德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级各部门：为充分发挥质量的战略性、基础性、支撑性作用，推进全市经济社会持续健康发展，切实提高质量发展总体水平和人民群众生活品质，根据国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）和四川省人民政府《关于加快建设质量强省的实施意见》（川府发〔2014〕5号）精神，结合我市实际，并经市政府八届十七次常务会议审议通过，现就全面推进质量强市建设提出如下意见。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记关于质量发展“三个转变”重要论述，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高全市经济社会发展质量和效益为中心，以推动经济发展方式转变、促进产业结构优化升级为主线，以提升质量总体水平和质量安全保障能力为目标，全面推进质量强市建设，为实现“五个走在前列”奋斗目标提供质量支撑。二、基本原则（一）坚持创新驱动坚持把创新摆在质量强市的核心位置，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，完善有利于创新的制度环境。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。突破一批重点领域关键共性技术，完善产业链条，形成自主发展能力。依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。（二）坚持固本强基坚持把人才作为质量强市的根本，加快培养质量技术人才，营造大众创业、万众创新氛围，建设一支素质优良、结构合理的质量人才队伍，走人才引领的发展道路。深化质量理论研究，夯实质量管理基础，推进标准化、计量、认证认可及检验检测能力建设。完善质量诚信体系，增强质量诚信意识，发展先进质量文化，营造诚信经营的市场环境。（三）坚持以质取胜强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系，走以质取胜的发展道路，以质量发展促进经济发展，以质量升级推进经济升级。（四）坚持全民参与建立完善企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督的质量安全工作机制，坚持“放、管、治”相结合，动员全社会力量参与质量强市建设，实现社会共治，推动质量发展。三、发展目标到2020年，质量基础进一步夯实，以质量为核心要素的区域发展竞争力显著提升，全市整体质量水平达到国内先进水平，在现代制造业、现代农业和现代服务业等领域树立一批质量标杆，打造一批有国际竞争力的品牌产业、品牌企业，推出一批具有德阳特色的标准体系，全市质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全市，建成全国质量强市示范城市。（一）产品质量目标到2020年，产品质量安全监管长效机制更加完善，工业产品质量监督抽查批次合格率保持在95%以上;食品质量监督抽查批次合格率不低于95%，药品质量评价性抽验合格率不低于98%；农产品质量安全例行监测合格率不低于97%，无公害、绿色、有机、地理标志等高品质农产品供给能力明显提升。创建1个国家级出口高端装备智能制造产品质量安全示范区，2个以上国家和省级知名品牌示范区，1个国家级和6个省级农产品质量安全监管示范县，3个省级食品安全示范县；新增1-2个中国质量奖和天府质量奖，2个国家地理标志保护产品，30个四川名牌产品，50个绿色食品，品牌经济贡献度（品牌企业工业增加值占全市GDP比重）达到35%。（二）工程质量目标到2020年，重点工程项目一次验收合格率达到100%，其它工程一次验收合格率达到98%以上，无重大工程质量事故发生；新开工建筑节能标准执行率达到100%，绿色建筑占新建建筑的比例达到50%，精装修住宅率达到30%；城市新开工保障房受监工程覆盖率达到100%，城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%；公路工程质量监督覆盖率达到100%，市属重点公路、水运建设项目一次验收合格率达到100%。人民群众对工程质量满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降，争创1项“鲁班奖”、10项“天府杯”等省级优质工程奖。（三）服务质量目标到2020年，基本实现服务标准化、规范化和品牌化，建成1个以上国家级服务业标准化试点项目，争创1个以上服务业“全国知名品牌示范区”，新增4-5个四川服务名牌、3个中华老字号和达标百货店、2家4A级以上旅游景区，推进150户服务业企业开展质量管理体系认证，生产性和生活性服务业顾客满意度均达到85%。（四）环境质量目标到2020年，美丽德阳建设取得显著成效，大气环境质量得到改善，主要污染物排放总量减少指标完成省下达任务，城市颗粒物浓度下降，PM2.5年均浓度降低到41.7μg/m3，城市空气质量优良天数比例达到77.9%；地表水质量达到或优于Ⅲ类控制断面的比例达到71.38%，基本消除劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到92.31%；土壤环境质量总体保持稳定，受污染土壤安全利用率和污染地块安全利用率完成省下达任务；功能区噪声得到有效控制，森林覆盖率达到40%以上，建成幸福美丽新村1200个，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，城乡居民对环境质量满意度明显提高。四、主要任务（一）实施三大战略1.标准引领战略。实施标准创新行动。按照“技术创新-标准转化-做强产业”模式，引导龙头企业、产业联盟开展标准创新活动，提升标准水平，抢占竞争与创新的制高点。着力在航空与燃机、核能装备与核技术应用、高端电池、石墨烯、中药材加工、乡村旅游、健康养老、公共服务等领域形成一批具有自主知识产权的技术标准。到2020年，力争主导或参与制（修）定国际、国家和行业标准15-20项，培育团体标准3-5项。实施标准体系创建行动。以企业和团体标准为主体、地方标准为补充、国家标准为基础、国际和国内先进标准为导向，建立具有德阳特色的新型标准体系。实施标准化示范试点行动。在重点产业、社会管理、公共服务、生态文明建设等领域广泛开展标准化示范试点，加快打造一批专业化、标准化的国家级、省级示范试点项目。2.品牌带动战略。围绕优化政策法规环境、提高企业综合竞争力、营造良好社会氛围，大力实施品牌基础建设工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程，增品种、提品质、创品牌。开展区域品牌创建行动。加强区域品牌创建工作部门协同，以创建“产业集群区域品牌”“三品一标”和“知名品牌创建示范区”为抓手，以新型工业化产业示范基地、开发区、特色产业园区为主体，以重大装备、智能制造、医药、绿色农产品、乡村旅游等为重点，加快培育一批特色鲜明、知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的区域品牌。开展产品品牌创建行动。以争创四川名牌产品、地理标志保护产品、绿色食品等品牌为抓手，强化企业品牌意识，大力提升产品品质，提高“德阳造”产品品牌知名度和市场占有率。开展工程品牌创建行动。以国家级、省级和市级优质工程奖培育创建为抓手，在住宅、交通、水利、市政设施等领域广泛开展工程品牌创建行动，推广工程新设计、新材料、新工艺，全面提升工程质量。开展服务品牌创建行动。通过实施服务业“三百工程”，在商贸、物流、金融、旅游、社区服务、健康养老、公共服务等领域推进服务业品牌创建行动，着力培育一批效益好、影响大、竞争力强的服务业品牌，不断提升服务品牌核心价值。开展品牌宣传推介行动。充分利用各种新媒体、各类线上线下平台，以“中国品牌日”等为契机，加强品牌宣传和推介，讲好德阳品牌故事，树立德阳品牌良好形象，推动“德阳造”品牌走向全国、走向世界。3.全域质量战略。促进县域质量特色化发展。推动各县（市、区）发挥县域特色和优势，因地制宜，统筹规划，合理布局，突出质量发展重点，形成特色鲜明、分工协同、错位发展的县域质量发展新格局。促进园区质量向中高端提升。围绕德阳经开区和德阳高新区打造千亿产业新城，四川绵竹经开区、四川什邡经开区创建省级高新区，成德工业园、德阿产业园创建省级开发区，引导全市各园区产业提档升级，积极创建国家和省级知名品牌示范区，提升园区产业集聚度、投入强度、产城融合度等质量和效益。开展全域产业质量提升行动。制造业质量提升要突出“智能制造”和“技术创新”，促进装备制造、医药、化工和食品等传统产业转型升级；突出“高端产业”和“产业高端”，培育高端装备、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。现代服务业质量提升要围绕服务业综合改革试点和标准化示范试点项目，提升生产性服务业和生活性服务业满意度。现代农业质量提升要围绕农业供给侧结构性改革，突出农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，推进农产品精深加工，促进现代农业提质增效。开展全域城乡品质提升行动。加快推进“城市升级三年行动”“三大改造”“四化工程”“百镇建设行动”和“幸福美丽新村”建设，全面提升中心城区、县城、特色城镇和美丽新村品质。围绕全域园林城市创建和“锦绣天府国际健康谷”等重大项目，拓展绿色生活空间，打造美丽德阳新家园。（二）提升四大质量4.提升产品质量。围绕供给侧结构性改革，推动企业依靠技术进步、管理创新和标准引领，加强产品可靠性设计、试验和生产全过程质量控制，促进产品质量不断提升。在高端装备、新能源、新材料等高端成长型产业和新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业以及装备制造、食品、化工、医药、建材等传统优势产业深入开展质量提升活动，攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术。制定质量改进和赶超措施，创新研发设计，优化生产工艺，更新生产设备，改进管理模式，提高产品档次和质量，促进“德阳造”产品的安全性、适用性、可靠性向国际国内先进水平靠拢。大力调整农产品品种结构、品质结构和区域结构，推进农产品标准化生产，强化农业投入品监管，推进品牌农业发展和市场拓展，优化农产品供给。5.提升工程质量。落实建筑质量安全终身责任制，完善建设工程质量的自我约束机制和内部控制体系，加强对勘察、设计、施工、监理等环节参建各方质量行为的监管。加强工程施工的预先控制和过程控制，强化工程监理，充分发挥监理在工程质量方面的作用。开展工程质量抽查和巡查，加大对大型工程、重点工程建筑材料质量的监督检查和对违规行为的处罚力度。有效发挥市场机制作用，在大型工程、重点工程建设中，针对设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制。推行国家《住宅性能评定技术标准》，提升住宅居住性能要求。大力推进先进建筑工艺和方法的开发应用工作，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，不断提升节能建筑的比重和工业化建造比重。实施“精品工程”战略，推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，鼓励企业争创“鲁班奖”“天府杯”等国家级、省级优质工程。6.提升服务质量。结合现代服务业“1+8”倍增计划和生产性服务业发展规划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实施服务质量标准化，鼓励和支持优势服务企业主导或参与制（修）定服务业国家、行业和地方标准，加快推进国家级、省级服务业标准化试点项目建设。以实施标准化、专业化、规范化为手段，提升现代金融、现代物流、电子商务、会展、检验检测等重点生产性服务业和商贸流通、文化旅游、健康养老、社区服务、公共服务等重点生活性服务业质量水平，推进现代服务业规模化、精细化、品牌化发展。应用现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。加强服务业品牌建设，开展“生产性服务示范区”和“生产服务示范企业”认定工作，提升特色街知名度，培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点。开展养老院服务质量建设专项行动，建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系。鼓励服务企业积极争创四川服务名牌，打造一批具有较高影响力的服务业品牌。7.提升环境质量。加大科技投入和对装备制造、食品、化工、医药、建材等传统产业的改造力度，依法淘汰落后工艺和落后产能。推广使用清洁能源，加强工业、交通、建筑等领域节能减排降碳，严格控制污染废物排放总量，加强环境监测和环境质量评价体系建设。实施污染防治攻坚战，开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”，促进大气、地表水环境质量显著改善，土壤环境总体保持稳定。加强资源综合循环利用，建设资源综合利用产业集聚区和国家资源综合利用“双百工程”示范基地，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。保持对生态环境违法行为“零容忍”，加强联合执法、综合执法、执法督查，集中整治和严厉打击环境违法行为，依法惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，及时解决群众关心的热点难点环境问题，维护群众合法环境权益。加强城乡环境综合整治，有效管控环境风险，加快构建生态城镇体系，建设幸福美丽新村，争创国家环保模范城市和国家海绵城市，努力打造“天蓝地绿，山清水秀”的美丽德阳。（三）强化四大基础8.强化计量基础。围绕经济发展和重点项目建设，加强工业计量和产业计量，促进计量与产业的深度融合，有效服务产业质量提升。加强能源计量工作，提升计量服务节能减排、生态文明建设的能力。大力推进法制计量，培育和规范计量检定校准市场，推进以诚信计量建设为重点的民生计量。加快计量技术机构的改革与能力建设，建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系。9.强化标准支撑。发挥标准支撑作用，积极推进工业、农业、服务业三大产业和社会管理、公共服务、节能减排、循环经济四大领域标准化建设。加强对国际国内先进标准的跟踪、比对、评估和转化，提高全市重点领域国际国内先进标准的采用率。依托国家、省、市三级标准化技术机构、省标准创新基地和龙头企业，积极推进标准创新、标准引领，鼓励和支持企业将优势技术与专利转化为标准，将企业标准上升成为行业标准、国家标准、国际标准。深化标准化工作改革，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，探索制定德阳地方标准；落实企业标准化主体责任，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，建立政府标准与市场标准协同发展，互为补充的标准化共同治理新格局。10.强化检验检测服务。完善检验检测公共服务平台建设，建设一批与全市重点产业和民生需求相适应的国家级、省级检验检测中心、重点实验室和公共技术服务平台，形成以国家级为龙头、省级为支撑、市级为骨干、县级为基础的检验检测技术保障与服务体系。支持龙头骨干企业建立一批重点实验室和工程（技术）研究中心，提升企业质量发展技术支撑能力。培育和规范第三方检验检测机构，提升第三方机构检验检测能力和公信力。推进市、县两级跨部门、跨行业检验检测机构和企业检验检测中心、重点实验室、评价实验室的改革和整合，改进服务模式，延伸服务链条，强化服务意识，提高服务质量，健全检验检测服务体系，加快形成检验检测产业园，打造德阳检验检测品牌。11.强化认证认可保障。完善政策措施，鼓励企业开展节能、节水、环保、低碳、可再生资源和有机产品等绿色产品认证工作，鼓励在质量、环境、职业健康安全、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域实施质量管理体系认证。在农产品和食品安全领域大力推进良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）、ISO22000等认证工作，提高企业质量保证能力。在现代物流、金融、电子商务、商贸流通、信息服务、文化旅游等现代服务业推进服务质量管理认证。加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证的监管，保障重点产品质量安全。加强对认证机构、认证从业人员和获证企业的监管，增强认证认可有效性和公信力。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动认证认可双边、多边互认，助推“德阳造”产品走出去。（四）落实三大责任12.落实企业主体责任。建立企业质量安全关键岗位责任制，落实质量首负责任制，实行质量安全“一票否决”制度。提高企业质量管理水平，大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，普及和推广卓越绩效、六西格玛、精益生产、危害分析和关键点控制（HACCP）等先进质量管理模式和方法，推行企业首席质量官制度。健全企业产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任，探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、多元救济制度。强化企业诚信自律，践行质量承诺，开展社会监督，推动企业履行社会责任。13.落实政府监管责任。建立健全质量安全监管长效机制。建立健全科学合理的日常巡查、联合检查、监督抽查和质量安全违法案件举报奖励等制度。完善生产许可、强制性产品认证、进出口商品法定检验、特种设备安全监察等监管制度，实施质量安全追溯、召回和责任追究制度，开展质量安全约谈。强化质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管；加强对食品、药品、婴幼儿用品、危化品、特种设备、工程建设以及农资、建材、重要消费品的监督检查；开展电子商务产品质量监管，强化网络交易商品线上线下质量抽检；以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理。依法严厉打击质量违法行为。加强对行业性、区域性产品质量、工程质量和服务质量问题的集中整治，严厉打击制假售假等危害公共安全、生命财产安全的质量违法行为，依法查处电子商务活动中侵权假冒违法行为。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制、执法联动机制。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。开展知识产权执法维权护航专项行动，依法打击在四川名牌、中华老字号、知名品牌、“三品一标”等领域的侵权行为。14.落实社会共治责任。增强公众质量安全和质量维权意识，完善消费者投诉和维权机制，建立健全质量安全投诉受理、惩罚性赔偿、公益诉讼等制度，鼓励消费者用法律手段维护自身权益。发挥行业组织的桥梁纽带作用，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。支持行业协会、中介组织参与质量提升和质量监督，提供技术、标准、检验检测、质量管理、品牌建设等咨询服务。鼓励新闻媒体加强质量宣传和舆论监督，建立完善有效的舆论监督机制和信息沟通机制，形成人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的社会氛围。（五）推进六大工程15.质量平安工程。围绕重点消费品和食品药品、特种设备、建筑工程、环境保护和电商购物等质量安全重点，严格监管，防止发生系统性、区域性重大质量安全事件。开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设，提高肉类、蔬菜等产品流通质量安全保障能力；深化实施粮油店、早餐、馒头、肉菜、豆制品等“放心食品工程”；在食品、消费品等生产企业中建立重大质量事故报告和应急处理制度。严厉打击食品、药品、婴幼儿用品、农资、建材、电商购物等领域的质量违法行为。实施质量安全风险管理，建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。16.质量对标工程。开展产业质量对标提升行动，在工业、农业、服务业领域确定一批重点对标提升项目，比照国际、国内高端产业和产业高端，广泛开展质量、技术、标准和管理对比，找出差距，制定赶超措施，提升产业质量。开展产品质量对标提升行动，以国内外先进标准、技术和知名品牌产品实测值为参照，通过检测比对，摸清“德阳造”产品质量的状况和水平，查找短板，开展质量改进和技术创新，推动企业升级标准、提高质量、争创品牌。开展质量标杆示范活动，以四川名牌和质量奖获奖企业为标杆，总结推广质量管理成功经验，开展标杆经验交流学习，带动一批企业质量管理能力显著提升。强化中小微企业质量管理提升，鼓励中小微企业开展“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）、岗位练兵、技能竞赛等质量提升活动。17.质量诚信工程。推进质量诚信体系建设，按照国家和省、市诚信体系建设规划，以企业信用信息系统和商务诚信体系为平台，建立覆盖全面、科学有效的质量信用征信体系；打破“条块分割”，推进部门间信息交换、共享和联动，实现质量违法联合惩戒。鼓励企业参加质量信用等级评定，实行分级分类监管；完善质量诚信报告、失信“黑名单”披露和市场禁入、退出等制度；开展《企业质量信用报告》发布活动，推进企业建立质量诚信自律机制。18.质量文化工程。建设先进质量文化，形成符合德阳特色的质量理念和质量精神。推动企业树立“质量第一”的理念，建立诚实守信、创新发展、追求卓越的企业质量文化。提升全民质量意识，开展质量教育，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。完善中小学质量教育社会实践基地建设，广泛开展质量知识普及教育。开展质量峰会、质量知识竞赛、质量志愿者等公益性质量文化活动，打造“质量大讲堂”“知名品牌展示”等宣传平台。深入开展“质量月”“3·15”“中国品牌日”、食品安全宣传周等主题宣传活动，广泛宣传质量文化和质量方针政策、法律法规，普及质量基础知识，讲好德阳品牌故事，曝光质量违法案件，提高群众质量意识，塑造城市质量精神，增强全社会对质量发展的责任感和使命感。19.质量人才工程。加强对质量领军人才、产教融合技能人才、质量知名专家顾问等高端质量人才的培养与引进。发挥德阳职业教育优势，在有条件的职业学院和大专院校开设质量技术、质量管理课程，建立质量研究院（所），大力培育各类高技能人才。开展政府部门领导干部和企业高层管理人员质量专题培训，举办质量技术和管理知识专题讲座，加强企业首席质量官和质量管理人员岗位培训。加大“德阳工匠”培育，打造一支爱岗敬业、技艺精湛、追求卓越的专业质量人才队伍。20.质量惠民工程。完善质量投诉和消费维权机制，健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉受理和处置信息平台，充分发挥各有关部门质量投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，提高质量投诉受理、处理的便捷性和有效性，及时调解和处理质量纠纷，做好投诉举报与司法、行政执法的有效衔接。在食品药品、消费品、旅游、电商购物等热点领域开展专项检查；开展“计量惠民生、诚信促和谐”活动，加强集贸市场、医疗卫生机构、眼镜配制行业等计量失准常发易发区域的监管，规范计量交易行为，维护群众合法权益；实施民用三表、医用三源、集贸市场在用计量器具免费检定等惠民工程，切实提升群众质量满意度。五、保障措施（一）加强组织领导市质量强市工作领导小组要加强对质量强市工作的协调推进，质量主管部门要加强对实施质量强市建设的工作谋划和协调推动，各有关部门要密切配合，齐抓共管，有效推进，形成合力。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会要把质量发展目标纳入国民经济和社会发展规划，把质量工作列入重要议事日程，大力开展质量强县（市、区、镇、乡、企）活动，确保质量强市建设取得实效。（二）加大政策扶持各地要建立质量激励制度，对首次获得中国质量奖、天府质量奖、四川名牌、国家或省级知名品牌示范、德阳市质量示范等提品质创品牌的企业（单位）给予奖励。要完善质量发展相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。各地要加大对质量安全工作的财政资金支持力度，将本地产品质量监督抽查、质量信用体系建设、特种设备安全、民生计量法定检定和公共检验检测平台建设等经费列入本级政府年度财政预算。每年要筛选一批质量攻关项目列入各级科研、技改项目计划，在资金、技术、设备、人才引进等方面予以重点支持。金融机构要加大对市场前景好、信誉好的名优企业的信贷支持力度，增加对企业战略改进、新产品研发和技术进步的资金投入。（三）强化检查考核各地要将质量强市建设纳入政府绩效考核评价指标，建立健全科学规范的质量工作考核评价体系，强化考核结果的运用。要加大质量事故调查和责任追究力度，严肃查处质量事故涉及的失职渎职和其它违规行为。德阳市人民政府2017年9月15日