乡城县招商引资

• 【投资乡城县】2017年乡城县政府工作报告

  （2016年12月13日在乡城县第十四届人民代表大会第一次会议上） 乡城县人民政府县长黄进 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。 过去五年工作回顾 回顾过去五年工作，是乡城发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。五年来，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们认真履行政府职能，团结带领广大干部群众，较好完成了县第十三届人代会一次会议确定的五年奋斗目标任务。 五年来，凝聚共识、统筹发力、决胜全面小康的基础进一步夯实 面对经济下行压力，我们始终贯穿转方式、调结构、稳增长的要求，着力提高经济发展质量和效益。五年间地区生产总值年均增长10.1%，人均生产总值达到22246元；地方公共财政收入增长1.6%；社会消费品零售总额年均增长23.7%；累计全社会固定资产投资73.9亿元，比上个五年增加18.7亿元，一批重大项目建成投用。我们不忘初心，始终坚持以人为本的民生考量，民生支出达到13亿元，是上个五年的1.5倍，以“四小工程”为代表的民生工程在解决群众急难问题、调动群众积极性等方面发挥了积极作用；五年间城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，农村居民人均可支配收入年均增长21.9%，分别较2011年增加1.5和2.1倍。我们众志成城及时妥善处置元根山森林火灾、仁额泥石流、克斗畜间炭疽等突发事件，有力维护了社会稳定和人民群众的根本利益。成功承办了四省区八市州“依法治藏·共创和谐”、全省藏区软乡弱村集中整顿、全州标准化乡镇卫生院建设等5个大型现场会，获得了全国“两基”工作先进地区、全省双拥模范先进县等17个州级及以上颁发的集体荣誉称号，极大的增强了乡城人民的自豪感。这五年，是我县发展进程中综合实力提升最快、基础设施改善最大、群众得到实惠最多的五年。2016年，预计地区生产总值实现8.4亿元，同比增8%；全社会固定资产投资实现12.98亿元，同比增31.5%；地方公共财政收入实现5690万元，同比增1.4%；社会消费品零售总额实现2.4亿元，同比增12.4%；城镇居民人均可支配收入达到26230元，同比增10%；农村居民人均可支配收入达到9381元，同比增14%。全县继续呈现发展态势向好、民生持续改善、社会大局平稳、群众安居乐业的良好局面。 五年来，三化互动、多点支撑、城乡统筹的发展质量进一步提升 我们以全域旅游统领经济社会发展为契机，强势推进产业由水电开发“一枝独秀”向全域旅游化、新型城镇化、农牧产业化“三化联动”的“多点支撑”转变。旅游建设方面。完成《旅游发展总体规划》等一批重要规划的编制、修编和评审工作，提升改造了仲德风情民族村落，桑披岭寺景区公共配套设施不断完善，红军长征纪念馆建成并免费开放，成功申报省级乡村旅游示范县。通过宣传片、推介会等多种方式，加力旅游宣传。旅游厕所、标识标牌、观景平台、应急救援等配套设施不断完善，民宿业不断兴起，旅游+扶贫、旅游+农业等业态不断拓展。特色农业方面。推广种植干果1.7万亩、各类菜蔬水果9102亩，积极发展高山牦牛和藏猪保育，引进企业进行藏鸡深加工，葡萄酒实现量产。基本完成康南农产品加工园区基础设施建设。“三品一标”认证达到14个。粮食产量实现连续五年丰收。城镇建设方面。《城市总体规划》完成修编，县城新区建设拉开序幕，城市管理更加规范；香巴拉镇、青德、尼斯、青麦、热打的乡镇规划完成编制，青德、尼斯实现撤乡建镇。能源建设方面。乡城、娘拥、洞松电站和玛依河两级电站实现投产发电，古瓦电站开工建设，全县在建和建成装机达到74.29万千瓦。光伏产业与企业达成开发协议，正斗光伏二期5万千瓦项目正式开工建设。改革开放方面。经济体制、行政管理、财政税收、要素配置等重点领域改革稳步推进，14个受援项目在民生改善上发挥了重要作用，县校、县企、县县交流合作更加务实深入，五年招商引资达到34.8亿元。民营企业不断做大做强，预计2016年实现民营经济增加值3.12亿元。 五年来，聚焦脱贫、基础夯实、转型提质的民生事业进一步发展 我们以改善群众生产生活条件为抓手，重心下移农村，走实最后一公里，举全力惠泽于民。脱贫攻坚方面。精准识别42个建档立卡贫困村、1407户7520名贫困群众，实施了388项“四小工程”，完成了37个美丽新村建设，实现了485户2400名高山群众搬迁。五年来投入财政扶贫专项资金1.27亿元，完成各类扶贫项目78个，消减贫困人口5104人。基础设施建设方面。洞东路县域段全部建成，亚赤路全线通车。投入1.6亿元，完成424公里通达通畅农村公路和23座桥梁建设，农村道路硬化由14%提升到93%。投入1.3亿元，实施了240处水利工程，解决了2.2万人吃水难、2040亩耕地灌溉难问题。全面完成县域内“川藏联网”“电力天路”工程，全县用电得以保障。基本实现行政村“三网”覆盖，群众不再为看电视、打电话发愁。社会事业方面。实现“学校卫生院全部标准化建设、义务教育发展基本均衡、农村学前教育加快发展、城乡居民基本医疗参保覆盖、孕产妇住院分娩零费用”五个全州率先。城镇新增就业1252个。城乡居民养老保险参保率达到81%。城乡低保实现逐年稳步增加，分别较五年前增加100元和81元。加强了非遗项目申报。实现了文化馆图书馆新华书店建成投用并免费开放。完成了12个乡镇综合文化站点建设。香巴拉艺术节、农牧民星期天、广场文艺等活动多姿多彩，不断丰富了群众精神文化生活。 五年来，依法治县、规范治理、崇廉尚实的法治建设进一步加强 我们以依法治县和党的群众路线教育等活动为载体，抓法治、抓教育、抓规范，不断开创工作新局面。常态维稳方面。以“六五”普法和法律“七进”为抓手，狠抓法律普及，广大干部群众法治意识进一步提高。全面落实主动创稳工作，“大调解”体系不断完善，狠抓反分裂各项防范部署、边界资源纠纷调处、治安综合管理、网格化常态治理、“公安三项建设”等各项工作，依法打击违法犯罪，人民群众安全感明显提升。社会治理方面。深入推进全国民族团结进步示范县创建和寺庙管理长效机制建设，狠抓寺庙分类达标升级工作。安全生产体系建设和监管责任有效落实，未发生一起较大安全事故。食品药品执法监管和工商质量管理服务能力得到加强。防灾减灾预案、演练、机制等工作得到有效落实。生态治理方面。实施生态保护红线划定工作，启动三河流域生态植被恢复工程，有效管护了国家林草资源。狠抓砂石资源专项整治，强化了土地、环境执法，地质灾害治理，节能减排等工作。自身建设方面。通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育等活动，全力祛除“四风”之害，五年来党纪政纪处分44人。严格落实中央“八项规定”，五年来“三公”经费只减不增全公开，年均递减5.3%。以群众工作全覆盖为载体，广大干部与群众同吃同住同劳动，密切了党群干群关系。高度重视法治工作，聘请成立政府法律顾问团，清理行政权力6201项，行政审批减少至192项。 回顾过去五年工作，成绩来之不易。这些成绩，是在结构矛盾凸显、经济下行压力加大情况下取得的，是在新常态、高基数、可持续下取得的，面对经济工作的两难甚至多难问题，我们积极趋利避害、有效应对。这些成绩，是在一手抓发展，一手抓稳定下取得的，面对特殊环境、特性事件，我们果断出击、依法治理，实现了“两不误、两促进”。在困难和压力面前，全县人民付出了极大辛劳，也更坚定了迎难而上、全面奔康的铿锵步伐。 回顾过去五年工作，我们深刻感受到加快发展方式转变和提高质量效益是经济发展的内生动力，是优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、底部突围，奋发赶超的不竭源泉；深刻感受到必须把群众利益放在首位，不忘初心、躬身实践，尽为民之责，才能不断提升群众的幸福指数；深刻感受到必须把依法治县这根弦绷实绷紧，主动创稳，才能实现全县的长治久安；深刻感受到必须以改革的办法和创新的精神解决发展中的问题，加快“请进来与走出去”，对内对外开放并举，才能使我们的发展始终充满活力和动力。 我们在守望相助中永远感恩铭记：成绩来自于国家、省、州的关心关爱，来自于县委的正确领导、人大政协的监督支持、人大代表政协委员的鼎力支持，来自于各级干部的知责担当，来自于援藏干部的无私帮助，来自于全县人民的团结奋进。在此，我代表县人民政府真诚的向大家道一声辛苦！说一声感谢！ 当前，全县正处于决胜小康、爬坡上坎的关键时期。一方面我们要清醒看到所面临的阶段特征。在发展上，受结构性矛盾影响，经济下行压力加大，全域旅游、特色农牧等产业培育缓慢，一些主要经济指标没有实现预期增速，基础差、底子薄、发展滞后的困局依然没有发生根本性改变；在民生上，自然灾害多发频发，贫困面大、贫困程度深，专合组织能人带动极度缺乏，群众增收缺乏有效载体，靠天吃饭等困难还大量存在；在社会治理上，“防渗透、保净土”压力增大，局部地区矛盾纠纷凸显，法治意识普遍薄弱，基础设施、产业、就业等关系群众切身利益的问题还不少；在政府建设上，优秀人才引留难，部分公职人员“庸懒散浮拖”，干部执行力、思维创新能力等还需强化。这些都迫切要求我们必须在今后的工作中深刻反思，切实解决。另一方面，我们也面临着“五个深刻变化”。一是发展的基础条件发生了深刻变化。全县农村路、水、电、通讯已实现基本覆盖，新村、新业态正在蓬勃发展，有利于我们更好聚集要素资源。二是发展机遇发生了深刻变化。绿色发展、全域旅游、脱贫攻坚等重大部署全面铺开，中央支持藏区发展的力度进一步增大，这些机遇抓住了就会赢得主动、抢占先机。三是外部环境发生了深刻变化。香格里拉市全域旅游格局已经形成，亚丁景区游客已经井喷，审视县情，定位自身，必须要错位发展、做强支撑、立足优势、奋勇争先。四是比较优势发生了深刻变化。资源、人力等低成本竞争优势正在逐步减弱，必须加快由要素驱动向创新驱动转变、由低附加值向高附加值转变。五是发展要求发生了深刻变化。经济下行压力和长期积累的结构性矛盾，倒逼我们必须遵循经济发展新常态这个大逻辑，以新发展理念指导实践，实现更有质量更有效益的增长。这些变与不变蕴含了我县发展所积蓄的动能和积极因素，凸显了对标小康补短板的责任担当。为此，我们必须专注发展定力，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，把3.3万人民群众追求美好生活的愿景变为现实。 今后五年工作的主要考虑 今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，充分利用好重要战略机遇期，按照县第十二次党代会提出的“12463”发展战略，围绕全面建成小康乡城奋斗目标，突出脱贫奔康、长治久安两大主题，统筹抓好发展、民生、稳定、党建四件大事，深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，强力推进旅游产业、全力壮大特色农业、大力发展光伏产业，奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。 今后五年的主要奋斗目标是：经济保持较快增长。地区生产总值年均增速达到8%，保持高于全州的经济增长速度；人均地区生产总值高于全州平均水平，与全省平均水平差距进一步缩小；居民人均可支配收入接近或达到全州平均水平，其中城镇居民人均可支配收入年均增速11%，农村居民人均可支配收入年均增速17%，主要经济指标平衡协调。以旅游主导的产业强势崛起，水电装机达到既定目标，光伏产业开发取得实质性成效，城乡环境全面优化。脱贫攻坚全面完成。全面消除绝对贫困，2018年率先在全州实现贫困县“摘帽”，33个贫困村退出，888户、4715名贫困群众全部脱贫，贫困人口发展能力明显提升。基础设施持续改善。交通瓶颈制约明显改善，桑乡、乡得、乡然等出境公路全部建成，通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道全部覆盖。公共服务、对外开放和依法治县能力明显提升。就业、教育、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，开放合作的广度和深度不断拓展，群众思想道德素质、科学文化素质、全社会法治意识明显增强。要实现上述目标，我们将下大力气解决事关全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 一、着力推进绿色发展，把全域旅游摆在更加突出位置 绿色是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源，全域旅游也是乡城底部突围、同步小康的必由之路。 （一）从转型发展入手，推进绿色发展。一要开创全域旅游新局面。坚持守护原生态、传承原文化、留住原著民的“三原”思想，推进全域旅游发展。顶层设计上，完成旅游管理体制、旅游统计办法、旅游扶贫机制三大改革，抓好重点景区旅游规划编制，注重全域旅游规划和其它行业规划的对接和协调配合，共同保护和开发旅游资源。产品商品上，加快A级景区创建，力争2020年前打造青德青麦和然乌两个4A级景区；以打造休闲体验旅游目的地为导向，重点推进乡村旅游、山地旅游，支持并加快民宿业发展，力争2020年前形成仲德、克麦、则鲁、木差、巴吾5个民宿接待示范村，发展民宿接待户500户；以提升文化含金量为抓手，提炼文旅主题、突出特色，大力开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，推出一个在全国具有影响力的文化节日活动，支持乡城文艺、乡城文学、乡城工艺走向市场，高起点推出一批民族手工艺产品、文化产品和具有文化含量的特色农产品。对接市场上，坚持“请进来与走出去”，邀请各主流媒体加大香巴拉乡城的旅游宣传，充分利用“互联网+”“飞机+”，依托旅行社、引导自驾游，吸引外来游客。公共服务上，重点完善重点景区线路标识标牌、观景平台、旅游公厕等配套建设，布局和提升一批综合服务站、救援设施和通信设施。力争到2020年，游客超过50万人次，旅游收入实现10亿元以上。二要做大做强特色产业。大力推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化、产供销一条龙，一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。继续夯实提升“粮油、水果、干果、藏鸡、藏猪”五大特色基地建设，持续抓好基地各项管理工作，力争到2020年前实现特色农牧业“三个一”目标。加快发展特色中藏药业，构建种植、研发一体化格局。按照“1+N”模式，培育壮大本地企业、引进县外企业，大力发展农产品加工业，扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。依托康南农产品加工园区，提升企业入驻率。加强品牌建设，加快发展订单直销、电子商务，力争登记认证“三品一标”农产品达到25个。继续推进农田基础建设，强化院县、校县合作，加大科技运用，稳定粮食产量，提高牲畜出栏率。注重农旅结合、文旅整合，不断拓展农业功能形态。三要加快推进清洁能源建设。做好古瓦等电站的建设协调工作和已建成电站的生态植被恢复工程协调工作。积极争取将正斗光伏产业示范园区建设纳入国家“光伏领跑者计划”，推进正斗光伏园区开发取得实质性成效。 （二）从城乡提升着眼，推进绿色发展。围绕做强县城、做优乡镇、做美村寨，优化城乡规划布局，保护好生态田园风貌和传统村落风貌，着力提升城乡配套设施，增强公共服务能力。引导乡村加强庭院建设，打好乡村生态底色。按照“景城一体、景镇一体、景村一体”要求，加快县城新区建设，完成道路、管网等基础设施，引进优质商贸、旅游、文化等项目，完善新区功能；完成然乌、正斗、水洼、定波、白依、沙贡、洞松7个乡镇规划编制和热打撤乡建镇工作；坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，扎实推进幸福美丽新村建设，力争到2020年实现幸福美丽新村全覆盖。围绕“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”，向“九子一线”宣战，强化城乡环境综合治理和违法打击力度。 （三）从生态保护发力，推进绿色发展。围绕全方位立体推进绿化乡城行动，切实构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，认真落实草原生态保护、集体公益林补偿、退耕还林还草、天然林保护、地质灾害治理等工作，构建生态安全保障体系。抓好土壤、水体、大气污染防治，严控地膜、化肥、农药等的使用，确保有机生产环境。加大排污和垃圾治理，切实保护生态环境。继续实施三河流域生态植被恢复工程，重点抓好县城周边、植被脆弱地区、国省交通干道和村镇绿化。力争到2020年新增生态造林400公顷，森林覆盖率达52.24%以上，林草覆盖率达80%以上。构建覆盖城乡环境监管网络体系，抓好非法采挖和滥砍滥伐现象的常态治理。实施最严厉的环评制度，坚定不移把整治破坏生态行为进行到底。抓好省级节水型社会重点县项目建设，力争到2020年全县农田节水灌溉面积达到90%以上。坚决管住“三块地”（宅基地、承包地、未利用地），强化用地监管，严守耕地红线。强化水土流失治理和水源地保护，提升水质安全系数。 （四）从改革开放突破，推进绿色发展。优化环境，抓好要素保障，通过市场配置资源作用，不断培育新的经济增长点。加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。高度重视人才队伍建设，探索订单式人才培养新模式，开辟引才绿色通道，妥善解决各类人才住房养老、工资待遇、职务职称、子女入学等问题。强化开放合作意识，通过借智、借力、借资、借市，通过区域经济合作及推介平台，多角度展示优势资源，重点抓好旅游业、农牧业等领域的招商引资，不断深化开放合作的深度和广度。高度重视对口援建工作，用好援建资金，用活援藏人才，推动“十三五”各项援建工作落实落地。培育本地民营企业做大做强，鼓励民间投资，支持众筹、众创等融资方式，切实把民营企业打造成经济增长的重要力量。 二、着力推进民生改善，把脱贫奔康摆在更加突出位置 民生连着民心，民心聚集民力。实现脱贫奔康，必须把精准扶贫、改善群众生产生活条件作为最大责任。 （一）抓好精准扶贫，不断提升群众生活水平。坚持“2年完成，2年巩固提升”脱贫工作思路，聚焦33个贫困村，精准实施“十七个专项”到村到户项目，扎实完成脱贫任务，努力建成“全省旅游扶贫示范县”、“甘孜州脱贫攻坚先行示范县”，率先在全州实现脱贫奔康。以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设；以产业扶贫为关键，确保村有集体经济、户有致富门路、人有一技之长；以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以新村扶贫为契机，重点抓好移民搬迁户、无房户、危房户、住房困难户房屋建设；以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现；以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村“三无”人员、残疾人等特殊人群精准识别和帮扶工作；以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要紧紧围绕“养成好习惯，形成好风气”，深入开展移风易俗，积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。 （二）抓好基础设施，不断优化基层基础环境。乡城远离全国主体市场，根本原因在于基础设施建设滞后，我们务必超常努力，不断完善水电路通讯等基础设施，切实破解瓶颈制约。紧紧抓住新一轮交通建设三年攻坚千载难逢的历史机遇，加快推进国道549桑乡、乡得段，省道460县城至然乌段，乡得公路K41经白依至得荣八日段、水洼经香巴拉七湖至亚赤路乡稻交界段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波交界段等重要干道建设，抓实乡村断头路、联网路、入户路建设，到2020年前通车总里程县域内国道、省道、县道、乡道达到933公里，比2016年增加481公里。加强公路养护、安保以及县城公交站、农村客运中心站等站点建设，努力形成“建、管、养、运、美”农村公路示范县。加强农田水利渠系配套、防洪治理、农村安全巩固提升工程，切实解决安全饮水、灌溉、防洪等难题。加强城网、农网升级改造工程，形成满足需要、适度超前电网布局。加强电信网、广电网、互联网全覆盖建设，用好智慧乡城时空信息云平台建设成果，加大“互联网+政务”、“互联网+电子商务”、“互联网+金融”等普及和应用力度。 （三）抓好民生改善，不断提升群众幸福指数。不管发展多么艰难，我们都将继续秉承“小财政、大民生”理念，持续推进“两个50%”政策，集中力量解决好民生问题。继续实施好“十项民生工程”、“六大民生工程”等实事。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生等重点人群的就业和再就业，力争新增就业1250人。实施养老保险全民参保计划，统筹社会保险“五险合一”。抓好敬老院、福利院等基础设施建设，逐步提高并及时兑现民政各类资金。积极发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务和老年人服务。加强义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，继续推进15年免费教育，突出寄宿制教育、“双语”教育、智慧教育、文化育人“四大特色”。推进“健康乡城2020”建设，加强培养基层医疗队伍，突出医疗服务标准化、公共服务均等化、中藏医药特色化、药品保障规范化“四大建设”。 三、着力推进依法治县，把法治建设摆在更加突出位置 构建法治良序，维系社会稳定、民族团结，必须坚持预防为主，注重法治普及和源头治理，及时有效化解各类矛盾和问题。 （一）深入推进社会治理建设。继续夯实基层基础，深化常态化维稳、网格化服务、多元化乡村治理工作。加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估，强化边界资源纠纷调处，完善“大调解”体系和运行机制。深化全国民族团结进步示范县创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （二）深入推进平安乡城建设。健全立体化社会治安防控体系，强化反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好道路交通、消防火灾等公共安全监管，持续深入推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害预警防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。 （三）深入推进法治政府建设。深入开展法治政府创建活动，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。继续抓好司法行政工作，做好“七五”普法、法律援助、基层司法所规范化建设等工作。强化行政监察和审计监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。 2017年工作重点 2017年是决胜小康的重要之年，是十四届人民政府任期的第一年，做好2017年工作意义重大。全县经济社会发展主要指标预测是：地区生产总值9.07亿元，同比增8%；全社会固定资产投资11.87亿元，同比降8.6%；地方公共财政收入5050万元，同比降11.2%；社会消费品零售总额2.63亿元，同比增8%；城镇居民人均可支配收入28328元，同比增8%；农村居民人均可支配收入10694元，同比增14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 一、以推进“六大战略”为抓手，践行五大发展理念 （一）强力推进精准脱贫。自加压力，多措并举，确保全年完成摘帽17个贫困村、脱贫450户2405人，不折不扣实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标。抓实贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”的基础上，同步做好17个贫困村的绿化、亮化建设，统筹解决好56户、264人易地扶贫搬迁；扎实开展20142015年已脱贫群众的“回头看”工作。着力推进医疗救助和教育扶贫各项工作，严格落实“乡城县教育和卫生扶贫救助基金两个管理办法”。着力推进扶贫线与低保线“两线合一”工作，逐步将低保线提高到扶贫标准线。加强贫困对象的集中培训、订单式培训和送培训下乡工作，多渠道促农增收。着力推进涉农资金整合，引导贫困对象用好金融扶贫贷款，抓实贫困户小种植、小养殖、中藏药业等建设，因地制宜发展专合组织，多种方式增加贫困村集体经济和贫困户收入。坚持定性和定量结合，强化分线负责、清单督办和激励惩戒机制。坚持扶贫与扶志结合，积极推进“四好村”创建，引导群众自力更生，倡导新风新文明。 （二）强力推进产业富民。全面推进旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”建设。启动田园藏乡乡村旅游4A级景区创建和查呈沟山地旅游4A级景区创建。加快民宿业发展，新增星级乡村酒店10个。提升旅游厕所、标识标牌、智慧旅游系统等旅游配套建设。完成200人次从业人员培训。注重文旅结合，组建县级专业艺术团，强化非物质文化遗产保护，抓实文化惠民建设和文化产品打造。有序发展清洁能源业，协调企业加快古瓦电站建设，抓好正斗光伏园区建设协调工作。加强绿色农业、观光农业建设，力争全年特色经济林果种植2000亩，持续抓好酿酒葡萄管理和销售工作。推行畜禽适度规模健康养殖，建成藏系绵羊示范基地1个，出栏藏鸡5000只，出栏藏香猪1000头，强化牲畜疫病防控工作。加强品牌农业建设，依托康南农产品加工园区，加大畜产品加工企业引进。加快电子商务建设，启动“全省农村电子商务示范县”项目。力争全年登记认证“三品一标”3个。加强传统农业建设，提高农业科技应用，稳定粮食产量。 （三）强力推进交通先行。加快国道549桑乡段，省道460县城至然乌段建设，开工国道549乡得段建设。加快乡得公路K41经白依至得荣八日段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波段等前期工作。继续抓好通村公路、入户路“最后一公里”建设，力争实现通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道“三个100%”目标。加强道路管养工作和安保设施建设，启动农村客运养护中心站点建设，完成30公里安保工程任务。加强民生水利建设，全面完成玛依河渠系配套工程，实施好节水型社会重点县和堤防工程项目。加强智能电网建设，大力实施农网改造升级和农村低电压治理工程，改善供电质量。加强“智慧乡城”建设，基本完成行政村宽带覆盖工程，实现4G网络全覆盖。 （四）强力推进生态文明建设。认真落实“县委关于践行绿色发展理念建设幸福美丽新乡城实施方案”，推动绿色发展。加强国土绿化，实施森林抚育1.5万亩、封山育林5000亩，完成人工造林4000亩、路种花20公里、义务植树8万株。继续管护好405万亩森林资源，及时兑现集体林森林生态效益补偿、草原生态补奖等惠民资金。严格落实《乡城县关于规范河道砂石资源采挖秩序管理办法（暂行）》，巩固非法采挖砂石资源集中整治成果。加大环境监管执法力度，启动马色、色尔宫、仲德环境连片治理工程，严查严处未批先建工程。加强《土地利用总体规划》修编，编制《土地整治规划》，实施好浪充易地扶贫搬迁点土地开发等建设。抓好纳木村、热宫村地灾治理工程和森林草原防火、地质灾害避险搬迁、水土流失治理等工作。 （五）强力推进城乡提升。加强县城新区建设，全面完成香巴拉大道、商业大道、城郊四村片区道路和城市供水管网改造建设。实施城市道路改造，启动“两横五纵”路面建设。深入推进“九子一线”乱象整治，制定出台城乡风貌保护管理办法，重点开展好乱搭乱建、供电通信线路规范“两大专项整治”。加强市政项目建设，启动城市生活污水处理、寄宿制学校暨智慧教育中心、康南包虫病康复治疗中心、包虫病防控实验室建设，完成300套干部周转房、康南儿童福利院建设。持续推进城乡环境综合治理工作，启动色尔宫、仲德传统村落保护建设，重点抓好幸福美丽新村、藏区新居建设，建成幸福美丽新村17个。 （六）强力推进依法治县。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强矛盾纠纷化解力度，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强法律普及，扎实推进法律进寺庙“四进七有”工作。加强乡村治理工作，实施好“雪亮”工程等建设。深化信访接访工作，推动信访积案化解。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，继续深化“双超”治理等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强县、乡、村食品药品和工商质量监管，重点保障好食品药品、成品油、餐饮等领域的安全。深入推进全国民族团结进步示范县创建，抓好寺庙分类管理达标升级工作，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。重视武装、统战、法院、检察院等工作。大力开展社会主义核心价值观教育。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。 二、以提质社会事业为牵引，不断提升群众幸福指数 （一）抓实教育工作。推进义务教育均衡发展，依法落实教育“三个增长”和分级办学机制，继续实施好“三免一补”、营养改善计划、15年免费教育等惠民政策和“9+3”免费中职教育招生及就业促进工作。继续加强教育信息化建设、教师全员培训和师资队伍管理，提高教育质量奖，促进教育教学质量提升和规范有序的内涵发展。 （二）抓实卫计工作。深化医药卫生体制综合改革，加强服务体系、救助体系建设和卫计人才队伍建设。开展全民健康卫生工作，健全全民预防保健制度，高度重视重大传染病防控，开展好以医疗救助、村卫生室建设、服务能力提升为重点的医疗卫生扶贫工作和建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用全额救助报销工作，扎实完成包虫病综合防治年度各项任务。强化医技人员业务和医德医风培训，提升基层医院收诊能力。持续抓好计划生育各项服务工作，争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位。 （三）抓实社会保障工作。加强创业就业和技能培训，持续抓好公益性岗位管理，力争城镇新增就业250人。加大城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险的扩面征缴工作。解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。严格落实《甘孜州社会救助实施办法》，规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。继续抓好第三次全国农业普查工作。推进外事侨务、妇女儿童、统计、档案、地志、保密、红十字会、省州属驻县各单位等事业全面发展。 三、以落实“五个政府”理念为载体，强化政府自身建设 各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。2017年，我们将继续秉承“法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府”五个政府理念，聚焦依法行政、转变职能、提高效能。在深化改革上，深化经济体制改革，抓实“先照后证”事中、事后监管服务，加强质量强县体系建设和市场主体信用体系建设，大力推行政府购买服务，推进国资监管由管资产向管资本逐步转变。深化行政管理体制改革，继续抓好人事制度改革，加速并联审批，完善财税各项体系建设，完成环境保护局垂直管理改革。深化统筹城乡改革，持续推进户籍“农转非”工作，抓好不动产登记制度改革。在推进开放上，将招商引资作为经济工作的重中之重，全方位、多层次拓宽招商引资领域和渠道，推介好乡城优势资源，培育新的经济增长点。在依法行政上，建立健全依法决策机制，完善专家咨询制度和政府法律顾问制度，实行决策论证制和责任制，确保决策科学合法、公正公开。健全项目推进、风险评估、责任追究的“事权法则”机制。加强行政复议和行政应诉工作，优化完善权责清单。加强督查工作，坚决纠正不作为、乱作为，确保县委决策部署全面落实、政策措施全面落地。在廉政建设上，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行廉政建设各项规定，强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。 各位代表，乡城发展已经站在新的历史起点上，让我们紧密团结在县委周围，扎实做好2017年各项工作，开拓创新，拼搏实干，为建成全面小康社会而努力奋斗！ 乡城县第十四届人民代表大会第一次会议秘书组2016年12月12日印 名词解释 三网建设：指电信网、移动网、广电网。 特色农牧业三个一：指人均一亩特色田、一亩特色林、一头高山牲畜。 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。 光伏领跑者计划：指国家能源局每年通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式，实行的光伏扶持专项计划。 九子一线：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路。 五险合一：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 两不愁、三保障、四个好：指不愁吃、不愁穿；保障义务教育、保障基本医疗、保障住房；住上好房子，过上好日子，形成好风气，养成好习惯。 一超六有：指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 一低五有：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 两横五纵：指香巴拉北路---香巴拉南路、巴姆北路---巴姆南路。硕曲街、德西街、金珠路、桑披街、向阳街。 四进七有：指推动法治宣讲进寺庙、推动普法读物进寺庙、推动法宣阵地进寺庙、推动法律服务进寺庙；有法治宣讲团、系列普法读物、法治宣传栏、法律图书角、法律明白人、法律服务联系点、制作公告牌和法律服务联系卡。 先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。 三免一补：指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。 公安三项建设：指公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系。 三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：指学党规党章、学系列讲话、做合格党员。 两个50%：指县第十次党代会提出的“每年县级财力50%用于新农村建设，其中50%以上用于基础设施建设”的政策。20122016年县级财力用于新农村建设达到1.47亿元。今后将继续秉承“两个50%”的理念，将县级财力用于以产业发展、基础设施为主的新农村建设中。 雪亮工程：指利用信息化建设，实现农牧区维护社会稳定、社会治安防控和群防群治无缝覆盖的一项工程，我县将于2017年启动该项工作，力争五年内实现各行政村全覆盖。 双超治理：指超限超载治理。

  2025-07-15

• 【投资乡城县】2018年乡城县政府工作报告

  (2018年1月10日在乡城县第十四届人民代表大会第二次会议上)乡城县人民政府县长黄进各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见。 一、激情干事创业，2017年亮点纷呈2017年，党的十九大隆重召开，党心民心极大振奋，新时代、新思路、新矛盾、新目标为我们破解难题、增强动力、厚植优势提供了战略指引。2017年，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，十四届人民政府践行县委“12463”发展思路，带领全县人民以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会取得新的成绩。2017年，经济开局向好，把争取项目投资工作纳入重要议事日程，总投资10亿元的“十三五”期50个项目纳入国家支持盘子，31个州县重点项目有序推进，预计全年地区生产总值实现9.83亿元，同比增8.2%，全社会固定资产投资完成16.19亿元，同比增24.83%，两项指标增速位居全州前列;民生改善持续用力，交通等瓶颈制约逐步打破，圆满完成9个贫困村、424户2301名贫困人口脱贫任务，脱贫攻坚获2016年度全省先进县，十项民生工程20件民生实事完成，预计全年农村居民人均可支配收入达到10497元，同比增14.5%，城镇居民人均可支配收入达到28663元，同比增10.39%，群众生产生活条件得到改善;文化生态体验游领航全域旅游加速前行，三大产业加快发展，城乡提升、生态保护同步得到加强，成功承办四川省第八届乡村文化旅游节暨乡城县首届白色灌礼节，仲德村被评为全国第五届文明村和2017年四川十大幸福美丽新村，在世人心中留下了深刻乡城印记，预计全年社会消费品零售总额实现2.69亿元，同比增10%，地方公共财政收入实现5195万元，同比降8.7%;大力提升依法治县水平，“5·29”案件后续处置有力有效，案件依法处置成效明显。需要指出的是，2017年我们面对的是结构性问题依然突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是精准脱贫进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济社会出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，我们完全有信心和能力，开创百姓富、家园美的多彩乡城新未来。一年来，我们抢抓机遇，冲出“经济洼地”，三大产业培育加快旅游产业步伐加快。围绕打造国际休闲度假旅游目的地，大幅提升“田园白藏房·净土香巴拉”旅游形象。一体化顶层设计。成立旅游发展委员会;编制完成乡村旅游总规、田园藏乡景区总规及其修建性详规和村落、行业8个配套规划。一盘棋统筹布局。国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段加快推进，国道549县城至得荣段顺利开工;启动仲德4A级景区创建，完成克麦3A级景区创建，启动游客接待中心建设，两个创A景区旅游厕所、标识标牌等配套要素不断完善;加强政企合作，完成30户民宿改造;大力开展旅游沿线环境治理，整合包装4条精品旅游线路，旅游+业态不断延伸。一条龙优化营销和服务。新推出旅游形象宣传片、广告片、微电影，制作了形象LOGO、旅游宣传画册和旅游地图，开通了旅游网、旅游微博和微信公众号，对外宣传有声有色;大力开展旅游从业培训，全民旅游意识得到提高。特色农业步伐加快。坚持绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育优势特色产业。产业指导有新进展。编制完成《乡城县特色农牧业发展规划》，出台《全域产业富民行动计划纲要》(20172020年)，分重点、分区域明确今后一个时期主抓产业。全年新植特色林果1.99万亩，启动采摘体验园区建设，建成仲古藏系绵羊基地和3个特色水果科技示范基地。市场引领有新举措。先后获批全省电子商务脱贫奔康示范县和全国电子商务进农村示范县项目;举办第二届农特产品展销会，积极参加“走进上海”“走进佛山”“走进泸州”等推介会;开展“乡城菩提”“乡城藏猪”地标和“中国菩提之乡”申报，完成无公害农产品认证3个，提升了乡城产品的知名度。龙头培育有新步伐。先后引进金梅朵、藏青兰、亚丁阳光、藏香情、孜珠等企业开发系列产品，其中中藏药饮片厂、松稞茶生产线全面建成，白依藏猪基地建设进展顺利;传统芫根、藏梨等产业通过企业引进，适度规模精深加工，将大幅提高产品附加值。支持民营经济发展，建成康南农产品加工园区污水处理站，全年争取企业产业扶持资金474万元。科技帮扶有亮点。设立科技巡回指导组，积极推广良种良法，粮食继续实现丰收，特色产业增效明显，仅酿酒葡萄户均增收2177元、菩提户均增收5376元，多年农村“空壳村”的窘境正在改变。清洁能源业步伐加快。立足光热资源优势，将光伏产业作为主导产业来培育，探索适合乡城发展的光伏模式。政企联合协作推进。引进甘孜正午公司，强化项目推进协调，正斗50兆瓦商业光伏项目于6月建成并网发电;引进国电投、天津中环、通威股份等公司实施光伏扶贫项目，千方百计争取州委州政府对该项目的大力支持，确保了项目指标远超预期，光伏扶贫110兆瓦项目于12月开工建设。创造环境迅速推进。成立县乡村三级专门班子，帮助协调项目推进工作。积极推进“光伏+劳务就业”扶贫模式，全年农牧民通过土地流转实现收入17.5万元，务工实现收入260万元，昔日荒山变成促农增收的“金山”。与此同时，积极协调古瓦电站加快建设进度，已具备大坝围堰截流条件;洞松、娘拥电站水保、环保、渣场治理全面启动;洞松、乡城、娘拥电站全年累计发电10亿度，上交税费870万元。一年来，我们全民参与，提升“城乡颜值”，生态环境持续优化城乡提升迎来最强支撑。按照“保护好田园藏乡，构建城在乡中、乡在城中”理念，强力推进城乡提升落地见效。加强规划引领。成立城乡规划委员会、监督委员会、艺术评审委员会和乡镇规划执行委员会，启动了城市总规(20172040)编制工作。加强风貌改造。启动《城乡提升战略风貌改造设计》编制，开展白藏房内部结构创新设计及应用试点工作。加强市政建设。“两横五纵”路面改造、色尔宫阿央仲奶奶仲片区路、供水管网改造基本完成建设，康南儿童福利院、中心敬老院落成开院。加强文化保护和传承。加强非遗项目收集和数据库建设，申报洞松石棺墓群、5个单体白藏房2类国家级项目和笑宴等15个州级项目，成立香巴拉民族艺术团，白色灌礼节成为年度重要节庆，“文艺下乡”活动更加多彩，香巴拉乡城文化得以弘扬，社会主义核心价值观、文化惠民工程继续传递正能量，城乡文明素质得到提高。生态环境开启最严治令。认真学习并贯彻落实中央关于生态保护若干规定，上报1568平方公里生态保护红线区，多类老大难环境突出问题得到有效整改。城乡生态方面，广大干群主动参与“九乱”环境治理，依法拆除违法建(构)筑物6211平方米，为89个行政村配备了“一车一房三池五桶”环卫设施，农村及公路沿线“脏乱差”现象得到改观，城区商业业态得到规范，整治工作取得阶段性成效。自然生态方面，压实森林、草原管护责任，充实护林防火专业队伍，405.6万亩森林、258万亩草原得到有效管护，连续3年实现无重大森林草原火灾，全年完成山植绿7300亩。农业生态方面，扎实开展农业生产去大棚、去地膜、去化肥、去农药“四去”行动。工业生态方面，娘拥、乡城电站生态植被恢复工程基本完成，佛珠峡县级自然保护区2宗探矿权实现退出。土地生态方面，制止农村无序建房，继续巩固了非法采砂整治成果，依法打击违法占用耕地、林地和未批先建等行为;启动了正斗泥石流补强治理工程，完成了尼斯土地开发整理和然乌上则木沟、下则木沟、青德热龚沟3处排危除险工程。水资源生态方面，全面建立“河长制”，启动落实32条河流“一河一策”管理保护措施，玛依河渠系配套工程全面完成。一年来，我们倾力倾智，攻坚“绝对贫困”，民生福祉不断改善精准脱贫成效显著。认真贯彻精准方略，对照“两不愁、三保障、一达标”要求，下足“绣花”功夫，提高扶贫实效。全县聚力擂战鼓。全面落实扶贫工作党政“一把手”负责制，推行“五个一”联系工作制度，建立工作绩效、责任追究等5项制度，申报对接114个深度贫困县项目。聚焦短板拔穷根。全年安排涉农整合资金9129万元，专项扶贫资金2848万元用于改善贫困地区生产生活条件，完成325公里通村公路、53公里安保设施建设，率先在全州实现“乡通畅、村通达、村通畅”三个百分百，率先在全州实现光网宽带和4G通讯两个全覆盖，一批贫困村水利、电力设施不断改善，小康之路不再遥远。积极引导农村加快特色种养业和加工业发展，全年发展农村专合组织19个，总量达到81个，贫困群众走在致富路上。精准施策强支撑。扎实开展2014年以来脱贫群众“回头看”，确保了奔康路上不掉一村一人。全面开展城乡低保清理，剔除识别不准2644人，1998名贫困群众实现低保兜底，低保线和贫困线实现“两线合一”;全面落实建档立卡贫困人口“十免四补助”，“卫生扶贫基金”补助541人，“教育扶贫基金”资助356人，投放金融信贷1414万元，441名贫困群众实现转移就业。制定了泸州、佛山对口帮扶新五年规划，26项援建项目在改善贫困条件上发挥了积极作用。量身定制建新村。全年完成12个美丽新村建设，庭院改造737户，克麦、下坝、豆改、马色、杠色5个村创建为省级旅游扶贫示范村。大力开展“新时代、新生活、新风尚”活动，试点“劳动者奖励计划”，贫困群众内生动力进一步激发，感恩、文明、崇德向善的新风更加浓厚。社会事业齐步向上。加快推动教育、卫生等社会事业全面发展，人民群众对美好生活的需要更加殷实。教学质量逐步提高。积极探索“县管校聘”模式，新聘55名教师，中学、幼教等紧缺岗位师资问题得到缓解。大力开展“大练兵大评比”“师德师风大整顿”“师资轮岗交流”等活动，积极推进“青少年促进计划”，试点“初中泸州班”，教与学的积极性进一步激发。扎实开展15年免费教育、“9+3”免费职业教育等惠民工程，全面完成寄宿制学校智慧教育中心、中学洞松定波学校薄改工程、县级智慧教育平台以及校级信息化建设。医疗卫生有力推进。持续深化医药卫生体制改革，在完成硬件标准化建设后着力推进行业管理科学化、医院管理现代化、公卫管理规范化、医院工作信息化、远程会诊常态化、远程教学培训制度化“六化”建设。妇女儿童、重大疾病防控、计生等工作得到加强，完成县医院“二甲”现场评审。健康扶贫、包虫病综合防治两个攻坚战再战再捷，启动建设包虫病防控实验室和康南包虫病康复中心，完成17个脱贫村卫生室标准化建设。通过分批次集中培训，医技能力逐步提高。其他事业全面发展。城镇新增就业292人，支出社保基金6287万元，全民参保登记工作有序开展。认真落实基层组织经费，村级组织规范运行。高度重视双拥工作，关心关爱群团组织、老龄和弱势群体工作，发放民政医疗救助金150.4万元，优抚资金286万元，残疾帮扶资金68万元。干部档案数字化管理扎实有效。完成第二次全国地名普查和第十届村(居)委会换届选举。此外，气象、地税、档案等单位在美丽生态和谐小康新乡城征程上再添新功。依法治县卓有成效。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，依法治县、依法行政工作机制进一步完善。普法学法更加深入。出台《乡城县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，落实谁执法谁普法谁主管谁负责责任机制，深入开展“法律七进”活动，法律进乡村“六个一工程”全面落实。多元化解机制逐步形成。出台《乡城县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，“三大调解”调处各类矛盾纠纷187件，资源利用、协商、调处机制日趋完善。社会管理高效有序。依法打击各类违法犯罪活动，“缉枪治爆”专项行动成效显著。全面实施“红袖套”工程，启动“雪亮工程”建设。继续开展全国民族团结进步示范县创建，藏语言社会用字得到规范。“五二三”学教活动常态化目标顺利完成。出台《乡城县露天宗教设施管理办法》，宗教设施乱建现象得到有效遏制。强化安全生产红线意识，加强监督检查和隐患排查整治，连续6年未发生一起较大安全生产事故。扎实开展质量强县工作和食品经营户规范管理，“飓风行动”“红盾春雷”等专项行动成绩突出，建成农产品质量安全监督检验检测站和食品药品监管平台，生产流通领域执法监管卓有成效。更加重视信访工作，依法追回拖欠民工工资980万元。一年来，我们改中求进，加强“能力提升”，干部作风明显好转上级改革与自身改革相结合。将2017年定为“政府改革年”，以经济体制改革为重点，推动125项政府类改革落地生根。国资改革上，以“产权清晰、权责明确、政企分开、公司管理”为主线，成立文化旅游、能源投资、城市投资、农产品投资4家公司，逐步实现政企分开、自主经营。城市执法改革上，充实完善了执法、环卫、绿化三支队伍，启动城市执法体制改革，成立城镇管理综合执法局，整治建渣乱倒等一批管理办法出台。农业农村改革上，启动供销合作社综合改革，完成土地承包经营权确权颁证和41处小型水利工程确权颁证，各乡镇实现金融网点全覆盖。财税改革上，优化资金支出程序，扎实开展政府债务清理，完成国资公司清产核资工作。体制改革上，整合反腐败资源力量，成立监察委，撤销监察局和检察院内设的反贪、反渎、预防职务犯罪机构。能力提升与绩效评价相结合。将“干部素质能力提升活动”贯穿于政府自身建设全过程，不断磨炼成事的“真本领”。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，共办理人大代表建议80件、政协提案43件。选派26批次干部赴外省外县考察学习培训，拓展眼界、学习“真经”。修订《政府工作规则》，将规矩挺在前面。出台《乡城县行政效能问责办法》，设立行政效能通报专栏，每季度对政府系统各单位工作情况开展评估，21家单位得到表扬、对8家单位进行了黄牌警告。大力开展政府大督查，既查摆问题又提出对策建议。扎实开展“互联网+政务服务”一体化平台信息录入，认领6719项事项，改版升级政府门户网站。加强审计监督，完成计划内审计项目15个，发现违规资金679万元，审减投资372万元，扶贫资金审计、玛依河水利工程审计成绩突出。以“雪域清风”“软环境”专项整治行动为抓手，深化干部作风整顿，会风会纪等明显好转，全年监察机关立案23件，给予党纪政纪处分21人。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2017年，我们在多重风险和困难面前，认准了路在干、卯足了劲在拼，集中力量打了几场硬仗，办成一批大事新事。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、人大政协以及人大代表政协委员的鼎力支持;得益于各级干部的知责担当;得益于援藏干部的无私帮助;得益于社会各界和人民群众的广泛支持。在此，我代表十四届县人民政府，向所有关心支持乡城建设发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要看到产业培育缓慢、脱贫攻坚任务繁重、生态环境脆弱、市场配置资源力度不够、项目建管体系不健全、法治意识薄弱、干部素质能力不足等问题。这些问题，需要我们在新的发展理念中，聚精会神的学、科学务实的干，用心用情用力把乡城的事情办得更好! 二、深化理念认识，牢牢把握发展新方位新目标梦在前方，路在脚下，事在人为!中国特色社会主义已进入新时代，必须深入理解和把握新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，以翻篇归零的心态，做坚定者、奋进者、拼搏者。一是要深学笃用，用新发展理念指引乡城实践。时代是思想之母，实践是理论之源。当前，中央支持藏区发展的力度仍然不减，开启乡城发展的密码是“创新、协调、绿色、开放、共享”，高质量发展是当前和今后一个时期，推动乡城发展的“主动脉”，迫切需要我们要用新发展理念去思考审视、研究分析，多从适不适应、符不符合去考虑问题，做到谋发展、干事情、上项目更加科学合理，迫切需要我们不断提高专业知识和专业技能，不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性和创造性。二是要辩证思维，用科学方法开展工作。马克思主义哲学犹如阳光，能思千载、通透万里。经济增长本身并不是目标，而是通过经济增长让人民过上好日子。我们要运用质量互变、普遍与特殊、渐进与飞跃等哲学观点和科学发展的经济规律、可持续发展的自然规律、包容性发展的社会规律，相机抉择、定向发力、量力而行、尽力而为。三是要创新手段，用改革和法治推进工作。开放带来进步，封闭必然落后。培养新兴产业、应对经济压力，根本动力在于改革创新，有效出路在于扩大开放。要打破不符合实际的陈规惯例，做到体制机制与新理念相适应。要坚持政府投资和市场经济两条腿走路，坚决破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，寻求更大程度对外开放。民族地区尤其要加强法治普及，逐步形成广大干群办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是要守住底线，及时有效化解矛盾风险。变化是矛盾，不变是初心。要守住民生底线，加强精准扶贫，使全面小康不掉一村一人。要抓住乡村振兴战略等机遇，继续加力新农村建设，让人民群众生活一年更比一年好。要守住生态底线，生态环境与我们生活息息相关，也是发展的砝码，坚决同破坏生态环境行为斗争到底，“保、建、治、改”并举，让绿色乡城“底版”更鲜亮。要守住风险底线，科学做好项目和社会稳定风险评估，主动创稳、防微杜渐，下好先手棋，及时采取应对之策。五是要提升能力，更广泛更有效调动干部积极性。干部是事业的骨干，必须先干一步。新的征程必然承担更加繁重工作，我们要用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。要努力克服能力不足、动力不足、担当不足的危险，调动好广大干部积极性、主动性、创造性，激励干部带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、全县脱贫摘帽之年，是实施“十三五”规划承上启下关键一年，做好2018年工作意义重大。总体要求是：以十九大精神为指导，认真贯彻落实省州决策部署，抓住国家支持深度贫困地区发展、乡村振兴等重大机遇，继续坚定不移推进“12463”发展战略，集中力量打好贫困县摘帽攻坚硬仗，持续保持经济加快发展、社会大局稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强，各族群众安居乐业目标，为建成美丽生态和谐小康新乡城打下更加坚实的基础。经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现10.56亿元、增长7.5%;全社会固定资产投资完成20亿元、增长23.53%;地方公共财政收入实现5205万元、增长0.19%;社会消费品零售总额实现2.88亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入实现31460元、增长9%;农牧民人均可支配实现11651元、增长11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 三、聚焦全面小康，加劲做好2018年工作 （一）更加扎实有力推进脱贫攻坚战略，努力在增进民生福祉上取得新突破。带领群众创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，我们将坚持民生投入只增不减，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一鼓作气实现脱贫攻坚再战再胜。一是坚持目标标准，确保完成任务。围绕2018年脱贫摘帽目标，始终坚持“两不愁三保障”标准，确保24个贫困村、377户1813人，科学合理有序退出。二是坚持突出重点，解决深度贫困。认真落实《中央关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，主动对接并实施好深度贫困村项目，坚决攻下“坚中之坚”。坚持“当前脱贫和巩固提升”两手抓，高度重视非贫困村脱贫攻坚，落实好已脱贫群众“回头看、回头帮”，防止出现工作“死角”。三是坚持求真务实，力戒形式主义。严防弄虚作假，不断提高帮扶、退出精准度。加强统筹协调，推进信息共享，取消重复检查，减少“纸上谈兵”，切实减轻基层负担。加强村委会建设，发挥好第一书记和帮扶工作队作用，用好扶贫“四项基金”，切实帮助贫困村科学致富。四是坚持从严考核，倒逼真抓实干。建立健全贫困精准退出机制，加强考核评估，做到群众认账、社会认可。强化扶贫资金和项目监管，对贪污挪用侵占资金行为，要坚决纠正、严肃查处!继续实施“以奖代补”等机制，激发贫困群众内生动力，靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!一枝一节做好民生事业关心关爱。一是以“高一格”思想推动教育事业优先发展。健全立德树人系统化落实机制，继续将提高教学质量放在首位;强化乡镇主体责任，加强学校“控辍保学”工作;继续实施“请进来与走出去”和师资轮岗交流，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。创新学前教育普惠健康发展体制机制，启动香巴拉镇幼儿园建设，实施好鱼洼仲村级幼儿园建设，规范乡镇幼儿园办园行为;完善义务教育均衡优质发展体制机制，继续落实15年免费教育、“9+3”、贫困学生资助等惠民政策，抓实高中部恢复前期工作，完成热打、青德、尼斯、正斗、沙贡6所学校改造项目。二是以“大健康”理念推动医疗卫生能力提升。全面推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。加强重大疾病防控和妇女儿童、老年人等重点人群健康服务，开展好医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治“五大行动”。完成疾控中心、妇计中心创等达标工作。积极探索医联体机制，加强健康脱贫和健康教育工作，引导农牧民转变观念、移风易俗，努力让贫困群众少生病。三是以“全覆盖”目标推动社会保障扎实有力。实施更加积极就业政策，扎实开展各类就业培训，实现城镇新增就业200人。完善城乡养老、医保等制度，提升养老服务质量，加强社保基金征缴和管理。健全社会救助体系，做好低保动态清理和兜底保障，实现应保尽保。启动380套干部职工周转房建设项目。继续抓实“菜篮子”、物价管控、质量监管等工作。开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。重视关爱困难弱势群体，健全孤寡老人、困难学生儿童、残疾朋友、老龄群体等关爱服务体系，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨! （二）更加扎实有力推进供给侧结构性改革，努力在产业富民上取得新突破。没有强大的产业支撑就难以实现经济振兴、人民富裕，我们要提高供给质量，把满足市场需求作为最终目的，促进群众增收致富。推进全域旅游发展取得新进展。围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理目标，不断构建有质量、有特色、有竞争力的旅游产品供给体系，力争2018年旅游人次、旅游收入分别达到42万和4.2亿元。一是推动旅游产品体系。以保护为前提，重点开展并完成仲德4A级景区创建，实施好垃圾污水处理设施、信息服务系统、景观包装与推介等工作。全面启动田园藏乡旅游基础设施建设。加大招商引资力度，力争年内引进12个知名旅游休闲度假项目。二是推动旅游融合发展。推动旅游+交通，协调国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段基本完成路面铺设任务，加快推进国道549县城至得荣段建设，完成洞松油路水毁恢复工程。推动旅游+产业，鼓励市场资本注入旅游建设，支持民宿业包装与开发，推进休闲、观光、采摘为一体农旅互动发展;鼓励支持开展菩提、唐卡、木雕、泥塑、金银器等文创产品加工销售。推动旅游+文化，精心办好第二届白色灌礼节，启动土碉保护维修。三是推动旅游配套建设。持续推进“厕所革命”，完成15个旅游厕所建设。统一实施好要素设施，建成300处标识标牌、100个垃圾箱。加强景区医疗、治安、救援等应急体系建设，继续抓实旅游从业培训和对外宣传推介。推进农业结构调整取得新进展。坚持农业绿色发展，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，大力实施好全域产业富民行动计划。一是做优特色农牧业。完成白依乡藏猪保种繁育基地一期工程，启动正斗乡藏鸡保种繁育基地。依托市场注入，启动3000亩芫根、600亩中藏药材种植基地建设。突出特色，务实办好“农业现场会”。二是大力推进农业产业化经营。通过“公司+基地+合作社+农户”“订单式”等模式，引导培训农户标准化种养，提高产品产值。加快加工园区B区前期工作。启动尼斯畜产品加工基地建设。帮助协调企业完成葡萄酒二期生产线建设。帮助农户完成以资折股、入股分红、土地流转、利润到户等联结机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、品牌农产品“四位一体”认证工作。三是继续抓实农业科技支撑。强化农业科技推广，稳定粮食产量。实施好农牧民创新创业、农村青年创业富民、返乡创业工作。鼓励金融行业向农业农村投放资金。推进光伏落地投运取得新进展。加大协调对接力度，实施好235兆瓦光伏扶贫项目，确保6月底前投产发电，力争在十三五期将正斗光伏园区纳入国家光伏领跑者计划。同时，设立光伏园区管委会，健全规章制度、强化推进管理，并围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等要求，组织劳务服务队，增加群众收入。推进商贸流通领域取得新进展。优化提升商贸业态，运营香巴拉农特产品市场。实施好全国电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县项目，建好县级中心、12个乡镇服务站和40个村网点，切实抓实产品标准化为主的产品上行和电商培训为主的体系建设，健全仓储、物流、配送等上下游产业链，发挥好“互联网+精准扶贫”作用，努力推动“乡农触网、乡商云集、乡货出山”。 （三）更加扎实有力推进生态文明战略，努力在生态环境保护上取得新突破。绿水青山就是金山银山，我们要以更加自为的绿色意识，树牢环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。一是着力解决突出环境问题。以前所未有的思想认识推进环境保护，围绕突出问题整改，出重拳、下猛药，从严从实、精准发力，限期整改、动真碰硬。集中开展“违法乱建、乡容村貌、旅游交通沿线”专项整治，坚决将突出环境问题整改到底。加大环境执法力度，继续开展大气、水、土壤污染三大防治，抓好乱挖乱采、乱砍滥伐、噪音污染、污水排放等民众关心热点问题的教育、督查和整改，对环境基础设施欠账的要补齐短板，对环境治理做“表面功夫”的要一查到底。二是加大生态系统保护力度。要念好“山字经”，种好“摇钱树”，推进大规模国土绿化行动，加快构建田园综合体。启动硕曲河百里生态景观走廊建设，实施好青德、青麦生态环境保护综合治理工程和医疗废弃物处置设施，抓实水源地保护建设和常态森林、草原资源管控，严防森林草原火灾。认真落实“河长制”各项管护措施，启动干热河谷生态治理产业脱贫工程，实施好节水型社会重点县项目，继续抓好地质灾害防治和小型农田水利及水土保持工程建设，实施好热打、白依堤防工程和白依乡青打、纳力应急排危工程。 （四）更加扎实有力推进城乡提升战略，努力在乡村振兴上取得新突破。乡村振兴是乡村发展的新任务，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快城乡一体化进程，留住最美乡愁。一是规划引领，在规划实施上下功夫。树牢田园藏乡红线意识，坚持以人为本、多蒸“小笼”、不摊“大饼”原则，注重规划的前瞻性、科学性和可操作性，切实发挥规委会、乡镇执行委员会等作用，年内完成城市总体规划、修建性详规、控制性详规和香巴拉七湖风景名胜区总规评审。二是建管并重，在城乡建设上见成效。城乡建设上，坚持风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”，力争一次规划、一次建设、一次见效。完成“两横五纵”路面改造绿化、亮化、环卫等收尾工作，启动北门入城大道建设;做优乡镇上，启动生活垃圾无害化处理和机械养护中心项目，完成污水处理厂和热打撤乡建镇;做美村寨上，启动色尔宫、布机等15个旅游扶贫新村建设。三是文化塑魂，在城乡品位上挖潜力。推进生态、业态、形态、文态“四态”衔接，全面启动城乡风貌改造。强化社会主义核心价值观、思想道德和感恩守法教育引导，启动省级文明城市创建，抓实文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强网站微博微信手机报等新兴媒介作用，传播乡城声音，讲好乡城故事。 （五）更加扎实有力推进改革攻坚和开放合作，努力在市场资源配置上取得新突破。坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。多方式强化改革落地。全面实施市场准入负面清单制度，出台激发市场活力相关意见。完善项目监管体系，出台绩效评价相关办法。落实投融资、社会保障等改革政策。继续抓实“费改税”和互联网+精准扶贫代理记账工作。推进环保机构垂直管理改革。实施好土地指标增减挂钩工作。统筹教育、医疗、文化等社会领域改革。抓好工作督察，推动改革落地生根。多维度推进开放合作。办好第三届农特产品展销会等活动，加强商务投促力量，提高专业化招商水平，下狠功夫包装重点招商项目，精准招商，力争全年招商引资3.1亿元。加强对外项目推介，突出田园藏乡景区、电子商务、畜产品加工、农产品加工等重点领域招商。积极对接泸州、佛山结对帮扶工作，实施好对口支援项目25个。多渠道改善创业环境。认真落实支持民营经济各项政策措施，鼓励支持国资企业做强做大。优化政务环境，对企业做到“无事不扰、有求必应”，深入解决好企业准入、融资、落地、审批、盈利、用工、创业等方面的问题，依法严厉打击强买强卖，严禁干部插手利益事务，严禁部门吃拿卡要，对慢作为、乱作为、违纪案例要依法从重查处，构建好亲清政商关系。 （六）更加扎实有力推进依法治县战略，努力在厉行法治上取得新突破。加强和完善社会治理是现代政府的重要职责。当前，必须强化底线意识和风险意识，努力推进治理体系和治理能力现代化，促一方发展、保一方平安。进一步加强社会治理。以防渗透为重点，全力维护国家安全。继续深化依法治县，扎实推进“平安乡城”建设，不断健全多元化纠纷解决机制，支持社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，重视武装、统战、法院、检察院等工作，提升社会治理实效。加强民族团结进步，依法管理宗教事务，做好对台、外事侨务工作。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和“双拥”工作。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“七五”普法和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。进一步抓好风险防范。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，认真落实消防安全责任制，坚决防范遏制重特大事故。落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全全程追溯管理制度，积极创建示范乡镇和企业。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加强政府债务管理，制止违规违法融资和担保行为。依法惩治违法犯罪活动，维护公共安全和社会和谐稳定。 （七）更加扎实有力推进政府自身建设，努力在提高行政效能上取得新突破。新的一年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。依法全面履职。深入贯彻全面依法治县要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各方面意见包括批评意见。保持廉洁本色。认真落实《中央八项规定实施细则》，把中央从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。主动加强与监察委衔接，严厉查处各类违法违纪案件。继续实施行政效能绩效评价，深入开展政府大督查，紧盯重点任务，不折不扣落实到位。加大乡镇和部门审计工作指导，加强第三方资质机构衔接和监督考核，促进项目审计提速增效。勤勉干事创业。将新理论知识与实践工作相结合，干字当头、真抓实干，解决好干部在政策运用上的“一知半解”、项目争取上的“守株待兔”、推进工作上的“单打独斗”、队伍管理上的“孤芳自赏”等问题。用好“互联网+政务服务”平台，规范信息发布，切实让企业群众办事更方便、更快捷。加快资金支出进度，确保指标任务圆满完成。提升乡镇统计数据质量，确保政策数据真实可用。同志们!伟大时代召唤我们，伟大事业激励我们，在这片红军曾经走过的地方，承载着人民群众对美好生活梦想。让我们更加紧密围绕在县委周围，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，走好新的长征路，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创美丽生态和谐小康新乡城而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释两横五纵路面改造：两横指香巴拉南路北路、巴姆南路北路;五纵指墨学街、桑披街、金珠街、德西街、硕曲街。(P5)九乱：指违法建(构)物筑乱建、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、建渣乱倒、摊位乱摆、城区牲畜乱放、“三线乱象”、经幡乱挂。(P5)一车一房三池五桶环卫设施：指为每个行政村配置1台拖拉机或1台自卸式三轮自行车、1个垃圾房、3个垃圾池、5个垃圾桶。(P5)河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等。(P6)两不愁、三保障、一达标：指现行标准下农村贫困人口全部脱贫达标;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(P6)五个一联系制度：指明确一名县级牵头领导、落实一个帮扶单位、选派一名第一书记、派出一个驻村工作队、每村派驻一名农技员，对贫困村实施联系帮扶。(P6)十免四补助：十免指对贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。(P6)法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。(P8)法律六个一工程：指一个法治辅导站、一个法律援助工作站或联系点、一支法治宣传队伍、一个法治宣传栏、一个法律图书室(角)、一名法律明白人。(P8)雪亮工程：指利用通讯网络实现涉及农村的公共安全视频监控平台。目前我县已启动实施了18个村建设，今后通过项目实施，逐步实现全覆盖。(P8)飓风行动：指对旅游沿线和城乡结合部餐饮、食品流通行业开展的专项行动。(P9)红盾春雷：指2012年起，全省工商系统开展的为期100天的流通领域商品执法检查。(P9)费改税：指立足中央财税体制改革建立的规范政府收入体系。2018年，我县将重点推进水资源费和环保费改革工作。(P20)

  2025-07-15

• 【乡城县招商】2019年乡城县政府工作报告

  (2018年12月25日在乡城县第十四届人民代表大会第三次会议上)乡城县人民政府县长黄进各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见。2018年，全县上下以扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣县委“12463”发展思路，贯彻县委决策部署，在县人大、县政协监督支持下，努力对标对表、把准工作重点、攻坚克难、矢志奋斗。一年来，我们万众一心战贫困，脱贫攻坚连战连胜围绕脱贫攻坚最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，万众一心发起脱贫摘帽攻坚战。以最大政治责任为导向，发起“四大战役”。始终把脱贫攻坚作为全县头等大事和压倒一切的中心工作，落实“1+8+12+22”攻坚指挥体系，接力发起“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”和“冬季冲刺”四大战役。35名县级领导挂帅出征、靠前指挥;89名第一书记、84名驻村队员、42名农技人员舍家离子当好村里明白人;1270名干部职工以“白加黑”“5+2”的政治担当，与贫困群众同吃同住同劳动，用实实在在行动展现了乡城干部新风采。脱贫群众与非脱贫群众携手并进，不等不靠，积极投身新农村建设，激发了脱贫攻坚强大力量。“一低三有”“一低五有”“一超六有”高标准完成，已顺利通过州级验收，有望实现2018年24个贫困村成功退出、377户1848人减贫，贫困县摘帽。以最大民生工程为轴心，夯实脱贫基础。大力拔穷根，紧盯国省验收标准，累计整合资金6.72亿元，实施到户到村项目4848个，精准投向产业、基础设施等关键领域，全速推进户脱贫、村退出、乡达标项目建设。开展了健康扶贫信息采集、贫困人口免费体检，贫困患者在县域内住院治疗个人负担在5%以内。建立控辍保学机制，实现无一例学生辍学。积极开展就业扶贫招聘、技能培训等工作，公益性或公益类岗位达到989个。全面落实低保、残疾、特困供养对象等惠民政策，贫困群众获得感、幸福感大幅提升。大力改穷业，支持42个贫困村发展集体经济，因户施策发展小养殖1079户，专合组织达到89个。充分发挥“四项基金”撬动作用，金融信贷5941万元。大力换穷貌，实施“新时代、新生活、新风尚”行动，开展“厕所、洗澡间、庭院美化”三大行动，完成户内厕所3156户、洗澡间2187户、小庭院3276户。试点开展“劳动者奖励计划”，激发了贫困群众内生动力。推进“青少年教育促进计划”，激发了学生学习积极性和教师爱岗敬业。创建最美家庭2312户，省级“四好村”达到9个，贫困群众精神面貌发生积极变化。以最大发展机遇为方向，提升脱贫成效。储备31.3亿元的“打赢脱贫攻坚战三年行动”项目56个，为扎实做好脱贫巩固和乡村振兴奠定了坚实基础。26个泸州援藏项目、4个广东援藏项目有序推进，“千企帮千村”活动有声有色。注重贫困村与非贫困村统筹发展，分步推进非贫困村基础设施、产业发展等建设，让非贫困村和非贫困户充分感受到脱贫攻坚带来的实效。聚焦今年历次发现的7141个问题，台账管理、限期销号，真正下足了“绣花”功夫。承办了全州产业扶贫现场会，绿盾行动、劳动者奖励计划、农牧民星期天、垃圾不出户等做法在全省或全州层面交流，积累了有益经验。一年来，我们坚定不移调结构，经济迈向高质量发展定期分析研判经济运行形势，围绕抓重点、补短板、强弱项，推进经济高质量发展。经济持续健康发展。预计，2018年地区生产总值实现10.79亿元，同比增7.5%;全社会固定资产投资完成21.35亿元，同比增32.8%;地方公共财政收入实现6080万元，同比增17%;社会消费品零售总额完成3.02亿元，同比增12.1%;城镇居民人均可支配收入达到30652元，同比增8.6%;农村居民人均可支配收入达到11143元，同比增9.5%。项目不断蓄集动能。坚持大项目推动大发展理念，抓实“项目年”活动，围绕优势资源上项目、围绕特色产业上项目、围绕基础设施上项目、围绕脱贫攻坚上项目，突出抓好了43个州县重点项目。认真研究国省政策和资金投向，新增项目前期经费500万元，推进重大项目前期工作，争取了2018年总投资1.5亿元项目11个，申报了2019年总投资1.2亿元项目21个。产业支撑格局显现。按照“一个牵头领导、一个工作专班、一个龙头企业、一个利益联结机制”的“四个一”思路，全力推进全域产业富民行动。做实企业服务，推进康南农产品加工园区产业配套，葡萄酒二期厂房投用，年产能达到800吨;布交通中藏药材基地已种植首批药材1000亩，藏青兰公司药品GMP通过初步认证;协调企业收购酿酒葡萄120吨;藏梨果茶进入试生产阶段。做长链条延伸，白依藏猪保种繁育基地加快推进，与益芗农旅公司成功签约开发藏猪和农旅产业，沙贡藏猪扩繁基地前期工作有力推进，“乡城藏猪”获国家农产品地理标志认证;引进藏咯咯公司开发藏鸡产业，繁育基地开工建设;引进藏香味道公司开发藏猪产品，加工厂房加快推进;加强芫根标准化种植指导，协调企业收购芫根200吨;引进德园公司开展苹果种植3500亩;菩提休闲体验园区开工建设。做优旅游配套，设立500万元民宿扶持基金，基本完成5户高端民宿建设，支持了35户民居提升打造。全力推进青德藏乡田园4A景区创建工作，并通过州级初验，成功创建红军长征纪念馆红色旅游区、噶丹桑披岭寺文化旅游区两个3A级景区。查呈沟3A景区建设项目稳步推进。完成青德游客集散中心主体和热斗农业主题公园建设。做强产业支撑，光伏扶贫160兆瓦装机并网发电，项目村土地流转收入45万元，群众务工收入500余万元。一年来，我们硬起手腕抓环境，田园藏乡更加美丽开展环境治理，是贯彻落实州委州政府对乡城提出的“构建中国最美城中之乡、乡中之城”“建设天府十大名县”的指示要求，也是破解多年顽疾彰显依法行政顺应群众期盼的重要之举。打响“两违”整治攻坚战。完成《城市总体规划(2017—2035)》省级评审、香巴拉七湖省级风景名胜区州级评审、城镇地下管线综合专项规划专家评审。基本完成城区风貌改造。启动北门入城路面改造工程。完成城市供水管网改造项目。扎实开展城区违法占地、违法建筑的宣传、调查、拆除、规范等工作，依法拆除违法违规建筑1.1万平方米，清理处罚规范了494宗地(户)，同步开展了“商业业态整治”“大棚房专项清理整治”“车辆乱停乱放整治”，一批历史遗留问题得到根本解决。打响基础提升攻坚战。大力开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续开展城乡环境综合治理。大力解决垃圾难看问题，启动了渔洼仲村生活垃圾无害化处理项目，为每户配置焚烧炉架、垃圾桶，为每村配备了2—4名保洁员，配置了垃圾房和清运工具，推进垃圾不出村、不出户。大力解决污水难闻问题，全面完成城市生活污水处理项目，启动了同颠、热科、才郎、牛龙4个行政村污水治理项目。大力解决厕所难找问题，完成1个城区公厕、2个农村公厕和11个旅游厕所建设。推进精神文化建设，认真落实传统村落保护建设，青麦乡木差村入选第五批中国传统村落名录;申报了8个州级非遗项目，组建了12个乡村民间艺术团，成立了香巴拉民间文化保护传承协会，《南丝路一带缘藏汉人一家亲》唐卡作品获第十三届中国民间文艺山花大奖。打响绿水青山保卫战。扎实开展上级环保督察反馈问题整改、生态环境质量监测和第二次全国污染源普查，常态化开展非法采砂整治，中央和省级环保督察反馈问题整改率达100%。环境和涉林执法力度空前，实施环境行政处罚6件，处罚金额101万元，查处各类涉林案件10起，移送起诉23人。实现自然保护区内2宗探矿权成功退出。开展“大规模绿化乡城行动”，完成营造林2000亩、庭院绿化320亩、道路绿化20公里。加强河湖清理，启动了湖长制工作，防汛、巡河督查、河湖“清四乱”等工作有序开展。狠抓森林草原防火，配齐专业打火队人员及装备，设立森林草原平安基金100万元，监测、管控、执法等手段多管齐下，实现连续4年未发生一起较大森林草原火灾。一年来，我们蹄疾步稳拓空间，为改革开放40年献礼我们多姿多彩开展庆祝改革开放40年系列活动，以逢山开路的勇气将改革进行到底，以更加开放的姿态促进互联互通。抓实政府改革落地生根。128个政府类改革稳步推进，新一轮机构改革前期工作有序开展。大力推进放管服改革，完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，推广网上审批事项协同办理，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。落实城乡土地增减挂钩改革，启动了洞松乡试点。落实民居建筑木结构改革，开展了白藏房内部木料替代施工试点。深化国资国企改革，完成清产核资工作。加强财税体制改革，税务局实现挂牌，积极稳妥处理了存量债务。城区环卫作业实现市场化运作。完成土地确权颁证和农村集体产权清产核资。完善了玛依河电站运行机制和水利工程运行机制，电站实现扭亏为盈，玛依河水利工程竣工验收。拓展市场发展空间布局。电子商务推进有力，县乡村三级站点基本覆盖，冷链物流园区投入使用，全年开展电商培训28场次，苹果营销案例获淘宝点赞，电商销售达到270万元。支持中小企业做大做强，按1：10放大比例，设立1000万元产业发展政府风险基金。积极开展各类商贸活动，西博会销售额达1617万元，创历史新高，乡城知晓度、美誉度不断提升。优化政务服务促商投资。制定并落实“基础设施政府建、设备技术企业投”“5年免租金、3年免物管”等优惠政策，强化“最多跑一次”服务，建立“双随机一公开”监管机制，深入整治“庸懒散”等不正之风，营造良好投资环境。全年招进企业5家，招商引资达到3.4亿元。一年来，我们持续用力保民生，团结和谐底蕴更加深厚始终坚持“两个50%”民生投入不减的理念，以“四小工程”战天斗地的干劲，着力解决民生实事。着眼基础切实解决群众急难问题。全面完成“十大民生工程、20件民生实事”。着力解决出行难问题，协调国道桑然路、乡得路加快建设;推进省道然乌至大雪山垭口段道路前期工作，并进入施工图设计阶段;完成49公里8个行政村畅返不畅、8.5公里产业路和洞东路水毁边坡治理，开工建设农村公路养护中心。着力解决安全饮水难问题，完成24个贫困村安全饮水巩固提升和65个行政村安全饮水“回头帮”。着力解决灌溉难问题，完成热斗、布机等6个太阳能提灌站、玛依河渠系配套二期工程和固松村等6个高效节水灌溉项目，扎实开展了节水型社会重点县项目。着眼精准落实民生保障。及时兑现各类民生保障资金，逐步提高政策保障待遇，全年民生投入资金4.03亿元，同比增3.3%。开工建设270套干部周转房。实施城区智能水表安装。发放了残疾人生活及护理补贴84.85万元。追回民工工资320余万元。紧扣精准开展专项整治，开展低保核查，清退不符合条件低保2388人;开展孤弃儿童大排查，清退不符合条件儿童120人;开展廉租房清查，清退51户不符合条件承租户;开展“一卡通”专项整治，追回违规发放资金32.4万元;开展扶贫领域资金审计，审减项目资金1198万元;全年诫勉谈话干部7人，对5名干部给予了政务处分。着眼质量抓实社会事业。狠抓教育教学质量，选派264人次教师参加了各类培训，被评为“国培项目县”。健全链条教育体系，开工建设木鱼等9所村级幼儿园。教育信息化步伐加快，完成4所学校电子白板更换一体机。狠抓医疗机构创等达标，县医院成功创建二级甲等医院，其余县级医疗机构达到二级水平，加强了120名医技专业技术人才职称资格考前培训。全面落实各项医疗惠民政策，加强传染病、地方病等重大疾病防控管理，大力开展生育秩序整治行动。完成康南包虫病防治中心建设。狠抓创业就业，全年新增就业355人。推进紧缺人才订单定向培养，全年定向培养73人。“五险”参保待遇逐步提高，城乡居民基础养老金每人每月提高至120元，城乡居民住院医疗费用政策范围内报销标准达75%以上。科技夏令营走进成都，改造完成县科技馆。第四次全国经济普查和第三次全国土地调查稳步推进。完成10个儿童之家建设和退伍军人信息采集。着眼热点夯实稳定基础。深入推进“七五”普法、“宪法”学习和基层法律明白人培训，色尔宫村成功创建全国民主法治示范村，青德寄宿制学校被命名为全省“法律进学校”示范点。常态化开展网格化管理和矛盾纠纷排查，完成综治中心指挥平台和新增50个乡村监控点位“雪亮工程”。健全完善社会治安防控体系，扎实开展重大活动维稳安保，雷霆出击开展扫黑除恶专项斗争，严厉查处黑恶势力、刑事案件、“黄赌毒”案件和“村霸”问题，社会治安秩序不断向好。扎实开展民族团结进步示范县创建，“八进”和“共建对子”活动有声有色，27个宗教场所全部完成达标升级。狠抓“十大专项整治”“百日攻坚”等重点工作，连续7年未发生一起较大安全生产事故。扎实开展市场领域监管，启动放心舒心消费城市创建，“一店一码”工作有序推进，完成学校食堂明厨亮灶信息化建设，取缔快递公司违规收费。国防动员、征兵、档案、地志、机关事务、气象等工作取得新成绩。针对第十四届人民代表大会第二次会议期间，人大代表建议中反映的藏房用电隐患问题，今年伊始我们启动了以电力线路改造为主的“绿盾行动”，将此项工作作为一项重要民生工作，筹集750万元，按照“政府倡导、群众自愿、分工协作、健全机制”原则，圆满完成3605户室内电力线路改造，在贴近民生、凝聚民心、巩固脱贫成果上起到了积极作用。过去一年，全县各条战线众志成城，奋勇争先，打赢一场又一场硬仗，付出了难以想象的艰辛，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、人大政协以及人大代表政协委员的鼎力支持;得益于各级干部的知责担当;得益于援藏干部的无私帮助;得益于社会各界和人民群众的广泛支持。在此，我代表十四届县人民政府，向所有关心支持乡城建设发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢!但我们也应清醒地看到，昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。当前及今后一个时期，仍是大有可为的机遇期，乡村振兴、脱贫攻坚、“三创联动”、“补短板三年行动”等蕴藏着无穷机遇，也面临周边竞相发展和步入深水区的若干现实风险挑战，机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们应当提高四个本领。一是必须提高政治站位。牢固树立“四个意识”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省委十一届三次和四次全会、州委十一届五次和六次全会、县委十二届四次全会等重要精神和要求作为指导政府工作的纲领和重要遵循。二是必须提高执行能力。深度把握好乡村振兴五年规划和打赢脱贫攻坚三年行动窗口期，以“大抓项目、抓大项目，大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”的理念，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进“六大战略”，努力开展好“三创联动”在乡城的生动实践。三是必须提高工作成效。开篇易，敬终如始不容易，工作必须保持连续性。我们既要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的担当精神，持续用力、久久为功，又要着力抓好一些“吹糠见米”的工程，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持群众利益无小事，多做“放水养鱼”的基础工作，多做急难险重工作，坚持问题导向、质量导向、目标导向，着力抓好经济社会发展各项事业，尤其是民生工作。四是必须提高边界意识。越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。努力实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是全面贯彻乡村振兴战略和“三创联动”的落实之年，做好2019年工作意义重大。总体要求是：坚持以党的十九大精神和省委十一届三次、四次和州委十一届五次、六次全会精神为指导，认真贯彻落实省州决策部署，抢抓机遇，继续坚定不移地“围绕一个目标、突出两个关键、抓好四件大事、实施六大战略、发展三大产业”总体工作思路，强力推进“三创联动”、大力实施乡村振兴，持续保持党建引领发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现11.52亿元、增长6.8%;全社会固定资产投资完成13亿元、降39.1%;地方公共财政收入实现8010万元、增长31.7%;社会消费品零售总额实现3.39亿元、增长12.3%;城镇居民人均可支配收入实现33349元、增长8.8%;农牧民人均可支配实现12257元、增长10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。我们需要重点抓好以下几项工作： 一、深入实施乡村振兴战略，构建新格局，在奋力打造美丽乡村升级版中形成生动实践乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，需要我们全力以赴抓好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。科学推进乡村振兴。坚持分阶段、分步骤、分类别有序推进乡村振兴，以“多规衔接、多规合 一、注重实际、城乡融合、广纳意见”为原则，编制好乡村振兴规划及各个专项规划。深入研究“人、地、钱”3个难题，紧扣育才引才用才，着力抓好技能培训、科技运用、返乡创业、专合培育等工作;认真把握“扩大内需摆在优先位置”这个要求，引导更多社会资本投资基础设施和产业项目;依托园区加强特色产业从供到需对接、从粗到精转变，打好绿色、有机、无公害三张底牌，积极探索“产业园区+专合组织+集体经济+贫困群众”利益联结模式，促进群众增收;推进财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与多元投入格局。实施好人居环境整治，把握和推进现代农业园区、传统村落保护、乡村治理等重点工作，促进农村美、农业强、农民富。抓实脱贫攻坚巩固。聚焦脱贫摘帽评估验收，全力以赴备战迎考，按照“持续推进不松、帮扶力量不减”总体要求，继续重心下移，“一对一”结对认亲、“面对面”交心谈心、“实打实”解决问题，圆满实现贫困县摘帽、贫困村贫困户退出和“高标准脱贫、示范性交账”的要求。继续加大贫困村、贫困户扶持力度，注重非贫困村协调推进，补齐短板。突出重点、把握细节，分类管理，定期开展脱贫对象“回头看”。鼓励贫困群众学一门技术、发展一项产业，真正走上自力更生的致富奔康路。夯实内生动力基础。协调国省干道桑然路完成路面工程并投入使用，协调推进乡得路乡城段加快建设。开工然乌至大雪山垭口段建设。加快正斗至波密路前期工作。扎实开展好“四好农村路”建设，全力建好30公里农村路，落实好养护机制，力争开通城乡公交。加快尼色拥水库前期工作，开工建设豆改村产业配套节水项目，抓实薄弱环节中小河流治理工程，完成节水型重点县项目和3个太阳能提灌站项目。抓实政务服务网、农村盲区通讯覆盖等信息化建设。 二、深入实施全域旅游带动战略，培育新动能，在创建国家全域旅游示范区中形成生动实践全域旅游是决定乡城发展的出路，我们必须不断做强基础，以全域旅游带动一二三产业深度融合，牢固培育富民支柱产业。以景区创建带动旅游产业。把文化旅游作为重点，着力打造“一带、两核、三片”核心景区，深入挖掘丰富的传统文化和宗教文化，丰富休闲体验度假旅游精神文化内涵。强化文旅、农旅、林旅、牧旅、体旅示范带、示范村建设，积极创建全域旅游示范区。年内成功创建青德香巴拉藏乡田园4A景区建设，启动然乌乡克麦村查呈沟温泉养身康体度假4A级景区创建和香巴拉七湖山地徒步特种旅游景区、热打尼丁峡谷高山湿地公园景区、尼斯藏乡田园景区、色尔宫藏乡田园景区4个3A级景区创建。积极推进旅游基础设施和配套设施建设，开工水洼、热打、然乌、洞松4个旅游综合体建设。抓实高端民宿市场化运营，支持30户农户改造提升民宿，完成旅游核心村落的风貌改造。推进文旅融合，完成桑披岭寺和土碉维修保护，启动白龚非遗文化演驿园区建设和非物质文化遗产传习所建设;办好第二届白色灌礼节;以市场化运作抓好旅行社、汽车租赁等运营，加强旅游从业人员培训和市场营销，全面提升旅游服务和管理水平。以园区发展带动工业质量。积极开展工业产业合作，强力推进工业质量发展。做强康南农产品加工园区，完成仓储中心标准化厂房建设。做大藏猪产业园区，完成白依藏猪保种繁育基地和青德、沙贡两个藏猪扩繁基地建设。做优青德万亩果园园区，辐射带动周边苹果发展，协调滇庄公司开展苹果酵素加工，加快国航公司专属苹果基地建设，同步做好电子营销。做美菩提生态体验园区，开工青德至洞松菩提生态长廊建设。做实电力消纳产业园区，加大电力消纳企业引进。加快马色客货物流园区前期工作，抓实城郊冷链物流园区物流配套和新增村级配送点建设。初步形成以藏猪、苹果、菩提为主的“3+X”农旅产业布局，以农旅产品加工为重点的质量工业体系。以供给侧改革带动群众增收。以育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销为重点，增加绿色、有机、无公害农产品供给。推进三大藏猪基地建设，年内藏猪出栏1万头。开工建设标准化畜产品加工厂。继续抓好酿酒葡萄、芫根、中藏药材等标准化种植和管理。完成芫根加工厂房建设。抓实“乡城菩提”“乡城苹果”等“三品一标”申报。健全利益联结机制，引导农户以土地流转、土地入股、务工等多种形式获得稳定收益。依靠科技，促进粮食稳定生产，严守耕地红线。 三、深入实施生态文明战略，建设新花园，在创建国家生态建设示范区中形成生动实践生态环境是乡城的颜面和生命，我们必须主动作为，在生态建设上共担绿色责任、在城乡提升上做出表率。围绕“田园藏乡”抓实城乡提升。塑造“田园白藏房·净土香巴拉”旅游形象，着力打造中国最美的“城中之乡、乡中之城”。坚决落实“七管齐下”“四态合一”要求，逐步形成以县城为核心，尼斯马色村、边边哨村为两翼的“一核两翼”城市布局，逐步推进商业文化中心、城郊四村田园村落观光组团、城市综合服务组团、马色客货运功能组团、边边哨生产教育组团建设。以保护田园藏乡为前提，严控红线范围内新增建筑，按照景观景点景区要求，推进城市建设和节点打造，同步抓实第五届四川省文明城市创建。纵深推进城区风貌改造，抓实店牌、广告、大门等规范设置和新增绿化等工作。北线上，重点完成北门入城路面改造工程，协调完成香巴拉大桥建设，实施好香巴拉大桥至色尔宫节点打造;东线上，启动市政大道观光农业，力争开工市政大道;南线上，抓实转盘路至边边哨大桥前期工作，启动南门景观节点打造;西线上，开工建设巴姆后山步游道。继续做好“两违”整治常态化监管和后续工作，逐步将整治重心下移农村。围绕“青山绿水”抓实生态建设。全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，努力构建山水林田湖生命共同体。严守生态保护红线，认真落实生态保护补偿机制。深入开展大规模绿化全川乡城行动，启动百里景观长廊建设，加大国省主干道绿化建设，抓实生态植被恢复工程，实施100亩苗(花)圃建设。认真落实全州关于全面禁止全木结构建房要求，逐步推广新型建材民居建设。有序推进生态能源开发，加强开发过程中生态环境监管、保护和恢复。强化野外火源管理，推进国有林、集体公益林网格化管护，抓实森林草原防火各项工作。围绕“三大革命”抓实环境整治。大力开展垃圾、污水、厕所“三大革命”。推进垃圾革命，强化城乡环境治理，完成渔洼仲生活垃圾无害化处理项目。推进污水革命，抓实城市污水处理工程运行管理，实施15个行政村污水治理项目。推进厕所革命，开工建设14个旅游厕所，新建1个城区厕所、改造提升3个城区厕所，开放行政企事业单位“共享厕所”，引导有条件的经营场所免费开放厕所，逐步形成城乡公厕、共享厕所、交通要道厕所、五改三建户内厕所相互补充体系。持续开展城乡环境整治和爱国卫生运动，重点抓好城乡结合部、交通要道、人员聚集区环境卫生整治。认真开展环保督察，坚决打好臭水沟整治、散乱污企业整治等环境保护“八大战役”，全面落实“河长制”“湖长制”各项工作，扎实开展冷龙沟饮用水源地、医疗废弃物等反馈问题“回头看”和新问题整改。 四、深入推进改革开放，狠抓新市场，在融入全省“四向拓展、全域开放”新格局中形成生动实践改革开放是决定乡城厚积薄发、后来居上的关键一招，我们思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。深化关键领域改革。加快国资国企改革，组建集团公司，建立现代企业制度，支持国有企业参与优势资源开发。抓好财税金融改革，着力防范化解金融风险。按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”原则，有序抓好新一轮机构改革。把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务结合起来，按照“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”等要求，提供最优服务管理和最佳营商环境。加大市场开拓力度。继续加大旅游招商和园区招商力度，跟踪落实好已履约项目落地和服务推进。加强电子商务产品上行工作，重视与平台合作，鼓励支持有品牌、有特色、有创意的电子商务营销。继续抓好泸州对口帮扶，抓实“全域结对”和“千企帮千村”工作，推进帮扶项目年度任务有效推进。深度对接广东对口支援，实施好7个民生产业项目和4100万元新增项目对接。支持民营企业发展。认真落实各项优惠政策，加大对企业在基础设施投入、生产加工等方面的补助和补贴，强化用地保障，降低税费、用电、用工、物流成本，用好用活政府风险基金，为企业纾困解难。支持民营企业参与优势产业开发，支持“小转企”“小升规”，鼓励引导民营企业在乡注册登记，鼓励引导民营企业在乡产品加工。坚决拆门槛，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，深入推进“互联网+政务服务”网上事项申办，抓好乡村两级公共服务平台标准化建设，为企业参与公平竞争。严厉打击强买强卖、非法阻工等现象，严肃查处干部插手非法利益联结，依法保护民营企业合法权益和自主经营权。 五、深入推进民生保障，共建新生活，在创建全国民族团结进步示范县中形成生动实践民族团结是乡城的底蕴，是多年的优良传统，我们必须持续巩固这来之不易的成果，在发展中做好各项稳定工作。全面发展社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化发展，落实好民族地区15年免费教育等政策。坚持在引导学生“理想信念、爱国主义情怀、品德修养、增长见识、奋斗精神、综合素质”上下功夫，推进教育教学精细化、规范化。坚持把教师队伍建设作为基础性工作，继续加大教师培训。完成木鱼等9所幼儿园建设，确保秋季招生。加快推进州办高中前期工作。抓实电子白板更换、网上同步课堂等工作，努力建设全州一流教育信息化示范县。推进健康乡城各项工作，继续加大人才培训，落实好全科医生、合格村医队伍建设，设立卫生专业技术人才执业、职称考试激励基金;坚持预防为主，加强重大疾病防控;改善妇幼保健和计划生育服务;完成藏医院门诊医技楼项目。鼓励开展全民健身活动。继续开展好送文化下乡、创评选树等活动。持续强化社会保障。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，继续开展多层次多类型就业招聘，全年新增就业、再就业260人。落实人才振兴各项工作，加强紧缺人才的培训和招录。建立拖欠民工工资企业“黑名单”管理制，维护劳动者合法权益。继续抓实城乡低保、孤弃儿童、特困救助人员的政策落实、动态巡查。开工建设殡仪馆和城区天然气管道项目。完成270套干部周转房建设。抓实军转干部、退役士兵、离退休干部服务、待遇保障和义务兵优待金发放等工作。扎实抓好社会治理。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全力抓好创建民族团结进步示范县和国家级验收，抓实产业、脱贫、社会主义核心价值观、依法常态化治理等重点，同步做好“民族团结八进”“结对共建”等活动;扎实开展创建后的巩固提升和“回头看”工作，不断夯实物质、民心、社会、精神、思想基础。依法加强宗教教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财务监管，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实安全生产责任，夯实安全生产基础，持续开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。加强市场监督管理，继续抓好放心舒心消费城市创建，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网。加强质量强县各项工作，抓实特种设备监管。按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”要求，深入推进“七五”普法，扎实抓好公共法律服务体系建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。继续抓好重点领域审计、监督检查等工作。新的一年，政府工作当有新气象新作为。我们要坚决维护县委权威、坚决落实县委部署，加强政府自身建设，继续坚持法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府建设。坚持法治政府建设。做到依法行政、依法公开、依法管理，坚决摒弃“法不责众”的心态。坚持阳光政府建设。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。坚持有限政府建设。在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“四大政府职能”上尽力而为、量力而行，把政府该管的事管住管好。坚持务实政府建设。旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。坚持创新政府建设。推动更高层次思想解放，提高科学决策、协调统筹和解决疑难问题的能力。百舸争流，奋楫者先。让我们在县委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，在建设美丽生态和谐小康新乡城征途上作出新的贡献，向新中国成立70周年献礼!乡城县第十四届人民代表大会第三次会议秘书组2018年12月24日印名词解释“1+8+12+22”攻坚指挥体系：指1个指挥部、8个专项小组、12个乡镇和22个专项部门。一低三有：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。一低五有：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络一超六有：指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。四项基金：指产业扶持基金、扶贫小额信贷风险基金、教育扶贫救助资金、卫生扶贫救助资金。劳动者奖励计划：指与省科协、西南财经大学合作，在沙贡乡等地开展种养业和劳务收入项目奖励试点，试点期间贫困群众就业率和劳动时间明显提高。千企帮千村：指针对脱贫攻坚以企业帮扶行政村为主的一项措施，2018年泸州市24家企业帮扶乡城县24个村，达成意向性帮扶项目7个。四好村创建：指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。GMP认证：指保证生产优质药品的一整套系统的、科学的管理规范，是药品生产和质量管理的基础准则。放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。两违：指违法占地和违法建筑。河湖清四乱：指中央针对河湖突出问题，提出的整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建专项整治行动。双随机一公开：是在市场监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，严格限制监管部门自由裁量权，抽取情况及查处结果及时向社会公开，接受社会监督。法律七进：法律进机关、乡村、社区、单位、寺庙、学校、企业。民族团结八进：指进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进寺院、进军营、进市场。雪亮工程：指的是以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三创联动：指省委提出的明确支持甘孜州创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州。四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“七管齐下、四态合一”：指全州针对城乡提升战略提出的风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化和城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态。共享厕所：指行政企事业单位在工作日上班期间免费向群众开放厕所，缓解入厕难问题。环境保护“八大战役”：指省委针对污染防治提出的打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。全域结对：是指帮受双方所辖机关、乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校、医院及社会组织全面参与，采取“一对一”“多对一”“一对多”方式开展结对帮扶。两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【乡城县招商】2021年乡城县政府工作报告

  在乡城县第十四届人民代表大会第五次会议上乡城县人民政府县长   黄  进各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在“十三五”规划收官、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击和挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，围绕县委“12463”总体工作格局，沉着有力应对各种风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、认真落实“六保”任务，以决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾的政治担当，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，保持了经济社会持续平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值15.01亿元，全社会固定资产投资完成18.2亿元，社会消费品零售总额完成3.71亿元，地方一般公共预算收入完成8220万元，城乡居民人均可支配收入分别完成35013元、13544元。需要说明的是，疫情对今年经济运行造成了比较大的冲击，预计地区生产总值、社消零不能实现四次人代会确定的目标，但地区生产总值和社消零增速保持了排名全州前列的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、打好了疫情防控阻击战。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间落细落实党中央决策部署，以最高规格、最快速度、最严举措调度全县各项工作。突出重点抓防控，把严控输入放在首位，率先实施分区分级防控策略，充分运用大数据和网格化管理，抓早预警监测、健全应急预案、加强实战演练，全面落实“四早”防控要求，设置发热门诊和隔离观察病床，抓早抓实了49名疫区来乡人员和42名密切接触者医学观察，有力支援道孚抗疫，截止目前全县未发生一起确诊病例和疑似病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展，灵活安排复工复产、复市复业、复校复学，千方百计筹集医疗防护物资，多渠道保障全县生活物资供应，不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，纾企解困减税3785万元、减免企业社保费319万元，相关机构为市场主体减租减费79万元、贷款1200万元。针对疫情期间群众购买商品难办事难等问题，打开线上线下“双通道”，推出电商免费跑腿送生活必需品下乡系列活动，全面推行“一网通办”“不见面办税”“网上预约”等业务，让群众尽享“数据多跑路、群众少跑腿”便捷。在抗击疫情中，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警和志愿者不惧风雨、坚守一线，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，充分展现了乡城精神、乡城担当、乡城效率，为保障全县人民群众生命安全和身体健康作出了不可磨灭的贡献。 二、打好了经济发展保卫战。落细落实“投资唱主角、农业多贡献、工业挑大梁、消费促升级”各项工作，从制定惠企政策、加强项目储备、做好复工准备等方面入手，努力把疫情造成的损失降到最低。出台促进工业发展若干意见、招商引资优惠政策等文件，“一企一策”率先启动复产复工，挂图作战推进年度44个重点项目建设，高质量编制“十四五”规划，对接“十四五”藏区规划项目232个，储备2021年政府投资新开工项目22个，提前一个季度完成全年投资目标任务；在确保疫情防控的前提下，抓实旅游消费热度不减，全面启动省级全域旅游示范县创建，查呈沟天浴温泉4A级景区创建通过景观价值评审，开馆非遗传习所，“香巴拉猫”文创产品持续受到游客青睐，成功举办中国传统村落保护与发展高峰论坛和乡城旅游推广季系列活动，“田园白藏房·净土香巴拉”旅游品牌知名度大幅提升，预计旅游人次和旅游收入同比增91.5%。认真落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，完成高标准农田建设1.1万亩，农产品质量安全中心在全州率先通过质量检测和检验检测认证，粮食总产、单产均实现双增；认真落实“10+2”现代农业产业体系，扎实推进“苹果+藏猪”现代农业园区建设，苹果种植规模达到2.5万亩，建成沙贡、青德、洞松等5个藏猪扩繁基地，预计年内苹果销售额达6000余万元，藏猪出栏2万余头，“苹果+藏猪”现代农业产业园区在全州农业园区评审中名列第1，成功创建为州级园区。延伸产业加工链条，引进馨布热、藏地农夫、川塬食品、白藏房信息技术4家企业，预计全年康南农产品加工园区产值达9000余万元。扎实开展假日促销、展会促销系列惠民活动，持续推进放心舒心消费城市创建，借助对口帮扶平台，强化农商对接、以购助扶，有效拓展产品销售渠道，城乡消费强势复苏。 三、打好了脱贫攻坚收官战。保持攻坚力度，奋力跑好全面小康“最后一公里”。着眼短板弱项不松劲，投入1.29亿元，实施基础设施、产业发展项目44个，深化拓展了东西部扶贫协作、省内对口援藏和省直定点帮扶成果。着眼问题整改不松劲，深入开展思想、责任、硬件、项目资金、基础工作、问题整改、作风等“七大排查”，排查问题全部销号，顺利通过全国脱贫攻坚大普查和脱贫攻坚成效考核，获2020年全省脱贫攻坚先进集体。着眼脱贫巩固与乡村振兴衔接不松劲，推进仲德、仁堆、纳木、热斗、雨洼、则鲁等示范创建，完成白龚、布机、仲古、白坝乡村振兴试点村项目建设。启动巴姆主水渠和污水处理厂升级改造，完成仲德、巴吾、克麦、沙孜、仲古、白龚、毕达污水处理项目和香巴拉镇建筑垃圾处理站建设。 四、打好了生态环保持久战。始终把筑牢长江上游生态屏障作为重大政治责任，深入推进生态优先、绿色发展。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，11个问题完成整改，1个达到整改序时进度。全面推进国家生态文明示范县创建，持续用力打好污染防治攻坚战，继续做好了河湖“清四乱”等工作，在青德、洞松、香巴拉镇等生态脆弱区新增绿化面积5400亩，全面完成仲德沟小流域水土流失、热打防洪堤、医废处置二期、分散式水源地保护、热打白依水洼增减挂钩拆旧地块复垦等项目，空气质量优良天数、城乡饮用水质达标率均达100%。强化绿色发展保障，启动国土空间规划编制，全力推动农村房地一体和集体建设用地确权登记，完成农村乱占耕地建房摸排和第三次国土调查。 五、打好了社会治理攻坚战。全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，推进市域社会治理现代化试点工作，社会治理基础不断夯实。强力实施依法治县战略，尊法守法学法用法能力进一步提高，“七五”普法通过州级验收。强力实施“六清”行动，扫黑除恶专项斗争持续推进。强力推进缉枪治爆等专项整治，长效机制进一步健全。强力开展森林草原防灭火专项整治，从学习、教育、排查、部署、督导、加大投入等多方面采取有力举措推进专项整治，认真制定“十个专项实施方案”和“四项清单”，网格化推进“一林一策、一乡一案”，排查整改隐患73处；深入推进“三千路带水工程”，全面完成防火检查站等6个基础设施项目，长期存在的基础薄弱问题得到有效改善；强化森林草原火灾应急预案专项演练，开展“预案答辩”，专业扑火队救援能力和联防联控能力切实提高；抓实森林草原防灭火“百千万工程”，扎实推进宣传教育进乡村、进学校、进家庭等活动，各中小学校将森林草原防灭火纳入开学第一课，全民防火意识有效提高。围绕安全生产专项整治三年行动，全面开展“铸安2020”监管执法专项行动，连续9年未发生较大以上安全事故。强力开展金融风险防控，综合债务降至红线以内。启动村社区“两委”换届、乡镇机构改革，完成乡镇和村级建制调整改革。深入开展依法治寺管僧管理，常态化做好了“五二三”学教、同心同向等工作。成功获批全省第四批民族团结进步示范县，为民族团结进步事业发展积累了有益经验。 六、抓实了民生保障各项工作。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，人民群众共享发展成果。民生实事方面，全面完成全省下达的30件民生实事和全州下达的24件民生实事，全年民生投入资金4.18亿元。省道然乌至大雪山垭口段建设进展顺利，无名山隧洞贯通，正斗经定波至巴塘波密段公路开工建设，农村公路客运班线实现全覆盖，启动实施了尼斯镇集中供水工程、新城路改造提升和黑达新村、木因、下坝、尼木顶、东尔5处太阳能提灌站等项目。就业方面，针对疫情防控形势和用工实际，分类组织职业技能培训4468人次，开发公益性和临时公益性岗位225个，新增城镇就业260个，实现3145名劳动力就近就地就业；开展线上线下就业招聘“春风行动”，联合佛山、泸州、甘眉园区等举办6场（次）招聘活动，发布就业岗位5408个，解决企业用工191人，转移输出劳动力280人。社会保障方面，完成殡仪馆建设并投入运行，扎实做好了低保、优抚对象等群体生活保障和基本生活必需品保供稳价、困难群体救助等工作。新风文明方面，扎实开展厉行节约制止餐饮浪费等主题宣传教育，成功创建第五届四川省文明城市。社会事业方面，强力实施教学质量提升工程，强化教研和名师引领，高级中学开工建设，完成香巴拉镇第二幼儿园建设，中考综合评比和18年级统测再获好成绩。强力实施“健康乡城”行动，深化医药卫生体制改革，落实重大疾病防控措施，启动实施了县医院门诊改扩建、妇计中心门诊楼及附属工程项目。广泛开展全民健身活动，建成公共体育场田径跑道和七人制足球场。认真落实双拥、优抚等工作，获第十一届全省双拥先进县。统筹抓实了第七次全国人口普查等工作。积极支持群团工作，科协、残联、地方志、档案、气象等工作取得新成效。2020年，在县委的坚强领导下，我们坚持以党的政治建设为统领，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整饬“四风”，强化经济责任审计和重点领域监管，政风行风持续好转。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，狠抓省委巡视问题及历次交叉检查发现问题整改，强化巡视巡察和审计结果运用，制定“三重一大”事项集体决策制度实施细则等制度，推动政府自身建设取得了新成效。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。盘点“十三五”发展，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定四个自信增强四个意识做到两个维护。沿着这条主线，我们拿下一场场主动仗,贵在精准促脱贫、尽力而为惠民生，推动人民群众对美好生活的向往从“有没有”向“好不好”全面转变，人民群众的幸福感和获得感稳稳提升。我们下出一步步先手棋,坚持把生态无损害、发展可持续、群众能受益作为高质量发展的主要抓手，点亮一个个旅游景区，唤醒一批批传统农业，为下一步乡村全面振兴夯实了基础。我们打出一套套组合拳,持续发出美丽乡城拒绝污染的强音，统筹山水林田草系统治理，生态环境突出问题得到有效整治。我们拓展一个个朋友圈，走出去、不等不靠，请进来、主动出击，五年招商引资40.46亿元，192名援藏干部、64个援藏项目为乡城经济社会加速航行添砖添瓦，民族团结之花开满香巴拉大地，经济社会发展取得全方位开创性历史成就。这是全县广大干群苦干实干得来的业绩，必须倍加珍惜。跨越赶超的五年，经济高质量、发展加速度五年来，我们坚持“稳中求进”工作基调，把生态产业作为最强引擎，强力推动经济高质量与高速度并重发展。经济增速持续领先，预计地区生产总值年均增长14.67%，连续4年增速排名全州前两位，提前5个季度实现翻番目标。全社会固定资产投资完成84.13亿元，比“十二五”期增加6.68亿元。地方一般公共预算收入年均增长7.93%，地方一般公共预算支出年均增长9.85%，使更多财力投向了民生。城乡消费年均增长11.32%，高于全州平均水平。突出绿色发展，文化旅游、特色农业、光伏三大产业全面发力。坚持“四原”、做到“四去”、协调“四态”，优先发展文化旅游，统筹一二三产业融合，高水平完善旅游设施，成功创建全县首个4A级景区。强化非物质文化遗产传承与保护，引导发展精品民宿61家，开发了香巴拉猫、菩提等系列文创产品，白色灌礼节、舞台实景剧好评如潮，擦亮了“田园白藏房∙净土香巴拉”文化招牌，被中国民协命名为“中国白藏房文化之乡”。加快构建现代农业产业体系，千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，累计引进培育涉农企业17家，着力建设“苹果+藏猪”现代农业产业园区，登记认证“三品一标”20个，开发74种农特商品，累计电商销售农产品3100万元，产加销一体化全链条加快形成。加快工业转型升级，提高生态门槛，全面禁止小水电开发和矿产资源开发，建成全州最大光伏扶贫基地，投产210兆瓦光伏装机，工业增加值年均增长31.49%，规以上企业达到7家。产业发展在甘孜南部加快发展定位中作出表率。实干奋斗的五年，贫困全解决、全民奔小康五年来，我们加快脱贫摘帽和高质量保障民生，把贫困村与非贫困村协调发展作为最足后劲，确保了不掉一村、不掉一人。坚持人民利益至上，将脱贫攻坚作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，全县力量尽锐投入脱贫攻坚，整合资金5.53亿元，实施项目214个，提前两年全面完成42个贫困村、1270户贫困户、6834名贫困人口脱贫退出任务，贫困发生率由26.6%降为零。现代综合交通等基础设施建设全面提速，然乌至大雪山段开工建设，桑然和乡得段完成路面改造，率先在全州实现通乡通畅、通村通达、通村通畅三个百分百覆盖；脱贫动能全面激活，强力实施全域产业富民行动，培育农村新型经营主体101个，企业联结群众持续稳定增收机制不断完善，有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业，2020年建档立卡贫困人口年人均纯收入达到9637.4元，比2015年增长57%；公共服务能力显著提高，学前教育普及普惠率走在全州前列，县级医疗机构全部创等达标，教育卫生质量有效提高，乡镇便民服务中心、村级活动中心全覆盖升级，困难群体最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助制度全部覆盖。与此同时，有效建立起防返贫动态预警机制，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，顺利通过交叉检查、省考、第三方评估，获得2016年、2018年、2020年全省脱贫攻坚先进荣誉，脱贫成效得到各级肯定。在这场伟大的脱贫进程中，党和群众的感情越来越深，广大群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康的意识全面树牢，全县各族人民真切感受到党的关怀。提升颜值的五年，生态山更绿、城乡家更美五年来，我们树牢“绿水青山就是金山银山”理念，把生态建设和生态治理作为最强底线，扎实推进川西北生态功能区建设。自然生态方面，强化“三条红线”刚性约束，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建河湖“清四乱”工作；率先在全州开展砂石资源综合治理，依法关停41处非法采砂点，砂石资源全部收归国有；统筹抓好了天然林保护、退耕还林、大规模绿化国土等工作，率先在全州开展新型建材替代木材行动，连续6年未发生较大以上森林草原火灾，森林覆盖率达62.38%；启动全国生态文明示范县创建，突出抓好了饮用水水源地等整治。城乡生态方面，加大“违法占地、违法建筑”专项整治，依法拆除违法违规建筑12万余平方米，清理违法违规用地284宗。强力推进厕所、污水、垃圾三大革命，新（改）建58座公共厕所、开放15座共享厕所、农村户厕全覆盖。爱卫生、讲文明成为广大群众自觉行动，绿色发展和生态文明理念深植香巴拉大地。充满幸福的五年，治理社会化、指数节节高五年来，我们以“市域社会治理现代化”为方向，把依法治理和改革开放作为最大保障，有效提高群众的幸福指数。强化源头治理，狠抓“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项整治，提高“雪亮工程”等智能化建设，网格化服务、村规民约等不断完善，矛盾纠纷多元调处化解，“七五”普法圆满收官，群众对治安满意度排名全省前列。自觉落实各项改革措施，乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利完成，行政区划调整为3镇7乡57个行政村165个村民小组。全力提升民营经济发展质量和水平，打造一流营商环境，制定“基础设施政府建、设备技术企业投”“5年免租金、3年免物管”等惠企政策，认真落实“放管服”“减税降费”等惠企措施，2020年注册市场主体达到2038户，较2015年商事制度改革前增长163%。坚持人民利益至上，抓实安全生产隐患排查，连续9年未发生一起较大以上安全事故和食品安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。各位代表，“十三五”时期的五年，是广大干群守土有责、守土负责、守土尽责的五年，是乡城经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年所获成就，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经济社会建设发展稳定的领导们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,乡城正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大，建设现代产业体系任务艰巨而繁重；生态系统脆弱，生态文明建设任务艰巨而繁重；公共服务相对薄弱，巩固小康成果艰巨而繁重；社会矛盾交织凸显，实现社会治理现代化任务艰巨而繁重；干部素质能力不足，建设人民满意政府任务艰巨而繁重。对于这些问题，全县上下要胸怀“两个大局”，站在“十四五”新的历史起点上,深刻理解把握中央提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局深刻内涵,勇于开拓创新、善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；深刻理解把握融入成渝地区双城经济圈深刻内涵,强化生态功能协作，大力发展生态经济，努力把生态优势转化成发展优势，更好维护国家生态安全；深刻理解把握我县确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标和二Ο三五年远景目标,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,抢抓机遇、乘势而上,确保“十四五”各项事业开好局、起好步。 二、“十四五”时期的主要目标任务根据《中共乡城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划建议》，我们编制了“十四五”规划和二Ο三五年远景目标《纲要》（草案），提交大会一并审议。“十四五”时期经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思路，以绿色高质量发展为主题，围绕建设全面建成美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、民生“四件大事”，深入实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展文化旅游、特色农业、光伏“三大产业”总体工作思路，主动融入新发展格局，强力推进治理体系和治理能力现代化，统筹推进“三创联动”，持续保持党建引领发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好态势，开创建设美丽生态和谐幸福社会主义现代化乡城新局面。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速超过全州平均水平，主要经济指标平稳协调。走好绿色发展之路，形成文化旅游、特色农业、光伏为支柱，新兴产业、数字经济等深度融合的现代生态产业体系。优先发展文化旅游，围绕“两核一带三片”旅游布局，形成以精品民宿为载体、定制化旅游为方式、群众深度参与为核心的文旅融合路径，积极创建国家级全域旅游示范县、国际最佳旅游目的地、最美藏乡田园度假区，持续提升“田园白藏房·净土香巴拉”品牌影响力。推进以农旅产品加工、光伏为主的绿色工业发展壮大，扩面升级康南农产品加工园区。强化正斗光伏基地建设，探索风能建设，创建全省水风光多能互补清洁能源基地。大力发展现代特色高效农业，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。推进产品流通服务网络，大力培育新型经营主体，继续抓实电子商务、冷链物流等体系建设。统筹一二三产业融合，努力创建全州三产融合示范县。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进，城乡区域发展更加协调，居民收入增长高于经济增长,基本公共服务均等化水平明显提高。积极创建涉藏地区乡村振兴示范县，抓实全域产业富民行动，多渠道增加居民收入，创建一批省州级示范村镇，全面提升乡村产业、人才、文化、生态、组织能力。推进“互联网+”等在民生领域普及应用,扩大数字民生服务。健全创业扶持政策和激励机制,支持多渠道就业。推动教育高质量发展，建成高级中学，提高学前教育普惠率和教育教学水平。加快推进健康乡城建设，健全公共卫生体系,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。完善广覆盖多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。生态文明建设实现新进步。生态建设走在全州前列,在全州率先成功创建国家生态文明建设示范县。构建国土空间开发保护新格局，严守生态保护红线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环境治理和保护修复，统筹山水林田草系统治理，强力推进大规模国土绿化行动，抓实百里绿色生态长廊建设，认真落实林长制、河湖长制措施，统筹抓好天然林保护、退耕还林还草等工作。深入打好污染防治攻坚战，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究污染防治体系，全面消除城市黑臭水体，推行垃圾分类，力争城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率达到99%，农村污水集中处理率达到70%以上。严格落实生态环境保护督察制度，驰而不息巩固蓝天、碧水、净土成果，确保长江上游生态屏障建设成效明显。基础设施建设实现新突破。深入实施交通先行战略，加快出县通道、农村公路升级改造等综合交通枢纽建设。紧紧抓住“水利工程建设质量提升”“农网升级改造”“网络升级行动”等机遇，继续补齐水利、电力、通信等基础设施短板。强力推进县城新区建设，广泛开展“智慧城市”建设，发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。社会文明程度得到新提高。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务，深化社会主义核心价值观“七进”活动，持续巩固和推进民族团结进步示范创建，广泛开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育，繁荣发展优秀传统文化，健全公共文化服务体系和文化产业体系，全力推进第六届四川省文明城市创建，引导群众思想道德素质和社会文明程度明显提高。持续深化经济、金融等重点领域改革，巩固拓展东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶和友好市县多元交流、合作共赢平台，加快构建对外开放新格局。大力推动民营经济健康发展，全面落实减税降费、援企稳岗等政策，营造全州一流营商环境。社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，建设更高水平法治乡城和平安乡城。全面落实依法治县战略，不断筑牢经济领域风险防控，进一步完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制，有效提高森林草原防灭火等防灾减灾抗灾救灾能力，形成专群结合、群防群治的社会治安防控体系，高质量创建涉藏地区依法治理典范县。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是十四届人民政府履行职责使命的收官之年，做好各项工作意义重大。2021年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、省委、州委决策部署，紧扣县委“12463”总体工作格局，推进治理体系和治理能力现代化，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。考虑受疫情冲击，不确定因素增加，经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长6%，全部工业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入分别增长8%和11%，全社会固定资产投资完成13亿元，社会消费品零售总额实现3.71亿元。2021年我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移稳增长。树牢“抓项目就是抓发展”意识，加快建立稳定投资机制，努力把短板补得更扎实、基础打得更牢靠。一要抓好项目投资。坚持以项目为中心组织经济工作，抓实“十四五”规划项目对接，强化项目前期准备和资金支出管理，抓好要素支撑。积极争取高中部教学辅助用房、生活用房等重大项目，力争启动200兆瓦光伏竞争配置项目、正斗220千伏升压站及线路改造、市政道路改扩建等项目，协调加快正斗经定波至巴塘波密段改造，完成省道然乌至大雪山垭口段建设。二要抓好特色产业。推进省级全域旅游示范县创建，打造国际生态文化旅游目的地，加快推进以文化旅游为龙头的现代服务业体系建设。全力推进查呈沟天浴温泉景区基础设施建设，力争年内成功创建全县第2个4A级景区。推进文旅融合，完善非遗传习馆配套设施，丰富旅游特色产品和文创产品，增强青德等网红打卡地的深度体验。精细打造最美精品线路，建成黑达、马色两个文旅驿站，加强民族文化挖掘推广。做大做强特色产业，推进“苹果+藏猪”现代农业园区扩面、存栏，加大智能化、科技投入，力争年内申报为省级现代农业四星级园区。稳步推进藜麦和高山牲畜种养扩面。完成康南农产品加工园区孵化器平台及培训中心，藏梨果茶、苹果和土豆加工厂升级改造建设，启动康南农产品加工园区标准化厂房扩面及附属设施完善、仓储中心、电力升级改造、冷链电商物流体项目，加大亚丁红、藏青兰、藏地农夫、川塬食品、密奇奇、馨布热、白藏房信息技术等加工企业的产品生产和市场拓展服务力度。三要抓好营商环境。落实全州促进经济增长13条、缓解中小企业生产经营困难13条、促进服务业发展11条、小微企业帮扶13条、审批服务9条等措施，加大减负、金融、财税等支持力度。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权划转工作，提升工程建设项目审批管理系统和“天府通办”暨一体化政务服务平台运用。着力构建亲清新型政商关系，继续落实“一个项目、一个县级领导、一个牵头部门、一套工作专班”项目会商机制，强化主动服务、一线服务、优质服务意识，为企业做大做强提供优质环境。 （二）坚定不移护生态。立足川西北生态示范区定位，加快推进国家生态文明示范县创建，增强“上游”意识，把生态优势巩固好、提升好、利用好。一要建好生态系统。持续开展大规模绿化乡城行动，全力推进山水林田草综合治理、系统治理、源头治理。开工渔洼仲、巴尔、热宫等防洪治理工程，完成香巴拉大道环境提升植被恢复工程、康南中心100亩苗圃花圃等项目建设，力争启动硕曲河“河变湖”工程建设。二要保护生态环境。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，依法严厉打击破坏生态环境的违法行为。启动实施林长制，加强生态环境监测监察能力建设。深入实施河长制湖长制，扎实做好清河护岸净水保水工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度，抓实农村乱占耕地清理整治。启动北门入城处应急边坡治理，完成正斗、定波增减挂钩拆旧地块复垦项目，推进污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治，严控城镇生活污染、农村面源污染，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。三要强抓专项整治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标对表“十个专项”“四个清单”等要求，坚决完成好专项整治任务和整改任务。适时完善整治措施，消除隐患、补齐短板、标本兼治、建章立制，努力形成一批比较成熟的制度标准和工作规范。持续开展整改隐患“回头看”，坚持“网格化巡查”“挂牌值班”等源头管控做法，推演各级预案落实，练强专业扑火队伍，把隐患消除在萌芽状态和成灾之前。将防火宣传教育贯穿专项整治全过程，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。 （三）坚定不移惠民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强民生福祉。一要全力巩固脱贫成果。落实“四不摘”要求，加快推进“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。健全贫困动态监测，落实防返贫帮扶机制，持续推进脱贫巩固与乡村振兴有效衔接，激发脱贫群众内生动力，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。完善领导联系、部门定点帮扶长效机制，定期跟踪回访脱贫群众。用好用活各类社会帮扶政策资源，积极承接东西部扶贫协作、省内对口援藏、省直定点帮扶，巩固全民参与的社会扶贫大格局。二要全力推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治，建立城乡“厕污共治”长效利用和管护机制，启动马色、下洼村污水处理工程。改善农村基础条件，启动下洼至东均农村公路提升改造，抓实查呈沟、万亩果园等产业路建设，完成巴姆主水渠、色尔宫民族团结进步新村、城市生活污水处理升级改造、尼斯集中供水、新城路改造提升等项目建设，加快尼塞拥水库前期工作。全面完成产权制度改革，逐步实现经营性资产产权量化。重点推进然乌乡村振兴示范片区建设，巩固提升金沙江流域试点村建设，力争成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个、省级示范村2个、州级先进乡镇2个、州级示范村7个。三要全力保障社会民生。坚决落实稳就业各项政策措施，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，持续抓好技能培训、就业招聘等工作。完善覆盖全民社保体系，合理提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。强化退役军人服务管理，落实好拥军优属和优抚政策。加大教师培养力度，提高教育教学水平，加快高中部建设，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，实施好“健康乡城”行动，严防严控重特大疾病，加快多层次医疗保障体系发展，持续提升医疗、妇幼计生等服务能力。深入开展送文化下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，提升改造文化馆、图书馆，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，力争启动室内篮球场建设。 （四）坚定不移保安全。强化底线思维，加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境。一要维护防疫安全。建立完善重点疫区来乡返乡人员数据共享、信息通报、人员核查和冷链物流防控机制，坚决堵住疫情输入。严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范，抓实核酸检测、传染病区、防疫分队等工作保障，切实提升医疗救治能力。大力推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导文明健康生活方式。加强市场监管，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。健全应急物资保障工作机制，提升储备效能。二要维护生产安全。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。抓好应急救援能力提升三年行动计划，确保县应急指挥中心建成投用。严格落实《食品安全法实施条例》，完善药品监管制度，坚决守住食品药品安全底线。三要维护社会安全。培育践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，维护意识形态领域安全。全面抓好市域社会治理现代化试点工作，完善社会治安立体化防控体系，提高预测预警预防和处置能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实“八五”普法宣传，强化源头治理和网格化服务管理，构建符合县情实际的社会治理新格局。坚持藏传佛教中国化方向，巩固民族团结进步示范创建成果，全力推进依法治寺管僧常态化，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。各位代表，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要自觉对标对表党中央的大政方针，加强政府系统党的建设，确保县委决策部署不折不扣落实；要自觉主动接受各方面监督，高质量办理建议提案，强化审计监督，将《法治社会建设实施纲要》《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，坚决依照法定权限和程序行使权力；要弘扬伟大抗疫精神，激发干事创业激情，不断加强专业知识学习，理论联系实际，切实提高干部的综合素养和专业能力；要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。当前财政状况出现好转，政府系统各部门仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、奋力拼搏，坚决完成2021年经济社会发展各项任务,以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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