阿坝州企业优惠政策

各县人民政府,州政府各部门、各直属机构，卧龙管理局：为深入开展“三严三实”专题教育，持续深入推进思想政治建设工作，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，加快推进管理创新、规范行政行为、提高工作效率、提升服务水平，建设人民满意政府，现就加强政府机关行政效能建设进一步转变政风行风提出如下意见。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“立规矩、重规范、抓落实、强执行”，把加强机关行政效能建设转变政风行风做为加强政府自身建设的重要内容，紧密结合“三严三实”专题教育、领导班子思想政治建设和巩固提升党的群众路线教育实践活动成果等工作，坚持更新观念、转变职能、完善制度、创新管理，进一步增强行政能力、降低行政成本，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全面建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，为建设川西北生态经济示范区、推动阿坝跨越发展和长治久安作出积极贡献。二、总体要求坚持围绕中心、服务大局，保证中央、省和州委、州政府的重大决策部署落到实处；坚持重点突破、整体推进，抓住重点领域和关键环节，全面提高行政机关整体效能；坚持标本兼治、综合治理，进一步改善政风行风；坚持依法行政、规范运行，加快推进机关管理科学化、规范化和标准化；坚持求真务实、高效便民，切实做到讲实话、办实事、求实效；坚持与时俱进、开拓创新，不断总结提炼、学习借鉴，开创机关行政效能建设新局面。三、工作内容（一）深入推进简政放权深入推进简政放权和政府职能转变，认真贯彻落实国务院提出的五个“砍掉”，再砍掉一批行政审批事项、一批审批中介事项、一批行政审批过程中的的繁文缛节、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费，加快实现“三证合一”、“一照一码”，进一步推进缩小行政审批、下放审批权限，用制度“理性”遏止权力“任性”，压缩权力寻租空间。为市场松绑，进一步减少政府干预，创造良好的发展环境、提供优质的公共服务、全力维护社会公平正义。加大创新管理服务，全面提升政府治理能力，积极推动经济增长、结构调整、民生改善，确保各项改革任务落地见效。建立健全沟通协调联动机制，及时协调解决改革中的突出问题和矛盾。（二）深化行政审批制度改革进一步巩固提升行政审批制度改革成果，认真贯彻执行《行政许可法》，严格执行同级政府行政许可目录，原则上不新设行政许可项目。认真落实国务院“五个一律”要求，加快行政审批项目清理，全面取消非行政许可审批项目。全面清理、规范行政审批前置条件和中介服务事项及其收费，实行目录管理。加强规范性文件备案审查，坚决纠正增设行政审批条件、变相设定行政审批行为。制定审批办法，优化审批流程，精简审批环节，编制办事指南、规范自由裁量，全面规范行政审批行为。加强行政审批事中事后监管，细化具体监管办法，明确监管实施主体，落实监管责任。加强行政审批电子监控系统建设，实现行政审批项目事项受理、审查、批复等环节全程动态监管。坚持“谁审批、谁负责”原则，进一步完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，对各类行政审批项目运行情况进行评估问效。（三）推进行政权力依法规范公开运行按照透明、高效、便民原则，全面清理行政权力，编制全州基本统一、同级基本一致的行政权力清单，并向社会公开晾晒。进一步明确各级政府及其工作部门的职责权限，建立政府责任清单制度，明确部门职责边界，加快形成边界清晰、分工合理、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。严格执行国家公布的市场准入负面清单，主动接受社会监督，全面推进依法行政。建立健全权力清单、责任清单和负面清单动态管理机制，根据法律法规立、改、废、释及机构、职能调整等情况，动态调整“三张清单”。除保密事项外，所有经过确认保留的行政权力，必须纳入同级政府行政权力依法规范公开运行平台运行。完善行政权力运行流程，制定和优化行政权力运行内部流程图，明确每个工作环节的承办机构、办理要求、办理时限等，规范行政裁量权，科学合理设置廉政风险防控点及电子监察点。加快电子政务大厅升级改造，实现信息查询、行政权力运行信息公开、申请服务等功能。（四）坚持科学民主决策按照“法定职责必须为、法无禁止皆可为”的原则，凡是涉及经济发展、改革开放、民生建设、社会稳定等重大决策，社会管理中的重要事务，都必须经集体研究决定。进一步健全公众参与、专家论证、合法性审查、政府决定相结合的行政决策机制。凡是涉及人民群众切身利益的重大决策事项，都要向社会公开征求意见。凡是重大、疑难和专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。（五）优化政务服务加快推进政务服务体系建设，全面落实“两集中、两到位”，所有行政审批事项和与群众密切相关的公共服务事项全部进驻同级政府政务服务中心办理，实行州、县、乡、村四级纵向联动服务。制定审查工作细则，编制服务指南，推动各级政务服务中心和便民服务中心（代办点）规范、高效运转。积极探索“统一受理、统一发件、部门现场集中办理”的政务服务新模式，实现提交申请、领取审批结果“一窗进出”。全面推行并联审批，对涉及两个和两个以上部门的审批事项进行清理，编制并联审批项目清单，实行联合图审、联合踏勘、联合验证和多证联办，相互间不得互为前置条件，一级政府原则上设置一个并联审批综合窗口。大力推进网络审批，探索、推行行政审批和公共服务事项通过电子政务大厅全程网上办理，实现电子政务大厅与政务服务和公共资源交易服务平台同步联网运行。统一使用行政审批通用软件受理、办理审批事项和公共服务事项，严禁“体外循环”“事后补录”。严格执行“受理单”制度，对符合规定的申请事项必须出具统一、规范的“受理单”。严格落实“首问负责、限时办结、责任追究”三项制度，继续改进和创新服务方式，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，确保各审批事项的平均承诺时限比平均法定时限缩短50%以上。（六）深化政务公开坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，进一步细化工作措施，积极推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，拓展政务公开的范围和层次，规范政务公开的内容和程序。深入推进财政资金、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共资源配置、公共服务、公共监管、行政决策、行政处罚、公共企事业单位办事等重点领域的信息公开，广泛开展意见征集和政策解读，全面加强基层政务公开、机关单位内部事务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。积极推进电子政务，加强政府网站建设，加快资源整合和共享，将政府网站作为政务公开的主力平台。强化政务公开载体和渠道建设，除网站、报刊、信息查阅点等传统方式外，主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用，探索新闻发布、在线访谈、网上听证等新形式，不断拓展政务公开方式。（七）完善工作制度进一步修订、完善政府及部门工作规则、重大决策规则、行政规范性文件备案审查规定等规则，规范行政行为。按照科学化、规范化、标准化的要求，进一步完善领导干部外出、请休假、每日政务活动报告、应急值守、节假日值班等日常管理制度，以鲜明的制度准绳，强化刚性约束。坚持用制度管权、管人、管事，进一步强化制度执行，用广泛的监督和严厉的问责，使制度真正内化为自觉行动和行为规范。（八）推进廉政建设加强思想政治建设，深化对省委“三个不可低估”重大判断的认识，进一步增强廉政意识、廉洁从政教育和廉政文化建设。践行“三严三实”要求，深入落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，深入推进源头治理，集干净和干事于一身，勤政与廉政为一体。保持腐败“零容忍”，时刻“自重自省自警自励”、“慎权慎独慎微慎初”，树立廉洁自律的戒尺。加强公共资源交易、资源开发、土地转让和重大项目建设等重点行业、重点领域的跟踪监督和审计，及时解决损害群众利益的突出问题。推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。四、保障措施（一）加强组织领导各县、各部门要坚持“依法行政、公开公正、便民高效、严格问责”的总体要求，切实把加强机关行政效能建设进一步转变政风行风作为提高效率、改进服务的重要手段，列入本地区、本部门重要议事日程，成立相应的组织领导机构，进一步统一思想、提高认识、完善机制，精心组织实施。各级政府及其部门要严格落实责任分工，主要领导作为第一责任人，要亲自部署，亲自推动，亲自落实，并负全面责任。分管领导具体负责分管范围内的机关行政效能建设和政风行风转变工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（二）加强队伍建设把强化学习贯穿各项工作的始终，切实加强干部队伍建设。加强理论学习，改进工作方式、方法，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗之风。加强技能培训，提高自身素质，增强履职尽责、服务群众、依法行政的能力。深化机关干部人事制度改革，推行轮岗交流、任职竞岗等制度，建立能上、能下的用人机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，建设高素质干部队伍。（三）加强督促检查和效能监察加强日常监督检查，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合等方式，对政府机关行政效能建设进行经常性督促检查，认真查找不足、及时改进措施、强化制度落实。充分发挥社会各界的监督力量，组织开展民主评议、社会评议和政风行风测评，增强监督合力及实效。加强行政效能监察，对行政决策、行政执行、行政监督等环节，特别是针对重点建设项目、民生工程等重大决策部署，开展事前、事中、事后效能监察，定期汇报重大决策、重点任务、整改落实等工作进展情况。完善电子监察系统，采取视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察、预警纠错等多种措施，通过对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控，实现行政权力依法、规范、公开、高效运行。（四）畅通投诉渠道健全行政效能投诉处理机制，通过领导信箱、效能投诉热线、电子监察系统等平台，认真受理群众投诉，及时发现、受理和查处行政不作为、乱作为等违法违纪违规行为。规范投诉受理范围，完善投诉处理流程，确保投诉“件件有着落、事事有回音”，及时回应和满足群众的合理诉求，切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”的问题。（五）严格绩效管理健全目标管理责任制，推进机关效能绩效评估的制度化和规范化，坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，重点考评决策执行、各项工作落实、政风行风转变等方面的情况。严肃工作纪律，继续实行绩效问责及结果运用制度，突出量化考核的作用，把督促检查工作和绩效考评结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，充分发挥导向和激励、约束作用。（六）严肃责任追究建立健全内部监督机制，坚决查处涉及机关行政效能和政风行风方面的案件。对执行不力，行政不作为、乱作为等行为，严肃追究相关单位及个人的责任。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为、清单之外无审批。阿坝州人民政府2015年6月2日