邛崃市企业优惠政策

各镇人民政府，各街道办事处，市级各部门：现将《邛崃市落实“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。邛崃市人民政府2022年7月28日邛崃市落实“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案为深入贯彻《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）《四川省人民政府关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（川府发〔2021〕9号）和《成都市人民政府关于印发成都市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体活力工作方案的通知》（成府发〔2021〕16号）文件精神，优化营商环境，进一步克服“准入不准营”现象，实现“证照分离”改革全覆盖，结合邛崃市实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，推动照后简证和简化审批，创新和加强事中事后监管，对所有涉企经营许可事项分类推进改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。二、改革方式将《中央层面设定“证照分离”改革事项清单（2021年成都市版）》（共523项，以下简称中央清单）和《四川省自行设定“证照分离”改革事项清单（2021年成都市版）》（共8项，以下简称省清单）全部涉企经营许可事项纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式明确具体改革措施。（一）直接取消审批。将典当业特种行业许可等69项涉企经营许可事项直接取消审批（中央清单68项，省清单1项）。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，各行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。主管部门要根据行政审批局推送的企业登记注册信息，及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施事中事后监管。（牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：市发改局、市经科局、市公安局、市规划和自然资源局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市生态环境局、市交运局、市住建局、市应急局、市市场监管局、市消防救援大队、中国人民银行邛崃支行）（二）审批改为备案。将机动车驾驶员培训许可等16项涉企经营许可事项改为备案管理（中央清单15项，省清单1项），由主管部门明确具体备案要求及事中事后监管措施。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，由行业主管部门明确，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，审批部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。各主管部门要按职能督促企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。（牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：市发改局、市公安局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市商务局、市卫健局、市市场监管局）（三）实行告知承诺。将旅馆业特种行业许可证核发等38项涉企经营许可事项实行告知承诺（中央清单37项，省清单1项），制定量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确需承诺的内容、监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。行政许可权已划转至行政审批局的由审批局负责拟制一次性告知书和承诺书，一次性告知书中涉及的监管规则和违反承诺后果由行业主管部门提供。审批权未划转至审批局的由原部门负责拟制一次性告知书和承诺书。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，审批部门当场作出审批决定。审批部门及时将通过承诺制办理的企业名单、办理事项推送至主管部门。主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查，对在核查或者日常监管中发现企业违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承诺的，要抄送至审批部门依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。各主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并通过省政务信息资源共享平台归集至全国信用信息共享平台。因未按规定告知造成的损失由审批部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。（牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：市委宣传部、市公安局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市综合行政执法局、市交运局、市水务局、市商务局、市卫健局、市经科局、市市场监管局、市消防救援大队）（四）优化审批服务。将实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批等408项涉企经营许可事项优化审批服务（中央清单403项，省清单5项），在全国、四川省清单改革措施基础上结合涉企经营许可事项实际情况采取压减审批要件和环节、延长或取消有效期限、公布总量控制条件和存量情况等方式优化审批服务。结合《成都市人民政府办公厅关于印发成都市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（成办发〔2021〕14号）文件优化审批材料；对许可证件设定了有效期限，但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限；有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。（牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：市委宣传部、市发改局、市经科局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市住建局、市交运局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市气象局、市烟草专卖局、中国人民银行邛崃支行）三、改革措施（一）制定涉企经营许可事项细化清单。按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营，清单实行动态调整并向社会公布。各部门根据清单权限逐项细化审批、监管改革举措。（牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：各部门）（二）强化涉企信息归集共享。根据《成都市市场监督管理局成都市政务服务管理和网络理政办公室关于贯彻落实〈四川省“证照分离”改革全覆盖数据共享交换方案〉的通知》，各部门按照数据共享标准和交换路径，将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至省政务信息资源共享平台（除涉及国家秘密外），确保上下贯通、横向联通。严格履行“双告知”职责，企业设立登记后，市行政审批局根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将企业登记注册信息推送至省政务信息资源共享平台，由省、成都市政务信息资源共享平台推送至省、成都市级主管部门。行政审批局要牵头电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不得要求企业重复提供相应材料，确保在2022年底前全面实现涉企证照电子化。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：各部门）（三）建立信息报送机制。按照《关于建立成都市“证照分离”改革全覆盖信息报送机制的通知》（成市监办〔2021〕460号）要求，及时报送改革信息和数据，各涉改部门于每月28日前将涉改事项新增的办件数量、违法案件查处数量、撤销审批数量、经验做法等改革推进情况报送市行政审批局。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：各部门）（四）规范企业经营范围与经营许可事项衔接。开展经营范围规范化登记，企业按照“经营范围规范表述查询系统（试用版）”网址：https://jyfwyun.com/选取经营范围。企业超范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或其他政务服务事项，在办理涉企经营许可事项的同时引导企业办理增加经营范围。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：各部门）（五）加强事中事后监管。各主管部门负责依法、依规制定改革事项的事中事后监管措施及实施，根据省、成都市主管部门监管政策，及时调整监管措施。要落实放管结合、并重要求，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的要依法监管企业经营行为，督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺、优化审批服务的，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各部门）四、保障措施（一）加强组织领导。“证照分离”改革全覆盖是推进“放管服”改革和优化营商环境的根本性、系统性举措，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹推进“证照分离”改革全覆盖工作，各部门负责推动涉企经营许可事项的清单完善和具体操作办法落实。（二）依法推进改革。各部门要依照法定程序和现行法律、法规及相关政策依法推动改革，在法律、法规允许的范围内细化改革措施，并根据法律、法规和相关政策的调整及时修订完善改革措施。市司法局要严格司法审查，确保改革依法、依规开展。（三）狠抓改革落实。各部门要逐项细化涉企经营许可事项的改革举措，调整优化业务办理流程，修订完善办事指南，明确审批条件和事中事后监管措施，找准改革风险点，广泛搜集改革实施过程中存在的问题并修正完善改革措施，及时动态调整措施并向社会公布。