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崇州市人民政府办公室关于进一步做好第二批赋予镇（街道）县级行政权力事项相关工作的通知
政策
发布部门：崇州市人民政府办公室
发布时间：2023年12月14日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各镇人民政府、街道办事处，市级有关部门：根据《崇州市人民政府关于向镇（街道）下放行政权力事项（第二批）的通知》（崇府发〔2023〕3号）文件要求，为推进赋予镇（街道）县级行政权力工作落地落实，着力构建完善职责更明晰、队伍更精简、协作更高效、机制更健全、行为更规范的基层行政执法体系，推动基层治理水平和公共服务能力进一步提升。现就进一步做好第二批赋予镇（街道）县级行政权力事项相关工作通知如下。一、做好权力下放工作（一）设置过渡期为确保镇（街道）顺利承接下放行政权力事项，避免形成执法监管工作真空盲区，结合镇（街道）执法工作实际，设置过渡期（2023年2月6日—2023年12月31日）。过渡期内，赋权部门主动指导镇（街道）作为主体行使下放权力；过渡期结束后，镇（街道）根据需要采取“镇街吹哨、部门报到”工作机制，“呼叫”“赋权部门”“报到”进行业务指导。（二）赋权部门做好培训指导工作1.成立指导小组。各赋权部门精选业务骨干组成指导小组到镇（街道）实地指导下放行政权力工作，指导小组要结合行业特点制定完善的指导计划，确保对每个镇（街道）的指导不少于1次，并在过渡期内完成全市所有镇（街道）的指导。2.制定指导手册。赋权部门需对照赋权清单，明确赋权事项具体实施流程、工作标准、执法文书格式、监督检查等内容，编制具有操作性的执法指导手册，过渡期结束前（2023年12月31日前）报市司法局备案。3.开展业务培训。赋权部门要制定过渡期业务培训计划，做好赋权事项的政策解读、业务系统账号设置和使用培训、网络技术支持等工作。其中集中培训不少于1次，业务技能培训不少于1次。过渡期结束后，根据镇（街道）行使下放行政权力情况建立常态化培训机制。（三）镇（街道）做好行政权力承接工作1.及时统一思想。各镇（街道）要认真传达学习《崇州市人民政府关于向镇（街道）下放行政权力事项（第二批）的通知》，从讲政治的高度深刻认识下放权力的执行主体是镇（街道），从惠民生的角度坚决贯彻落实四川省、成都市和我市关于行政权力下放的相关要求，压紧压实责任，确保下放权力事项“接得住，办得好”。2.完善工作保障。各镇（街道）根据工作需要，选优配强镇（街道）执法力量，选派持有执法证的镇街人员组成镇（街道）执法队伍，以镇（街道）名义开展下放权力行使、执法工作；严格执行重大执法决定法制审核制度，明确负责法制审核工作的机构，选聘通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员从事法制审核工作，原则上法制审核人员数量不少于单位执法人员总数的5%，镇（街道）可视情聘请法律顾问参与法制审核工作；严格执行《关于完善落实派驻镇街机构管理的通知》（崇机编办﹝2020﹞19号）中关于派驻机构人事管理要求，部门派驻镇（街道）人员要服从镇（街道）统一调配，做好自身本职工作外，配合镇街执法队伍做好下放行政权力行使和执法工作。3.主动对接部门。主动参与赋权部门配套措施、指导手册等编制工作，以及各赋权部门组织的业务培训和实操指导，确保平稳有序做好赋权事项承接。（四）动态调整赋权事项行业主管部门和镇（街道）加强对赋权事项承接情况和实施效果的跟踪评估，不适宜由镇（街道）继续实施的以及因法律法规规章“立改废释”或权责清单动态调整等情况发生变化的事项按照“一事一议”，报市委编办、市司法局审核后按程序进行调整。二、明晰权责边界（一）镇（街道）。第二批赋予镇（街道）县级行政权力事项下放后，镇（街道）行使下放行政处罚权和与之相关的行政检查权，以镇（街道）名义独立开展相应的执法工作。（二）赋权部门。赋权部门依法履行政策制定、业务指导等职责，做好镇（街道）行政执法事项行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作，负责指导镇（街道）相应执法工作。赋权部门不再行使下放行政处罚权，但仍保留与之相关的行政检查权，承担本行业领域监管责任，不得以行政权力下放为由拒不履行行业管理主体责任。（三）权责边界。第二批行政权力下放前已接收相关投诉举报信访，或开展初期调查核实，或立案查处案件由原赋权单位负责查处；行政权力下放后相关执法事项由涉及镇（街道）负责查处。涉及下放行政权力事项举报、投诉、信访的，由镇（街道）牵头负责接收、办理、回复，其余由行业主管部门牵头负责接收、办理、回复。赋权部门、镇（街道）对行政处罚案件管辖权存在争议的，由市人民政府协调决定。三、完善运行机制（一）建立信息共享工作制度。赋权部门、镇（街道）要相互及时提供赋权事项涉及的法律法规、行政规范性文件、行政执法动态信息及做出的相关执法决定等，做到违法线索互联、监管标准互通；严格执行案件移送相互抄告制度，明确移送抄告的主体、内容、流程和时限等，推动赋权事项有序运行，避免出现多头执法、重复执法、执法空档等情况。（二）建立案件协调会商制度。各镇（街道）与赋权部门应建立双方协调会商制度，协调处理行使下放权力中的普遍性问题和热点难点问题，会商研讨下放行政权力的主体、程序、权限等业务问题，协商解决监管、处罚中有关管理、技术和法律适用问题，对发现的重大案件线索，专题研究案情，组织协调推进联合执法。四、强化工作保障（一）优化管理体制。赋权部门派驻镇（街道）的执法队伍须统一接受镇（街道）指挥调度，协助镇（街道）开展执法工作。镇（街道）综合执法协调办公室是镇（街道）行使下放行政处罚权及与之相关的行政检查权的具体承接科室，各镇（街道）要在分管领导配置、制度建设、力量整合等方面进行优化完善，确保行政权力事项下放后相关工作“一个口子进，一个口子出”，避免出现多头管理、协调错位、力量不足等情况。（二）严格规范执法。镇（街道）行政执法人员应当持省人民政府统一制发的行政执法证，严格依照法定程序履行职责，坚持严格规范公正文明执法，统一规范执法用语、执法文书、执法流程、执法装备等，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。（三）强化工作落实。各镇（街道）要切实履行好行政权力的实施主体责任，确保赋予镇（街道）县级行政权力事项接得住、管得好；动态调整下放行政权力事项，对行政权力运行情况实施常态化监督检查，推进镇（街道）严格规范公正文明执法等相关工作；统筹做好预算安排，保障镇（街道）承接相关行政权力事项的必需经费，合理配置执法设施设备，提高镇（街道）行政执法效能。崇州市人民政府办公室2023年6月15日
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