时安置板房建成入住，做到集中安置、重建规划和项目争取同步推进，切实让受灾群众放心、安心、充满信心。正因为有敢为敢拼、善战善成的各级干部，我们成功经受了“12.13”芒康地震检验，在短短2分40秒内，全县学生迅速有序撤离，沿线乡镇群众有序疏散，应急处突能力得到彰显。综合整治再创佳绩。强力扫黑除恶治乱，严打强买强卖、阻工阻路、垄断经营等不法行为，端掉涉恶团伙1个，破获刑案17起，抓获网逃15名，收缴枪支60支、子弹1360发，查缴盗抢车辆8台，举办法制培训班7期572人，社会大局和谐稳定。特别是在7天内，迅速侦破“8.22”专案，得到国家公安部高度肯定，案侦经验在全国公安系统大会上交流推广。不断提升技防能力，投入2000万元建成情报指挥中心，“雪亮、天网”覆盖面不断延伸。持续打造阳光信访，接待办理500余件，化解矛盾纠纷695起，年内没有发生非法聚集、群体冲突、械斗流血事件，社会风气明显改善。持续整治违建乱象，依法拆违9969平方米，土地管理更加规范。依法关停采砂点39处，授权国资公司特许经营。依法加强宗教事务管理，投入836.5万元改善寺庙基础设施，强力整治经幡乱挂、人员乱收、财务乱管等突出问题，做到人员严管、活动严批、场所严控、财务严审。推进寺庙达标升级，所有寺庙实现视角形象工程全覆盖。公共安全有效保障。坚守安全生产“底线思维”，持续开展安全隐患大排查、大整治、大执法活动，整改隐患393条，全年未发生重特大安全事故，死亡数和事故数实现“双下降”。开展食药专项检查43次，查处案件46件，没收问题食品1万余斤，全力保障舌尖上的安全。全力做好非洲猪瘟宣传、防控、排查、检疫、消毒等工作，有效杜绝疫情发生。做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，连续四年无森林草原火灾发生，没有因地质灾害、洪涝灾害而造成人员伤亡事故。一年来，我们狠抓职能转变，促进实干兴政，自身建设取得新进展。深化“放管服”改革,全面承接下放的审批权限，推动政府效能不断提高，政府公信力不断提升。法治政府进程加快。扎实推进依法行政，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会的决议决定。认真办理人大建议意见和政协提案43件，办复率100%。深入推进“放管服”改革，成功试点工程项目摇号招标。村级资产清理和代理记账工作深入开展。全面完成税收征管体制改革。坚持运用法治思维、法治方式，积极推进行政决策科学化、行政行为规范化，政府工作高效、有序推进。行政效能明显提高。积极推进“一站式办理”，一体化政务服务平台上线运行，接待群众咨询4.3万人次，办理行政审批和公共服务事项15.8万件，倾力打通联系群众“最后一公里”。改革目标管理考核办法，目标考核和急难险重工作相结合，实行因素法、系数法，不断提升干部待遇，实现目标奖连续六年增长，让干部职工有想头、有干头、有奔头，干部作风持续转变、履职能力明显提升。廉政建设不断深入。严格落实“一岗双责”，加强政府系统廉政风险防控，巡视发现问题坚持照单全收、立行立改，坚持把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担、整改要求全落实。截止目前，省委第十一巡视组移交问题线索12条，办结4条、正在办理8条，移交部门信访件12件，办结6件、正在办理6件;省州脱贫攻坚督查反馈问题104个，整改86个，正在整改18个。“零容忍”严惩各类违法违纪行为，查处案件51件，政务处分7人，司法处理10人。加大项目管理力度，在全州率先推行工程结算后的依法复审工作，审计各类项目20个。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，风清气正的政务环境持续巩固。统计调查、国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人等工作得到进一步加强。环境质量连续三年名列全省前列，信访工作连续四年荣获省级先进，防震减灾连续两年荣获省级先进，政务服务、地震监测、水务、医保获评省级先进，安全生产、护林防火、审计、教育、就业、农村公路养护、事业单位分类改革等工作获州级先进。各位代表，面对一年来经济增长乏力、重点战役频繁、局部灾害高发、多重矛盾交织等挑战，我们不等不靠、实干苦干，爬坡上坎创事业、崇严尚实促发展，始终坚持用发展创造幸福，以改革创造机遇，咬定目标不放松，狠抓执行不懈怠，稳扎稳打解决问题，善始善终力求实效，实现了一个又一个梦想。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在这里，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及离退休老同志和所有参与、关心和支持巴塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!特别要感谢广东中山市、成都双流区，团省委等省内外十个援建单位，以及中央、省、州驻巴单位，在巴塘有困难、有灾害、有需要的时候，主动帮扶、创新作为，为全县发展稳定民生作出了积极贡献!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：总体经济质弱量小，支柱产业尚未形成，效益不明显，自我发展能力不强;城乡发展不平衡、不充分，贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间仍有差距;社会矛盾与群众诉求多元交织，安全生产任重道远，风险防控隐患较多;少数干部能力提升不够，执行落实还有差距，违规违纪行为时有发生等等。面对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施,切实加以改进。展望2019，我们步履坚定，信心满满2019年是我县后发赶超、脱贫攻坚的决胜期，更是转型升级、全面奔康的攻坚期。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省、州决策部署和县委十二届三次全会精神，围绕“一体两翼”战略格局，全面落实“1123”发展思路，突出抓好脱贫攻坚、灾后重建、产业升级、民生普惠、城乡提质、平安强基等工作。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%;地方财政一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入增长6%;农村居民可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、决战决胜脱贫攻坚2019年实现脱贫摘帽，是我县最大的政治任务，是压倒一切的头等大事。全县上下要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，聚焦“困、难、短、弱、差”五大难题，以百倍的信心、千倍的激情、万倍的努力，全力决战攻坚。加紧追赶建设进度，在“两年任务一年完成”的基础上，严格对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”的国检标准，兼顾2014年-2019年已脱贫村和计划退出村、贫困户较多的非贫困村、其他非贫困村和非贫困户的发展需要，想方设法补齐水、电、路、通讯、住房等短板，不断提升群众认可度和满意度，确保6月底前基础设施全面达标,坚决扫除国考“死角”。持续壮大集体经济，正视集体经济散小弱的客观不足，坚决破除应付交差思想，勇于突破3元最低标准，在产品规模、品牌塑造、链条延伸方面下功夫，以“优质、高效、精品”为目标，深挖优势产业潜力，推进互补化、差异性发展，打破量小的制约瓶颈，不断壮大集体经济。系统规范内业资料，下大力气解决资料参差不齐的突出问题，统一标准、制作模板、明确清单，逐一查漏补缺，做到事过留痕有记录。强化业务培训，加强无缝衔接，做到数据逻辑无差错。建立部门、乡镇、村组相互沟通机制，做到信息互通、明细对应，经得起推敲、经得起印证、经得起检查。充分调动内生动力，严格执行“八个捆绑”机制，推动帮扶力量下沉。全力培养政策上、思想上、经济上、表达上的“明白人”，让脱贫成效得到群众认可。深化创建星级贫困户，不断调动“想致富、愿致富，想发展、能发展”的内生动力，让爱国感恩成为行动自觉，让比学赶超蔚然成风，形成决战决胜的强大合力。 二、全力推进灾后重建做好灾后恢复重建，既是受灾群众的急切期盼，更是促进发展的重大举措，我们要想尽一切办法、动员一切力量，全力推进灾后重建工作。科学制定重建规划，坚持以人为本、规划先行、实事求是原则，加大政策争取，吃透规定要求，做到重建规划与新村建设、产业发展、移民安置相结合。强化项目规划和对接，做到上接“天线”、下接“地气”，组建专班做实前期工作。整合要素配套，开通审批“绿色通道”，对灾后重建项目特事特办。统筹用好灾后重建资金、企业补偿资金和对口援建力量，以最高要求、最高标准，高效有序、廉洁公开推进灾后重建工作。全面做好过渡安置，始终把受灾群众冷暖放在心上，加快建设公共卫生间、垃圾收集点、物资供应点，积极妥善保障好受灾群众的基本生活，确保群众过渡安置有饭吃、有水喝、有房住、有衣穿、有被子盖，并做好防火、防疫、防次生灾害、防哄抬物价、防秩序扰乱工作。加强受灾群众关爱慰问，及时解决困难和问题。3月前完成机关、学校、卫生院等过渡期临时公共服务设施，确保生活质量不下降，公共服务不削减，让受灾群众在这个冬天不寒冷。加力推进项目建设，明确工作重点，加快项目落地，突出抓好水毁民房重建工作，强力恢复水、电、路、桥、通讯等基础设施，同步建设中心校、卫生院、派出所等公共设施，统筹安排，细化节点，挂图作战，分步实施，力争两年左右时间完成。组织受灾群众生产自救，尽快恢复生产生活秩序，绝不让脱贫奔康进程因受灾而减缓，确保受灾群众过上更好的生活。 三、培育壮大县域经济坚持“发展是第一要务”不动摇,推动要素集聚发展，积极创建县域经济示范县。加速推进全域旅游，开展天府旅游名县、全域旅游示范县创建工作，着力构建“一城两区一带多点”的旅游发展新格局。督促措普沟景区加快建设，对接协商企业，尽快达成投资协议，按照高起点开发的标准，实现措普沟年内开园迎客。稳步推进格聂景区前期工作，加快建设S459线景区道路。积极引进企业，以“旅游互联网”模式，试点打造精品民居，带动“夏邛古镇”开发保护，重现历史记忆。依托脱贫攻坚和特色村寨，打造G318线休闲、旅游、观光生态示范带。积极策划开发精品专线，加强从业人员培训与管理，持续规范市场秩序，全面规范行业标准，打破恶性竞争格局。持续壮大特色农业，深化推进“农业综合开发示范县”建设，进一步优化“果蔬肉药蜜”产业布局，深入开展农业科技大培训、大示范、大普及，大力推广高产高效种养新技术，建成40亩牧山香梨示范园、200亩南区海椒基地、2300亩毛桃基地，不断壮大“八大农业”基地规模，着力打造“莫竹百里产业带”。积极探索产业园区示范发展模式，建立健全创新驱动、激励约束、管理运行、风险防控等机制，扶持壮大318零矿泉水、高原鲜蔬菜项目，加快培育特色农业产业集群，做大做强松多农业产业示范园区。加快实施品牌战略，完善质量安全追溯体系，运用“互联网”等新经济形态，实现“电商双创平台”提档升级。积极培育龙头企业、种养大户，大力发展订单农业、目标产业，促进产销一体化。充分利用国家深度扶贫国土政策，实施好11个乡镇土地增减挂钩项目。有序推进能源产业，加快苏洼龙电站、巴塘电站建设，力争拉哇电站核准开工，有序推进昌波电站前期工作。立足长远发展和长远效益，积极发展环保能源产业，地巫、甲英搬迁点分布式光伏扶贫并网发电。加力推进南戈、岗达水电移民统规自建工作，实现南戈57户年内搬迁入住。全力抓好招商引资，紧紧依托优势资源，借力对口支援，秉承合作双赢的理念，创新要素招商、以商招商、链条招商，既要招引市场主体，更要招引科研成果。全力争取省、州支持，协调推进电解制氢项目，实现年内进驻甘眉工业园区，力争一期工程建成投产。尽最大努力促成卓帆水泥项目。全力争取野生菌加工企业落地建设，突破外贸出口“零”记录;争取引进有实力的企业，参与温泉开发，打造主题酒店，协调推动汽车营地项目，强劲发展第三产业。 四、不断实现民生普惠围绕“教育、卫生、文化”高地建设，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众有获得感、幸福感、自豪感、归属感。着力提升教育质量，落实“三免两补”、十五年免费教育等惠民政策，纵深推进控辍保学工作，实现应入尽入，阻断贫困代际传承，不让下一代再吃文化亏。完成刀许村小、波戈溪幼儿园、昌波中心校学生宿舍建设。以群众满意为目标，加强“双五”练兵，实施“三名”工程，落实奖惩机制，以先进带后进，推进教育改革，提高教学质量，增强办学效益。持续推进素质教育，科学授课，合理减负，注重对学生的兴趣和能力培养、个性和健康教育，形成教师愿意教、学生愿意学、家长愿意送的尊师重教浓厚氛围，力争初高中升学率达99%、92%以上。积极发展医疗事业，全面实施“健康巴塘2030”行动计划，深化医疗卫生体制改革，规范医疗、医保、医药联动，坚决落实“十免四补助”惠民政策，全面控费减负。巩固县医院、中藏医院二甲成果，加快疾控中心和妇计中心二乙创建。大力发展医药健康业，通过市场转化运用，挖掘藏药精髓，开发康养保健产品。优化医疗资源配置，全面建成包虫病防控等6大类项目，不断改善医疗条件。狠抓甲肝、包虫病、结核等疾病防控工作。长效整治医德医风，不断提升医疗医技水平，尽力让大家能看病、看好病。更加注重文化育人，打好天籁童声合唱团、金弦子艺术团、巴塘藏戏团三张名片，积极组织对外交流演出活动，传承和发扬非遗文化;以措普沟开园为契机，依托“央勒节”传统节日，深度开发节庆活动，打造具有地方和民族特色的传统节庆品牌，策划举办漂流、徒步、攀岩、骑行等户外体育赛事，承办甘孜赛区“中国好声音”，持续提升巴塘的影响力和吸引力,以文化促产业，以产业兴文化。不断延伸社会保障，实施全民参保计划，加强对重点对象、重点人群的救助力度，按照“分类别、兜底线、全保障”的原则，不断延伸五大保险的覆盖面。落实积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，不断拓宽就业渠道，新增和转移就业800人、公益性岗位55个，失业率控制在4.2%以内。 五、强力促进城乡提质着力补短板、利长远，让群众真真切切地享受到发展实惠。聚力建设最美县城，围绕完善功能、优化环境、彰显特色、生态宜居的目标要求，多方筹资，自加压力，采取超常规模式，打造“花园式”最美县城，努力让全县人民住得更舒服、行得更顺畅、过得更舒心。瞄准基础设施薄弱问题，大力实施城郊道路提质、河西基础改善、河堤功能健全、背街小巷改造、智能水表入户、污水管网延伸、红绿灯安装等工程，续建完成中山广场、地下停车场，更新市政标识，不断完善城市功能。盯住市容市貌陈旧问题，按照县级领导牵头负责、分片包段的“91”推进方式，采取EPC建设模式，完成主城区风貌改造工程，推进大鹏商城改造，整体提升城市形象。着眼城市韵味淡化问题，深入挖掘厚重文化底蕴，牢固“以文塑城”理念，打造出入城文化地标、休闲景观节点、立面美化亮化，理顺城市发展肌理，全面彰显城市特质。聚焦管理维护不善问题，坚持建管并重，推进综合集权执法，强力整治城中村、城郊部的卫生乱象，加快污水处理厂规范运行，不断改善重建轻管的城市通病，促进生活环境整洁优美，生活秩序井然有序。正视城乡差异发展问题，建设106户藏区新居，推进厕所革命，打造竹巴龙、措拉、茶洛等特色乡镇，建成16个幸福美丽新村，加快补齐影响群众生活品质的短板，让我们的人居环境更干净、更舒适、更文明。构筑立体交通网络，启动G215白玉至巴塘段、G215县城过境段建设，加快推进S459、G215王大龙至得荣段、巴塘至云南连接通道等续建工程，开展S460波密至G549乡城段前期工作，加快通用机场前期工作，协调配合做好G4218川藏高速、川藏铁路勘察设计工作。持续推进农村公路提质改造工程，解决畅返不畅突出问题。全面建设村组联通道路，解决入户“最后一公里”问题。纵深推进水利建设，围绕生活、生产、生态用水需求，持续巩固提升农村安全饮水，开工建设河西山生态园引水工程，修建措拉德曲河、巴楚河四里龙至龙王塘段堤防，追踪对接东南片区引水工程，加快亚莫措根湖河湖连通工程前期工作，合理利用有限的水资源。不断优化电力通讯，加大项目争取力度，推进城乡电网升级改造，进一步完善电网结构，优化电网布局，不断提升配网承载能力和电网质量。积极推进“智慧巴塘”建设，注重基站建设维护，加大线路维修改造，努力消除弱覆盖区域，提升网络通讯品质。不断强化生态治理，加快生态文明建设，深入推进绿色发展，努力创建生态建设示范县。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，狠抓中央、省、州环保督察问题整改落实，开展大规模绿化全川巴塘行动，加快建设河西万亩生态园、姊妹湖国家湿地公园，推进“山植树、路种花、河变湖”，有效治理水土流失，持续改善生态环境，探索生态产业富民新路子。 六、纵深推进社会治理以重大风险防控为统揽，持续巩固综合治理成果。坚决维护社会秩序，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，严密防范和打击各类违法犯罪活动。加快推进天网、地网、雪亮工程，不断健全基层治安综合治理信息化支撑服务体系，提升技防能力。组建综合执法局，打破各自为政的格局，形成齐抓共管的强大合力，加大土地乱象、“九子一线”整治力度，提升综合管理水平。强化社会矛盾源头治理，高度重视群众来信来访，深入开展矛盾纠纷大排查、大调解行动。依法规范宗教人员、场所、活动、财务管理，配合做好亚青寺整治工作，强力改善寺庙基础设施，积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实狠抓公共安全，安全生产没有句号，需要弛而不息狠抓到底。必须严格落实安全生产责任，视隐患为事故，强力推进“三级联动、主辅并重、严管重处”监管模式，全面加强道路交通、建筑施工等领域大排查、大整治、大执法，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品安全监管，深入开展“红盾春雷”等专项整治行动，保障公众饮食用药安全，切实保护消费者合法权益，努力营造公平合理、规范有序、充满活力的市场环境。不断健全应急管理体系，增强突发事件的防范预警、应急响应、快点处置和救援保障能力，扎实做好护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，全力保障人民群众生命财产安全。促进民族团结进步，持续深化“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，以“八进”“共建对子”为载体，推进民族团结五大行动，全面落实《民族区域自治法》《宗教事务条列》等法律法规，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，激发全县干部群众的内生动力、补齐精神短板、鼓舞干劲斗志，努力形成人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围，顺利通过“全国民族团结示范县”国家验收。 七、持续深化自身建设全面做好机构改革，以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风，把政府自身建设工作不断推向深入。机构改革优化职能。全面贯彻落实中央、省、州、县委关于机构改革的部署要求，紧紧围绕全县中心工作和大局，聚焦群众的切身利益和现实关切，把握节奏、盯住节点，不搞变通、不打折扣、不讲条件，高标准高质量做好机构改革工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，实现机构改革与日常工作同推进两不误。把更多精力聚焦到解决重点、难点问题上来，协同推进“放管服”、国资国企、农业农村等体制改革，突出重点领域，把握关键环节，推动改革取得突破性进展。进一步优化支持服务，以更加积极措施，激发个体活力，引导民营经济健康发展。优化服务提高效率。对照服务标准，找准薄弱环节，在简政放权上狠下功夫，深化“最多跑一次”改革，大力实施“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，努力打通政策落实的“最后一公里”，最大限度方便群众办事。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。认真办理好人大建议批评意见和政协提案，不断增强办理质量，提升代表、委员满意度。坚持正向激励和反向问责相结合，对敢担当、重落实的，予以肯定激励;对不履职、履职不到位的，严厉问责追责，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。清廉行政树立新风。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，积极健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，让全县发展始终在法治轨道上行稳致远。紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，从群众普遍关注、反映强烈的作风问题入手，认真抓好整改落实。切实做好中央、省委和州委巡视巡察“后半篇”文章，加强项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域专项整治，按照问题清单和时间节点一一落实销号，确保条条有整改，件件有着落，巩固运用成果，建章立制，举一反三，做到整改不到位不放过，群众不满意不放过。严格落实“一岗双责”，自觉履行党风廉政建设责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央八项规定实施细则落实，带头执行廉洁从政各项规定，大力营造风清气正的政务环境。各位代表!2019年，是赶考交账的关键之年，我们等不得、慢不得、拖不得，必须充分发扬应急救灾的无畏精神、甲英易地搬迁的拼搏劲头，以壮士出征的胆气、背水一战的勇气，放弃所有节假日，牺牲与亲友团聚的日子，一起累一场、苦一场、拼一场，打一场不负巴塘、不负人民、不负历史的攻坚战。名词解释：两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。八大农业基地：河西万亩生态产业基地、中咱千亩毛桃基地、王大龙核桃基地、苏哇龙酸石榴基地、松多蔬菜基地、三一八零山泉水基地、莫多苹果基地、蜂蜜产业基地。九子一线：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。四个提前：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。一低三有：贫困发生率低于3%、乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。一低五有：贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有文化室、有卫生室、有通信网络。一超六有：年人均纯收入稳定超过国家贫困标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮水、有生活用电、有广播电视。七长：县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长。五学：学计算机、学乐器、学美术书法、学实验操作、学读书两馆一院：文化馆、图书馆、数字电影院。1123发展思路：指一带一枢纽两基地三高地发展思路。“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带;“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽;“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地;“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。五大难题：“困”在扶贫产业发展;“难”在集体经济培育;“短”在五个一三个 一、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户帮扶工作;“弱”在内生动力激发;“差”在内业资料管理。一城两区一带多点：夏邛古镇、措普沟景区、格聂景区、G318线休闲旅游观光生态示范带、“桃源地坞”“桃蹊甲英”海子山“爱情海”、水磨乡愁等特色旅游景点。一体两翼：以脱贫攻坚为主体，发展和稳定、产业与事业为“两翼”。八个捆绑：实行县级领导与联系乡镇考核结果进行捆绑、实行帮扶单位与帮扶乡镇考核结果进行捆绑、实行帮扶责任人与帮扶群众满意度结果进行捆绑、实行选派单位与选派人员考核结果进行捆绑、实行专项扶贫与上级考核结果进行捆绑、实行片区工委与所辖乡镇考核结果进行捆绑、实行群众满意度与村千部评选“双优”和工资待遇进行捆绑、实行群众满意度与寺庙评选先进进行捆绑。双五练兵：按照学校“五个任务”要求，即中小学校长亮剑树航标，每个学校每学期必须开展一次校际间教研活动，必须组织月考，骨干教师必须上示范课，青年教师必须上汇报课;教师“五个一”要求，即每学期撰写一份读书笔记、阅读一本教学专业杂志、看一部教育教学理论专著、写一篇有质量的教学论文、上一节有创新的公开课开展岗位练兵。三名工程：名校长、名班主任、名教师工程。十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费(需要医疗机构直接减免);免收院内会诊费(需要医疗机构直接减免);免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒治疗;免费提供基本公共卫生;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助;对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助;对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予补助。污染防治八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。民族团结八进：民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”。民族团结五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及五大行动。

  2025-07-08

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