遂宁深化"证照分离"改革激发市场主体活力-遂宁产业园区

遂宁深化"证照分离"改革激发市场主体活力

深化改革

所属地区：四川-遂宁发布日期：2025年08月28日

近年来，遂宁市将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过深化"证照分离"改革、创新监管模式等举措，有效降低企业制度性交易成本。在招商引资工作中，当地以告知承诺制为突破口，推动审批服务从"严进宽管"向"宽进严管"转变，为市场主体提供更高效的政务服务。
一、改革突破破解"准入不准营"难题
2023年，遂宁市蓬溪县发出首张采用告知承诺制办理的公共场所卫生许可证，标志着当地"证照分离"改革进入新阶段。根据国务院相关部署，市场主体申请卫生许可时，只需书面承诺符合条件并提交材料，审批机关即可当场作出决定。这种"承诺即发证"模式将传统审批时限从法定20个工作日压缩至即时办结，大幅提升行政效率。
二、构建"三位一体"监管体系
在推进简政放权的同时，遂宁市建立"承诺核查+日常监管+信用惩戒"的全链条监管机制。审批部门在发证后30个工作日内开展全覆盖现场核查，重点检查承诺内容真实性；行业主管部门实施"双随机一公开"监管，对失信主体实施联合惩戒。2023年数据显示，当地公共场所监管覆盖率保持100%，违规行为查处率达98.6%。
三、制度创新释放市场活力
通过推行"一业一证""证照联办"等创新举措，遂宁将涉及多部门的审批事项整合为"一件事"办理。以开办沐浴场所为例，申请人原先需要提交26份材料，改革后仅需提供9项核心材料，材料精简率达65%。此类改革使当地市场主体设立登记时间较改革前平均缩短70%。
四、法治化营商环境持续优化
遂宁市同步完善配套制度体系，出台《优化营商环境条例》实施细则，建立行政审批容缺受理机制。在事中事后监管环节，对轻微违法行为推行"首违不罚"，对严重失信行为实施"行业禁入"，形成"守信激励、失信惩戒"的监管闭环。相关措施实施以来，当地新增市场主体年均增长率保持在12%以上。
当前，遂宁正将改革经验向工程建设、食品经营等领域拓展，通过建立标准化承诺模板、开发智能审批系统等措施，进一步压缩自由裁量空间。这种以制度创新降低交易成本的实践，为川渝地区营商环境建设提供了有益借鉴。

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