遂宁创新PPP模式引导社会资本参与海绵城市建设-遂宁产业园区

遂宁创新PPP模式引导社会资本参与海绵城市建设

PPP

所属地区：四川-遂宁发布日期：2025年08月22日

在新型城镇化加速推进的背景下，遂宁市通过优化招商引资机制，构建多元化投融资体系，前三季度吸引民间资本投入城镇建设和产业发展超518亿元。通过政策引导、项目整合和模式创新，当地探索出社会资本参与基础设施建设的有效路径。
一、构建政策金融双支撑体系
遂宁市结合区域经济发展实际，分类制定城镇化建设支持政策，建立财政贴息与金融激励联动机制。通过设立专项信贷额度、优化融资担保服务等措施，近三年累计撬动社会资本参与市政工程、产业园区等领域投资逾千亿元。其中海绵城市建设项目获得政策性银行低息贷款占比达35%。
二、推行市场化运作机制
坚持"政府主导+市场运作"原则，遂宁引进多家大型企业集团参与新区开发。在河东新区建设中，通过土地综合开发收益反哺基础设施投入的模式，实现社会资本投资回报率提升12%。同时建立动态调价机制，确保轨道交通等长周期项目的投资稳定性。
三、创新项目打包实施模式
针对中小项目吸引力不足问题，遂宁将300余个海绵城市子项目整合为6个工程包，每个工程包投资规模控制在30-50亿元区间。采用设计施工运营一体化（DBO）模式招标，吸引央企与地方国企联合体参与。其中联盟河水环境治理项目通过PPP模式引入专业技术团队，建设周期缩短20%。
四、完善风险共担机制
建立项目收益平衡基金，对民生类基础设施给予可行性缺口补助。在冷链物流园区建设中，实行最低收益保障制度，当实际收益率低于6%时启动财政补偿。同步建立绩效评价体系，将运营质量与特许经营期限挂钩，已有3个项目因考核优秀获得经营期延长奖励。
五、强化产业协同发展
在金桥新区规划中，实行"基础设施+产业导入"捆绑开发，要求投资方同步引进至少两家规上企业。目前电子信息产业园通过该模式，实现基础设施投资与产业投资比例达1:3.2，创造就业岗位超4000个。
通过系统化制度设计，遂宁民间资本在城镇化领域的投资占比从2020年的41%提升至当前的58%。下一步将试点基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），进一步拓宽社会资本退出渠道。

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