阿坝州企业优惠政策

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：经州政府领导同意，现将《2016年进一步支持卧龙特别行政区加快发展实施方案》印发你们，请认真组织实施。阿坝州人民政府办公室2016年5月8日2016年进一步支持卧龙特别行政区加快发展实施方案为认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进卧龙特别行政区各项事业发展的要求，按照《中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于进一步支持卧龙特别行政区加快发展的意见》，结合卧龙特别行政区发展实际，制定本实施方案。一、指导思想按照“明确法律地位、州县共建共赢”的原则，围绕制约卧龙特别行政区经济社会发展的战略性、长远性和关键性问题，将卧龙特别行政区各项事业纳入全州各级“十三五”规划和2016年度计划，积极争取各项优惠政策，制定具有科学性、指导性和操作性的推进共赢发展办法措施，努力推动卧龙特别行政区经济社会加快发展，确保与全州同步全面建成小康社会。二、总体目标围绕全州同步全面建成小康社会总体目标，将加快发展与经济转型统筹结合，以新型城镇化建设为动力，努力构建有利于卧龙特别行政区可持续发展的长效机制，全力促进该区基础设施不断完善、产业加快发展、公共服务水平逐步提升、人民生活水平进一步提高。努力将卧龙特别行政区建设成“一流的大熊猫科研保护基地和自然保护区、一流的自然生态旅游景区、一流的特色小镇新农村综合体”。三、重点任务（一）进一步加强规划衔接1.将卧龙特别行政区纳入“十三五”及重点专项规划。在“十三五”规划纲要及其专项规划、《四川大熊猫栖息地卧龙单元遗产保护规划》《四川卧龙国家级自然保护区/四川省汶川卧龙特别行政区生态旅游总体规划》等重点规划中，将卧龙特别行政区国民经济、社会事业发展等单列纳入全州统一规划。在年度项目规划、政策争取、项目开发、资金分配时，实行计划单列、预算单列，统一上报项目、下拨资金、督促管理、实施考核。力争将卧龙特别行政区纳入岷江上游水生态修复工程计划实施范围，积极争取国家、省的支持。牵头单位：州发展改革委协同单位：州交通运输局、州财政局、州城乡建设住房局、州环境保护局、州旅发委、州扶贫移民局，卧龙特别行政区2.积极争取浙江省对口支援，全力促进资金、项目落地。牵头单位：州发展改革委协同单位：州扶贫移民局，卧龙特别行政区3.进一步优化卧龙镇、耿达镇城镇布局。将两镇纳入州级住房城乡建设事业和城镇体系发展等规划，进一步加强特区内镇、乡的规划建设管理。将卧龙镇、耿达镇纳入全州重点旅游集镇建设范围，在旅游集镇配套设施、停车场等项目争取方面给予支持，努力将其打造成独具特色的旅游小镇。牵头单位：州城乡建设住房局协同单位：州发展改革委、州旅发委，卧龙特别行政区4.加强遗产资源保护管理。做好遗产地保护管理，指导开展《四川大熊猫栖息地卧龙单元遗产保护规划》编制工作。做好遗产地保护区内的项目建设审批，兼顾保护与开发协调发展。进一步加强遗产地保护监测工作，依法依规严控人为因素对遗产地的干扰和破坏。组织开展遗产地管理人员专业培训，提升保护管理水平。责任单位：卧龙特别行政区协同单位：州城乡建设住房局、州发展改革委、州旅发委（二）加快推进基础设施建设1.全力推进交通路网建设。加快推进省道S303线映卧路和巴朗山隧道项目，督促各标段施工单位在规定的时间节点全面完成工程建设，年内交工验收并开放使用。进一步加大农村道路建设投入力度，加快推进卧龙镇转经楼村小桥、老熊猫电站对面铁桥、富宝大桥对面便桥、转经楼沟口桥等公路桥梁改造。新建省道303线沿途居民安置点及三道桥、邓生保护站等农村公交站点（牌）。牵头单位：州交通运输局协同单位：汶川县人民政府、州发展改革委、州旅发委，卧龙特别行政区2.加快市政基础设施建设。推进城乡建设步伐，积极争取四川省新型小城镇化项目资金投入市政基础设施建设。将卧龙镇、耿达镇市政基础设施项目纳入正在编制的《四川大熊猫栖息地世界遗产保护规划》，力争将市政基础设施建设（改造）纳入中央预算内投资项目申报范围。支持农村生活垃圾处理设施改造升级项目、污水管网改造工程以及藏区新居建设、农房抗震改造、CD级危房改造等各类农村危房改造。将城市棚户区及城中村改造、城市危房改造纳入棚改实施范围，改善居住条件。牵头单位：州城乡建设住房局协同单位：州发展改革委、州农牧局、州旅发委、州环境保护局、州财政局、州林业局，卧龙特别行政区3.加快水利基础设施建设。加强与省级有关部门、卧龙特别行政区水利、农牧等主管部门的三方对接，做好饮水巩固提升、灌溉、山洪和中小河流治理等项目的前期准备工作，尽快纳入相关规划。全面做好卧龙关生态电站安全隐患整治技改工程前期工作。牵头单位：州水务局协同单位：州经济和信息化委、州农牧局，卧龙特别行政区4.加快通信基础设施建设。提升宽带网络覆盖水平及接入能力，结合宽带乡村、行政村通宽带等项目建设加快村寨区域光网建设。强化特区区域及交通干线及重点旅游区域的通信网络覆盖，扩大3G网络覆盖范围，积极推进4G网络发展。建设应急指挥平台及信息通道，增强通信基础设施和重要信息系统的抗攻击能力。牵头单位：州经济和信息化委协同单位：电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、铁塔阿坝分公司，卧龙特别行政区5.加大地质灾害防治力度。按照属地管理原则，由汶川县国土资源局邀请专业地勘队伍对卧龙特别行政区进行地质灾害排查、核查，并将工程治理、应急避难场所建设、避险搬迁安置项目按照紧迫性进行排序报送。州国土资源局结合全州地质灾害综合防治体系现状，分年度分批次将卧龙特别行政区紧迫性较高的工程治理、应急避难场所建设和避险搬迁安置项目纳入《“十三五”地灾防治规划》和《“十三五”避险搬迁安置规划》。牵头单位：州国土资源局协同单位：州发展改革委、州水务局，卧龙特别行政区（三）加快推进民生项目建设1.全力推进旧村落改造和幸福美丽家园建设巩固提升工程。做好旧村落改造，以强化基础设施建设、完善公共服务设施、新建改造农房、保护修缮传统村庄院落和特色民居建筑为重点，突出环境综合整治，着力民居风貌改造和内部功能完善，精准对接脱贫村，指导卧龙特别行政区实现旧村落全面提升。坚持产业先行、产村相融，以农牧民增收为核心目标，全力推进卧龙镇卧龙关村和耿达镇幸福村两个幸福美丽家园建设巩固提升工程，投资预算655万元，其中：卧龙镇卧龙关村已纳入2016年省级幸福美丽新村建设，积极争取专项资金支持，同时在州幸福美丽家园建设巩固提升工程专项资金中支持45万元。建设内容和重点包括：一是卧龙镇卧龙关村。采用“公司基地农户”模式，在石召坡建立生态黑土猪养殖基地，规模占地约800亩，基地拟建道路3公里，养殖黑土猪1000头，并带动全镇农户养殖；二是耿达镇幸福村。主要依托中国保护大熊猫研究中心，发展生态旅游服务业。成立乡村旅游协会，推动耿达镇旅游服务市场科学、健康有序发展，同时修建幸福沟电站至神仙岩窝段石质栈道3公里，进一步完善配套旅游基础设施。牵头单位:州委农工委协同单位：州新农村建设领导小组成员单位，卧龙特别行政区2.大力支持教育发展学校运转及学生资助经费保障方面。每年学生人数单独测算经费，包括学前保教费及午餐补助费，义务教育阶段生均公用经费、寄宿制学生生活补助费、学生营养改善计划膳食补助费、免作业本费及高海拔取暖补助费。普通高中学生减免学费、教材费，加大助学金的投入，确保卧龙特别行政区学校正常运转，学生资助政策顺利实施。学校硬件建设方面，按照轻重缓急原则，首先解决急需维护维修、购置的项目。教师培训经费方面，从“十年行动计划”经费中单独划拨卧龙特别行政区师资培训专项经费，用于开展区、校教师培训工作。教师培训安排方面，将卧龙特别行政区中小学、幼儿园教师及校（园）长培训纳入国培、省培、州培计划中并单独下达培训项目和指标。2016年，计划对卧龙特区中小学、幼儿园教师及校（园）长进行中小学教师信息技术应用能力提升、依法治教、中小学美术、体育教师培训、幼儿教师专业理念与个人修养提升培训、少先队辅导员、团委书记培训、中学班主任等培训共计50人。牵头单位：州教育局协同单位：州发展改革委、州国土资源局、州城乡建设住房局、州环境保护局，卧龙特别行政区3.全面提升医疗卫生水平。加大资金争取力度，推进卧龙特别行政区2个乡镇卫生院改扩建及污水处理、医疗垃圾处理等附属设施建设，以及6个村卫生室建设和医疗设备购置。将卧龙特别行政区卫生计生人才队伍培训纳入全州人才队伍培训实施范围内，适当增加培训名额。加强慢病、地方病、传染病等重点疾病防控，做好死因监测、慢性病及其危险因素监测。进一步完善新农合异地就医即时结算平台，加强医疗服务监管，降低群众就医成本，提升公共卫生服务水平。指导开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等13类基本公共卫生服务。牵头单位：州卫计委协同单位：州人力资源社会保障局、州发展改革委、州财政局，卧龙特别行政区4.逐步完善社会保障体系。建立健全卧龙特区社会保障制度，加强特区自身能力建设，强化扩面征缴工作，统筹推进城乡社会保障体系建设。加大服务水平向下延伸力度，构建基层社会保障平台及网络体系。牵头单位：州人力资源和社会保障局协同单位：卧龙特别行政区5.大力推进群众文化发展。加快推进文化基础设施建设，建设贫困村文化活动室1个，实施200套户户通，建设6个村村响，完成6个农家书屋出版物补充更新。积极开展文化惠民活动，组织演出团队深入乡村开展形式多样、内容丰富的文化惠民活动。开展“三下乡”活动2场次，举行文化活动进景区（社区）3场次，开展文化活动进校园1场次，放映农村公益电影72场，免费开放2个乡镇综合文化站。指导特区群众举办民族传统节庆活动、民族民间艺术展演活动，打造民族文化活动品牌。牵头单位：州文广新局协同单位：汶川县。卧龙特别行政区6.扎实推动扶贫解困工作。认真落实《阿坝州农村脱贫攻坚“十三五”规划》《阿坝州基础设施等十个专项》和《阿坝州17个专项2016年计划》等规划实施。年内下达130万元专项扶贫资金，用于卧龙特别行政区精准扶贫，加快扶贫攻坚进程。积极争取将卧龙特别行政区的扶贫项目、脱贫规划和扶贫资金等纳入常态化管理，坚持“输血”与“造血”相结合，狠抓技能培训、产业发展、扶贫搬迁等工作，确保扶贫工作见实效。牵头单位：州扶贫移民局协同单位：汶川县，卧龙特别行政区（四）加强产业发展支持1.立足资源优势，发展卧龙生态农业。加大农业产业结构调整力度，充分发挥“原生态、季节差、无公害、无疫区”的优势，支持伏季特色水果、蔬菜等基地建设，因地制宜发展特色种养业，培育区域主导产业和拳头产品，创建专属品牌，进一步优化产业布局和品种布局。探索林下产业发展模式和路径，挖掘林业和林下产品开发空间，积极发展珍稀树种和特色经济林基地，适度发展林下动植物种养，适当发展林产品加工业。支持卧龙特别行政区机耕道及生产道路建设，全面开展土地平整、灌溉排水、田间道路修建等工作，依托基础设施建设，全面促进农林牧业与旅游融合发展，结合农业景观资源和基地景区化建设，大力发展生态、休闲农业以及观光、体验、休闲、康养等服务业。牵头单位：州农牧局协同单位：州林业局、州质监局，汶川县，卧龙特别行政区2.抓住有利契机，发展卧龙生态旅游业。旅游产业方面，以映卧路重建通车为契机发展生态旅游，构建四姑娘山—卧龙大熊猫旅游经济圈。围绕卧龙山庄、购物演艺等旅游要素保障，振兴阿坝南线旅游经济。强化旅游终端市场营销对接，整合景区、酒店、餐饮、演艺、客运等市场主体和资源，不断创新营销手段，继续办好“中国·四川阿坝国际熊猫节”等专题促销节庆。尽快启动以大熊猫生态旅游为主题的国家4A级旅游景区申创工作。从建立完善四级应急响应机制及联动机制、健全行业协会组织、加大景区从业人员培训等方面，优化旅游环境，提升旅游服务水平。旅游项目支持方面，将卧龙旅游集镇配套设施、耿达旅游集镇配套设施、停车场等旅游重大旅游基础设施建设项目纳入全州旅游产业发展规划，积极申报项目。将耿达镇耿达村老街、集镇区旅游厕所建设纳入全州旅游厕所三年行动计划。牵头单位：州旅发委协同单位：州城乡建设住房局、州商务局，汶川县，卧龙特别行政区3.围绕生态环境和大熊猫保护，深入打造卧龙熊猫主题文化产业和国际合作。在卧龙开展以卧龙大熊猫保护和熊猫品牌为主题的宣传活动，开展熊猫文化走廊建设，进一步提升卧龙特别行政区知名度、美誉度。在卧龙中国大熊猫保护研究中心耿达基地，举办大熊猫文化节，以展现卧龙特色大熊猫生态旅游文化资源、构建生态旅游文化为目的，促进熊猫文化交流与经贸合作，着力打造卧龙知名生态旅游文化品牌。牵头单位：州文广新局协同单位：州旅发委、州林业局，卧龙特别行政区（五）进一步强化项目建设保障将卧龙特别行政区规划建设项目用地纳入调整后的《土地利用总体规划》中，为下一步的重点建设项目用地提供规划依据。将卧龙特别行政区95亩土地复垦纳入年内编制的汶川县和全州《“十三五”土地整治规划》。做好香港援建卧龙灾后重建项目（耿达客运中心）、卧龙镇中心小学（卧龙小学）等23个项目用地报批工作，确保项目及时落地。牵头单位：州国土资源局协同单位：项目主管部门四、保障措施（一）加强领导，明确职责各县人民政府和相关部门要高度重视，把加快卧龙特别行政区经济社会发展工作纳入重要议事日程，切实做好规划、指导、检查、督促、协调工作，形成强有力的组织保障。（二）科学规划，整片推进对基础设施、民生事业、产业发展、公共服务，分门别类进行全面摸底调查，遵循高起点、高标准、适度超前原则科学谋划发展总体实施方案。（三）统一思想，营造氛围在推进我州科学发展、跨越发展的高度上，着眼全面小康目标，增强责任感和紧迫感。加强宣传引导，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开辟专题专栏，大力宣传支持卧龙特别行政区发展的重要意义、建设内容、政策措施，努力形成全社会关心参与的良好氛围。（四）创新机制，强化监督建立完善管理机制，投入上坚持群众主体、政府主导、社会参与、多方投资、共建共享；建设上做到整体规划、统筹资源、强化合作、集中投入、有序推进；管理上实行特区、乡（镇）、村分级负责，以村为主，人人参与。健全督促检查机制和考核激励机制，把卧龙特区建设工作列入目标考核内容，建立目标评价体系和奖惩机制，对照标准严格进行验收考核，确保建设取得实效。