阿坝州企业优惠政策

各县人民政府,州直有关部门，卧龙管理局：现将《2014年度阿坝州基本公共服务体系建设计划》印发你们，请认真组织实施。阿坝州人民政府办公室2014年6月16日2014年度阿坝州基本公共服务体系建设计划根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省基本公共服务体系“十二五”规划2014年实施计划的通知》（川办函〔2014〕63号）要求，结合我州实际，制订本计划。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会、州委十届五次全会精神，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，以增强公共服务供给能力为重点，以体制机制创新为动力，以保障城乡居民生存发展的基本需求为根本目的，加快建立健全政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡、区域基本公共服务均等化发展。二、主要任务（一）基本公共教育1.九年义务教育。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，大力改善教育教学条件。年内，建设义务教育薄弱学校教学用房2600平方米，开工建设农村教师周转房60套；实施农村义务教育学生营养改善计划，落实“两免一补”政策，实现义务教育学生全免费。全州义务教育阶段寄宿制学生达到7.6万人。探索推进中小学职称制度改革，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。2.高中阶段教育。对全州1.5万名在校普通高中学生免除学费、教材费，按50%的比例为家庭经济困难在校高中生提供国家助学金。全面落实中等职业教育免学费政策，深入推进民族地区“9+3”免费教育计划，今年计划招生2040人。进一步完善专业实习、顶岗实习体制机制，加强对就业困难学生的帮扶，确保年度初次就业率达95%。3.学前教育。实施学前教育三年行动计划，全面推进学前教育发展。开工建设幼儿园20所，新开园80所，减免2.2万名在园幼儿保教费，补助2.2万名在园幼儿午餐费。（责任单位：州教育局、州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局）（二）劳动就业服务1.就业服务和管理。进一步完善新形势下促进就业创业的政策措施，将土地（林地）被依法征用或流转的农村劳动者纳入失业登记范围，提供相应的就业创业服务和就业援助，积极引导、鼓励有创业能力的农民工返乡创业。加大高校毕业生就业创业扶持力度，抓好牧区无业青年、退役军人、“9+3”学生等重点群体就业创业促进工作。强化就业困难人员就业援助，落实好社保补贴、岗位补贴政策，鼓励企业吸纳就业困难人员，促进就业困难人员稳定就业。完善创业服务功能，细化创业服务流程，为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推荐、小额贷款、开业指导、跟踪扶持等创业服务。年内，城镇新增就业7000人，失业人员再就业500人，就业困难人员就业200人，城镇登记失业率控制在4%以内，促进30名高校毕业生实现创业，建立40个高校毕业生就业见习基地，开发公益性岗位2200个。2.职业技能培训。深入实施“千名藏区群众职业培训专项行动”。以城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、离校高校毕业生为重点，采取定点、定向培训模式，开展乡村旅游、藏式按摩、民间工艺品制作、唐卡绘画、羌绣手工制作、藏式版画、藏茶制作及挖掘机驾驶、果树园艺等培训。年内，组织1.3万名城乡劳动者参加职业培训，其中：青年劳动者技能培训3000人，创业培训350人，劳务品牌培训1800人，新型农民培训7000人，藏区群众专项培训570人。3.劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度，积极开展推进集体合同制度实施新三年行动计划，构建和谐劳动关系。加强特殊工时和休息休假制度管理，推动落实职工带薪年休假制度、高温津贴制度和女职工劳动保护特别规定等法规政策。提升劳动人事争议处理效能，进一步加强“两基”（基层调解组织和仲裁院）、“两支队伍”（仲裁员和调解员）建设，对涉及农民工欠薪和其他小额、简单争议案件，积极开辟仲裁“绿色通道”，普遍适用简易程序，依法快速妥善处理。加强劳动保障监察执法和“两网化”建设。推动执法服务向下延伸、监测数据向上集中，提高劳动监察信息化水平。年末，企业劳动合同签订率达到89.5%，企业集体合同签订率达到88.2%，劳动人事争议仲裁结案率在95%以上，劳动保障监察“两网化”管理县级覆盖率达到26.7%。（责任单位：州人力资源社会保障局、州发展改革委、州财政局）（三）社会保险1.基本养老保险。合并实施新型农村社会养老保险和城镇社会养老保险制度，提高城乡居民养老保险水平。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。加大新建企业和小微企业的扶持力度，落实适当降低缴费负担政策，做好被征地农民社会保障工作。全面清理核查企业离退休人员的基础信息，创新待遇领取资格认证管理方式，防止冒领养老金现象发生，维护退休人员的权益。按照“推进五项社会保险费统一征收”要求，全面清理、核实社会保险基础数据，优化流程，进一步提高服务水平。年末，企业、机关事业养老保险参保人数分别达4.96万人、1.36万人，城乡居民社会基本养老保险覆盖人数达30.74万人，参保缴费人数达20.41万人。2.基本医疗保险。按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，根据经济社会发展水平和医疗保险基金承受能力，合理确定并稳步提高医疗保险待遇水平。研究制定城乡居民大病保险实施方案，建立城乡居民大病保险支付制度。进一步深化医药卫生体制改革，以费用总额控制为主，按服务项目付费、单病种付费、人头付费为辅的多元付费方式控制医疗费用不合理增长，减轻参保人员医疗费用负担。积极推进异地就医平台建设。继续加大城镇基本医疗保险参保扩面力度，将参保覆盖率稳定在96%以上，力争做到应保尽保。年末，全州参加城镇基本医疗保险人数达到21万人（其中：城镇职工医疗保险参保人数达到13.8万人，城镇居民医疗保险参保人数达到7.2万人）。3.失业、工伤和生育保险。全面落实农民工失业保险新政策，保障农民工与城镇失业人员平等享受失业保险待遇。全面运用失业保险信息系统，提高数据入库数量和质量，强化失业保险审计、稽核，健全基金内控管理制度。完善统收统支的工伤保险、调剂管理的生育保险州级统筹模式，巩固建筑施工、矿山等高风险企业参加工伤保险成果，以非参公事业单位和商贸、餐饮业、娱乐业等服务行业为重点，探索符合《工伤保险条例》覆盖范围的农村地区、家庭和网络服务等小微企业参加工伤保险工作。调整工伤保险二、三类行业基准费率，增强企业安全生产责任意识。年末，失业保险参保人数达到5万人，工伤保险参保人数达到7.4万人，生育保险参保人数达到2.6万人。（责任单位：州人力资源社会保障局、州卫生局、州人口计生委、州委编办、州发展改革委、州财政局）（四）基本社会服务1.社会救助。加强城乡低保工作规范化、动态化管理，城市低保累计月人均补助200元，农村低保累计月人均补助95元。全面推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作，符合条件的贫困患者政策范围内的住院自付费用救助比例不低于55%。在受益对象自愿的前提下，实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖。今明两年全州新增儿童福利院床位350张、农村敬老院床位1300张。按集中供养的“三无”人员和“五保”对象每人每月不低于400元、孤儿每人每月1130元的标准提供生活费。2.社会福利。在阿坝县新建阿坝州第二儿童福利院，设置床位350张。组建8个县级儿童福利服务指导中心。在受益对象自愿的前提下，实现孤儿集中供养全覆盖。对集中养育的孤儿，按照每人每月1130元发放孤儿基本生活费。加强婚姻登记机关管理标准化建设，完善婚姻与收养登记信息网络。3.基本养老服务。建立健全80岁以上老年人高龄津贴制度，将90至99周岁老年人高龄津贴由原来每人每月60元提高到每人每月80元。实施养老服务体系建设工程，新建8个城镇社区日间照料中心、15个农村社区日间照料中心，通过政府购买服务，为全州8400名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。4.优抚安置。及时足额兑现重点优抚对象的生活和抚恤补助。指导各县按标准兑现义务兵家庭优待金，逐步实现义务兵家庭优待金城乡一体。全面完成2013年度退役士兵的接收安置任务，符合岗位安置条件的退役士兵安置率达到95%以上。加大退役士兵职业教育和技能培训力度，按规定发放自主就业退役士兵一次性地方经济补助。（责任单位：州民政局、州发展改革委、州财政局）（五）基本医疗卫生1.公共卫生服务。健全公共卫生服务体系，推进全州疾病预防控制机构规范化建设，全面启动等级评审工作。加强精神卫生、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设。强化公共卫生服务经费保障，2014年人均补助达到35元。强化县级医疗机构建设，抓好州人民医院和若尔盖、壤塘、九寨沟3个县级区域中心建设。逐步构建以县级公立医院为核心的1小时医疗服务圈。为马尔康、金川、小金、阿坝、黑水县医院配置高压氧舱。改扩建22个乡镇卫生院、450个村卫生室。年末，乡（镇）卫生院标准化建设达标率达到95%以上，村卫生室达标率达到85%以上。2.医疗服务。全面开展脊髓灰质炎及麻疹疫苗补充免疫活动，确保接种率达95%以上。开展包虫病综合防治工作，病情调查11万人，免费药物治疗1000人，手术治疗15人。在阿坝、若尔盖、红原、壤塘、黑水、松潘6县继续实施“提高民族地区住院分娩率项目”，提高孕产妇住院分娩率。继续实施农村妇女增补叶酸、农村妇女“两癌”检查等妇幼重大公共卫生服务项目，保障母婴安全，维护妇女儿童健康。强化人才队伍建设，优化医疗资源配置，完善诊疗服务模式，推进分级诊疗工作，提高医疗服务水平。3.药品供应和安全保障。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，落实基本药物制度财政补助政策。完善监管体制机制，加强基层食品药品安全保障能力建设，建立基本药物配送企业档案和监管档案，提升基本药物从生产到流通全过程追溯能力。（责任单位：州卫生局、州人口计生委、州食品药品监管局、州发展改革委、州财政局）（六）人口和计划生育1.计划生育优质服务。继续为全州育龄群众免费提供“三查”（即：查孕、查环、查妇科病）等经常性服务，免费开展生殖保健普查，免费提供技术服务，维护育龄群众的生育、生殖健康权益。开展避孕药具不良反应监测，保护育龄妇女身心健康。继续推进孕前优生健康检查，开展优生管理和技术培训，增强优生服务能力。进一步深化计划生育行政和技术服务机构改革，完善内部管理体制，加强教育培训，提高人口计生队伍整体素质。2.计划生育奖励扶助。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助三项制度，健全计划生育奖励扶助政策，落实独生子女父母奖励政策，努力完善独生子伤残、死亡家庭扶助优惠政策，建立健全配套规章制度。大力发展各种服务项目，努力改善计划生育家庭的生产生活，广大群众从利益导向中逐渐转变生育观念。（责任单位：州人口计生委、州发展改革委、州财政局）（七）基本住房保障1.廉租住房和公共租赁住房。坚持政府组织推动和市场运作相结合，合理确定住房保障范围，多方式筹集房源，逐步完善以公共租赁住房、廉租住房为主的多层次住房保障体系，加大保障性安居工程建设工作推动力度。开工建设公共租赁住房1017套、限价商品房100套。2.棚户区改造。坚持综合整治与改造相结合，推进城市旧城区、城镇危旧房（老旧住宅小区）和各类棚户区（城中村）改造，改善基础设施条件，完善居住功能。改造城市棚户区5022套、国有林区（场）棚户区547套。3.农村危房改造。加强统筹协调和资源整合，全面推进新一轮幸福美丽新村建设。合理确定补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决住房安全问题。推进藏区新居工程建设，提高建设质量和规范化水平。完成农村危房改造7100户（含藏区新居）。4.保障性住房管理。健全住房保障审核机制，完善申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全公共租赁住房分配管理制度，加强配租配售管理。全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，把廉租住房全部纳入公共租赁住房统一管理。逐步实施农民工住房保障行动。加快推进保障性住房小区属地化、社区化管理。（责任单位：州城乡建设住房局、州发展改革委，各县人民政府）（八）公共文化体育1.公益性文化。全面推进“藏区新区建设计划”幸福美丽新村应急广播、村文化活动室、农家书屋等配套文化设施建设。统筹抓好1个州级、8个县级公共图书馆和文化馆项目建设。加大文化惠民演出支持力度，鼓励各类文艺表演团体扩大面向基层、面向群众的公益性演出规模。进一步强化乌兰牧骑式文艺演出团体建设，全面提升演出能力和节目质量，推动“文化下乡”、“文化八进”、“欢乐乡村行”等活动经常化。全州送文化下基层达到215场次。2.广播电视。加快实施增强中央台藏区广播节目覆盖建设项目及其他项目。全面实施广播电视进寺庙工程，实现藏传佛教寺庙广播电视有效覆盖（其中：13座寺庙、2326个僧舍实现有线联网，配备数字机顶盒和电视机；240座寺庙、11299个僧舍实现直播卫星覆盖，配备直播卫星接收设备和电视机）。全面实施广播电视村村通工程，6月底前完成设备发放安装工作，10月底前全面完成建设任务。坚持每村每月放映一场公益性电影，完成放映任务16248场。3.新闻出版。推进《四川日报》、《四川党的建设（藏文版）》、《阿坝日报（藏汉版）》免费进入藏区寺庙工作。完善长效机制，加强农家书屋、社区书屋和寺庙书屋管理和规范化建设，做好出版物的补充更新推荐工作。今年，建设社区书屋92个；补充更新1354个农家书屋、253个寺庙书屋、13个社区书屋的出版物。4.群众体育。实施全民健身活动中心建设项目7个、农民体育健身工程229个、全民健身路径工程5个。免费向公众开放体育场馆20个，全年接待群众健身28万人次。发展社会体育指导员60人，广泛开展群众性体育活动。每县举办2次以上大型体育活动，全州体育人口达到33.6万人。开展体育场地普查和国民体质监测工作。（责任单位：州文广新局、州体育局、州发展改革委、州财政局）（九）残疾人基本公共服务1.残疾人社会保障。全面实施重度残疾人护理补贴制度，为7197名重度残疾人发放护理补贴。全面落实九项残疾人康复医疗项目报销并提标扩面，将残疾人基本辅具纳入医保报销范围。2.残疾人基本服务。为34029名残疾人开展“量体载衣”式个性化服务，帮助5500名残疾人实现居家灵活就业，为1000名贫困残疾人扶贫解困，为50名贫困家庭脑瘫儿童提供康复救助，为450名贫困残疾人提供辅具，为1300名残疾人提供居家托养服务，为40户残疾人家庭实施无障碍改造，加快建设县级残疾人服务设施。组团参加四川省第八届残疾人运动会暨第三届特奥运动会。（责任单位：州残联、州教育局、州民政局、州发展改革委、州卫生局、州人口计生委、州人力资源社会保障局、州财政局、州城乡建设住房局、州体育局）三、保障措施（一）落实责任分工各县人民政府要编制实施本地区基本公共服务专项规划或行动计划。各县人民政府和州直有关部门要开展本行业和本地区基本公共服务水平监测评价。建立健全统计调查机制，加强对规划实施情况的跟踪分析。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州统计局、各县人民政府）（二）强化财政保障推动界定各级政府间基本公共服务事权和支出责任工作。完善转移支付资金分配管理模式和“分类测算、分层保障”办法。健全财力保障机制，优先安排预算用于基本公共服务，推动实施按照地区常住人口安排基本公共服务支出。拓宽政府筹资渠道，增加基本公共服务基础设施投入。（责任单位：州发展改革委、州财政局、各县人民政府）（三）创新供给模式充分发挥市场机制作用，扩大基本公共服务面向社会资本开放领域，积极推行政府购买、特许经营、合同委托、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州卫生局、州人口计生委、州民政局、州委编办、州人力资源社会保障局、州城乡建设住房局、州文广新局、州体育局、各县人民政府）