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德阳市人民政府关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的实施意见

政策

发布部门：德阳市政府发布时间：2015年04月30日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为巩固市政府党组党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委“两个意见”、省政府“5个规定”与“5个意见”、市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施办法》（德委办〔2014〕59号）和《贯彻落实〈中共四川省委关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见〉实施办法》（德委办〔2014〕60号），进一步深化行政审批制度改革，推进管理创新和从源头上防治腐败，现就深化行政审批制度改革、进一步加强建章立制工作提出如下实施意见。一、全面实行目录管理（一）编制公布行政职权目录。坚持职权法定、简政放权、精简效能原则，编制公布全市行政职权目录，建立健全目录管理和动态调整办法，所有行政权力必须纳入目录管理，依法规范公开行使（涉及国家秘密和依法不公开的除外）。（二）严格行政许可目录管理。按照省政府《关于印发〈市（州）行政许可项目目录〉和〈县（市、区）行政许可项目目录〉的通知》（川府发〔2014〕80号）要求编制市、县两级行政许可项目目录，确保市、县两级行政许可项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等同省上统一；重点加强中介服务项目、行政事业性收费和经营服务性收费目录管理工作，对目录内项目实行规范化管理。市本级、各县（市、区）保留的行政许可项目数分别为230项和182项，各地、各部门不得擅自增加行政许可项目，也不得擅自取消调整目录中的行政许可项目。（三）推行公共服务事项目录。按清单方式管理市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共服务平台的事权目录。以“一事一套”方式建立办事指南目录，包括格式文本、示范文本、审批流程图等书面和电子告知材料，全面建立规范化一次性告知制度。二、实行三级联动审批服务（四）建立三级联动服务机制。推动服务窗口下移、工作重心下沉，实行三级联动审批。严格执行政府核准的投资项目目录，精简投资项目审批环节，清理取消没有法律法规依据的初审转报环节。进一步加强投资项目对省、县的协调，安排专人进行代办服务。（五）强化“一窗式”管理模式。建立“一窗式”受理综合窗口，实现申请人只在一个窗口申请、取件。进一步推进“一窗进出”管理系统的开发和运用。以综合窗口的统一受理、统一协调、统一调度，将投资项目审批全过程纳入监督。（六）全面实现网上审批。依托政务服务网上平台，以“一事一套”方式公开办事指南目录，实现网上告知。全面推行网上申报、预审和审批，落实所有行政许可项目必须上网运行。三、全面落实“两集中、两到位”（七）严格行政许可项目运行制度。各地、各部门要加强行政许可实施的监督，对取消、下放的行政许可项目要规范管理，做好承接运行。实施行政许可要明确责任、权责一致，注重事中事后监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，严禁以许可增加收费。（八）规范运行保留的行政许可项目。保留的行政许可项目以及面向企业、个人的公共服务事项，除保密和场地限制外，必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。进一步优化行政许可事项办理流程，压缩审批时限，逐项制订清晰明确的办事指南、审批流程图、格式文本、示范文本，切实方便企业和群众办事。全面清理行政许可前置条件和非行政许可审批，进一步规范前置条件的内部办理程序。逐步向乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台下放涉及群众个人申请事项的服务职能。（九）进一步完善行政审批体制机制。健全完善“两集中、两到位”管理办法，各部门所有行政许可事项集中由一个内设机构承担，部门行政审批机构整体进驻政务服务中心集中审批、提供服务。部门窗口授权到位，构建以窗口为主导的行政审批运行机制，不断提高现场办结率。四、严格执行“三项制度”（十）全面推行首问负责制。首问责任人对属于自己承办的事项应依据政策规定立即接办，做到有问必答，有疑必释，礼貌热情，办事高效；不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人或代为接收、转交，负责跟踪办理。（十一）切实落实限时办结制。严格界定咨询、受理、初审、批准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求。严格按照规定时限办理行政许可事项。没有明确规定的，要明确办理时限，并向社会公布；能缩短时间、当场办理的，要及时办理。（十二）严格执行责任追究制。建立健全责任追究具体办法并严格执行责任追究制，加强监督管理，确保制度落到实处。对行政审批过程中出现的违纪违规行为，要一查到底、严肃处理。五、大力规范涉审中介服务（十三）推进脱钩改革，放开中介服务市场。积极稳妥推进事业法人类中介机构脱钩改制，坚决剥离与政府部门捆绑的中介机构；政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担，确保所有中介机构与政府部门脱钩。对法律法规规章规定必须开展的中介服务，要进一步细化具体执行范围。依法取消行业性、区域性中介服务“保护政策”和规范性文件设置的准入门槛，严禁利用职权指定或变相指定中介机构提供中介服务。（十四）实行目录管理，建立中介信用评价机制。对在我市从事投资项目中介服务的机构，其服务情况应建立信用记录档案，实行业主、行业主管部门、政务服务平台三方评价。实行限制从业、责任追究等惩戒机制。编制完成中介服务项目目录，并向社会公开。六、切实加强后续监管（十五）建立综合监管体系。重点加强行政许可项目后续监管，分类制定行政许可项目监督管理办法，健全适应事中事后监管的体制机制。（十六）适时开展评估检查。市级部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，要及时向上级主管部门报告有关情况。七、推动行政权力依法规范公开运行（十七）依法规范公开运行。完善行政权力运行基础平台，所有行政权力必须进入行政权力平台公开运行。行政部门应逐项健全完善行政权力事项内部流程图、裁量基准，固化流转环节，并在电子政务大厅展示。不断拓展行政权力依法规范公开运行平台功能，实现所有行政权力事项全业务全流程网上办理。（十八）强化运行监督。完善行政权力网上运行和办理机制，分行业、分类别、逐个项目建立行政权力网上运行和办理监督机制，科学配置监察点位，加强数据监察和视频监察，强化责任追究，畅通社会公众监督渠道和政民互动机制，避免出现监管“空档”和“盲点”。德阳市人民政府2015年3月23日

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