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阿坝州人民政府办公室关于进一步加强预算绩效管理工作的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2016年07月08日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：为进一步推进政府绩效管理，完善公共财政体系，强化预算支出责任和效率，提高财政资金使用效益，根据国务院和省政府关于推进预算绩效管理的有关要求，现就加强我州预算绩效管理工作通知。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面深化预算管理制度改革，加强预算绩效管理，充分发挥财政改革的基础性和支撑性作用，树立绩效理念，强化结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，提高财政资金使用效益，推进政府治理能力现代化，提升政府公共服务水平。二、总体目标和基本原则（一）总体目标按照“扩面增量、整体推进，深化完善、构建体系”的总体目标，建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提升公共产品质量和公共服务水平为目的，全面覆盖所有预算部门和全面覆盖所有财政性资金，全面贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。（二）基本原则1.统筹协调，分级管理。各级财政和预算部门（单位）是预算绩效管理的主体。各级财政部门负责本级预算绩效管理工作的统筹协调、总体规划和制度设计，具体安排、指导、检查本级预算部门（单位）开展预算绩效管理工作。各级预算部门（单位）负责组织、指导本部门（单位）和所属单位开展预算绩效管理工作。2.程序规范，运行有序。预算绩效管理是一项涉及面广、综合性强的系统工作，各级财政部门要结合实际，找准着力点，突出重点，科学制定推进预算绩效管理的整体工作思路，逐步建立科学规范的预算绩效管理制度体系和易于操作的工作流程，健全预算绩效管理运行机制，强化绩效目标、运行监控、绩效评价及结果应用各环节管理。3.客观公正，公开透明。预算绩效管理要遵循真实、客观、公平、公正的要求，科学设置评价指标，合理选择评价方法，客观取得评价数据，引入社会力量参与绩效评价，依法公开评价结果，提高预算绩效管理的公正性和公信力。4.问效问责，激励约束。建立“花钱问效，无效问责”的绩效激励约束机制，加强绩效评价结果的应用，实行绩效评价结果和预算安排挂钩，强化绩效理念和责任意识，督促各级财政部门、预算部门切实履行预算绩效管理的责任。三、主要内容预算绩效管理是由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个环节组成的综合系统。加强预算绩效管理，就是将绩效管理融入预算管理全过程，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理机制。（一）合理预算绩效目标。绩效目标是预算资金使用预期的产出和结果，是预算绩效管理的基础和前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。部门在预算编制中，应当根据各级政府编制预算的总体要求和经济社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理测算资金需求，编制设定预算绩效目标。绩效目标应当是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。财政部门要依据相关政策、财力水平和财政支出方向及重点、部门职能及事业发展规划等，对预算部门提出绩效目标的与部门职能的相关性、实现绩效目标采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、完成绩效目标所需资金的合理性等进行审核，对绩效目标不符合要求的，应当要求部门调整、修改预算绩效目标。（二）跟踪监控绩效运行。各级财政和预算部门要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。当绩效运行目标与预期目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。对于因政策变化、突发事件等因素影响预算绩效目标实现的项目，要按相关要求，适时调整预算绩效目标；对于无正当原由，达不到预期绩效目标的项目，要暂缓或者停止执行预算，避免造成更大的资金浪费。（三）全面开展绩效评价。预算执行结束后，各级财政和预算部门要及时对绩效目标的实现情况进行评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。州级各部门应当对本单位实施项目全面进行绩效评价；对行业主管资金不低于30%的县（市）和不低于30%的金额进行绩效评价。开展绩效自评价，应当要查找项目执行和资金管理中存在的问题，并提出整改措施，评价结果于每年8月31日前报州财政部门。州财政部门要对社会公众关注的重大民生项目、重点项目支出、转移支付资金和部分自评价项目进行再评价。再评价应当不低于30%的县（市）和不低于30%的金额，评价结果于每年9月底前书面向州人民政府报告。（四）强化评价结果反馈和应用。各级财政部门和预算部门要将绩效评价结果反馈项目管理部门或者实施单位。项目管理部门或者实施单位要根据评价结果，落实整改，完善制度，改进管理，进一步提高管理水平。绩效评价结果要向同级人民政府报告，为政府决策提供参考；绩效评价结果要与预算安排相挂钩，将绩效评价结果作为今后年度预算安排的依据，优化资源配置；评价结果要作为绩效管理问责的重要依据，奖优罚劣，建立激励约束机制；绩效评价结果要依法向社会公开，接受社会监督。四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市）、卧龙特别行政区要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩效管理纳入政府绩效考核内容，建立政府统一领导、财政部门牵头、预算部门执行、各方共同参与的预算绩效管理组织体系。要尽快研究制定本地区预算绩效管理办法和实施细则，并在年初预算安排必要的经费保障预算绩效管理工作的正常运转。（二）完善制度体系。各级财政部门要结合实际，提出本地区预算绩效管理的总体思路、具体方案和阶段性目标；要尽快建立和完善包括预算绩效评价及结果应用在内的预算绩效管理制度体系，为全面开展预算绩效管理提供有效的制度保障。预算部门要在预算绩效管理的总体框架下，提出本部门预算绩效管理的总体规划、目标和实施方案，制定本部门预算绩效管理规章制度。（三）夯实基础工作。各级财政部门要配合预算部门做好项目前期基础工作，加强项目前期评估论证。对符合政策、目标明确、技术可行、经济合理、效益突出的项目，纳入项目库管理，为下一步开展预算绩效管理工作奠定良好基础。（四）建立督查机制。各县（市）、卧龙特别行政区要将推进预算绩效管理作为深化财政体制改革、构建现代财政制度、提高资金使用效益的重要抓手，建立专门的督查机制，强化对预算绩效管理的考核、督查，推动全州预算绩效管理工作持续健康发展。（五）强化宣传培训。要充分利用各类新闻媒体、政府网络平台，积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识，为推进预算绩效管理创造良好的舆论环境。要加强预算绩效管理专业知识培训，提升预算绩效管理工作人员业务素质，提高预算绩效管理工作水平。阿坝州人民政府办公室2016年7月7日

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