绵阳市创新"四关"机制推动土地集约高效利用-绵阳产业园区

绵阳市创新"四关"机制推动土地集约高效利用

土地

所属地区：四川-绵阳发布日期：2025年08月26日

在推进经济高质量发展进程中，绵阳市将土地资源节约集约利用作为促进产业转型升级的重要抓手，通过建立项目供地、企业布局、产业准入和批后监管"四关"机制，统筹推进招商引资与资源高效配置。这一创新做法既保障了重点项目建设用地需求，又实现了全市工业用地亩均效益提升，为区域可持续发展提供了有力支撑。
一、构建用地预审体系强化源头管控
绵阳市自然资源部门严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》要求，建立工业项目用地联合预审制度。在项目引进阶段，组织专业团队对拟落地项目的产业类型、投资规模、用地需求进行综合评估，重点核查是否符合国土空间规划管控要求。对电子信息、装备制造等主导产业项目，优先安排使用园区存量建设用地；对不符合产业政策的项目，实行用地一票否决制。2023年全市通过预审核减不合理用地申请27宗，节约建设用地指标近千亩。
二、实施园区用地标准化管理
按照"产业集聚、布局集中"原则，绵阳高新技术产业开发区等主要园区全面推行《工业项目建设用地控制指标》标准化管理。建立包含投资强度、容积率、建筑系数等7项核心指标的用地评价体系，其中明确规定工业项目建筑密度不低于40%，绿地率不超过15%。通过三维地籍管理系统，对园区企业用地情况进行动态监测，防止出现低效用地现象。2022年以来，绵阳市通过优化企业布局，累计盘活低效工业用地1860亩。
三、建立多部门联合审查机制
由市经济和信息化局牵头，联合生态环境、发展改革等部门建立产业准入负面清单制度。重点限制高耗能、高排放项目入园，明确禁止新建钢铁、水泥等过剩产能项目。在绵阳科技城新区实施"环保一票否决"制度，对拟入园项目开展环境影响预评估。2023年共否决不符合环保要求项目13个，推动24家传统企业完成清洁化改造。建立产业集聚区企业分类评价体系，对C类低效企业实行限期整改或退出机制。
四、完善全生命周期监管体系
绵阳市创新建立"土地管理云平台"，实现从土地出让到项目竣工的全过程数字化监管。对未按期开工项目，采取约谈警示、收取违约金等措施；对闲置满2年的土地，依法收回重新配置。2023年通过动态监管，督促27家企业按期开工，处置闲置土地9宗共计580亩。建立项目竣工联合验收制度，对未达到约定指标的用地单位，按合同条款追缴违约金。
通过系统化实施"四关"管理机制，绵阳市实现了土地资源利用效率与经济发展质量的同步提升。最新统计显示，全市省级以上开发区工业用地亩均税收较实施前增长34%，建设用地GDP产出强度提高28个百分点，为同类地区土地集约利用提供了可借鉴的实践经验。

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