德阳企业优惠政策

旌阳区人民政府、德阳经开区管委会，市级有关部门：经市政府同意，现将《德阳市中心城区农贸市场建设管理攻坚行动实施方案》印发你们，请认真组织实施。德阳市人民政府办公室2023年8月14日德阳市中心城区农贸市场建设管理攻坚行动实施方案为提升德阳市中心城区农贸市场品质和整体形象，满足不同消费需求，促进农贸市场向标准化、规范化、品质化方向发展，结合德阳实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，紧紧围绕市委“四五五六”发展总思路，坚持公益性和市场化相结合，硬件改善和管理提升互促进，通过“新建一批、改造一批、恢复一批、取消一批”方式，努力实现农贸市场规划布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化，打造15分钟便民生活圈，助力美丽德阳建设。二、发展现状近年来，市委市政府高度重视农贸市场改造提升工作，纳入民生实事重点项目，先后出台《德阳市中心城区农贸市场建设规范》《德阳市中心城区农贸市场提质改造工作方案》等政策措施。2020—2021年期间，市、区两级财政投入4000余万元，对市中心城区19个老旧农贸市场基础设施、营业设施、配套设施进行提质改造，改造面积12万m2，改造摊位4296个，改造后农贸市场硬件条件得到了极大提升。目前，我市中心城区已初步形成覆盖城区、辐射周边、功能较为完善的农贸市场体系。市中心城区现有农贸市场33个，其中，旌阳区20个，德阳经开区13个，农贸市场使用面积约为134m2/千人，达到商务部农贸市场网点布局参考标准（国标值为100m2/千人）。三、存在的不足（一）规划布局不够合理。市中心城区存在部分区域内现有农贸市场距离过近、面积过大，市场服务功能重合，而部分规划新区内农贸市场建设滞后数量偏少，不能满足市民需求。（二）建设模式较为落后。顶棚式市场居多，土地集约节约不够。部分市场消防安全、食品安全存在隐患，公共厕所、停车场等配套设施不到位。（三）监督管理尚需加强。农贸市场存在“重建设、轻管理”“重突击、轻日常”现象，缺乏长效机制和激励政策，部门、辖区对市场内外监管边界不明、职责不清。（四）周边占道经营严重。市中心城区农贸市场固定摊位空置率达30%左右，而市场周边占道经营现象严重。四、工作原则（一）公益为主，便民利民农贸市场与老百姓生活息息相关，事关老百姓“菜篮子”“米袋子”，是重要民生公益设施。农贸市场建设管理要坚持以便民利民为核心，以恢复市场应有功能、提升市场品质、提高居民生活质量为导向，着力将现有农贸市场改造成为环境质量高、服务水平佳的高品质农贸市场。（二）政府引导，市场运作发挥市场在资源配置中决定性作用，充分调动市场业主（农贸市场产权所有者、农贸市场经营管理单位）积极性，引导各类市场主体新改扩建农贸市场。通过政府规划引领、用地及财政奖补支持等政策、措施，推动便民菜店设立、玉泉综合市场批发功能外迁及市场周边流动摊贩“入场归市”。（三）系统规划，分类实施综合区域经济社会发展水平，结合人口规划、区域面积、辐射半径等，科学合理布局农贸市场网点。按照“规划保留、改造提升、规划新增（拆旧建新）、恢复功能、规划取消”6类，“一场一策”制定农贸市场改造提升方案。鼓励支持商业综合体、大型商超增设生鲜销售区域，引导设立便民菜店，构建农贸综合体、生鲜超市、便民菜店“三级”农贸市场新格局。（四）属地负责，部门配合旌阳区政府、德阳经开区管委会是市中心城区农贸市场攻坚行动责任主体，具体负责辖区内农贸市场改造建设、批发市场外迁及便民菜店建设工作。市级有关部门按照各自职责分工，加强统筹协调，全力支持、配合、指导旌阳区、德阳经开区推进攻坚行动。五、工作目标（一）实施范围攻坚行动实施范围为德阳市中心城区，北至钱塘江路，西至一环路西段—长江西路四段—二环路西段，南至金沙江路—泰山路—齐湖路，东至林山路—秦岭山路。实施区域总面积90km²，区域总人口83万人（附件2）。（二）建设目标2023年12月30日前，新建1个农贸综合体，改造提升6个农贸市场，计划取消1个农贸市场，完成玉泉综合市场批发功能外迁。2024年12月30日前，新建7个农贸综合体，改造提升4个农贸市场，恢复功能3个农贸市场。用1年左右时间，建成不少于20个便民菜店。（三）管理目标市中心城区农贸市场向标准化、制度化、智能化发展，市场周边流动商贩有序“入场归市”，便民菜店保供功能日趋显现，构建起层次丰富、类型多样、数量充分、品质高端的农贸市场网点体系，满足不同层次、不同年龄段消费者的消费习惯和消费需求。六、主要任务（一）优化提升农贸市场1.规划保留类。保留市中心城区规划区域内符合用地规划，市场正常运营，环境、设备设施等硬件状况较好的网点。同时，加强网点卫生、商品、经营等方面的管理。攻坚期内，规划保留17个，其中12个为顶棚式农贸市场，5个为农贸综合体。2.改造提升类。对市中心城区规划区域内符合用地规划，市场点位及功能须保留，但环境、设施设备、管理经营等软硬件仍有提升空间的网点，“一场一策”进行改造提升。2023年12月30日前，完成市中心城区6个老旧农贸市场改造提升工作。2024年12月30日前，完成市中心城区4个老旧农贸市场改造提升工作。3.规划新增（含拆旧建新）类。对市中心城区规划区域内缺少农贸市场的区域,采取新建农贸综合体；对市中心城区规划区域内不符合用地规划，或原有市场因规模较小已无法满足周边居民农产品交易需求的网点，拆除原网点并在原址或周边重建农贸综合体。2024年12月30日前，拆除东河老场镇临时便民服务点、桂江街临时便民服务点，新建完成8个农贸综合体。4.恢复功能类。对市中心城区规划区域内用地性质与建筑属性均为农贸市场，但业主擅自改变功能挪作他用的市场，恢复其农产品交易业态。2024年12月30日前，对屏山街市场、堰塘坝市场和沱江生活广场进行功能恢复。5.规划取消类。对市中心城区规划区域内功能缺失，无法满足发展需求、不符合用地规划的市场，取消农贸市场功能，后期根据城市控制性详细规划相关规定，调整为社区配套设施用地或城市绿地。2023年10月30日前，取消东南市场。（二）动态管理建设便民菜店对市中心城区农贸市场暂不能有效覆盖的区域，按照“哪里缺，补哪里”原则，由属地政府动态确定建设区域，旌阳区、德阳经开区分别新设不少于10家便民菜店。支持旌阳区依托平台公司、专合组织、家庭农场牵头开设覆盖中心城区产供销一体的规模化、品牌化、品质化便民菜店。（三）外迁玉泉综合市场批发功能坚持“疏堵结合、稳妥有序，市场运作、政策引导”原则，摸清现有玉泉综合市场批发商户经营情况及搬迁诉求，找准关键商户关键问题，科学合理制定搬迁政策，扎实做好市场业主和批发商户动员工作，有序推动玉泉综合市场批发功能外迁。（四）推进市场周边游商“入场归市”坚持“疏堵结合、标本兼治”原则，以便民惠民为根本，以专项整治为抓手，合理规划建设（租用）一批用于疏解市场周边游商“入场归市”的农贸市场（商业综合体），出台游商“入场归市”支持政策，开展市场周边游商占道经营专项整治行动，逐步取缔市场周边沿街为市乱象，形成常态化管理机制。（五）回购（租）非国有农贸市场对现有16个非国有农贸市场，摸清市场用地性质、摊位设施及经营收入等情况，测算资金投入及产出效益，采取市场化手段，“一场一策”制定回购（租）或合作开发方案，加速推进实施。（六）提升农贸市场管理水平加快出台制定《德阳市农贸市场管理条例》，明确市场开办条件、开办流程及经营业态，推动列入市人大立法工作计划。出台加强农贸市场综合治理奖惩措施，推动现有农贸市场建管并重，实现由集中整治转为常态化治理。六、保障措施（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为总召集人，市政府分管领导为副总召集人，市财政局、市城管执法局、市商务局、市国资委、市市场监管局等市级部门及旌阳区政府、德阳经开区管委会主要负责人为成员的德阳市中心城区农贸市场建设管理攻坚行动工作专班，负责统筹协调市中心城区农贸市场建设管理攻坚工作，牵头制定工作方案及改造建设支持政策，定期召开会议研究，开展督导调研，解决攻坚行动中遇到的困难及重大问题。旌阳区政府、德阳经开区管委会参照德阳市中心城区农贸市场建设管理攻坚行动工作专班，建立组织机构，确保攻坚行动取得实效。（二）加大财政支持。加大财政投入和政策扶持力度，提高国有农贸市场比例，发挥国有农贸市场在保供稳价、环境卫生、食品安全、绿色环保等方面的公益性功能。支持市区国有平台公司对非国有农贸市场进行回购（租）。（三）优化办事流程。农贸市场改造、新建按照国家相关规定办理完善各项审批手续，涉及到土地、规划、建设等相关手续的办理，市、区两级相关职能部门要主动协调服务、及时办理、提高时效。（四）营造良好氛围。旌阳区、德阳经开区要加大对农贸市场攻坚行动工作的宣传力度，通过报纸、广播、电视、微信、微博、网站等媒体，开设宣传专栏，及时通报农贸市场攻坚行动工作进展情况，跟踪报道热点问题，营造全社会关心、支持、参与农贸市场建设管理的良好氛围。