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德阳市人民政府关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的实施意见

政策

发布部门：中国·德阳发布时间：2015年04月30日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为巩固市政府党组党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委“两个意见”、省政府“5个规定”与“5个意见”、市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施办法》（德委办〔2014〕59号）和《贯彻落实<中共四川省委关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见>实施办法》（德委办〔2014〕60号），进一步加大政府采购监管，规范政府采购行为，维护政府采购当事人合法权益，解决政府采购过程中的突出问题，确保政府采购活动的公开、公平、公正，结合我市实际，现就创新政府采购机制加强政府采购监管工作提出以下实施意见。一、完善管理体制，健全政府采购工作机制按照决策、监督、执行既相互分离又相互协调的原则，科学合理确定政府采购各相关部门（单位）的职责和关系。公共资源交易管理委员会主要负责协调解决政府采购监管工作中的重大问题，其办公室承担日常工作。财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家行政机关及其公务员，国家行政机关任命的其他人员，法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，国家行政机关依法委托从事公共管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察。审计部门应当对政府采购进行审计监督。公共资源交易服务平台机构要以提供公益性的政府优质服务为核心，主要履行为政府采购活动提供场所、设施、信息和现场服务管理职责，负责按规定对现场秩序实施管理。集中采购机构根据采购人的委托办理政府采购事宜。其他采购代理机构在采购人委托的范围内办理政府采购事宜。二、加强制度建设，夯实政府采购法制基础认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》，在上级文件基础上，从监管和执行两个层面，进一步完善我市政府采购制度体系，推动政府采购法制化建设。推动公共资源交易服务平台建设，逐步建立公共资源交易服务平台机构定期发布政府采购商品市场价格、记录供应商诚信和动态管理、现场服务管理、内控操作流程等制度，强化内部约束。建立健全采购方式变更、进口产品采购审批制度。贯彻落实政府采购促进自主创新、节能环保等政策功能，积极支持中小微企业的发展。尊重和发挥市场作用，依法清理和废止不利于公平竞争的市场封锁和地方保护政策，防止垄断和违规干预采购行为发生。三、扩大采购范围，努力实现扩面增量在省政府授权基础上，及时制定我市的年度政府集中采购目录和采购限额标准，依法扩大集中采购范围。政府向社会组织购买服务采购项目要根据市场发育情况逐渐纳入政府集中采购目录。纳入政府集中采购目录和限额标准的采购项目，要按照《预算法》的规定要求编制政府采购预算，按照《中华人民共和国政府采购法》的规定方式和程序执行，力求做到应编尽编，应采尽采。严禁不编制政府采购预算从而规避政府采购的行为，严禁无预算或超预算、无计划或超计划进行采购，坚决纠正将分散采购变成不受约束的随意购买行为。四、积极探索创新，改革完善政府采购执行待2015年底市公共资源交易中心与供货商签订的《定点供货协议》到期后，取消市本级协议供货采购，逐步推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城（场）直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价采购平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。科学分类政府购买服务项目，探索与之相适应的采购方式、评审制度、合同类型、绩效评价方法，不断推进和完善服务项目政府采购工作。改革政府采购过度注重程序的操作执行现状，强化采购预算编制、采购需求论证和采购项目履约验收，用采购预算控制采购价格，用采购需求论证控制采购规模配置，用采购项目履约验收保障采购质量。对采购项目履约验收，要改变采购人自行组织出现的验收虚设、验收不到位甚至搞串通假验收的状况，强化采购代理机构参与，以及质检机构、监理机构、公证机构和专业人士参加，同时引入非中标（成交）供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量对履约验收工作的监督。五、强化行为监管，促进政府采购工作规范化要按照科学化、精细化管理要求，创新政府采购监管工作机制，依法依规进行监管。公共资源交易管理委员会办公室和财政部门要密切沟通，协调配合，采用有效形式，对政府采购活动进行重点检查，要加强对实际成交价与市场平均价进行比较；要建立涵盖各方政府采购当事人的政府采购绩效第三方评价监督机制。财政部门要对分散采购和集中采购按同等要求实施监管，强化政府采购预算执行，全面推进采购资金国库集中支付。加大对违法违规违纪行为查处力度。公共资源交易管理委员会办公室要督促相关部门对涉及政府采购的违规收费行为加大查处力度。财政部门要加大对规避政府采购、提供虚假材料谋取中标（成交）、恶意串通、违规评审、无正当理由拒绝签订采购合同、无正当理由拒绝履约等行为的监督检查力度，并依法严肃处理。监察部门要加大对政府采购领域违法违纪行为问责查处力度。审计部门要加强对政府采购执行情况特别是采购量大的单位、违法违纪行为多发易发领域、民生工程采购项目的审计监督。加大政府采购信息公开力度。除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密外，应及时将采购人及经办人、政府采购预算或者采购最高限价、采购产品需求及配置、中标（成交）供应商、中标（成交）产品和价格、政府采购履约验收情况等政府采购信息向社会公布，接受社会公众监督。德阳市人民政府2015年3月23日

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