乐山市创新"先建后验"模式助力园区招商引资提速增效-乐山招商引资

乐山市创新"先建后验"模式助力园区招商引资提速增效

所属地区：四川-乐山发布日期：2025年09月08日

乐山市在深化"放管服"改革中率先突破，通过"一总部三基地"试点推行企业投资项目"先建后验"机制，以审批流程再造激发市场活力。该举措聚焦国家安全、公共安全、生态安全风险较低的项目，通过分类审批、强化监管、压实责任三大创新，构建起政府精准管理、企业高效运作的新型营商体系，为区域招商引资注入新动能。
一、审批权限重构实现流程再造
乐山市将市级及试点县区涉及的18项审批监管权限全链条授权至园区管委会，成立专项改革办公室。在"承诺制+备案制"框架下，项目开工前审批材料精简达60%，企业仅需提交具有法律效力的承诺书即可启动建设。同步建立的"双随机"检查机制，要求建设周期内实施3次定期检查与2次随机抽查，重点核查隐蔽工程等23项关键节点。
二、智慧监管平台构建全周期服务体系
开发园区企业服务大数据系统，集成环保、住建等7个部门监管功能，实现施工进度、质量安全等数据实时共享。取消施工图审查等5类技术审查事项，转为事中事后监管，监管部门需在受理备案后48小时内完成形式审查。对发现的212项常见违规情形实施分级分类处置，轻微问题通过信用扣分督促整改。
三、信用约束机制强化市场自律
建立项目主体黑名单制度，对未履行承诺的企业实施联合惩戒，累计已有3家企业因重大失信行为被暂停资质申报。企业自主编制的环评等报告需经全国统一信用平台核验，第三方服务机构违规将连带追责。试点以来，企业平均开工时间提前82天，项目竣工验收一次性通过率提升至91%。
四、法治保障筑牢改革底线
配套出台《产业园区投资项目管理办法》，明确"先建后验"的11类负面清单。设立2000万元风险补偿基金，用于处置可能出现的工程质量争议。通过专项法治体检，已纠正3起企业擅自变更规划的行为，维护了改革政策的严肃性。
该模式运行以来，乐山三大产业园区新增签约项目同比增长37%，企业制度性交易成本下降约280万元/项目。这种以信用为基础、以监管为保障、以效率为导向的改革实践，为优化区域营商环境提供了可复制的制度创新样本。

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