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广汉市人民政府，市级有关部门，三星堆博物馆景区管委会：《三星堆遗址知识产权综合保护方案》经市政府八届104次常务会议审议通过，现印发给你们，请根据各自职责切实做好三星堆遗址知识产权综合保护工作。德阳市人民政府办公室2021年8月24日三星堆遗址知识产权综合保护方案为进一步做好三星堆遗址知识产权保护利用，助力三星堆遗址历史文化传承和文旅融合发展，现就三星堆遗址知识产权综合保护提出如下方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实《四川省强化知识产权保护实施方案》（川委厅〔2020〕50号）精神，统筹推进三星堆遗址文物发掘、文创产品开发和知识产权保护，高度重视品牌规划，建立长效保护机制，助推三星堆遗址文旅产业可持续发展。（二）总体目标争取主商标在五年内成功申报中国驰名商标，3至5件包含三星堆遗址核心文化元素或符号的文创产品商标在国际上有一定知名度；三年内建立一套完善的商标、外观专利、版权三大知识产权综合保护体系和标准；综合运用自主开发、授权使用、品牌推广等手段大幅提升知识产权综合价值。（三）基本原则坚持统一管理原则，成立知识产权专业管理机构或团队，统一管理涉及三星堆遗址知识产权注册、登记、使用、授权、维权等具体事务；坚持综合保护原则，实现商标、外观专利、版权三大知识产权立体保护；坚持长效保护原则，立足当前解决抢注等现实问题，着眼长远启动驰名商标申报工作；坚持综合开发利用原则，以开发利用促保护。二、工作重点（一）梳理知识产权，摸清基本情况对现有合法注册的商标、授权外观专利和已登记的版权进行分类统计，摸清底数；对处于待审、已通过初审的商标，已抢注成功的商标，已通过维权被驳回、撤销或无效宣告的商标，尚需维权的商标进行全面梳理，分类建立台账；对三星堆遗址专有名称、具有独一无二特质的出土文物名称、图案和形象进行清理筛查，提出名单，组织相关领域专家论证，形成三星堆遗址核心文化元素数据库。（责任单位：三星堆博物馆景区管委会）（二）分级分类施策，解决遗留问题争取用一年时间解决商标抢注历史遗留问题，打击恶意抢注违法行为，形成强大震慑。三星堆博物馆对目前处于待审状态的38件抢注申请依法提出驳回申请，对5件已通过初审的抢注申请依法提出异议，对仍然有效的29件恶意抢注商标依法向国家知识产权局提起撤销或无效宣告申请，并配合市场监管部门对恶意抢注人进行调查取证；市市场监管局通过省市场监管局协调国家知识产权局依法快速做出驳回、撤销或无效宣告决定。市、县两级市场监管部门通过跨区域执法协作对恶意抢注违法行为人进行快速打击，通过行政打击促使恶意抢注人主动撤销已抢注商标，并及时向社会公开处理结果；公安部门加大对三星堆博物馆注册商标专用权的刑事保护力度，严厉打击涉嫌犯罪的侵权行为。（责任单位：市公安局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（三）建立内控制度，明确责任主体借鉴故宫博物馆等成熟经验建立内部管理控制体系，对三星堆遗址知识产权进行全面和有效管理，实行商标、外观专利、版权三大知识产权立体保护、一体保护。制定商标注册申请、专利申请、衍生产品著作权登记内部流程，对已授权的知识产权分类制定保护计划，建立长效保护机制，明确责任单位和责任人，明确责任追究办法。制定三星堆遗址品牌营运和价值提升中、长期规划，不断提升三星堆遗址文化和品牌影响力。（责任单位：三星堆博物馆景区管委会）（四）成立专业机构，统一运营管理成立或委托专业品牌管理机构，统一运营、管理涉及三星堆遗址商标注册、使用、授权、维权等事项。研究将广汉市三星堆文旅发展有限公司等国资企业已注册的商标整合到专业机构统一管理，将广汉本地企业或自然人非恶意注册的商标，通过商谈回购等方式归集到专业机构统一授权使用或允许其在原有范围内继续合法使用。借力专业机构密切跟踪商标抢注情况，防止出现西安兵马俑被注册为马桶商标这样的极端事件发生。（责任单位：市文旅局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（五）申报驰名商标，扩大社会影响研判三星堆遗址申报驰名商标的可行性，相关部门要在符合条件的情况下指导三星堆博物馆启动申报程序；暂不具备申报条件的，相关部门要指导博物馆创造条件加快申报，争取五年内申报成功，以获得更大范围和更大力度的法律保护，从源头上减少抢注行为发生。（责任单位：市中级法院、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（六）强化行政指导，不断提质增量相关部门加大分类指导，指导三星堆博物馆做好版权登记、知识产权转化和衍生产品开发；指导实施文创商标培育行动，加大对景区文创旅游商品开发、商标注册、专利申请和品牌授权合作的指导；加强三星堆遗址商标注册申请及应用、维权辅导，扩大注册商标增量，盘活存量，规范商标使用，提升品牌形象，避免因三年不用而被申请撤销，防范因用标产品质量问题影响三星堆遗址商标整体信誉。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（七）加强统筹联动，加大保护力度打通文旅行业知识产权创造、运用、保护、管理、服务各环节堵点，实行全链条保护和协作，综合运用法律、行政、社会治理等多种手段，构建三星堆遗址知识产权大保护、快保护、严保护、同保护工作格局，推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的良性保护工作机制。强化执法监督，完善配套政策，探索文旅领域商标注册、专利申请、著作权登记的注册预警机制；加强行政执法统筹调度，跨区域和跨部门执法协作，对严重失信主体开展联合惩戒；融合法院在知识产权保护、环境污染防治、营商环境打造等方面的司法功能，促进三星堆遗址知识产权保护、周边环境防护、营商环境优化，提升品牌形象，保障可持续发展。（责任单位：市中级法院、市委宣传部、市文旅局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（八）探索文旅融合，提升保护效益遵循文旅产业发展规律，充分发挥市场的主体性作用，引导各类资本集聚，探索形成三星堆遗址特有的文旅融合知识产权衍生机制和商业模式，提升我市文旅融合知识产权的核心竞争力和市场影响力。将三星堆遗址作为发展意识强、综合带动力大、市场前景好、消费者评价高的文旅融合知识产权项目进行重点培育。将三星堆遗址商标抢注事件的处置过程和后续保护作为文旅融合知识产权保护和开发的典型案例进行总结提炼，为全省文旅融合知识产权保护和开发提供有启发、可借鉴、可推广的现实经验。（责任单位：市文旅局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（九）丰富宣传形式，提升宣传效果围绕三星堆遗址知识产权保护和形象打造，直面网络舆情，回应群众关切，加强正反两面宣传，在全社会营造尊重三星堆遗址知识产权的氛围，培养诚实信用、公平有序的竞争环境。一方面多渠道宣传知识产权保护法律法规和典型案例，告知社会公众恶意抢注的法律后果，增强知识产权保护法律威慑力；另一方面强化三星堆遗址文化元素、文物形象和商标标识宣传，增加其亮相度和出镜率，提高群众对三星堆遗址商标、标识、关联产品的辨识度和认知度，增强三星堆遗址文化浸润力。争取省委宣传部支持，加强三星堆遗址知识产权保护宣传工作指导力度，统筹中央、省级媒体全面营造崇法尚法、打击违法、尊重三星堆遗址知识产权的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）（十）强化源头保护，争取立法支持分别通过省市场监管局协调国家市场监管总局，通过文化和旅游厅协调国家文物局，将三星堆遗址特有文字、标识、特质文物名称和形象名录库报送国家知识产权局备案，以明确三星堆遗址古蜀文明特有符号、元素的社会公共资源属性，并协调国家知识产权局在受理、审查商标注册和外观专利申请时予以特别关注，对明显属于恶意抢注的商标注册申请和非正常专利申请依法予以驳回，从源头上打击和防范恶意抢注。对接文化和旅游厅、省市场监管局和省知识产权中心，在下一步知识产权保护条例、文化遗址保护条例等地方法规立法过程中，细化文化遗产、文物、景点名称等知识产权保护内容，增强相关知识产权保护的可操作性、时效性和针对性，弥补法律漏洞。（责任单位：市文旅局、市市场监管局、三星堆博物馆景区管委会）三、保障措施（一）加强组织领导成立德阳市文化文物公共资源商标管理工作领导小组，建立领导协调机制和定期联席会议制度，定期对全市文化文物等公共资源商标注册、运用和保护工作进行研究和指导。领导小组办公室设在市市场监管局，负责具体的联络协调工作。各责任单位（部门）要分工负责、协同推进，结合各自职责进行跟踪督办，综合研判动态情况，及时调整工作重点和关键环节，制定专项工作计划，解决具体问题。（二）加大保障力度加大资金投入和保障力度，所需商标注册、知识产权综合保护等工作经费由所在地区（市、县）财政承担。强化专业能力保障，加强与第三方知识产权专业服务机构的合作，由服务机构定期提供知识产权注册现状分析、运营维护效益分析和抢注、侵权等风险预警信息，以实现政府决策、部门监管、博物馆运维精准化。（三）强化督查考核加强对三星堆遗址无形资产管理和监管工作的督查督办，强化督促落实。定期会商商标注册、使用、维权等工作开展情况，对各部门在服务和保护三星堆遗址品牌方面存在的问题进行通报，并督促整改，对因失职造成三星堆遗址品牌价值流失或重大负面事件的要依据相关规定进行追责。