双流区企业优惠政策

各镇人民政府、各街道办事处，区级各部门：《成都市双流区关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。成都市双流区人民政府办公室2021年3月23日成都市双流区关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《四川省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（川办发〔2020〕1号）、《成都市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（成办发〔2020〕60号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和“幼有所育”的决策部署，以需求和问题为导向，按照“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，建立健全婴幼儿照护服务政策支持体系、服务供给体系和规范管理体系，充分发挥政府引导和市场主体作用，发展多形式的婴幼儿照护服务，逐步满足群众婴幼儿照护服务需求，促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福和经济社会持续发展。（二）工作目标。2021年，在对全区婴幼儿照护服务机构开展全面摸底调查的基础上，加大备案管理，建成3家示范性婴幼儿照护服务机构。到2025年，婴幼儿照护服务政策支持体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，多部门协作的综合监督管理机制基本建立，服务水平明显提升，群众婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。二、主要任务（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导1.严格落实产假政策。认真执行《四川省人口和计划生育条例》（2016年修订）第二十六条“延长女方生育假60天，给予男方护理假20天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变”的规定。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为婴幼儿照护提供便利条件。[责任单位：区人社局、区卫健局、区总工会、区妇联、各镇（街道）]2.积极落实就业扶持政策。为脱产照护婴幼儿的父母提供信息服务、就业指导和职业技能培训，支持其重返工作岗位，严禁就业性别歧视。促进家政服务业发展，不断满足家庭对育婴师、月嫂、保姆等婴幼儿照护服务人员的需求。[责任单位：区人社局、区总工会、区妇联、各镇（街道）]3.加强科学育儿指导。加强社会宣传，普及科学育儿知识。依托区妇幼保健院、镇卫生院、街道社区卫生服务中心、婴幼儿照护机构等，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网信息化手段，为家庭提供婴幼儿早期发展及照护指导、安全防护知识教育，增强家庭科学育儿能力。[责任单位：区卫健局、区总工会、团区委、区妇联、区计生协会、各镇（街道）]4.强化婴幼儿健康服务。切实做好基本公共卫生服务和婴幼儿家庭医生签约服务，开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、疾病预防、口腔保健、心理健康等服务。[责任单位：区卫健局、各镇（街道）]5.加强优生优育服务。开展优生优育健康教育，实施孕产妇健康管理。开展增补叶酸预防神经管缺陷、免费孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查等服务项目，改善婴幼儿健康水平。（责任单位：区卫健局、区妇联）（二）规范对婴幼儿照护服务机构的管理6.规范注册登记和备案管理。举办事业单位性质的婴幼儿照护机构（或托育机构，下同）在区委编办注册登记；举办非营利性或营利性婴幼儿照护机构在区行政审批局注册登记。非营利性、营利性婴幼儿照护机构，机构名称为“行政区划+字号+托育园或婴幼儿照护园”，业务范围为“托育服务或婴幼儿照护服务”；营利性托育机构，机构名称为“区域+字号+托育+组织形式”，经营范围核定为“托育服务”。登记机关完成注册登记后，10个工作日内，将托育机构登记信息通过政务信息资源共享平台或党政网推送至区卫健局。托育机构注册登记后10个工作日内，到区卫健局申请备案。区卫健局依法向社会公众公示托育机构有关信息，接受社会监督。对幼儿园开设托班的，应当经区教育局同意后，依法向原登记机关在业务范围中增加“托育服务或婴幼儿照护服务”或经营范围中增加“托育服务”，并向区卫健局备案。（责任单位：区卫健局、区委编办、区行政审批局、区教育局）7.落实建设设置标准和管理规范。新建、改（扩）建托育机构要严格执行《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》等相关规定。托育机构的场地设施、人员配备、班型设置，要符合国家卫健委印发的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，并按《成都市托育机构管理实施细则（试行）》做好登记、备案、收托、保育、健康、安全、人员、监督等管理工作，实现托育机构管理专业化、运营规范化、服务优质化。[责任单位：区卫健局、区住建交通局、区应急局、区公安分局、区教育局、区民政局、各镇（街道）]8.严格人员配置管理。托育机构要严格按照国家卫健委印发的《托育机构设置标准（试行）》规定，配备综合管理、保育照护、卫生健康、安全保卫等工作人员，并符合相关从业条件和从业资格。对虐童等行为零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规，追究有关负责人和责任人的责任。[责任单位：区卫健局、区教育局、区公安分局、区人社局、各镇（街道）]（三）支持发展多种形式的婴幼儿照护服务机构9.大力发展普惠婴幼儿照护服务机构。实施支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务专项行动，发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠婴幼儿照护服务。发挥妇幼保健机构、普惠性幼儿园、儿童福利机构、企事业单位、产业园区等的积极性，发挥社区综合服务体的功能，开展普惠婴幼儿照护服务。到2022年，每个镇（街道）普惠婴幼儿照护机构不少于1家。[责任单位：区发改局、区卫健局、区委社治委、区国资金融局、区教育局、区民政局、区总工会、区新科局、区航空经济局、各镇（街道）]10.推进托幼一体化发展。加大托幼资源统筹力度，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿，加强托幼衔接。[责任单位：区教育局、区卫健局、各镇（街道）]11.打造示范性婴幼儿照护服务机构。新建、改（扩）建一批具有婴幼儿照护服务行业培训、家庭养育指导和家长课堂等多功能的示范性、规范化的婴幼儿照护服务机构。[责任单位：区卫健局、区教育局、各镇（街道）]12.积极建设其他形式的婴幼儿照护服务机构。鼓励支持社会组织、企事业单位和个人依法举办各种类型和性质的婴幼儿照护机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。支持开展家庭邻里式婴幼儿照护服务，鼓励个人或社会组织在确保安全的前提下探索开展嵌入式小区婴幼儿照护服务。支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。支持各类市场主体举办符合标准、规范化的婴幼儿照护机构，大力扶持规模化、品牌化、连锁化的婴幼儿照护机构发展，鼓励引进国内外高端婴幼儿照护服务品牌。[责任单位：区卫健局、区发改局、区民政局、区市场监管局、区新科局、区国资金融局、区总工会、各镇（街道）]（四）推动社区婴幼儿照护服务发展13.强化统筹建设。新建居住区按照每千人口不少于10个托位同步规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要根据需求，在五年内通过购置、置换、租赁以及旧城改造等方式，按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。推进企事业单位及公共场所无障碍设施、母婴设施的建设和改造。[责任单位：区规划和自然资源局、区住建交通局、区委社治委、区卫健局、区总工会、各镇（街道）]14.推进婴幼儿照护服务优质资源下沉社区。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）、幼儿园、公园以及社区卫生、文化、体育、日间照料等公共服务设施的功能衔接，充分发挥社区社会企业的作用，支持和引导社会力量开展社区婴幼儿照护服务。鼓励通过免费提供或低于市场价出租场地，引入社会组织或专业机构，开展“１（示范性照护机构）＋N（社区照护设施）”模式的婴幼儿照护服务，推动婴幼儿照护服务资源、服务、管理下沉到社区。[责任单位：区委社治委、区发改局、区住建交通局、区民政局、区卫健局、各镇（街道）]（五）加强婴幼儿照护服务政策支撑15.规划土地保障政策。将婴幼儿照护服务纳入全区“十四五”时期经济社会发展总体规划和城乡社区公共服务设施配套建设等经济社会发展相关规划。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划优先予以保障，年度用地计划指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可划拨供地。鼓励利用老旧建筑改造为婴幼儿照护服务设施，改造方案经区政府批准和产业主管部门备案后，可实行５年内其土地权证上的用途和使用权人不作变更，不收取土地用途价差的过渡期政策。[责任单位：区规划和自然资源局、区发改局、区住建交通局、区委社治委、各镇（街道）]16.报批建设政策。对连锁化、专业化的营利性婴幼儿照护服务企业，在协议明确范围内开设单个服务实体，符合一照多址条件的，在登记部门实行经营场所备案，不再单独报批。允许婴幼儿照护机构利用社区资源设置室外活动场地。[责任单位：区市场监管局、区委社治委、各镇（街道）]17.落实税收财政金融和保险优惠政策。落实国家社区家庭服务业税收优惠政策，提供社区托育服务取得的收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于社区托育服务的，免征契税；用于提供社区托育服务的房屋、土地，免征房产税、城镇土地使用税等。鼓励采取建设补贴、营运补贴或以奖代补等形式支持普惠婴幼儿照护服务发展。鼓励政府出资或参股的融资担保机构为普惠婴幼儿照护服务机构提供融资增信服务、保险资金投资婴幼儿照护服务领域、保险机构承保婴幼儿照护服务责任保险。[责任单位：区税务局、区财政局、区发改局、区规划和自然资源局、区住建交通局、区国资金融局、区委社治委、各镇（街道）]18.加强人才培养政策。大力开展职业道德和安全教育，将婴幼儿照护服务技能纳入职业技能培训范围，按规定落实职业培训补贴。在非营利性婴幼儿照护服务机构开发公益性岗位，按规定落实岗位补贴和社保补贴。对在婴幼儿照护服务机构就业的专业技术人员，分专业执行与医疗卫生机构或教育机构相同的职称评审政策。[责任单位：区人社局、区教育局、区卫健局、各镇（街道）]19.提高婴幼儿照护服务质量。建立婴幼儿照护服务专家库，规范婴幼儿照护服务内容，落实照护服务评价标准，健全婴幼儿照护服务技术指导、卫生保健、疾病预防、安全防护、质量评价等制度。妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督按照职责，加强对婴幼儿照护机构的卫生保健、疾病预防、传染病监控等业务指导和质量控制。各类婴幼儿照护机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任，必须严格落实国家婴幼儿照护机构设置标准和管理规范，积极主动做好卫生保健、疾病防控、安全管理等工作，确保无虐童事件和安全事故发生。[责任单位：区卫健局、区应急局、区公安分局、各镇（街道）]三、组织实施（一）强化组织领导。建立健全双流区统筹推进婴幼儿照护服务发展工作机制，建立和落实部门联席会议制度，及时研究解决婴幼儿照护服务发展中的重大问题，将婴幼儿照护服务发展工作纳入区政府对各镇（街道）、各相关部门的目标绩效考核，分解下达目标任务，确保婴幼儿照护服务发展的任务、责任、政策措施落实到位。[责任单位：区级相关部门、各镇（街道）]（二）强化协作配合。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发改、教育、公安、民政、财政、人社、规划和自然资源、住建交通、市场监管、城乡社区发展治理、应急管理、税务、新科、国资金融等部门要按照各自职责分工，细化相关政策措施，强化协作配合，加强工作指导、监督和管理。充分发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群团组织作用，形成工作合力。组建婴幼儿照护服务行业协会，强化行业自律和社会监督。[责任单位：区级相关部门、各镇（街道）]（三）强化监督管理。按照属地管理和分工负责的原则，各镇（街道）对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，各相关部门按照各自职责负监管责任。建立区、镇（街道）两级联动和相关部门综合监管机制，健全督促检查、信息公示等制度，运用信息化手段，对婴幼儿照护服务机构的安全、消防、卫生等实行全程动态的综合监管。畅通投诉举报渠道，依法查处婴幼儿照护服务市场违法违规行为，整治群众反映强烈的突出问题，规范行业发展。深化“放管服”改革，加强事中事后监管。建立婴幼儿照护机构及从业人员黑名单制度，对履职不到位、发生安全事故的，依法严格追究相关责任人的责任。[责任单位：区级相关部门、各镇（街道）]（四）强化宣传引导。区级相关部门要加大婴幼儿照护服务政策的宣传力度，积极传播科学育儿理念与知识。大力宣传先进典型，推广经验做法，动员全社会关心支持婴幼儿照护工作，为婴幼儿健康成长营造良好社会环境。[责任单位：区级相关部门、各镇（街道）]本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。