炉霍县招商引资（四川甘孜知日玛二村）

• 【投资炉霍县】2017年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第一次会议上炉霍县人民政府县长巴登2016年11月22日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作十二届县人民政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年,面临经济下行压力持续增大、多重矛盾困难复杂交织的严峻形势，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民群众，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢牢把握经济发展新常态，解放思想开拓进取，抢抓机遇砥砺前行，扎实抓好发展民生稳定三件大事，县域经济综合实力显著增强，人民生活质量明显改善，和谐稳定基础不断筑牢，圆满完成本届政府任期目标。截止2016年，全县地区生产总值预计达6亿元，是2010年的2.1倍，年均增8.7%。地方公共财政一般预算收入预计达5175万元，是2010年的4.8倍，年均增32.2%。全社会固定资产投资预计实现9.6亿元，是2010年的4.5倍，年均增32.2%;五年累计实现24.4亿元，是“十一五”期的3.8倍。社会消费品零售总额预计达3.1亿元，是2010年的2.6倍，年均增14.8%。城镇居民人均可支配收入预计达23774元，是2010年的2倍，年均增12.1%。农村居民人均可支配收入预计达8874元，是2010年的3.1倍，年均增20.3%。近年来，我们围绕全面小康目标，分解任务细化责任精准施策，脱贫攻坚首战取得实效。精准识别贫困村88个、贫困户2350户贫困人口8899人，有计划按年度推进目标任务。2016年，总计投入2.55亿元，实施17个专项扶贫计划，建各类扶贫项目121个，有力推进贫困村摘帽、贫困人口脱贫工作，扎实迈出全面小康关键第一步。政治责任政治担当，构筑起脱贫攻坚大格局。健全县乡村三级工作机构，各级党政主要领导亲自谋划部署、亲自检查推动，层层分解传导压力责任，签订责任书缴纳责任金，落实好“五个一”驻村帮扶措施，挂图作战强力推进。积极争取锦江区(金堂)、杭州市下城区、广州市、省武警总队、民生银行成都分行等扶贫援助，有力推进社会扶贫。锁定目标精准施策，打出组合拳啃下硬骨头。我们坚持目标导向问题导向，逐村逐户深入研究，落实好“两不愁，三保障，四个好”要求，精准发力一一突破，抓好五个结合：一是与补齐交通通讯、安全饮水、用电难等短板结合，切实改善乡村基础条件。二是与新村建设、易地扶贫搬迁、做优乡镇做美村寨、乡村环境综合整治结合，改善群众生产生活环境。三是与发展惠民富民产业结合，建立村级集体经济组织确保有收入，积极探索“飞地”扶贫路子。四是与提升教育文化卫生服务水平结合，确保每位群众平等共享基本公共服务。五是与增强造血功能结合，激发贫困群众内生发展动能。开发公益性岗位2565个,拓展就业增收渠道，解决1250名建档立卡贫困群众就业,贫困户年均增收6000-30000元。开展金融扶贫,发放小额信用贷款2670万元。开办“农民夜校”，针对性培训农牧实用技术，强化宣传教育思想引导。蹲点督导全面覆盖，监督检查强问效重问责。各级各部门全覆盖蹲点督导，沉到基层、蹲在一线，及时解决困难问题。健全奖惩激励机制，完善考核办法及细则，落实县级联系领导交叉检查、牵头部门专项业务指导、监督部门定期巡查机制，经常性、不定期开展督导检查，以结果为导向问责问效。健全管理制度，强化监督制约，管好用好扶贫资金。五年来，我们全力推进交通先行战略，集中力量攻坚乡村基础建设，有力破解发展瓶颈制约。一是加大交通建设。推进“农村公路集中攻坚行动”，投入5亿元，建通乡通畅路121.1公里、通村通畅路499公里、通村通达路465.5公里、国有林场路17.1公里、112个乡村客运招呼站点，建成30米以上桥梁12座，推进罗宗片区和卡娘通乡油路建设，全县干线公路通畅水平、农村公路通达能力整体提高。全力协调国省干道建设，大力开展公路运输超限超载专项整治。二是推进水利基础建设。投入3.5亿元，实施水利项目17个，有力推进易日河重大水利工程建设，完成200余处农村安全饮水建设，全面解决农村人口安全饮水困难。三是增强电力保障能力。投入2.5亿元，完善宗麦、宗塔、洛秋、更知农网，开展无电地区电力建设，完成城区、秀罗海、旦都电站改造，协调“新甘石”电力天路、甘孜-炉霍、炉霍-色达电网建设，推进骨干电网覆盖、农村电网改造。四是信息化迈上新台阶。投入9780万元，改造升级通讯设施，县城光纤网络全覆盖，国省干道建成4G网络，补建交通要道、重点寺庙、乡镇网络盲区，建设“宽带乡村”，移动信号实现全覆盖，完成城区有线电视数字化改造建设，为建设智慧城市、行业信息化、精准扶贫工作落地奠定坚实基础。有效补充乡镇邮政传递设施。五年来，我们狠抓产业培育工作，努力探索产业富民路子，提升县域经济发展质效。立足县情实际和资源优势，不断完善发展思路，努力培育特色产业，助力群众增收致富。旅游业发展成效显著，全域旅游格局初步形成。依托交通区位优势和格萨尔文化旅游圈，优先布局发展旅游这一朝阳产业。编制了旅游发展总规和营销规划，重点推进霍尔章谷湿地公园和高原藏区现代农牧业产业示范园区建设。投入6400万元完善旅游基础设施，建成两馆一中心、红军文化广场、霍尔古藏茶文化遗址，建设虾拉沱、宴尔龙旅游新村，完善霍尔广场、宗塔帐篷城功能，建唐卡绘画职教基地，沿国省干道建观景平台、绿色长廊及旅游标识牌。我们全新定位包装打造炉霍旅游形象，积极参加西博会、旅交会，举办系列宣传推介活动，引进“318”汽车旅馆投资公司、北京新时代传媒公司落户炉霍;组团参加第四届非遗节，获最高奖“太阳神鸟”奖;唐卡协会创新画作《莲花三尊》获“文殊坊杯”奖，《绿度母》获中国艺术研究院、省文化厅、西南民族大学共同举办的五省藏区“噶玛博秀杯”奖，《极乐世界》获中国轻工业联合会2013年中国(杭州)工艺美术精品博览会“工艺美术金奖”。评定乡村星级酒店，开展旅游服务培训，扶持乡村民宿接待。鼓励吸纳社会资金3850万元发展旅游，全县新修改建宾馆56家，民居接待、帐篷城不断发展，群众热情参与旅游、增收成效初显。2016年，来县游客15万人次，是2010年的3.3倍;实现综合收入1.4亿元，是2010年的4倍。巩固提升现代农牧业，筑牢县域经济发展基础。我们坚守农牧基础地位不动摇，努力提升农牧区综合实力，推进高原现代生态农牧业建设，加快群众脱贫致富步伐。投入7843万元，实施农牧基础项目31个;投入4488万元，建设2个土地整理项目，新增耕地4500余亩。2016年，全县粮食总产量1.32万吨，较2010年增4281吨，年均增9.6%;全县牲畜存栏23万头(只、匹)，肉类总产量3200吨，奶产量4830吨。一是推进集约化。建设青稞良种繁育基地、提高粮食生产能力，促进增粮增收，推进农村集体土地确权登记、草原确权承包，加强产业扶持政策引导，整合土地草场等主要生产要素，培育34个农村集体经济组织。流转土地2971亩，引进盛煌农业等多家企业种植蔬菜和中药材。二是提升科技化。开展农技推广、退牧还草、草原生态补偿、草原植被恢复、牲畜暖棚建设，建成农畜产品质量检测站，推广畜种改良科学养殖，加强疫病防治和草原鼠虫害治理，提升农牧业抵御自然灾害能力。三是坚持特色化。雪域俄色通过“绿色”认证并获甘孜州知名品牌称号，有效解决群众就业，带动群众增收。培育特色油菜，种植黑青稞3900余亩，人工试种黑木耳5640棒，经济效益初显。康巴圣德乳业公司助群众增收1500万元，索朗亚等农畜产品开发企业逐步发展。卡娘乡成立合作社，打破戒杀、惜杀影响，养殖藏黑猪、藏系绵羊、蛋鸡。开发利用新能源产业，注重生态优先可持续发展。我们统筹协调新能源产业与其他产业、基础设施建设的关系，科学规划，引进实力企业开发太阳能资源，装机5万千瓦的贡塘岗光伏电站一期工程投入5.4亿元，2016年并网发电实现收益3000万元。引进建成60万吨水泥粉磨厂，利于开发利用本地优势资源、带动群众增收。五年来，我们加强生态环境建设与保护，坚持资源节约推进绿色发展，提升可持续发展能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，完成生态县建设规划编制，加大生态文明建设投入，努力构筑长江上游绿色生态屏障。一是大力推进生态修复保护。投入2.3亿元，实施城区堤防、中小河流域治理、山洪灾害防治县级非工程措施、矿山环境恢复等生态环境治理项目，实施泥石流滑坡治理、避险搬迁等省州县重大民生工程，实施水土保持和水源涵养林建设，落实草原生态保护补奖政策，沿国省干道建设“绿色长廊”，加强野生动植物资源保护。争取国家重点生态功能区财政转移支付及省级财政资金2741万元，实施虾拉沱省级湿地公园保护建设，并努力将其申报为国家级湿地公园。五年兑现集体公益林补偿金1.4亿元，巩固退耕还林成果5.2万亩，人工造林1.8万亩，国有林、集体公益林管护及幼苗抚育完成目标。二是切实开展环境监测污染防控。加大重点项目、重点企业、重点区域污染防治，主要污染物排放达省控标准，国控、省控水域水质断面100%达标。开展重点生态功能区生态质量监测、考核和评价，深化“环境优美乡镇”、“生态家园”创建，全县建设项目环评率、环保验收率均达100%。三是发展特色生态产业。实施现代林业产业省级重点县项目，建成俄色基地5.8万亩。实施国家重点生态功能区财政转移支付、民族地区小流域治理及巩固退耕还林等项目。四是大力整治环境违法行为。加强林政管理，打击乱采盗伐林木违法犯罪，森林火灾损失率控制在1‰以内，连续25年无重大森林、草原火灾事故。持续开展土地、砂石、林政“三项整治”，切实整治环境违法行为。五年来，我们坚持规划引领规范管理，协调推进城乡建设提档升级，城镇功能进一步完善。坚持做强县城做优乡镇做美村寨，统筹城乡一体发展，提升规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、城乡管理、文化素养，打造“康北要冲，崩科之都”。一是加强规划引领，优化发展布局。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，修编了城市总规及控制性详规、特色城市风貌、县城抗震防灾、旧城重点改造地块修建性详规、新村建设总规及美丽乡村、传统村落保护规划。二是加强城市建设，完善配套功能。投入近2亿元，建5条主干道及4座桥梁，打造了秋日河沿线景观和锦江路特色街区，建设厂龙沟自来水厂，完成城区供水改扩建，完善绿化环卫、路标路牌功能，推进城市建筑立面风貌整治。启动沿河西街片区开发改造建设，完成投资1500万元。建设康北农特产品交易市场、污水处理厂，推进郎卡杰路、望果大道东干段建设。三是做优做美乡村，消弭城乡二元结构。投入5800万元，对农村危房进行改造，因地制宜大力塑造特色风貌。投入3000万元，完成朱倭集镇建设，开展斯木撤乡建镇工作。完成鲜水源生态湿地公园规划编制，完成虾拉沱、宴尔龙及新都一二三村基础设施建设，开工建设更知乡修贡村等3个传统村落保护项目。四是加强市镇管理，提升市民文明素养。健全市政管理体制机制，强化城镇管理综合执法，持续推进城乡环境综合治理，加强“九子一线”综合治理，开展城乡绿化“八进”活动并成功创建省级文明卫生城市。五年来，我们以改善民生为第一目标，坚持不懈发展社会事业，大幅提升保障服务水平。努力提升公共服务能力，切实保障和改善民生。一是优先发展教育事业。坚持小财政办大教育，优先保障和落实教育发展需求。坚持学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓优质。投入5.5亿元，实施学校标准化、信息化建设。县域内义务教育均衡发展，各项指标均达省定标准，通过州级复核、省级验收、国家认定。切实解决特殊群体子女入学，资助贫困生完成学业，建成保基本、广覆盖的免费公办学前教育体系。先后承办全州农牧区学前教育现场会、全省中小学后勤保障暨甘孜州“四化联动”现场会。二是全力推进卫计事业。投入1.3亿元，建成147个县、乡、村医疗机构基础设施，有力推进保障服务体系和能力建设，县医院、藏医院分别达二级甲等、二级乙等标准，全面建立覆盖城乡的居民健康档案。县城达省级卫生城市标准，创建省级卫生乡镇4个，15个村达省级卫生标准。实施包虫病综合防治工程，治愈17人、免费治疗171人、筛查9.6万人次，灭疑似病犬4096只并进行无害化处理，监测牦牛屠宰580头、其中5头内脏包虫病检测呈阳性。开展艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病地方病防控。三是推进文化事业发展。成功举办“寻亲·感恩·奋进”炉霍大地震40周年系列活动、纪念红军长征80周年系列庆祝活动、炉霍霍尔历史文化研讨会，在北京国家大剧院成功举办郎卡杰精品唐卡展。投入3190万元，实施文化惠民工程，建乡村文化体育设施，安装村村通卫星设备，加强农家书屋阵地建设，完善公共文化服务网络。加强社会主义核心价值观、公民基本道德规范宣传教育，推进未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，放映数字电影9900场、观众达20万余人次，免费开放“三馆”，接待群众6万余人次。依托特色文化资源，推进唐卡绘画、雕刻艺术。四是开展就业和社会保障服务。落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内;落实劳动保障政策，劳动争议结案率达98.9%以上;维护农民工合法权益，深入开展农民工工资清欠工作;落实职工养老保险政策，城乡居民基本养老保险参保1.54万人、医疗保险参保近4万人;启动机关事业养老保险改革,落实企业职工养老保险政策。募集爱心慈善基金518.8万元,发放314万元，用于安老扶孤、助残救灾。投入3500万元，建敬老院、福利院、救灾应急避难场所和残疾人康复中心。城乡低保全面提标，落实80岁以上经济困难人群高龄津贴。五是开展对口支援工作。锦江区到位援助资金1.08亿元，实施城乡建设、教育卫生、社会管理项目等27个。省级部门“挂包帮”、南充市对口支援扎实开展，杭州市下城区、广州市对口援助有序推进。六是积极发展基层民主政治。密切与工会、共青团、妇联、工商联的联系，推动妇女儿童、老龄、残疾人事业不断发展，政务、村务、厂务公开取得新进展。外事台侨、人防、统计、档案、县志、气象、531台、国防动员体系、民兵预备役建设、双拥优抚工作不断加强。五年来，我们全面推进依法治理，全力营造良好发展环境，不断巩固和谐稳定大局。深入贯彻落实中央治藏兴藏方略、省委藏区工作思路，旗帜鲜明反对民族分裂维护祖国统一，全面推进依法治县战略。一是常态推进主动创稳各项工作。持续深入推进群众工作全覆盖，投入10.18亿元，实施了“十大幸福工程”。深入开展“民族团结进步示范”、“平安炉霍”创建。深入开展社会治安综合治理，健全情报信息、大接访大调处及网格化管理机制，强化维稳处突能力建设，有效处置了“1.23”“1.25”“8.01”事(案)件，大力整治社会治安突出问题，努力夯实基层基础。二是法治建设稳步推进。扎实开展“六五”普法和法律“八进”活动，规范开展行政调解和人民调解，开展依法治县“10+3”专项行动。强化防灾减灾能力建设，加强应急救援队伍建设，做好应急物资储备，经常性开展安全事故处置救援等应急演练，中小学校落实地震应急演练“一周一跑”。全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，千方百计确保群众生命财产安全。三是依法加强藏传佛教寺庙管理。健全完善管理体制机制，依法加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理，切实开展寺庙分类管理达标升级、“同心同向”、“五二三”学教活动，全州藏传佛教寺庙分类管理达标升级现场会在我县召开。投入5000万元建设寺庙基础设施，全县22座寺庙“五通”实现全覆盖，将寺庙僧尼纳入社会保障对象。有力推进色达五明佛学院炉霍籍僧尼劝返安置工作。四是加大投入建设基层政权。投入6674万元，建成乡镇、工委业务房、村(社区)活动室及审判法庭、看守所、司法业务房等。投入1亿元，保障乡村公务运转及人员经费。五年来，我们扎实有效推进项目建设，争取国家大力支持扶助，有力推进全县经济社会发展。几年来，国家加快推进藏区经济社会发展和长治久安，深入实施新一轮西部大开发，进一步加大对藏区的项目和资金支持，省委省政府相继实施加快藏区发展的系列政策措施，我们因此得以大力实施民生改善、基础设施、生态文明、基层政权巩固等重大建设，开创了炉霍发展历程中项目建设最多、投入力度最大、发展质量和效益最好、群众获得感最强的时期。一是项目建设推进有力。牢固树立“大项目促大发展”理念，扎实开展项目规划储备、编制申报、建设管理工作，五年来，全县累计实施各类建设项目683个,完成投资31.4亿元。二是财税工作成效显著。累计争取国家、省州财政转移支付资金高达43.4亿元，其中一般性转移支付收入22.3亿元，专项转移支付收入21.1亿元。预算管理、支出绩效评价、投资评审有力推进，切实加强税收征管，不断加强国有资产经营管理。三是招商引资力度加大。充分利用西博会、农博会及对口援助平台，加大项目包装和宣传推介，招商引进重大项目7个、投入资金6.8亿元。四是金融工作扎实有效。至2016年，全县存、贷款总额预计达16亿元、2.3亿元，较2010年增9.4亿元、1.65亿元，年均增15.9%、23.5%。抓好“信用助农”，对专业种植大户、虾拉沱省级农业示范区、雪域俄色公司等信用单位，运用支农再贷款重点扶持。消除了乡镇金融服务空白点。全州北路八县农村信用体系建设现场会在我县召开。保险业稳定发展，全县农作物参保面积约20.23万亩，累计实现理赔26.37万元;牲畜参保18万头，理赔3250万元;森林保险达64.63万亩。五年来，我们深化改革锐意创新，提升依法行政能力水平，政府自身建设不断加强。一是强化政治引领，抓班子带队伍。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”及“两学一做”专题教育活动，狠抓政府班子和干部队伍思想、组织、作风和党风廉政建设，强化“四个意识”及“四种形态”，增强执行力。二是坚持依法行政，重效能强监察。不断规范行政权力运行，完成行权事项清理公示6201条，并上网运行，主动接受监督。认真执行人大常委会的决议决定，自觉接受人大政协、代表委员和社会各界监督，办结答复代表议案建议444件、委员提案建议255件。我们同期回应代表委员和人民群众关切，充分发挥审计、监察及项目主管部门职能作用，切实加强项目建设工程质量监管，重视做好质量检测，仅以今年交通建设为例，对质量不合要求的，责令返工重建档墙756m³、混凝土路面1700㎡、边沟2425m。“十一五”期项目送审率100%、审减资金343.53万元，“十二五”期项目送审率94%、审减资金3486.4万元。切实发挥政府投资效益。三是转变政府职能，抓改革促开放。认真贯彻中央决策省州部署，强化责任担当，积极推进政府机构改革和职能调整，深化行政审批、农业农村、文教卫生、商事登记和财税体制改革。四是突出作风建设，严纪律尚清廉。坚持把反腐倡廉融入政府中心工作来谋划和推进，认真落实党风廉政建设责任。坚决贯彻中央“八项规定”，“三公经费”支出锐减。深入开展正风肃纪活动、“庸懒散浮拖”专项整治，严肃整治“四风”突出问题和领导干部特权行为，立政纪案件40件、政纪处分33人。全县党风廉政建设社会满意度评价取得较好成效。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易，这是州委州政府和县委坚强领导的成果，是县人大、县政协监督支持的成果，是全县上下齐心协力、努力拼搏的成果，凝聚了社会各界方方面面的心血和智慧。在此，我代表炉霍县第十二届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向省州属驻炉单位和驻炉驻训武警部队指战员，向全县各族干部群众，以及所有关心、支持炉霍事业发展的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在五年的奋斗历程中，我们深深体会到：一是必须始终坚持发展第一要务。贫穷落后的现状和广大群众过上幸福生活的迫切愿望，要求我们必须始终立足炉霍实际，保持定力专注发展，不断推动发展迈上新的更高台阶。二是必须始终围绕民生第一目标。老百姓是天，老百姓是地。忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享，始终把大力改善民生放在心上、抓在手上，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，才能最终赢得群众信任和拥护。三是必须始终牢记维护稳定第一责任。“稳定是福，动乱是祸”。实践证明，没有和谐安定的环境，要想办成任何事情都是空谈。任何时候、任何情况下，我们都不得放松警惕，不得有丝毫麻痹大意，必须始终高举法治大旗，坚定不移维护社会政治稳定。四是必须始终坚持党的领导第一保障。党的领导决定前进方向、凝聚发展力量，这就要求我们必须始终保持党对各项事业的绝对领导，坚定不移贯彻执行好中央、省州委大政方针，毫不动摇落实执行好县委决策部署。五是必须象爱护自己的眼睛一样珍视和维护团结。团结是战胜一切困难的强大力量，只有不断巩固各族人民的大团结，坚决维护国家统一和社会和谐稳定，才能凝聚全体人民的智慧和力量，激发起全体炉霍儿女万众一心共奔小康的强大动力。各位代表，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，比如，发展基础差、底子薄，产业结构单一，未摆脱传统发展模式;贫困面大、程度深，制约脱贫的产业发展短板尚未解决，贫困群众自我发展愿望不高、动力不足;法治良序尚未形成，依法治理任重道远;人才引留困难，部分干部能力不足、作风不实、执行不力等等，需要我们加倍努力认真解决。未来五年，亟待开拓进取攻坚克难，扎实做好夯筑基础、破解瓶颈、积蓄后劲、赶超发展的各项工作，以实实在在的工作成效回报党的信任、人民的重托!未来五年的奋斗目标和工作任务未来五年，是全面深化改革、增强内生动力的发展关键期，是产业提档升级、经济跨越发展的战略机遇期，是推进精准脱贫、全面建成小康的攻坚决胜期。我们要在县委的坚强领导下，紧紧围绕“一二三五”发展思路，精心组织实施“十三五”规划，加快全县经济社会追赶跨越发展，确保与全国同步全面建成小康社会。未来五年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改善民生和凝聚人心为出发点和落脚点，紧紧围绕脱贫奔康“这一主线”，牢牢抓住脱贫攻坚和加快奔康“两个关键”，千方百计倾力抓好基础性产业结构调整、拓宽增收致富渠道努力增加群众收入，加强基础设施建设提供优质公共服务、努力破除制约发展进步和致富奔康的瓶颈，坚定不移走生态发展新路子、努力打造醉美炉霍“三大任务”，坚决打赢脱贫攻坚、产业突破、全域旅游、依法治理、堡垒建设“五场硬仗”，努力建设美丽生态和谐小康新炉霍。未来五年，政府工作的奋斗目标是：全县经济持续保持快速增长，地区生产总值年均增速达8%左右、力争到2020年达到10亿元，地方公共一般预算收入年均增长7.8%左右、力争到2020年过亿元，全社会固定资产投资五年累计完成40亿元、年均增长8%左右，社会消费品零售总额达到5亿元、年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入达到35704元左右、年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入达到15588元左右、年均增长15%左右。实现未来五年奋斗目标，我们必须在大力提升发展质量的同时实现较快速度追赶，重点抓好以下工作：要以同步全面小康为目标，紧紧抓住脱贫攻坚这一条主线，做实做细民生改善工作，不断提升群众生产生活水平。全力推进脱贫攻坚。到2020年，要全面消除绝对贫困，实现88个贫困村“摘帽”，2350户8899名贫困人口全部脱贫奔康。要健全考核激励机制，压紧压实各级党政脱贫攻坚主体责任，精准施策、精准推进、精准落地。要锁定“两不愁，三保障，四个好”，落实好帮扶、减贫攻坚行动和专项扶贫计划。要统筹政策措施、要素保障，深化社会扶贫、对口支援和招商引资工作，强化项目资金管理，最大限度将惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困人口聚焦。全力推进脱贫攻坚，与全国同步全面建成小康社会，是我们向全县人民作出的庄严承诺，是我们当前乃至今后一个时期最重大的民生工程，各级各部门都立下了军令状，必须不折不扣高质量完成。大力发展社会事业。注重保障和改善民生，不断提高公共服务能力和水平。一是推进教育优先发展。计划投入8500万元，建设教育基础设施，持续改善办学条件。全面推进学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，加快发展高中教育和职业教育，全面落实15年免费教育政策，继续实施“9+3”免费教育，实现优质教育资源共享。二是提高医药卫计服务水平。落实健康优先发展新理念，实施好藏区医疗卫生发展十年行动计划，推进医药卫生体制和县级公立医院改革，同时人口自然增长率严格控制在8‰以内。完善公共卫生服务和应急能力体系，加强食药品安全监管，大力整顿规范市场秩序，保障广大群众“舌尖上的安全”。加强艾滋病、包虫病、结核病等重大传染病地方病的防治工作。扎实开展爱国卫生运动，推进卫生机构、卫生乡村达标创建，城乡居民健康“一卡通”应用率达100%。推进特色中藏医药发展。三是繁荣发展文化体育事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善文化体育服务体系，推进文化传承创新，加大对外文化交流，推进文化产业和文化事业加快发展。四是扎实做好新一轮对口援助工作。有力推进锦江区、广州市对口援助，有力推进省州有关部门的脱贫帮扶。加大社会保障力度。认真落实就业再就业、劳动保障政策，切实维护农民工合法权益。扎实开展城乡居民医疗、养老保险工作，切实推进安老扶孤、助残救灾、低保救济补贴工作，深入推进机关事业养老保险改革。以人口管理、社会保障、社会福利为重点，加快建立覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会救助、灾害应急体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏止重特大安全事故发生。 二、以产业突破为抓手，创新发展实现转型升级发展是解决炉霍一切问题和困难的决定因素，产业转型升级是炉霍实现追赶跨越的必由之路。我们要密切跟踪国家产业支持重点和政策资金投向，精心做好项目策划对接，通过大力实施一批产业发展项目，培育打造炉霍支柱产业。加快发展旅游产业。精心打造霍尔章谷湿地公园，加快建设鲜水源生态湿地公园，积极将我县重点景区融入康北热门旅游线路，建设完善旅游配套设施，提高景区和国省干道沿线服务功能，提升旅游接待能力。深度挖掘开发红色文化、唐卡及崩科等特色资源，积极推动“旅游+”发展，推进休闲度假、民族民俗体验、高原湿地观光、最美乡村旅游。大力发展现代农牧业。打造高原藏区现代农业产业示范园区、盛煌绿色有机蔬菜基地、国家级西黄牛养殖示范区，实施一批带动力强、市场前景好、扶贫效率高、生态效益佳、增产增收成效明显的项目。开发特色农畜产品，打造绿色环保原产地品牌，加快发展粮食、蔬菜、俄色茶、药材、花卉、畜牧、休闲农业等七大高原特色农牧业。创新农牧业经营发展体制，大力培育龙头企业、农民专业组织、家庭农场、种养大户。努力提升农畜产品附加值，培育精深加工产业链条。建立“互联网+”电商平台，加大小额信贷投入，扩大农牧业保险覆盖面，提高农畜产品市场竞争力。大力发展生态能源和新型建材产业。加快发展以光伏风能新能源为主的生态能源产业，适度发展新型建材产业，推进水泥粉磨厂形成生产能力。 三、以绿色生态为路径，尽全力打造醉美新炉霍牢固树立保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力理念，以绿色、循环、低碳为导向，扎实做好环境保护、生态建设、优势资源开发转化工作，同步提升生态效益、经济效益和社会效益，坚决防止走上动力衰退和传统循环的“平庸之路”，坚决防止走上资源枯竭和环境恶化的“透支之路”，坚决防止走上顾此失彼和轻重不一的“失衡之路”,留给子孙后代一片绿水青山、金山银山。在开发建设中保护生态。敬畏自然、顺应自然、保护自然，严守生态红线，资源开发与环境保护并举，产业发展与生态建设并重，鼓励发展生态农牧、生态旅游、生态能源等资源节约型产业。严格落实“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”、“三同时”等规定，健全落实生态建设重大责任事故追责制度。不断修复脆弱的生态环境。整体规划、保护利用水资源，实施鲜水源、霍尔章谷、卡莎湖、宗塔草原等湿地保护和建设，加大县城水源点、农村集中式水源点和涵养区保护，推广农业节水灌溉，推进污水处理及循环再利用，强化重点小流域水污染防治和水土流失综合治理。实行最严格的耕地和基本草原保护措施，集约节约利用土地、森林、河流、草原等自然资源，依法治理乱圈乱占、私搭乱建等违法行为。继续实施天然林保护和退耕还林工程，提高林草覆盖率，改善区域生态环境和生产生活条件，加快俄色茶、野生菌等林下资源开发。完善重要生态功能区生态环境质量监测、评价体系，综合整治重要生态功能区环境。美化靓化秀美山川。积极开展大规模绿化炉霍行动，实施“山植树，路种花，河变湖”工程，大规模人工植树造林，建设重点景区、国省干道线绿化景观，创建一批生态示范乡镇、示范村、示范家园，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以基础设施为重点，加力突破发展瓶颈制约持续推进基础设施建设取得重大进展，实现新的更大突破，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。一是进一步完善城乡基础设施，打造“康北要冲，崩科之都”城镇名片。推进城乡基础设施互联互通，城乡基本公共服务均衡化。注重在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，重点建好特色小城镇和美丽乡村。完成沿河西街片区旧城改造开发，稳步推进城东新区基础设施建设，争取实施城市污水处理厂污水管网配套工程、县自来水厂改扩建工程、厂龙沟水源地治理，以及霍尔大桥、望果大道东干段、霍尔路东干段和县城供暖建设，启动沿河东街、原畜牧局、原森工局及望果新区地块开发建设。加快上罗撤乡建镇工作，建好朱倭、斯木两镇的基础设施，配套完善公共服务设施，稳步推进传统村落保护建设。持续推进城乡环境综合治理，加强“九子一线”管理。二是交通基础建设。积极推动炉霍-壤塘出州通道建设，努力争取建设炉霍-新都桥高等级旅游公路。加快县乡公路改造提升，实施县道改造、实现通村通畅全覆盖，实施农村公路安保工程，完善桥梁、客(货)运站、停车场等配套设施。三是电力基础建设。实施县城、乡镇及脱贫村、户的电力电网改造，推进智能电网建设。四是水利基础建设。完成易日河水利工程及渠系配套建设，加快格柯河水利工程建设，规划建设农村五小水利工程，完善防洪、抗旱、灌溉、供水等设施，提升城乡水资源利用水平保障能力。五是推进电信、互联网、广播电视三网融合，加快“智慧炉霍”、现代物联网建设。 五、以长治久安为目标，持续深入推进依法治理稳定压倒一切。稳定是炉霍最大的发展，稳定是炉霍团结发展进步的生命线。我们要以藏区依法治理常态化工作为抓手，进一步压紧压实稳定第一责任，进一步完善社会治安综合治理体制机制，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，不断深化基层平安创建，不断提高预测预警预防各类风险的能力。坚持问题导向，深入开展反分裂斗争，依法开展反自焚专项斗争，深挖严打幕后煽动的组织体系和行动力量，把专项治理、综合治理、依法治理和源头治理有机结合起来。深入推进依法治县战略，加强普法宣传教育，集中力量和智慧切实解决民间“出兵”这一陋习。深入开展“百乡筑堡垒，千村创和谐”党建先锋工程，持续推进“软乡弱村”集中整顿，大力加强基层政权建设，加强精神文明、民主政治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。持续推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级，持续推进寺庙法治化规范化管理，持续推进寺庙法治宣传教育，进一步加强寺庙基础设施建设，落实好惠寺惠僧政策。加强诚信社会建设，努力建成信用县。以优质高效为追求，努力加强政府自身建设坚持“抓班子，带队伍，促发展”，深化改革创新，提升服务效能，不断推进政府自身建设。一是建设法治型政府。模范执行宪法法律，依法行政，自觉接受人大、政协及社会监督，不断提高依法行政能力水平。二是建设服务型政府。积极转变政府职能，提升服务质量水平，全心全意为人民办实事、解难题。三是建设创新型政府。整体推进重点突破，持续深化农业农村、文教卫生、财税体制和商事登记制度改革，进一步解放和发展生产力。四是建设清廉型政府。加强行政监察和审计监督，加强政府投资项目和资金监管，推进正风肃纪常态化，切实开展纠风治乱工作，强化干部队伍管理，增强宗旨意识服务能力，增强执行力。2017年主要工作2017年政府工作总体要求及预期目标是：在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神，全面贯彻落实省州委决策部署，全面推进实施“十三五”规划。全县地区生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长5%，地方公共财政收入增长7.8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长14%。为确保完成目标任务，我们要重点抓好以下几方面工作： 一、力推精准脱贫，迈出奔康坚实步伐2016年脱贫攻坚首战取得实效，为我们积累了宝贵的工作经验，为我们增添了无穷的信心决心。县委县政府超前思谋自加压力，2017年,计划整合投入资金3.08亿元，实施五改三建、易地搬迁、新村建设、产业培育、技能培训以及水、电、路、通讯等项目，全力推进48个村730户2769人精准脱贫，超计划提前完成21个村摘帽187户678人脱贫。实施积极的财政金融互动政策，变“输血”为“造血”，依托盛煌农业，实施“飞地”经济，建成蔬菜大棚100栋以上及完成相应渠系道路等基础设施，带动贫困群众增加收入。预计发放543万元小额贷款，为老百姓的增收致富提供保障，继续对复核确认的低保对象实施兜底保障。通过医疗卫生计生脱贫“五大行动”、“十免四补”，切实减轻贫困人口就医支出。 二、培树特色优势，壮大产业助民增收围绕特色优势资源，做好产业发展项目策划对接，实施一批产业发展项目，把特色做大优势做强。完成虾拉沱湿地恢复和保护项目建设，投入2693万元，建设鲜水源湿地公园、卡莎湖省级自然保护区，力争完成宗塔宗麦草原湿地建设前期工作，支持适合炉霍旅游发展实际的乡村酒店。举办丰富多彩的文化活动和对外文化交流，宣传推介唐卡、山歌、霍尔文化及红军文化，推进文化旅游互动融合发展。采用PPP或浦发银行基金贷款模式，预计投入5900万元，力争启动高原藏区现代农业产业示范园桥梁、智能大棚、生产加工车间、道路、渠系等基础设施建设，完成流转土地1000亩，试种百合花600亩。抓好林下野生药用植物和菌类的开发利用，建设3万亩特色农业产业基地，改造俄色基地1万亩，割草基地4000亩、牲畜暖棚50座、饲草基地1个，促进农牧业提质增效。 三、加强生态建设，全力推进绿色发展加强自然保护区和湿地的保护、恢复与治理,巩固退耕还林成果，落实草原生态保护补奖政策，实施天然林资源保护二期工程，完成森林抚育1万亩，实施新一轮退耕还林0.15万亩。完成雅德、斯木水土保持项目、2016年省级财政林业防沙治沙项目、沙化土地治理项目，预计投资2100万元，实施学通等3处地灾治理排危除险工程，投资200万元，完成50户避险搬迁。开工实施斯木、宜木、新都土地开发与整理项目，力争启动朱倭片区土地整理项目前期工作。深入推进城乡环境综合整治，开展生态文明示范乡镇、示范村、示范家园创建。大力推进大规模绿化炉霍行动，实施“山植树，路种花，河变湖”工程，推进重点景区、国省干道沿线绿化景观建设，开展全民义务植树造林，继续实施绿色长廊建设和美化、绿化“八进”活动。加强环境监测执法检查，加大重点项目、重点企业、重点区域污染防治，切实整治环境违法行为。持续交通先行，大力建设基础设施预计投入4.53亿元，建成日都至罗宗工委、泥巴至卡娘、下罗及宗麦通乡通畅公路，新建通村通畅路25条210.651公里，新建续建桥梁3座，新建安保工程24公里。完成300套干部周转房和污水处理厂建设，投入7000万元实施沿河西街片区旧城改造，投入5668万元开工建设郎卡杰路及望果大桥，完成望果大道东干段道路9500万元申报立项等前期工作，持续推进县城建筑立面整治，开展城市亮化建设。完成易日河水利工程建设，投入5150万元启动易日河水利工程渠系配套建设，完成县中学段防洪治理工程、工业园区二期堤防4700米、抗旱水库、河湖连通等重大项目前期工作。预计投入5000万元，实施农网改造第3期工程，全面完成精准脱贫电力提升建设及部分中心村电网改造、低电压治理。加快通讯基础设施建设，努力消除国省干道、乡镇区域、旅游景点信号盲区。 五、加强依法治理，营造和谐稳定环境坚定不移维护社会政治稳定，深入推进群众工作全覆盖常态化，切实加强情报信息、群众信访、矛盾纠纷排查调处及网格化管理工作，强化维稳处突能力建设。深入开展社会治安综合治理，切实开展“打黑除恶”、“打黄扫非”、“护校安园”专项行动，推进破案攻坚、纠纷排解、缉枪治爆、治安整治、法治宣讲常态化，严厉打击阻扰工程建设顺利推进的违法犯罪。深化民族团结进步示范创建活动，迎接2017年度国家层面检查验收。持续推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级任务落地落实，依法管寺管僧管严宗教活动，引导僧尼增强公民意识、国家意识、法治意识，严厉打击以宗教名义干扰司法、教育和群众生产生活等违法行为。落实好寺庙僧尼社会保障政策，加强寺庙基础设施建设，积极稳妥做好色达五明佛学院炉霍籍僧尼劝退安置工作。 六、统筹社会事业，助推保障能力提升一是均衡推进教育发展，紧紧围绕“办好每一所学校、关注每一名学生、提升每一名教师”三个重心。预计投资3015万元开工建设上罗小学运动场、降达小学学生宿舍、朱倭九年一贯制学校教师周转房建设等10个项目，进一步改善办学条件、提升办学能力;着力实施“六大提升”工程，加快推进康北唐卡实训基地建设，力争完成招生50名;聚力推进乡村幼儿园建设，乡乡开办幼儿园，建成“三通两平台”，启用“智慧教育中心”。二是全面推进卫计工作。预计投入7600万元，完成县医院、藏医院延伸项目、包虫病防控实验室和康北片区包虫病康复治疗中心建设，完成朱倭、雅德等4所卫生院标准化建设和县医院CT配备;按标准严格控制人口自然增长率。三是繁荣发展文化事业。继续实施湿地公园318汽车营地建设项目，年内力争完成投资4000万元;预计投入资金8000万元，启动炉霍郎卡杰文化主题酒店、传习基地、展示中心建设项目。四是强化社会保障工作。完成城镇新增就业450人，城镇失业人员就业再就业20人，就业困难人员再就业15人，城镇失业率登记控制在4.2%以内。按照“总额预算、限额使用、据实支付、超支不补”的原则，积极探索、开展城乡居民医保支付改革方式。积极推进社会保险参保扩面，切实提高参保覆盖率。五是提升救灾救济能力。不断提高城乡低保补助标准，健全特困人员供养制度，集中供养覆盖率达55%以上;继续推动实施救灾应急指挥体系建设，力争在三个片区完成救灾物资储备点和防灾减灾信息系统建设等重点工程。 七、强化自身建设，提供高效优质服务要以优质高效为目标追求，努力加强自身建设，不断增强执行力，推进各项工作落地落实。一是建设学习创新型政府。强化调查研究，注重向基层群众、向实践和专家学习，善于把握新形势总结新经验，增强前瞻性预判力，推进制度、机制和管理创新，提升能力水平。二是坚持依法行政。加大行政监察政务督查，加强效能建设，提高政府工作法治化规范化水平，保障人民群众知情权、参与权、监督权。三是建设诚信廉政型政府。严格执行廉洁从政各项规定，深入推进惩防体系和党风廉政建设，加强作风、职业道德、诚信建设和廉政建设，加强行政监督、民主监督、舆论监督，解决好人民群众反映强烈的突出问题，坚决查处各类违纪违法案件。各位代表，同志们!蓝图已经绘就，尚须拼搏奋斗。面对新形势新任务新要求，我们深感责任重大、使命光荣。面对全面建成小康社会的美好明天，我们无限憧憬信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康新炉霍而不懈奋斗!名词解释：“两馆一中心”：指文化馆、图书馆，霍尔文化风景区游客接待中心。“五个一”驻村帮扶：指每个贫困村有1名县领导联系、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。“两不愁”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三保障”：指保障其义务教育、基本医疗和安全住房。“四个好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“三跨”要求：指跨区域、跨年度、跨行业。城乡“六乱”：指垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。“九子一线”：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。“八进”活动：指城乡绿化、美化、亮化进机关、进乡镇、进社区、进学校、进医院、进寺庙、进村寨、进农户。“三馆”：指博物馆、纪念馆、图书馆。“十大幸福工程”：指百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村甘露行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“飞地”扶贫：指打破项目实施的行政区域界限，创建农业产业化示范项目，充分调动贫困户参与产业发展，促进项目区或者产业基地覆盖范围以外的群众增收致富，实现不同村组间优势互补、资源共享、利益共有、共同发展的一种推动建档立卡贫困户异地发展产业的脱贫发展模式。“三同时”规定：指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“六大提升”工程：指学前教育提升，义教均衡提升，普高职教提升，教育内涵提升，教育信息化提升，教育精准扶贫提升。“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。“出兵”：为藏区陋习，指个人或组织非法聚众从事群体性寻衅滋事活动，突出表现为极强的暴力性和违法性，极易演变为大规模械斗冲突事件。“三公经费”：是指公务人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 大会文秘会务组2016年11月21日

  2025-07-27

• 【投资炉霍县】2018年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第二次会议上炉霍县人民政府县长巴登2018年1月13日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，坚持“一二三五”发展思路，抢抓机遇、应对挑战、戮力同心、攻坚克难，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。预计全年地区生产总值实现6.7亿元，增7%，服务业增加值实现2.7亿元，增7%，工业增加值完成0.765亿元，增14%;全社会固定资产投资完成10个亿，减9.7%;地方公共财政一般预算收入完成0.52亿元，增0.6%;社会消费品零售总额预计完成3.4亿元，增10.5%;农村居民人均可支配收入预计完成9817元，增13.5%;城镇居民人均可支配收入预计完成25451元，增10.4%。过去一年，我们坚定不移发展县域经济，建成美丽生态和谐小康新炉霍，信心愈发坚定。农牧产业结构不断优化。我们坚守农牧业基础地位不动摇，深入推进农业供给侧结构性改革，努力提升农牧业发展综合实力。投入4621.76万元，实施农牧基础项目10个;全县农作物播面6.9万亩，全年粮食总产量1.3万吨;年末牲畜存栏23.2万头(只、匹)，“三率”分别达到18.5%、18.5%、11.5%，肉类总产量3505吨，奶产量6744吨。推广油菜、黑青稞等特色农业种植4.2万亩，培育1个无公害畜产品、2个无公害畜产品的产地认证，成功申报1个原产地标识。流转土地4733.9亩，依托盛煌农业，建设炉霍高原现代农业产业园;发展有机蔬菜大棚100座，建百合花种植基地822.26亩。民营经济不断发展壮大。培育各类市场主体1735户，其中企业175户、个体工商户1474户、农民专业合作社86户，实现产值2.5亿元。盛煌、江油松岭、康巴圣德乳业等一批民营企业迅速成长，助力群众就业增收。财税金融增强助推动力。我们努力克服“营改增”影响，积极培植税源、强化税收征管、堵塞税收漏洞，确保了重点项目、社会保障性等支出。全县存、贷款总额达18.14亿元、2.26亿元;完成建档立卡贫困户评级授信2012户，新增小额信贷分险基金1000万元，发放扶贫小额信贷1606.4万元，涉及建档立卡贫困户448户。实施农村住房巨灾、农作物和牦牛保险，全年赔付3635.84万元，有效降低农牧民因灾损失。对外开放合作不断加强。全年到位援建资金4040万元，实施援建项目21个，已竣工投用8个。实施“格桑花开•锦绣炉霍”牵手行动，开展机关、乡镇、学校、医院“一对一”帮扶。借力广东和锦江对口支援，进一步提高招商引资的针对性和实效性，全年实施招商引资项目3个，完成投资1.27亿元。项目工作不断加强。进一步强化项目建设和管理，重点督查督办相关部门履职、参建单位履约等有关情况，对管理、履职不到位的停工整顿，确保了项目建设质量和进度。全年共实施项目112个，总投资18亿元。提前启动37个“十三五”规划内项目前期工作。过去一年，我们坚定不移推动脱贫攻坚，建成美丽生态和谐小康新炉霍，目标愈发切近。脱贫攻坚念兹在兹，唯此为大，全年投入4.8亿元、实施项目47个，实现省定27个贫困村、495户、2071人脱贫摘帽，基本实现县级自加压力21个贫困村、441户、1839人脱贫目标。投入产业扶持基金4287万元，建成集体经济专合组织81个，创新发展“飞地”扶贫产业，积极探索发展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”模式，产业发展实现新突破。朱倭镇打造“鲜水源”卡色、酸菜等农特产品，助脱贫村实现近38万元收入;泥巴乡打造“泥曲”、“虎掌菌”等农副产品，助脱贫村实现30万元收入;卡娘乡成立“杜瓦村农民专业合作社”，出栏销售绵羊、藏香猪，打破农牧区“不杀生”“不出栏”现状等，初步形成一批具有明显增收和带动作用的产业。全面完成155户641人易地扶贫搬迁，建成46户藏区新居，整合援建资金560万元，新建、改造265户贫困户住房或危房，示范建成下罗科马乡36户117人易地扶贫搬迁集中安置，积累了采用新型材料建设的经验。全面完成48个村“一园三室”、111公里入户路、1476盏太阳能路灯、2122户“五改三建”建设任务;强力打造省级、州级、县级“四好村”74个、幸福美丽新村20个，以点带面推进农村面貌改观，努力实现“四个好”目标。过去一年，我们坚定不移推进乡村建设，建成美丽生态和谐小康新炉霍，基础愈发夯实。交通通行进一步便利。投入2.51亿元，完成卡娘乡50公里通乡油路建设、启动实施罗宗片区71.75公里通乡油路路基工程;完成新都镇新都村等48条331.86公里通村通畅公路，11条143.86公里通村公路;完成68.34公里安保工程及泥巴乡旺达等2座桥梁建设。投入222万元，完成斯木、宗塔等3个乡级客运站、36个村级招呼站。水利保障进一步高效。投入8150万元，继续推进易日河水利及渠系配套工程，积极推进工业园区二期堤防工程。投入183万元，完成安全饮水提质增效工程7个，实施1409亩“飞地”产业灌溉工程。全面推行河长制工作，建立县、乡、村三级河(段)长组织体系，完成全县28条主要河流名录的摸底、复核，设置公示牌55个，河长制工作顺利完成州级验收，正在编制28条主要河流的“一河一策”管理保护方案。普查上报14个市政生活污水、雨污混合入河排污口。城乡风貌进一步美丽。按照习近平总书记实施乡村振兴战略的要求，完成县城改造提升规划修编工作，组建完成县乡两级规划执行委员会，成立城乡提升联合执法队，大力整治“九子一线”的“九大乱象”;新建停车场2个，规范城区停车秩序。投入6300万元，完成300套干部周转房建设。投入1亿元，开工建设郎卡杰路及望果大桥工程、鲜水源生态湿地公园(一期)、厂龙沟自来水厂提升改造工程等项目，加快推进望果大道东干段工程。累计投入1.7亿元，持续推进沿河西街片区旧城改造综合开发项目。投入1392万元，实施民居改造、基础设施以及旅游景观设施建设等，完成瓦达(上下街)新村二期项目建设和朱倭村、然柳村等2个传统村落保护项目。投入1088万元，采取EPC模式，按照“一车一房三池五桶”的标准，完成73个村生活垃圾收集设施建设和转运设备配备项目。完成G317道路绿化35公里，G317、S303沿线4个乡镇16个村风貌改造以及环境、旅游秩序整治。能源与信息化建设进一步规范。投入6219万元，完成16个乡镇59个农网改造升级项目;投资35万元，完成泥巴乡棒达村、卡娘乡卡娘村等3条10KV电力线路迁改及台区工程。推进城乡光网覆盖工程，实施171个村首批移动宽带普遍服务城市试点补偿项目。大力实施“互联网+”行动，积极发展电子商务，完成19个电子商务站(点)建设，覆盖16个乡镇。过去一年，我们坚定不移实施绿色发展，建成美丽生态和谐小康新炉霍，方向愈发明确。切实加强生态建设。深入实施“大规模绿化全州”行动。投入3900万元，实施鲜水河国家级湿地公园、3000亩湿地植被恢复和沙化土地治理建设项目。实施“山植树，路种花，河变湖”工程，完成人工造林1500亩、城乡庭院及节点绿化40亩、花海建设2000亩;有效管护224.48万亩集体公益林，兑现补偿资金3311.08万元;落实草原生态奖补政策，发放奖励资金1722.50万元。强化林政资源管理与保护，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为，查处违法人员74人，罚没木材500方，处罚36万元;招聘生态护林员683名，采取“网格化”模式强化林政资源及护林防火管理，确保全县生态安全。切实加强国土管理。坚守耕地红线，全县耕地保有量8.36万亩，基本农田保护6.69万亩。完成10个农业乡镇的土地确权、地块指认、权属确认。组建不动产登记局并运行，完成70%房地产信息测绘，办理用地预审32宗;推进鲜水河国家级湿地公园、环城路东干道建设，完成征地拆迁用地41.65亩，兑现补偿182.54万元;拍卖五宗土地，出让价为1217万元。加强地灾防治和避险搬迁工作，核实153处地灾隐患点，实施地灾治理3处，50户避险搬迁;健全地灾“群测群防、群专结合”监测网络，落实128名监测员，兑现补助38.66万元，成功转移避让2次624人，避免经济损失1044万元。依法依规对6宗矿权进行销号。开展砂场清理工作，规范6处砂场采砂许可，整治并关停5处砂场。切实加强环境治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强农村饮用水水源保护，完成2017年水质和空气监测任务，确保环境质量不下降;完成125件建设项目环评登记;积极完成8个问题整改，迎接上级环保督查。过去一年，我们坚定不移推进社会事业，建设美丽生态和谐小康新炉霍，民生愈发改善。教体事业得到新突破。坚持优先保障，落实教育发展需求。投入3625万元，实施新(续)建项目7个，维修改建项目14个。落实兑现“四免一补”政策资金2824.50万元，发放贫困学生救助金(补贴)176.22万元。新招(聘)乡村幼儿教师342名，实现乡、村级幼儿园全覆盖。探索建立“校企、校地”合作办学新路子，创建炉霍唐卡艺术班和实训基地，首批招收学生50名。全力迎接三类城市语言文字督导评估验收工作。投资1000万元，完成“全民健身活动中心”和27个村全民健身器材建设，成功举办“喜迎十九大·健康伴我行”首届“霍尔杯”职工篮球赛。卫计事业得到新提升。扎实推进“健康扶贫”工程，全面落实“十免四补助”政策，实现建档立卡贫困人口县内就诊个人自付不超10%、县外不超20%的目标。全面推进14类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案建档率达97.8%，开展艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病防控，完成包虫病B超筛查1.8万人次，免费治疗178人次，启动包虫病防治综合大楼建设;完成2017年麻疹-风疹二联疫苗查漏补种适龄儿童6472人。加强计生服务和妇女儿童保健工作，县妇计中心在藏区首家成功创建“二甲”，巩固县医院“二甲”、藏医院“二乙”成果。与州藏医院建成医疗联合体，医疗服务能力得到极大提升，全面完成16个乡镇18所乡镇卫生院标准化建设，完成2017年脱贫村28所合格村卫生室建设，县乡村三级医疗卫生服务体系日趋完善。完成182名贫困无户籍人员DNA鉴定工作。推进爱国卫生运动，申报创建1个国家卫生乡、2个省级卫生乡、8个省级卫生村。文化旅游事业上新台阶。完成48个贫困村“村村响”建设;放映农村公益电影2052场次8万余人次;送文化下乡93场次2.5万余人次。投入45万元完成数字化机房建设，实现高清互动网络电视节目传输。成功创建1个国家“3A”级景区，完成2个旅游精品村寨、2个旅游综合服务站、2个旅游厕所和24个旅游标识标牌。检查各类经营场所930家次，收缴盗版音像制品90余册(盘)，取缔非法印制画像点1处。郎卡杰唐卡先后获得“中国工艺美术文化创意奖金奖”“全省十佳最具发展潜力城市名片”等荣誉称号;成功承办“甘孜州公共文化服务体系建设暨精准扶贫文化惠民工作推进(炉霍)现场会”以及“青年歌手大赛”“星光大道炉霍赛区选拔赛”等11场次社会文艺活动。全县旅游接待总人数24万人次，实现旅游总收入2.4亿元。过去一年，我们坚定不移抓好社会保障，建成美丽生态和谐小康新炉霍，获得愈发丰硕。社会救助稳步发展。严格落实“按户保障”和“按差额发放补助金”的基本要求，全面清除不符合规定的“低保人”，2017年共清理3164人，对1144名特困人员进行认定并纳入保障范畴。全年发放城市低保金355.63万元，农村低保金1770.74万元，五保户供养金312.48万元，城乡医疗救助金346.88万元，临时救助金59.5万元，春荒粮、冬寒粮29万余斤，清油10000斤，面粉19000斤，茶叶400条。红十字会发放救助资金561500元，“10.17”扶贫日收到捐款501083元。投入190万元，完成殡仪馆附属工程及引水工程、中心敬老院维修改造、望果社区日间照料中心等工程建设。保障体系逐步健全。落实更加积极的创业就业再就业政策，全县城镇新增就业499人，城镇失业再就业22人，动态消除零就业家庭，开发公益性岗位153个，城镇登记失业率控制在4.2%以内;转移农村劳动力4613人次、收入达3500万元;2014级民族地区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到95%;劳务技能培训927人次。落实劳动保障政策，劳动争议结案率达98.9%以上;维护农民工合法权益，帮助120人清欠工资200万。积极推动各类保险参保，征缴医疗保险4007万元，养老保险6978.60万元，生育保险20万元，工伤保险149万元，失业保险181万元，城镇职工基本医疗保险支出1149.45万元，城乡居民医疗保险基金支出1813.66万元，实现老有所养、病有所医、劳有所得的社会保障网全覆盖。过去一年，我们坚定不移抓好改革创新，建成美丽生态和谐小康新炉霍，活力愈发显现。按照全面深化改革要求，积极探索推进供给侧结构、经济、国有企业和科技、农业农村、生态文明、文化教育卫生、城市执法主体体制改革各项工作。全面推进公立医院综合改革，巩固分级诊疗制度和公立医院药品“零差率”销售制度，完善药品分类采购机制。加强医保基金管理和支付制度改革，探索建立“三医联动”综合监管机制。继续开展村级集体资产股份制改革试点，引导土地经营权、集体林权有序流转。完善公安警务运行改革;实施户籍制度改革，落实居住证制度，对589人户口进行迁移。纵深推进商事制度改革，涉及行政许可的21个部门建立了商事主体信用信息公示平台。过去一年，我们坚定不移推进依法治县，建成美丽生态和谐小康新炉霍，法治愈发有序。不断推进依法行政。始终加强法治政府建设，严格落实转变职能和简政放权要求，强化并完善依法决策风险评估机制，调整优化权力清单，责任清单各6218项;建立完善行政复议机构、机制，聘请3名法律顾问，提供行政复议、法律咨询等服务。强力维护社会稳定，全力妥善解决“8.01””“8.02”后续工作，稳妥处置了“8.24”事件。扎实开展“七五”普法和法律“七进”活动，大力开展群众法治宣传教育。完善人民调解组织体系，组建195个人民调解委员会，县级调委2017年共指导、调解20余起重大疑难纠纷。不断加强群众来信来访工作，信访秩序全面好转，信访办结率，信访息诉率，群众满意率大有提高，越级访、重复访、集体访明显下降。不断推进社会安全管理。投入497万元，切实改善公共安全执法条件。深入开展社会治安集中清查整治、“缉枪治爆”等行动，全年立刑事案件60起、破37起，打击违法犯罪53人;查处治安案件136起处罚178人，查获盗抢机动车辆47台，收缴各类枪支249支、子弹1788发、非法散装成品油1000余公升。社会治安形势持续向好。不断推进市场秩序管理。深入开展“红盾春雷2017”专项整治，对县域内加油站、液化气经营部、集贸市场等场所开展计量和特种设备检查行动。加强对药品市场监管，查出13批不合格药品;打击假冒伪劣商品，办结各类案件30件，没收物品价值金额3.7万元，罚款45万元。受理消费者投诉4起并当场解决，畅通“12315”消费投诉举报电话，做到“有诉必应、有问必答、有案必查”。不断推进依法治寺管僧。健全“五二三”学教管理机制，深入寺庙开展各类宣讲75场次，受教育僧尼6190余人次，开展宗教界人士培训4期255人。清退未成年入寺人员184名，妥善安置已劝返的喇荣寺五明佛学院僧尼。投入资金2599.04万元，实施寺庙“五通”和危房改造工程。全力推进民族团结进步示范创建工作。不断推进安全生产监管。始终坚持“党政同责”“一岗双责”，全县安全生产形势保持总体平稳。发生各类事故274起(其中:火灾事故13起、交通事故261起)，死亡9人，受伤56人，直接经济损失940余万元。加强应急保障能力，健全了县、乡、村防灾减灾预案和减灾档案，组建1支综合应急队、4支专业应急队伍;进一步完善国土、水务、气象、防灾减灾等部门汛期联动会商调度机制，确保汛期安全。过去一年，我们坚定不移加强政府自身建设，建成美丽生态和谐小康新炉霍，保障愈发有力。不断增强防腐能力。强化政治引领，抓班子带队伍。扎实开展“三项整改”及“三大讨论”，强化政府班子和干部队伍“四个意识”，增强执行力。坚持把反腐倡廉融入政府中心工作来谋划和推进，坚决贯彻中央“八项规定”，大力推动“雪域清风”行动，一般性支出较上年度下降5%。监察部门全年核实问题线索28件，立案20件，政纪处分8人。不断促进规范运作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，办理人大代表意见建议80件、政协委员提案60件。开展3名领导干部经济责任、4座寺庙财务监督检查、4个财务收支审计以及重大政策措施落实情况跟踪等16个专项审计工作;对89个政府性投资项目核减资金1260.48万元。全面深化政务公开，完善政务服务一体化平台，减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率。国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、统计、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在全面贯彻落实党的十九大精神的实践中，打破一个又一个制约瓶颈，经济社会实现又好又快发展;在脱贫奔康的道路上，啃下一个又一个“硬骨头”，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，攻下一个又一个“堡垒”，社会局面实现持续平稳向好;在全面创新改革的探索中，迈出一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、获得感明显增强，政治生态风清气正，干事环境清清爽爽。一年的发展和成绩，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全县各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各族群众、驻县武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体和所有纳税人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!回顾一年的工作，我们深切体会到：只有以干为先，说了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推动各项事业健康发展;只有以情感人，深爱炉霍大地、热爱炉霍人民，带着感情干事，充满激情创业，才能凝聚起炉霍发展的强大合力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：产业结构单一，经济增长困难，社会建设和管理任务繁重;发展不充分不平衡，贫困村非贫困村协调统筹发展，攻克深度贫困“堡垒”的任务十分艰巨;反分维稳形势复杂，依法治县，社会治理任务繁重;部分干部思想观念、能力水平、干事作风与发展需求不相适应等等。对此，我们将高度重视、主动作为、全力以赴加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实十九大精神和决胜全面建成小康社会的关键之年。我们坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足炉霍人民对美好生活向往为愿景，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“一二三五”发展思路和十二届县委二次全会既定目标，以脱贫攻坚统揽全局，精心组织实施“十三五”规划，加快全县经济社会追赶跨越发展。2018年主要预期目标是：预计全县国内生产总值增7%;全社会固定资产投资持平;地方公共财政一般预算收入增7.8%;社会消费品零售总额增13%;城镇居民人均可支配收入增11%;农村居民人均可支配收入增12%。为全面完成预期目标，我们将从以下九个方面抓好工作。 （一）下足“绣花”功夫，持续加快脱贫奔康步伐要深入对接落实深度贫困县相关政策，大力整合涉农资金，继续实施一园三室、入户路、五改三建、易地搬迁、新村建设、产业培育、技能培训等项目，努力实现41个(含2017年自加压力21个)贫困村866户3514人精准脱贫目标。紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”核心，采取党政引领、盘活资源、产业扶持方式，推广“企业+党支部+合作社+农户”模式，继续以盛煌、松岭公司等龙头企业为支撑，深入推进股权量化，再建村集体产权蔬菜大棚100个，在牧区贫困村拟建暖棚100座;并大力发展一批特色种养殖等“短、平、快”产业，夯实农民增收脱贫的根基。 （二）优化结构调整，持续做大做强产业支撑大力推进全域旅游发展，重点围绕我州6条精品旅游线、4条景观大道建设布局，充分发挥我县交通便利和地理区位等优势，开发建设有浓厚地域特色、市场前景好的精品景区，形成较强竞争力的“一核心、两支点”旅游发展新格局。继续优化农牧业结构，计划新建深度贫困村高标准农田3400亩，新增农机动力700千瓦，新建或改造特色产业基地3.7万亩，新建特色中药材基地2000亩，建设股份制合作社集体牧场2个;打造省级产业融合示范园区、农业主题公园、休闲村寨各1个;新建农产品初加工、精深加工设施1座;实施200亩人工种草和2万亩天然草原改良，割草基地4000亩、牲畜暖棚50座、饲草基地1个，促进农牧业提质增效。 （三）夯实基层基础，凝心聚力发挥后发优势 （四）加快城乡建设，统筹兼顾构筑宜居环境按照全州“做强县城、做优乡镇、做美村寨”和“七个提升”的要求，将城乡提升与乡村振兴、“点线面”“规建管”“产景城”相结合，推进“四态”衔接，谋划和推动新一轮城乡建设、治理、发展。加快县城改造提升和城乡环境综合整治，推动城市“美化、亮化、绿化”工作。加快沿河西街片区旧城改造综合开发和郎卡杰主体酒店开发项目，推进炉霍县望果大道东干段道路建设、炉霍县城区郎卡杰路及望果大桥工程、康北片区(炉霍)包虫病康复治疗中心等建设项目。全面启动炉霍县村级办公场所和综合服务设施建设、炉霍县乡镇综合服务设施、炉霍县公安局业务技术用房等10个“十三五”重点项目。 （五）建设生态文明，推进环境保护绿色发展我们将坚定“绿水青山就是金山银山”理念，以建设美丽生态炉霍为统揽，执行最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。一是加强宣传，教育引导群众改变用木建房传统习俗，加快推行使用新型建材替代木材建房，共同保护珍贵的森林资源。二是计划投入4690万元，推进生态战略建设，继续实施“山植树，路种花，河变湖”工程。全力抓好林政资源管理保护和林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度。三是重点实施“六大任务”，推行“湖泊长制度”，加大河湖管理保护治理力度。四是强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，着力解决当前我县存在的突出环境问题。五是继续加强土地动态巡查，积极开展土地整理、土地开发项目、避险搬迁等项目。 （六）推进民生事业，千方百计为群众谋福祉大力推进民生事业发展，教育、医疗、文化、就业、保障等体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全力推进教育事业。继续落实“四免一补”政策，计划投入16169万元，确保教育民生工程及民生大事落地，大力改善办学条件。全面推进学前教育全覆盖和控辍保学工作;全面落实15年免费教育政策，巩固义务教育均衡发展水平。不断加大师资队伍的培养培训。有效推进卫生计生工作。继续实施民族卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2030”行动，推进医药卫生体制和县级公立医院改革，完善公共卫生服务和应急能力体系，继续加强艾滋病、包虫病、结核病等重大传染病地方病的防治工作。推进特色中藏医药发展。人口自然增长率严格控制在8‰以内。快速推进文化事业。加快公共文化项目建设，继续开展送文化下乡、文物保护和文化市场管理等工作。完成县级广播应急平台建设，提升广电服务水平。稳步推进保障工作。大力开发公益性岗位和就业岗位，千方百计促进稳定就业。积极推进参保扩面，覆盖率达99.5%以上，兑现率达100%。进一步落实社会保障，提高城乡低保、五保和临时救助标准，健全并落实特困人员供养制度。 （七）强化社会管理，努力提升群众幸福指数深化依法治理和“七五”普法工作，推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级，落实惠寺惠僧保障政策，加快推进民族团结进步示范县创建，积极迎接国家省级验收。实施13个基层司法所、派出所建设，推进破案攻坚、纠纷排解、缉枪治爆、治安整治常态化，严厉打击阻扰工程建设顺利推进的违法犯罪。深入推进网格化管理，继续加强防灾应急工作;完善道路交通、建筑施工等领域安全生产监管，努力促进社会和谐稳定。 （八）强化建后管护，充分发挥项目建设效益按照“三分建，七分管”和属地管理的原则，不断强化项目建成后的管理和爱护。一是制定《公共服务设施县建乡村管群众用的项目后期管护办法》;二是充分发挥公益性岗位的职能职责，重点对道路、安全饮水、电网改造、一园三室及其他公共服务设施设备进行管护，确保建成项目发挥实实在在的效益。 （九）强改革转职能，坚持依法行政抓好廉政建设深入推进“两学一做”常态化、制度化及法治政府建设。严格执行廉洁从政各项规定，加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，创新审计方式，建立健全固定资产投资审计复核制，着力解决好土地征用、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强政府信息公开，规范行政行为，深化行政审批制度改革、行政执法责任制改革。各位代表!蓝图已经绘就，目标已经明确。我们将牢固树立“四个意识”，坚决服从县委的领导，做到“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”，我们将坚定不移在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加解放的思想，更加务实的作风，大胆改革，勇于创新，砥砺奋进，为推动美丽生态和谐小康新炉霍建设进程而努力奋斗!名词解释：四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一核心、两支点：形成以鲜水河谷地为核心景区，以卡萨湖古石棺墓群观光区和宗塔草原生态旅游为支点的精品景区旅游发展新格局。四个交通：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。四态衔接：生态、业态、形态、文态。“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。大会文秘会务组2018年1月12日

  2025-07-27

• 【炉霍县招商】2020年炉霍县政府工作报告

  炉霍县十三届人大四次会议文件 （一）政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第四次会议上炉霍县人民政府县长巴登2019年12月29日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照十二届县委第三次、四次会议确定的目标，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，站位新时代、对标高质量、续写新篇章。一是圆满完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)实现地区生产总值8.17亿元，同比增8.5%;实现工业增加值1.04亿元，同比增7%，其中规模以上工业增加值完成0.47亿元，同比增5%;农村居民人均可支配收入达到11712元，同比增10.5%;城镇居民人均可支配收入达到29311元，同比增8.8%;全社会固定资产投资完成12.8亿元，同比增23.5%;社会消费品零售总额完成4.28亿元，同比增11.7%;地方一般公共预算收入完成0.57亿元，同比增5%。三次产业结构比为36∶25∶39。经济运行稳中有进、稳中向好、质量提升。二是脱贫攻坚决战决胜。县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，从工作上、资源上、力量上统筹，下足“绣花功夫”，累计整合投入各类资金38.4亿元，实施易地搬迁、五个一批及22个专项500余个项目，基本实现“两不愁三保障”、户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”全部达标，贫困发生率降至0%，县“摘帽”任务基本完成，全面小康路上不让一人掉队的承诺在炉霍有了掷地有声的回应。三是对外开放取得突破性进展。全力保障中央政治局常委、全国政协主席来炉调研;“飞地产业”扶贫成功经验在全国推广;成功承办全省藏区彝区摘帽县脱贫攻坚工作现场会;县文化馆选派节目获第二届四川艺术节“群星奖”;川商返乡创业引进的郎卡杰唐卡艺术酒店正式营业;通过东西部协作和对口援建协作平台与广州交易所集团等10余家企业商务对接;充分利用“四川扶贫”“圣洁甘孜”等公共品牌，组织“雪域俄色茶”、炉霍高原有机小番茄、高原双低菜籽油“康油”、“泥曲”虎掌菌等一系列农特产品，积极参加各类商务推介活动7次。这些工作对我县当前和长远发展都将产生积极而深远的影响。2019年，我们主要做了以下具体工作。一年来，我们以实干创实绩，发展质效向好。现代农业融合发展。坚持以产业带动融合发展深度推进。启动炉霍现代农业产业融合园区建设，力争打造为国家级示范园区，全面规划仓储物流中心及电商、冷链等现代物流体系建设，加快开发农特产品溯源系统，继续实施“百公里”产业带建设，新建生态菜籽油加工及双低油菜基地建设项目;持续巩固提升“4+”扶贫产业模式。成功申报“三品一标”5个品种、2个农民专业合作社，建立农业科技示范基地2个、培育科技示范户68户;农作物播面8.62万亩，粮食作物总产量1.18万吨，油菜总产量0.29万吨，蔬菜总产量0.8万吨，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。项目拉动力持续释放。全面推行并联审批工作机制，狠抓在线审批监管平台运行，统筹解决好前期要件审批瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。2019年实施项目155个，完成投资7.15亿元;其中州级重点项目10个，完成投资2.18亿元;争取到位锦江、广东援建资金6159万元，实施项目40个(其中锦江援建项目31个，广东援建项目9个)。民营经济持续提质增效。不断优化营商环境，不折不扣落实减税降费政策，共计减免税费824万元，5179户/次;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。累计培育各类市场主体2391户，举办电商专业培训37次，完成县级公共服务中心和8个乡镇级、44个村级电商服务站点建设。财税金融运行有序。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、促发展、优结构”的财政运行平稳目标。金融机构各类贷款余额5.34亿元，存款余额23.96亿元;累计实现保费收入4302万元，支付直接赔款4638万元。全域旅游活力迸发。围绕全州“三创联动”和“三环一带两湿地”、6条精品线路和4条景观大道的总体部署，充分发挥区位优势、炉霍独特的自然、人文、红色、宗教等资源，开通热气球游览体验项目，争创省级旅游扶贫示范村1个及省级民宿达标户5户;投入8288.45万元，启动瓦达、章达、鲜水源旅游基础设施建设;规范提升全县49家酒店、25家民宿接待能力，旅游服务方式不断转变，基本实现“过境游”到“深入体验游”，全年共接待游客50万人次，实现综合收入5.5亿元。一年来，我们以共建达共享，人居环境不断优化。注重多规合 一、一张蓝图绘到底，突出国土空间整体性、可操控性，有序推动炉霍城乡发展。城市功能日趋完备。完成郎卡杰唐卡酒店、沿河西街片区旧城改造一期、鲜水源公园一期等工程，加快推进望果大道东干段建设;完成城市风貌、县城路灯、自来水管网、排污管网改造;持续整治乱停乱放、“牛皮癣”等行为，清理卫生死角河道垃圾105吨、违规广告79处;开通城市公交，炉霍城市形象、内涵功能不断完善。乡村面貌持续改善。加大旅游新村、民俗新村建设力度，完成22个村级活动室、291户藏区新居建设和791盏太阳能路灯安装，开工建设俄日、四季、瓦达等3个旅游新村建设，建成幸福美丽新村16个;完成15个村污水治理及生活垃圾转运体系建设项目，开工建设炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场项目。继续实施“第四轮甘推”，投入1.42亿元，完成187.75公里新(改)建农村公路，165公里“入户路”硬化等通村通畅、桥梁、安保工程、水毁修复整治工程建设，逐步构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入5118万元，完成宜木乡独马小流域水土保持治理、斯木镇克木村太阳能提灌站、易日沟防洪堤治理、工业园区一期堤防等工程;继续实施50处农村饮水安全巩固提升工程，受益人口2266户10439人。投入1110.94万元，实施35kv城关变电站、10kv秀古线等22条线路配电自动化终端建设和泥巴乡易绕村、洛秋乡穷各村等4个乡镇农网改造工程，贡塘岗光伏电站、联合光伏电站完成上网电量1.05亿千瓦时。持续开展农村人居环境综合整治，全面完成27个城乡公厕、1691户农村户厕新(改)建任务，及全县公厕普查、“两图一表”制作。新建通信基站199个、光缆200余公里，城域网实现城区全覆盖及部分重点乡镇覆盖。投资1094万元，完成更知、洛秋4个乡100套干部周转房建设，启动卡娘及上罗乡镇基层政权建设项目，实现16个乡镇便民服务中心全覆盖。生态环境更加优良。启动创建全国生态文明示范县规划编制，继续落实16条措施及最严林政资源管理制度，深入开展“绿色亮剑森林资源保护”“清理违法占用林地案件”等专项行动，实施农牧区“以电代柴”工程和民生项目木材替代行动;投入6270万元，实施川西高原生态脆弱区综合治理和沙化治理1029.82公顷、“山植树、路种花”工程1.6万亩;完成森林火灾迹地植被恢复补植4267.5亩、集体森林抚育4000亩、封山育林5000亩、管护集体公益林203.6万亩，兑现管护资金3207.2万元;严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为，逮捕非法占用林地12人，截获非法运输木材车辆46辆，收缴涉案木材386.81立方米;落实796名生态护林员、578名草管员，加强林政资源及护林防火管理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，空气质量优良天数比例达到99.7%，生态功能区监测断面水质基本达到Ⅱ类，县城及乡镇饮用水水源地水质均达到Ⅲ类;投入876万元，加快生态环境项目建设;持续抓好中央、省、州环保督察问题整改，省州整改任务已完成销号。纵深推进河(湖)长制工作，设立县乡村三级湖长18名、县乡两级河长41名，落实巡河(湖)员175名，将4个湖泊、1处重要湿地、1座水库纳入河(湖)长制实施范围，全面完成湖泊、湿地、水库、渠道名录的摸底、复核和登记，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖。国土管理不断规范。坚守耕地红线，确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成斯木镇第一批335亩建设任务并通过初验，已启动第二批4200亩建设任务。投入800余万元，全面启动全国第三次土地调查，完成4477.13平方千米(国家下发控制面积)土地利用现状调查。继续开展新一轮土地乱象整治，收取土地罚没金及出让金355万元，查处土地乱象行为35处，确权集体土地7053宗，办理首套房证明112份，动产证明147本，不动产证书296本。一年来，我们以民生聚民心，群众生活日益美好。努力铺好就业创业“幸福路”。全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1374个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;组织劳务技能培训28期1048人次，招聘会3次，送岗位下乡活动28场，提供岗位2700余个，落实各类就业扶贫政策补贴414万元。成功调处欠薪案件10起，清欠农民工工资300余万元。全力搭好民生实事“连心桥”。30件民生实事投入1.1亿元，发展成果由人民共享得到更好落实。教体事业均衡发展。投入3185.7万元，大力改善学校办学条件;继续巩固1458名控辍保学学生就读工作;深入推进润育工程“五大行动”，投入学前到高中15年免费教育计划资金2700万元，兑现教育扶贫救助基金及其他资助金517.9万元、生源地助学贷款284.7万元;选派优秀运动员参加甘孜州第三届运动会，荣获5银2铜。卫生健康服务更加高效。大力实施医疗救助扶持行动，卫生扶贫基金救助患者1075人，救助资金265.08万元;深化医药卫生体制改革，整合全县医疗卫生优质资源，组建县域医共体，与四川省泌尿外科医院建立医联体协作关系，开设康北血透中心;完成家庭医生规范签约3.56万人，实现建档立卡贫困人口签约服务全覆盖;巩固县医院、藏医院、妇计中心“二甲”创建成果，县疾控中心成功创建“二级乙等”疾控机构;投入850万元，与四川大学华西医院建立起了心血管内科联盟;投入3100万元，完成藏医院医技大楼、妇计中心住院大楼建设;包虫病疫情得到有效控制，艾滋病、结核病等重大传染疾病综合防治强力推进。社会保障更加完善。严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴60.05万元，惠及低收入困难群众32287人次。城市低保标准提高到每人每月540元，农村低保标准提高到每人每年4200元，城乡居民基本养老金达到每人每月106元;发放城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴等救助金1284.38万元;发放各项社会保险待遇9986.88万元。全县城镇职工和建档立卡贫困人口参保率100%，全年城乡居民基本医疗保险享受待遇5340人次，其中建档立卡贫困人口县域内住院治疗“一站式”结算共享受待遇928人次、基金支出205.8万元、倾斜支付76.09万元。组建退役军人事务局，开展本县籍退役军人和优抚对象信息采集，悬挂光荣牌514个，落实重点优抚对象定补定抚恤、义务兵家庭优待、自主择业退役士兵地方经济补助等各类资金176.43万元;投入资金100万元，成立炉霍县困难退役军人关爱帮扶专项基金。文化事业不断进步。成功申报四川省公共文化服务示范县;投入1768万元，实施应急广播建设和州县节目全覆盖工程;完成16个村文化基础设施建设、《郎卡杰唐卡绘画技艺》国家级非物质文化遗产代表性项目的前期材料收集及文本制作;持续开展文化市场、网吧巡查整治，送文化下乡120余场，惠及群众20余万人次。竭力织好和谐稳定“安全网”。安全生产形势总体平稳。组建应急管理局，加强县乡村应急队伍建设，建立综合性应急救援队伍2支122人，乡镇应急队伍16支676人，健全公共安全和应急管理体系;落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。民族团结氛围更加浓厚。成功举办“霍尔杯”职工篮球比赛、“再唱山歌感党恩”庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演等系列活动，各民族关系更加融洽。评定县级信用村3个，文明和谐寺庙18座，爱国守法模范僧尼91名，打造民族团结教育基地2个、民族团结示范点8个，推荐省级示范单位2个，8个集体、11个个人获得州级表彰，宜木乡虾拉沱村被国务院命名为全国民族团结进步示范村，民族团结的模范不断涌现，各民族共同发展的环境更加优化。社会治理持续向好。依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件52起，卖淫嫖娼、两抢一盗、故意杀人等要案33起，收缴盗抢机动车27辆，抓获网上逃犯16人，打击违法犯罪388人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件279起，行政拘留309人，罚款18.62万元，收缴赌资1.95万元;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支140支、子弹732发、手榴弹1枚、非法散装成品油400余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开办法制教育班3期、教育转化420人，侦办“阿富汗”等涉恶“九大类”案件9起，搜集上报涉恶情报信息17条。继续推动“七五”普法工作，规范建设人民调解委员会189个497人，全县共排查各类矛盾纠纷177起，化解171起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。国防动员和后备力量建设成效显著，共编组基干民兵638人，普通民兵1750人，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们以善政求善治，政府履职务实担当。以开创性思维、突破性举措抓改革，持续为炉霍的高质量发展注入源头活水。一是全面推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委汇报及“三重一大”集体决策，自觉接受人大及政协的监督，77件人大代表意见建议、59件政协委员提案全部按时办结。二是深化“放管服”改革，成立行政审批局，31个部门184项行政审批事项正在有序划转，全力推进“最多跑一次”改革。积极推进依法行政，重大事项全部经过合法性审查。三是18项民生补贴通过“一卡通”规范发放，真正实现了“一卡通”到“一卡统”。深入贯彻投资审计“三个转变”要求，开展审计和审计调查项目15个，查出不规范资金691.47万元,非金额计量问题34个，增收节支和整改落实问题金额57.17万元。四是压紧压实党风廉政建设主体责任，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案教训，着力解决干部队伍中存在的突出问题，进一步净化政治生态。针对扶贫领域不作为、慢作为、工作不在状态、执行意识不强的11名干部进行严肃问责处理。五是政府系统切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和纪律作风集中整顿，务实高效、实干为民的良好政风持续向好。人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、群团、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是炉霍发展历史上极不平凡的一年。这一年，脱贫摘帽工作任务艰巨，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠5万余炉霍人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。各位代表!单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与炉霍建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：新旧动能转换不够快，产业层次仍然较低，面临做大总量“赶”、提高质量“转”的双重任务;体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻;发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2020年目标任务2020年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署及县委“1235”发展战略，按照十二届县委五次会议确定的发展目标，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面实施乡村振兴、全面建设小康社会奠定坚实基础。2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增6%以上;全社会固定资产投资与2019年实际持平;工业增加值增10%;地方公共财政一般预算收入较2019年略有下降，力争完成州下达目标任务;社会消费品零售总额增10%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。要完成上述目标，做好2020年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“无需扬鞭自奋蹄”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实县委工作部署，真正拼起来、干起来，始终做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。坚持把创新作为改革开放的生命，敢于尝试突破性的改革创新举措，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不图虚名、不务虚功，以求真务实的态度抓工作，以钉钉子的精神抓落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，待群众如亲人，视服务为天职，坚持从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。要完成上述目标，我们将着力做好以下工作： （一）持续抓好脱贫攻坚。聚焦2020年同步奔康目标任务，抢抓乡村振兴战略和深度贫困县政策机遇，继续坚持“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”和“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，认真开展“回头看、回头帮”，扎实推进22个扶贫专项，抓紧抓实住房、产业、就业、教育、健康、社会保障、生态扶贫、社会扶贫、精神扶贫等“十大重点”任务，不断巩固脱贫成效，落实完善后续扶持政策，健全贫困村项目管护机制，建立保险、救助等风险防控机制，保持扶持政策的延续性，确保与全国全省全州同步全面实现小康。 （二）持续提升经济实力。全面启动“十四五”规划编制，开工建设炉霍县日都至罗宗工委公路(二标段)(下罗柯马乡路口至阿坝州壤塘县三家寨公路)、炉霍县公安局业务技术用房等新建项目21个，全力推进炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场、鲜水河炉霍工业园区二期等续建项目16个。加快全县规模工业企业以及小微企业的调查摸底，建立和完善企业基本信息库;推进国家级电商综合服务示范县建设;启动俄色中药饮片、干酪素新品研发;积极争取清洁能源建设项目;力争培育限上商贸企业3家，加快引导和培育专业合作社升级为企业。充分利用对口援建优势，积极引进文化旅游、农牧业、中藏药产业等方面的实力企业进驻炉霍、成甘、甘眉工业园区。 （三）持续培树特色产业。深度融合四川省“10+3”产业布局，按照全州“一优先二有序三加快”产业发展思路及炉霍的“四大片区”产业功能划分，立足片区优势，聚集土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育粮(含青稞、油菜、马铃薯)、菜、茶、药、菌、肉“六大”生态特色产业。拟投入3250万元，加快提升农产品加工能力、培育壮大优势特色农业产业项目建设;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系，有效增加农产品销售渠道。 （四）持续加强绿色发展。严守“三条红线”，践行绿色发展理念。加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;打好污染防治“三大战役”，进一步完善节能减排、强化环境监测能力建设，持续提升全县生态环境质量;加快编制实施国土空间规划，推进国土综合整治和开发;启动农村房地一体和集体建设用地确权登记工作;全面落实河(湖)长制，推进国家级生态文明建设示范县创建，切实筑牢长江上游生态屏障。 （五）持续着力乡村振兴。加快乡村振兴规划编制工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化农村集体产权制度改革，不断推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。启动乡镇行政区划调整改革及沿河东街粮食局片区旧城改造、路灯改造等市政设施建设;加快炉霍县污水收集管网工程、望果大道东干段道路工程等建设项目，开工建设旅游新村、乡镇基层政权建设项目;加快24座城乡公厕、1695户农村户厕的新改建及共享厕所推广和城乡公厕规范管理;把农村公路建设作为交通先行的主战场，全力扩大交通覆盖范围;力争全面完成工业园区防洪堤等工程建设;继续实施农网电力改造项目，不断释放农业农村发展潜力，推动农业农村现代化。 （六）持续推进旅游全域化。重点围绕我州北部区域旅游发展建设布局，充分发挥我县交通便利和地理区位等优势，深度挖掘开发红色文化、唐卡及崩科等特色资源，积极推动高原湿地观光旅游，申报红军长征遗址恢复项目，举办第三届望果文化旅游节系列活动，加快建设霍尔章谷、鲜水源生态湿地公园，努力打造炉霍鲜水河中国高原最美湿地，积极融入康北热门旅游线路。坚持农旅结合、以旅促农，打造田园风光产业带，从虾拉沱的田园风光到卡莎湖的高原湖泊，从七色花海的宗塔草原到原始森林覆盖的阿拉沟，加快形成四季旅游市场。 （七）持续强化民生保障。普及学前教育，确保学前两年教育入园率达85%;巩固城乡义务教育均衡发展水平，入学率达100%;拟投入60万元，办好炉霍唐卡绘画实训基地学校。继续落实“十免四补助”;全面实施改善医疗服务行动计划，创新医疗服务模式;继续推进计划生育特殊家庭联系制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务工作;做好包虫病攻坚战终期评估验收，综合防控艾滋病、结核病等重大传染病。持续全覆盖开展就业脱贫技能培训;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面根治拖欠农民工工资问题。开展优抚对象数据核查，确保二代身份证采集率100%，优抚对象资料基本信息完整率100%，优抚对象照片上传率90%以上。严格执行基金内控制度，及时足额兑现医保待遇，继续保持100%的待遇兑现率。 （八）持续推进依法治县。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，以“法律七进”为载体，开展“菜单式”普法，确保16个乡镇、22座寺庙、28所中小学全覆盖;落实好寺庙“四进七有”;在每个基层派出所推行“派驻制”人民调解模式。紧紧围绕三大类20种突出违法犯罪行为，进一步深化扫黑除恶专项斗争;切实加强边界、资源等纠纷调处，持续巩固全州资源纠纷群体性案(事)件连续两年“零发生”的工作成效;持续深化藏区依法治理信息化“五网”、地网整合接入和“一标三实”三维码标准地址建设。深化民族团结，持续推进藏传佛教寺庙分类达标升级，巩固未成年人入寺清退，全力推进“一寺一策”，逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制。 （九）持续加强政府建设。越是重任在肩，越要自身过硬。新的一年，我们将坚持以党的建设为统领，强谋划、抓重点、重落实、严要求，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。坚持执行落实，始终做到担当干事。当前，我县改革发展事业进入深水区和攻坚期，面临着愈发艰巨的发展挑战，面对着愈发突出的矛盾问题，肩负着愈发繁重的使命任务。我们将在狠抓执行落实上下功夫，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导带动广大干部敢于负责、勇于担当，真正从机制上让干部立足本职岗位，想干事，愿干事，干成事。坚持法治廉政，始终做到干净干事。坚持依法行政，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，突出工程招投标等重点领域，坚决破除不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题;进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，加大政务公开力度，自觉把政府工作置于法律、组织、舆论和群众监督之下，推动形成高效廉洁、正气充盈的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为高质量建设和谐幸福美丽小康新炉霍而努力奋斗!名词解释：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三环一带两湿地”：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。两图一表：县城建成区公厕布点图，县域厕所布局图，县城建成区公厕修建及管理标准表。润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。“四大片区”产业功能划分：一区片区重点打造支柱型产业、二区片区重点培育特色小产业、三区片区重点探索党建引领产业发展、四区片区重点实施牧旅融合发展。“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

  2025-07-08

• 【炉霍县招商】2019年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第三次会议上炉霍县人民政府县长巴登2018年12月21日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省、州、县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，在新时代抢抓机遇，在新形势奋力作为，在新征程担当履职。经济社会发展取得较好成绩，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们坚持稳中求进的总基调，保持专注发展，县域经济再上新台阶---综合实力明显增强。全年实现(预计，下同)地区生产总值7.37亿元，增7%。其中：第一产业完成2.81亿元，增3.6%;第二产业完成1.74亿元，增14.3%;第三产业完成2.82亿元，增4.9%。工业增加值完成9353万元，增10%;农牧民人均可支配收入达1.06万元，增10.2%;城镇居民人均可支配收入达2.73万元，增9.4%;全社会固定资产投资完成10.3亿元，同口径持平;社会消费品零售总额完成3.82亿元，增11.8%;地方一般公共预算收入完成5467万元，同口径增5%。---项目投资明显扩大。全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，统筹解决好土地、环评审批等瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。全年实施项目143个，年度完成投资7.91亿元。---农业牧业明显壮大。农作物播面8.6万亩，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。建设科技示范基地2个，培养科技示范户89户，完成宜木、斯木等10个乡(镇)农村土地承包经营权确权登记工作。---全域旅游明显增色。根据“三创联动”的决策部署，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力提升旅游接待水平，全年接待36万旅游人次，旅游收入3.6亿元。以乡村旅游建设为契机，大力推进基础设施建设，创建申报省级旅游扶贫示范村2个，20户省级民宿达标户和1个省级特色业态经营点，建设完成旅游厕所8个。---市场主体明显活跃。着力构建“亲、清”政商关系，大力发展民营经济，激发群众就业创业热情，激活民间资本，更好地增进人民福祉。培育各类市场主体1975户;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。---招商引资明显提质。全年实施招商引资项目3个，涉及旧城改造、郎卡杰大厦、扶贫光伏电站建设，全年完成投资2.74亿元，完成州下达目标任务的182%。积极参与“圣洁甘孜走出去”系列活动,组织县内6家企业参加“第三届贫困地区农特产品展会”、“第十七届西博会”、广州市“嘉年华”农特产品展会等，为企业搭建了平台，实现县域企业与外地企业签订长期供货协议4个。---财税金融明显增长。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、保发展”的财政运行平稳目标，截至目前，财税部门共组织收入8608万元，其中县本级5467万元;全年存款余额20.79亿元，贷款余额2.04亿元;发放扶贫小额信用贷款1842.19万元，完成州下达目标任务的192%，涉及88个行政村，557户贫困户;完成保费收入4830万元，赔款5342万元，主要赔付于车险、农险和政策性牦牛保险;投入3.13亿元，大力推进十项民生工程和20件民生实事;全面推行村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作，建成规范化财政所1个。过去一年，我们坚持以人民为中心发展思想，保持专注务实，民生改善得到新提升---教体事业更加优先。投入3700万元，全面改善办学条件;投入3122万元实施15年免费教育;严格落实控辍保学“七长制”，投入553万元妥善安置1458名少年儿童返校就读。为396名普通高中学生发放助学金39.6万元，为364人次建档立卡中职、专科、本科学生发放补贴40.95万元，为1381名学生发放教育扶贫救助金172.06万元，为282名大学生发放助学贷款220.84万元。投入125万元完成25个村全民健身设施器材安装。炉霍籍2名队员参加省民运会取得2个第一名、1个第二名的好成绩;与四川省藏文学校合作开办了炉霍唐卡艺术实训基地和绘画班，现有学生102名。全面提升教学质量，炉霍籍1名学生被中央民大附中录取，2名学生考入北京大学，1名考入北京师范大学。---卫计事业更加推进。全县城乡居民基本医疗保险参合率达100%，贫困人口个人支付控制在5%以内;完成全县9879名建档立卡贫困人口免费健康体检;加强基础设施及医疗服务能力建设，完成25个贫困村卫生室建设，投入2675万元的包虫病康复治疗中心即将投入使用，投入1200万元的县妇计中心和1500万元的藏医院医技楼开工建设，深化县藏医院与州藏医院联体合作，新增289万元医疗设施设备，着力打造康养中心;县藏医院创建“二级甲等”民族医院通过验收;提升人才队伍，接收支援单位下派专家骨干28名，选派260人次医务人员外出进修学习、培训。加强重大传染病防控，全面推广包虫病综合防控“石渠模式”，对2.13万人次实施了免费包虫病B超筛查;对6613人进行了艾滋病初筛检测;抓实农村孕产妇住院分娩，落实1000元/人的定额补助，住院分娩率达98.5%，无孕产妇死亡。---文广事业更加活跃。成功举办“再唱山歌感党恩”红歌赛、县舞赛和炉霍县第三届“天籁童声”藏族少儿山歌大赛;县乌兰牧骑演出团参加四川省第十五届少数民族传统体育运动会，自编自演舞蹈《炯动》获得一等奖;成功举办“天空的装饰者 传承非遗郎卡杰唐卡展暨锦江区对口帮扶炉霍县援建项目成果展”活动;完成州县节目全覆盖48个基站建设点选址、科研评审等前期工作。---社会保障更加有力。促进大众创业、万众创新上水平，全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1020个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;2015年民族地区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到96%;劳务技能培训24期866人次，炉霍县鲜水源农业开发公司成为全州就业扶贫基地之一。落实劳动保障政策，责令补签劳动合同89份，为14名农民工追讨工资42万元。积极推动各类保险参保，城镇职工基本医疗保险支出1332.16万元，城乡居民医疗保险基金支出1878.26万元。---社会救助更加有序。全年差额发放低保金1311万元，追缴违规享受低保金34.36万元，发放残疾人“两项补贴”、特困人员生活补助、临时困难生活救助等各类资金830.95万元，发放医疗救助152.33万元。为128人次重大疾病患者、贫困学生、安老扶孤等对象发放爱心慈善救助金94.35万元。过去一年，我们坚持脱贫攻坚再战再胜，保持专注担当，脱贫致富进入新时期紧盯村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”以及“四个好”工作要求，年内整合投入4.4亿元实施121个项目，实现省定25个贫困村489户2023名贫困人口脱贫退出任务，提前启动实施了2019年16个贫困村374户1518人达标任务。---紧盯目标任务，紧扣退出标准，全力打好脱贫战。着力补齐交通、水利、电力、通讯等短板，推进实施154户627人易地扶贫搬迁安置，11个贫困村112.31公里通村公路建设，解决25个贫困村安全饮水，巩固提升11个村日常生活用电。在国道317沿线新建联通基站30个;在卡娘、灵龙寺沿线投资230万元，新建电信光缆72公里，基站12个;落实移动“宽带乡村工程”，实现通讯信号全覆盖。新建14个、改建5个贫困村“一园三室”，完成74.76公里入户硬化路、1257户“五改三建”，安装804盏太阳能路灯。结合“回头看、回头帮”工作，督促整改扶贫领域问题8类100余条。---落实对口援建，充实帮扶力量，有序织好脱贫网。一是省内定点帮扶加大加强。2018年，到位锦江援建资金2616万元，实施项目24个，开展社会捐赠活动7场，折合人民币近360万元。二是东西扶贫协作加力加劲。2018年广东对口支援我县项目投入资金2753万元(目前到位2506万元)，实施援建项目10个，并拟定2018—2020年东西部扶贫协作和对口援建新增项目清单。过去一年，我们坚持人与自然和谐发展，保持专注治理，生态建设取得新成效---生态环境再严措施。坚决贯彻州委、州政府《关于严格执行十六条措施加强森林资源保护管理的意见》，环境保护税全面开征，全面推进新型材料替代木材建房模式，72个易地扶贫搬迁户、10个自建农户采用新型材料和框架结构建房，试点建设夯土结构活动室1个，在8所学校3座寺庙推行以“电、煤、气”等新能源替代传统薪炭柴改革行动;实行农牧民薪炭柴“三定管理”;巩固退耕还林5.35万亩，实施草原禁牧124万亩，草畜平衡317万亩;国有、集体林总管护面积296.65万亩，兑现生态补偿资金5494.58万元;狠抓中央、省环保督察问题整改，省整改任务第十项、州整改任务第四项第一条措施已在州上完成销号;关闭不规范屠宰场2家;依法依规开展砂石资源整治，关闭阿都、卡娘等14家砂场，对两个违规商砼站各进行行政处罚20万元;切实抓好“生态文明示范县”创建工作，完成长江中上游“三线一单”划定工作;全面落实河长制工作，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动;强化林政资源和自然保护区管理，选聘809名生态护林员和湿地管理员;严厉打击偷拉盗运和乱砍滥伐等违法犯罪活动，全年侦破涉林案件13起。---国土管理再上台阶。一是坚守耕地红线，保障用地需求。确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。二是严格法定程序，强化征收出让。上交土地出让金404.76万元，完成斯木镇忠仁达村旅游综合设施用地、武警中队、气象局、望果大道东干段四处征地工作。三是严格工程措施，深挖资源潜力。成功申报炉霍县斯木镇色色村等10个村城乡建设用地增减挂钩试点项目，批复总规模395.69亩，城镇建新区指标335.84亩。开展仁达乡、宜木乡等16个乡(镇)、13个项目区外业摸底调查及申报工作，拆旧总规模4632.74亩，节余指标3678.06亩。四是开展动态巡查，加强资源保护。全年开展巡查工作60余次，排查出占用集体土地4宗，对6宗影响生态环境的探矿权进行督察、避让、退出、注销。五是有序开展不动产登记工作。确权集体土地7053宗，办理动产证书56本，不动产证明29本。过去一年，我们坚持抢抓机遇夯实基础，保持专注作为，城乡建设呈现新面貌---城乡面貌大改观。总投资2700万元，全面完成20个村新村扶贫建设项目，1138户农房提升和150户藏区新居建设;已建成幸福美丽新村95个，创建四好村省级2个、州级51个、县级64个;强化城乡环境综合整治，拆除违章建筑9847平方米、76处，风貌提升整治1.75万平方米;总投资近2亿元，开工建设炉霍县望果大道东干段道路工程、城市风貌提升打造工程、新都镇污水收集管网工程、新都镇排水工程、县自来水厂改扩建工程、100套乡镇干部周转房;争取锦江援建资金100万元，完成厂龙沟自来水厂提升改造;总投资7485万元，完成郎卡杰路及望果大桥工程、省道350线、国道317沿线围墙风貌改造工程;深入推进“厕所革命”，全年新(改)建国省干道旅游沿线及城乡公厕37座。---交通建设大提速。以“第四轮甘推”为契机，加快构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入1.4亿元，完成罗宗片区通乡公路一期工程(路基工程)72公里建设;投入1.4亿元，建设重点项目72个，新(续)建313公里通村通畅公路;投入8739.67万元，新建宜木乡虾拉沱村等29个项目139.64公里的通村公路;投入1339.03万元实施54.33公里安保工程(路侧护栏);投入486.6万元，开工建设泥巴乡朱巴村格卡大桥;完成全县391个村通组路电子地图信息采集工作;将全县境内11座危桥纳入省交通厅基础建设库。---水利电网大提升。投入1212万元，完成6个乡镇12个农网改造升级项目，完成10KV线路24条，35KV线路12条运行维护;投入803.6万元，完成斯木镇、宜木乡高效节水灌溉工程;全面完成易日河水利工程建设任务;启动河湖连通工程、充古阿都生态修复治理工程及易日河堤防工程;投入756万元，实施安全饮水巩固提升工程，受益人数2041人。过去一年，我们坚持立足优势创新发展，保持专注履职，产业升级迈出新步伐---“飞地经济”助民增收效益显著。围绕“一圈一带一走廊”，全年建成大棚100栋，“飞地”产业已覆盖全县88个贫困村(每村2栋)和24个非贫困村(每村1栋)，实现每个贫困村分红收入6万元、非贫困村分红收入3万元，2018年度分红620万元，9879名贫困人口人均增收627元;带动就业120余人，实现劳务收入420万元;园区附近群众流转土地实现收入37.5万元。---“百公里产业带”农旅结合成效显著。按照雅砻江流域百公里产业带发展机制，采取“飞地”、“反租倒包”等模式，成功打造田园风光+休闲观光农业相结合的产业示范带。在仁达、斯木等地建设2万亩油菜产业带，带动30个贫困村390户贫困户增收;在雅德、朱倭等地建设2万亩青稞连片基地，总产值1093.54万元，实现效益913.89万元，项目区户均增收3054.4元;在仁达、新都镇等地建设6个成片(3乡16村)“杏花村”，种植杏花17万株，带动5个贫困村76户贫困户增收。---“供销改革”纵深推进效果显著。建设了以县城为龙头、片区为中心、乡镇为服务网点的基层供销合作社，建成智慧农业大数据平台、农产品溯源体系，着力打造农产品区域品牌，创新订制农业、电子商务网上销售、消费者对接农户、线下销售网点四种模式。成功举办全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会暨构建贫困地区优质农产品供销体系现场会。---“短平快”助推发展实效显著。立足“一区一特色”“一乡一产品”，实现宗塔乡生态度假帐篷村年收益18万元，宗麦乡畜产品生产加工人均增收900元，仁达乡蜂蜜销售30万元，完成朱倭镇种植蕨麻100亩，泥巴乡野生菌加工15吨，洛秋乡养殖梅花鹿近百只，卡娘乡养殖藏香猪近百头。过去一年，我们坚持履职尽责依法行政，保持专注勤政，政府建设有了新进步---社会治安稳定向好。依法打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件73起，破获卖淫嫖娼、贩毒、故意杀人等要案48起，收缴冰毒19克，抓获网上逃犯7人，打击违法犯罪36人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件151起，捣毁赌博窝点9处;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支148支、子弹506发、非法散装成品油800余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，破获敲诈勒索、寻衅滋事等典型案件3起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。投入189万元规范旦都、仁达等9个乡镇司法所建设，办理法律援助323人次，排查各类矛盾纠纷105起，调解成功103起，成功率达98%。---依法行政不断深入。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案147件。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》。全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序。---“放管服”工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，营商环境进一步优化;稳步推进国地税征管体制改革，受理行政审批及公共服务事项14979件，一体化政务服务平台2.0版上线运行，认领事项1337个，办结52850件，办事流程持续精简，行政效能明显提高。加强审计监督，优化发展环境，推进我县经济社会更好更快发展。---安全生产保障民心。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全和应急管理体系，落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，事故起数、伤亡人数、经济损失全面下降，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。修订完善地灾、防汛、食品安全应急预案，加强县乡村应急队伍建设，全面开展地质灾害隐患点排查，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现地质灾害事故零伤亡。---宗教领域肃清环境。深入全县各乡(镇)、寺庙进行深入细致排查，清退入寺未成年僧尼396名;进一步加强佛事活动申报审批制度;组织100名僧尼外出培训考察;投入1780万元用于寺庙“五通”、绿化和危房改造及基础设施建设;完成了第七届佛协改选;积极排查寺庙安全隐患，加力推进炉霍县创建全国民族团结进步示范县活动，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。---廉洁执政谱写新篇。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。处置问题线索82件，初核65件，组织处理26件，立案56件，结案56件，党纪处分34人，政务处分22人，双重处分1人，移送司法2人，采取组织措施13人。聚焦政府投资审计“三个转变”，完成各类审计项目17个，查出管理不规范资金960万元，移送相关部门处理3件，督促审计发现问题整改21个，涉及资金787.77万元。开展惠民惠农“一卡通”专项检查;及时对全县171个行政村、4个社区8.03亿元的固定资产进行清查。国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，在县委的坚强领导下奋力冲刺，切实抓好县域经济，书写了一篇又一篇美好篇章;切实抓好民生保障，提升了一家又一家幸福福祉;切实抓好脱贫攻坚，迎来了一个又一个强劲攻势;切实抓好生态环境，实现了一方又一方绿色点缀;切实抓好产业升级，打造了一级又一级转型试点;切实抓好依法治理，筑牢了一桩又一桩发展堡垒。广大干部把纪律和规矩挺在前面、敢干巧干、苦干实干，以实事和效率赢得民心，各级干部当得更有尊严，各族群众过得更有尊严!各位代表!一年来的发展和成绩，离不开州委州政府的坚强领导，离不开县委的正确决策，离不开县人大、县政协的监督指导，离不开全县人民群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和所有纳税人，向驻县武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持炉霍各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩属于过去，我们还面临不少困难和问题：经济总量小、基础薄弱，发展水平低、发展不平衡不协调的基本面还没有根本改变;基础设施建设滞后，社会事业欠账多，资金、技术、人才等瓶颈制约还没有根本改变;贫困面大、程度深，脱贫成果巩固难等全面小康短板还没有根本改变;反分维稳形势复杂严峻，群众法治意识淡薄等还没有根本改变。这些问题，我们将认真研究，全力以赴加以解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增8.3%;全社会固定资产投资增7%;地方公共财政一般预算收入增5%;社会消费品零售总额增11%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。 三、对2019年政府工作的建议要实现2019年各项目标，我们将着力做好以下工作： （一）致力民生保障，扎深奔康根基。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极推进十项民生工程，办好20件民生实事，切实改善民生。加快教育事业发展。继续落实“一保四环节”，切实抓好控辍保学工作，夯实“普九”基础，巩固“普九”成果，确保全县入学率、升学率稳升不降;加大国培力度，提高教师业务能力;强化双语教学，全力提升教育教学质量;计划投入3500万元，实施好脱贫村幼儿园建设及改善办学条件，将教育扶贫措施落到实处、落到要处。提升群众健康水平。着力推进医疗服务改革，建立完善“三医”监管制度;加强重点传染病预防控制、疫情预测预警，确保不发生重大传染病暴发流行;进一步完善计划生育特殊家庭扶助项目，创新扶助工作举措，全面推进计划生育秩序整治工作。积极创建“二级乙等”疾控机构，加强人才引进与培养，大力提升全县医疗卫生综合服务水平。加快推进文化事业。推进文物保护单位申报，继续实施省级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程、非遗电子数据库查漏补缺入库工作;以全域旅游战略为抓手，深挖红色文化，建设民族文化产业链，增强旅游核心竞争力。持续提升社会保障。进一步改善社会救助对象的居住环境和生活质量，做好城乡低保金、残疾人“两项补贴”和特困人员供养金的发放工作;推动高质量就业创业;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面落实保障农民工工资“五率”工作，确保农民工工资及时足额支付。 （二）致力脱贫攻坚，决胜全面小康。聚焦县级“摘帽”目标，进一步加力加压、聚焦聚力、把握重点，确保脱贫攻坚再战再胜。巩固提升2019年16个贫困村，374户1518人脱贫成果，提前谋划产业发展方向，因地制宜完善帮扶措施、方案，加快基础设施、住房建设、易地搬迁、新村建设等项目工程实施进度，统筹抓好脱贫对象“回头看”“回头帮”，扎实做好“插花式”贫困帮扶工作，巩固脱贫成效。让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （三）致力设施建设，筑牢发展屏障。加快城乡建设。加快炉霍县自来水厂改扩建工程、炉霍县望果大道东干段道路工程等项目建设，确保2019年底竣工交付使用;抓好沿河西街旧城片区改造开发项目建设、城镇垃圾污水治理三年行动计划，力争开工建设生活垃圾转运体系及乡镇垃圾填埋场，同时抓好农村污水治理五年行动，进一步提升乡、村污水处理能力。提升通行条件。把贫困地区农村公路建设作为交通扶贫的主战场，全力扩大交通覆盖范围，增强交通运输能力，计划投入9380.02万元，续建16个项目;计划投入1494.5万元，新建安保工程;计划投入4687.38万元，新建水毁工程74个。加快水利电力设施建设。计划投入3418.28万元，完成工业园区防洪堤二期水利工程建设，力争全面完成易日河堤防工程等水利工程建设;大力推进农村饮水巩固提升工程;继续实施农网电力改造项目。加快通信设施建设。新建联通基站15个、电信基站16个，为实现炉霍经济社会发展提供良好的通信保障。 （四）致力生态文明，打造绿色样板。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。扎实抓好国土管理，认真落实耕地保护共同责任制，划定责任保护区域，加大基本农田保护工作的力度，切实守住耕地“红线”，预计全面完成16个乡镇的增减挂钩项目。扎实抓好绿色发展，计划投入5820万元，加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;强化重点整治，推进环境问题整改，完成中央和省州环保督察反馈问题整改工作;持续推动“三线一单”工作;打好“大气、土壤、水”污染防治“三大战役”，持续提升全县生态环境质量。 （五）致力乡村振兴，建设美好家园。坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快道路、农田水利等基础设施建设;优先发展农村教育事业;健全农村基层医疗卫生服务体系，推进健康乡村建设;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度;壮大农村集体经济，搞好统一经营、盘活好集体资源资产、发展好多种形式的股份合作;推进农业智能生产和农业智慧经营相结合，实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。把农牧民最关心最直接最现实的利益问题，一件一件找出来、解决好。 （六）致力产业转型，迈稳发展步伐。加快炉霍县国家现代高原农业产业融合示范园区申报工作，继续扩大“飞地”产业，做好雅砻江流域百公里产业示范带建设，推动万亩油菜、3万亩青稞基地建设任务;继续推进加工业，建设冷链仓储物流、高原双低菜籽油加工厂、有机肥加工厂、中蜂产品加工生产厂房;推动集体牧场、家庭农场提档升级工作，加快畜牧良种推广，完善畜禽粪污综合利用。 （七）致力依法治县，夯实法治基础。健全决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法、强化权力制约和监督，巩固社会和谐稳定。加强法治成果运用。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，全面推进司法所规范化建设，进一步加强人民调解队伍建设，强化矛盾纠纷排查调处，稳步推进特殊群体管理服务，加强对社区矫正人员的动态监督管理，力争挂牌成立社区矫正中心。加强社会稳定管控。全面恢复治安检查站和便民服务站，强化社会面管控;深入推进藏区依法常态化治理工程，营造良好的社会治安环境;健全专群结合的情报网络，抓好情报信息工作;持续做好缉枪治爆、“扫黑除恶”等工作。加强民族宗教工作。逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制，积极开展消防安全、治安防范、法律宣传进寺庙活动，进一步加强重点寺庙、重点人口的管控工作，推进“五二三”学教活动常态化。加强安全生产工作。严格实行“一岗双责”和“一票否决”制;强化隐患排查治理，继续深化道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山、施工工地等重点行业领域的安全监管工作。 （八）致力自身建设，深化政府服务。全面深化体制改革，确保政府序列局顺利改制，加快诚信政府、诚信社会建设。继续坚持县政府常务会议学法制度，切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。坚持廉洁行政，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。聚焦重点领域和关键环节靶向发力，促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，不忘初心，当好服务员，建设诚信、服务、廉洁型政府。深入推进“放管服”改革，增强市场和社会活力，强化政务信息公开，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，牢记使命，当好办事员，建设务实、高效、实干型政府。2019年是深入推进实施“十三五”规划的关键之年，是实施脱贫攻坚、引领群众致富奔康的关键之年,我们将在省委省政府、州委州政府及县委的坚强领导下,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力做好发展改革民生各项工作，加快推进美丽生态和谐小康新炉霍!各位代表!改革发展的一切成就，都是干出来的，对我们来说，为人民干事是天职、不干是失职，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督下，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。名词解释：“一干多支、五区协同”：“一干”指做强主干，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三定管理”：定时间，定地点，定数量。城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量、节约集约利用建设用地的目标。“厕所革命”：建设、改造和管理厕所的行动。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。一圈一带一走廊：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。两个中心：冷链仓储中心、物流(集散)中心。两个加工厂：生态菜籽油加工厂、有机肥加工厂。两个区域品牌：“圣洁甘孜”农畜产品品牌、“雪域俄色”品牌。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三医”：医疗机构、医务人员、医疗行为。“插花式”贫困：分散在贫困地区的非贫困户和非贫困人口。

  2025-07-08

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