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阿坝州人民政府关于全面推进行政审批“两集中、两到位”的实施意见

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2012年09月07日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县人民政府,州直各部门，卧龙管理局：根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务工作的意见》（中办发〔2011〕22号）和省委、省政府关于加强机关行政效能建设的工作部署，为提高行政审批效率，优化政务服务环境，促进跨越发展和长治久安，现就全面推进行政审批“两集中、两到位”提出如下实施意见。一、指导思想坚持“精简、统一、高效、便民”的原则，以优化服务为宗旨，改革现行行政审批运行模式，减少审批环节，提高办事效率，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批运行机制。二、实施主体具有行政审批权的行政审批部门（含垂直部门），法律、法规授权和依法受委托行使行政审批的有关组织。三、基本原则（一）依法调整的原则。依照现行的法律法规及规章，以政府公布保留的行政审批事项为依据，调整、归并本部门行政审批职能。（二）精减高效的原则。科学整合审批职能，合理设定办事流程，减少流转、办事环节，提高办事效率，方便行政审批申请人。（三）集中办理的原则。实现“一个窗口”对外，统一受理、统一送达，联合办理、集中办理。四、基本要求（一）实施“两集中”，即：行政审批部门多个内设机构的审批职能向一个内设机构（行政审批科股或相关职能科股室）集中，该内设机构向政务服务中心集中；（二）实施“两到位”，即：部门行政审批服务事项进政务服务中心办理到位，部门对窗口工作人员授权到位。五、实施内容（一）梳理审批事项。各级各部门要按照“八公开”原则（即：公开设立的法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、投诉及联系方式），对进驻政务服务中心的行政审批和服务事项进行全面清理。重新梳理各个审批事项的流程，对办理流程和环节逐一进行优化设计，明确办理环节职责，制定工作流程图，并把优化后的审批服务流程作为政务公开的内容通过媒体及时向社会公告。在各个审批环节、审批岗位建立相应的责任追究程序，为全面落实“两集中、两到位”工作创造良好条件。（二）调整审批职能。按照政府机构改革职能调整的要求，具有行政审批职能的部门，对内设多个机构的行政审批职能进行调整和归并，将审批职能集中在行政审批科股或指定职能科股室，行政审批科股（或职能科股室）整体进驻政务服务中心集中受理、办理行政审批及服务事项。（三）充分授权窗口。政务服务中心窗口是部门实施行政审批服务的唯一窗口。按照法律主体不变和行政首长负责制的要求，行政审批工作由各部门主要领导负总责，并明确1名分管领导具体负责。分管领导原则上应到窗口现场办公，无法到现场办公的，应采取充分授权的方式，由行政审批科股（或相关职能科股室）负责人直接办理行政审批服务事项。对集中行使行政审批的权限必须要充分授权到位，并按规定签订授权书，确保窗口能办事、办成事。（四）人员进驻到位。各级各部门要把政务服务中心作为培养锻炼人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求，选派进驻中心的行政审批科股负责人和窗口工作人员。科股室负责人必须为中层副职以上干部，工作人员应是业务骨干。进驻政务服务中心的工作人员要保持相对稳定，至少工作1至2年以上。（五）规范窗口服务。在行政审批服务办理过程中，要保证窗口接件、办理、办结等审批办理程序相对集中在窗口完成；凡进入政务服务中心的事项，部门一律不得再回原单位受理、办理。要做好窗口前台与后台的衔接，后台服从前台，让窗口的服务质量、办事效率得到充分保证。（六）加强电子政务建设。一是依托政府门户网站和政务外网，提高电子政务大厅的运用服务功能。各级各部门要加快推进电子政务大厅建设，完善审批服务事项的格式文本、示范文本、示范表格等相关数据系统录入，强化工作时间在线值守，不断提升与申请人互动的功能，实现行政审批服务事项网上申请、受理、审批、咨询、查询等服务功能。二是进一步提升行政审批通用软件系统和行政效能电子监察系统运行服务功能，强化部门窗口前台接件录入系统，通过网络流转到部门后台办理的运行模式，提高窗口办事能力。三是依托政务服务中心行政审批通用软件系统平台，加快完善具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能的行政审批电子监察系统和行政效能视频监控系统，运用网络技术，对行政审批服务事项办理过程实施全程在线跟踪监督和视频监督监控，保证行政审批程序依法、公开、透明运行。六、实施步骤全面推进“两集中、两到位”工作共分三个阶段进行。（一）方案制定阶段：各级各部门在梳理、确定行政审批服务事项的基础上，抓紧制定“两集中、两到位”工作方案，并于今年9月底之前报州政府，抄送州政府政务中心。州级部门应严格按照《州级部门行政审批“两集中、两到位”实施方案》制定本部门的细化方案。（二）工作落实阶段：州级部门按照《州级部门行政审批“两集中、两到位”实施方案》分阶段推进。已建成并运行的县级政务服务中心，于2013年3月底前全面完成“两集中、两到位”工作；其余县于2013年底前完成政务服务中心建设和“两集中、两到位”工作，并将落实情况报州政府，抄送州政府政务中心。（三）跟踪督查阶段：由州委编办、州监察局、州政府法制办、州政府政务中心等部门组成督查组，定期不定期对各级各部门“两集中、两到位”工作落实情况进行督促检查。七、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，高度重视“两集中、两到位”工作。州监察局、州委编办、州政府法制办、州政府政务中心要切实加强对全面实施“两集中、两到位”工作的统筹协调、督促指导和监督检查。各行政审批部门要严格实行“一把手”负责制，明确工作要求，确保落实到位。（二）明确责任分工。各级各部门要密切配合，各司其职。州政府法制办负责对部门梳理调整后的办理程序进行合法性审查；州委编办负责指导和帮助各部门调整，整合内部职能，确保职能集中、人员到位；州政府政务中心负责审核部门梳理调整后的审批服务事项的办事指南、运行流程等，督促指导部门做好“两集中、两到位”落实的相关工作。（三）全面推进工作。各县要以推进机关行政效能建设为抓手，加强政务服务中心建设，全面推进行政审批权的相对集中改革，不断提高政务服务质量和效率；加快推进乡镇便民服务中心、村（社区）政务服务代办站（点）建设，方便基层农牧民办事，努力构建覆盖州、县、乡（镇）、村的政务服务网络体系。州级部门要加强对各县业务部门职能调整、归并的调研和指导，确保各项工作整体、有序推进。（四）强化监督检查。纪检（监察）部门要全程跟踪督查“两集中、两到位”工作落实情况，定期通报情况，对有令不行、等待观望的部门和单位，进行严格的效能问责。在落实“两集中、两到位”工作结束后，纪检（监察）部门要安排专人负责，及时受理企业、群众和投资者的投诉，强化对进驻政务服务中心的窗口部门实行全程效能电子监察。同时，政务中心要会同相关部门，开展行政审批专项检查，及时查纠“体外循环、多头受理”等问题，切实发挥好行政效能监督的作用，确保“两集中、两到位”顺利实施。阿坝州人民政府2012年9月7日

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