德阳企业优惠政策

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为全面贯彻党的十八大精神，加快形成城乡一体化发展新格局，努力把我市建成四川统筹城乡发展示范区，根据《四川省人民政府关于2013年推进统筹城乡发展工作的意见》（川府发〔2013〕35号）精神，现就2013—2014年我市推进统筹城乡发展工作提出如下意见。一、坚持统筹兼顾，促进城乡协调发展（一）统筹城乡规划，优化城乡空间布局。抓紧编制和完善《德阳市统筹城乡全域规划》。结合四川省省域城镇体系规划修编，积极构建德阳“三环五廊”空间布局和“1+5+21”的科学城镇体系，逐步形成统筹产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等综合规划体系。逐步推进县级统筹城乡全域规划，完善县域新村建设总体规划，扎实推进新村建设，完善新农村综合体、新型农村社区、农民聚居点公共服务功能，促进农业转移人口就地城镇化。坚持产村相融发展，做好旌阳区、广汉市等第二批新农村示范县建设工作。充分发挥示范效应，按照“验收一批、打造一批、规划一批”的思路，积极推进示范镇、村建设。（二）统筹城乡产业发展，促进城乡经济共融。加快推进重工、化工、食品等优势传统产业的转型升级，积极培养新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物五大产业发展，推进新型工业化。有序推进工业空间布局集中，支持广汉经开区申报国家级高新区、设立德阳高新区（省级）等工作。促进产业与城镇发展高度融合，推动农业人口就地就近城镇化。深入推进农业产业化经营，加大农业结构调整，加快优质稻、双低油菜、烟叶、中药材等八大优势产业基地建设，抓好什邡市、绵竹市沿成绵复线规划的现代农业示范园建设，大力发展农产品精深加工，推进农业产业化，加快打造西部特色农产品深加工基地。创新农业经营体制机制，推广以农民家庭经营为基础、专业合作与产权合作相结合的适度规模经营，扶持和培育新型职业农民和新型经营主体。积极发展生活性服务业，围绕建设四川现代服务业基地，加快发展总部经济、现代物流、科技研发，促进生产性服务业规模增长。（三）统筹城乡基础设施建设，改善城乡居民生产生活条件。继续加强城乡路网建设，推进城镇公交向农村延伸覆盖面。加大农村田网改造力度，提升土地耕作质量。加快推进八角、华强沟、三渔、石泉水库等骨干水利工程建设，改善城乡水利基础条件。建立健全农产品现代流通体系。加大财政性投入，配套完善新村聚居点和新农村综合体基础设施。完善村内公益事业一事一议制度，加大财政奖补力度。积极推进农村小型公共基础设施村民自建。加大旧城改造力度，加快四川文化娱乐城有限公司棚户区等国有垦区危旧房及城市危旧房改造工作，支持改善型住房消费，提升城市生活居住条件。强力推进城市新区建设，做好新区“起步区”建设工作，按照交通先行原则加快东一环等路网建设，加快构筑新区骨架，同步推进产业项目落地。（四）统筹城乡社会事业发展，促进城乡居民共享发展成果。以教育标准化建设为突破口，提高教育质量和教育水平。完善教学设施设备，实施农村教育振兴计划，扎实推进素质教育，加快发展职业教育。开展教育惠民行动，建立健全助学体系，推进教育公平。加强乡镇卫生院、村卫生站标准化、规范化、信息化建设和卫生人才队伍建设，助推城乡医疗卫生均衡发展。继续实施广播电视村村响、户户通工程，推动乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋、农村体育建设，完善市、县（市、区）、乡（镇）、村（社）四级公共文化服务网络。完善覆盖城乡就业服务体系，健全统一开放的人力资源市场，为城乡劳动者提供均等就业服务。落实积极的就业政策，加大就业培训工作力度，努力提升城乡劳动者就业和创业能力，完善城乡劳动者自主创业配套政策和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，提高城乡劳动者就业质量。（五）统筹城乡社会管理，维护城乡和谐稳定。加快推动街道职能转变、乡镇工作重心向社会管理和公共服务转移。建立健全并深入推广村（社区）党组织领导、村（居）民代表会议或村（居）民议事会决策、村（居）民委员会执行、村（居）务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的新型基层治理机制。出台加强城乡社区建设和创新社区服务管理的意见，编制农村社区建设规划。逐步建立以县（市、区）、街道（乡镇）、村（社区）综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务网络。二、搞好综合配套改革，激活城乡发展活力（一）稳步推进户籍制度改革，逐步消除附属在城乡户籍上的福利差异。继续搞好旌阳区、德阳经开区户籍制度改革试点工作，总结推广“四开放、四推行”政策以来的户籍制度改革经验，逐步放开全市所有城镇的落户条件，在全市推开户籍制度改革。全面推行流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证、流动人口与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，有序推进农业转移人口市民化。研究完善城乡劳动者基本社会保障相关政策，逐步将城乡劳动者纳入城镇住房、医疗、社会保障体系，推进基本公共服务覆盖常住人口。（二）有序推进农村产权制度改革，明晰农村财产权利。继续完善农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权登记确权发证工作。在总结试点经验的基础上，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争到2014年底前完成80%。研究相关配套政策，搭建农村产权交易平台，逐步将农村土地承包经营权、林地使用权、林木所有权和经营权的流转纳入交易范畴。（三）加快完善城乡社会保障制度，逐步推进城乡居民社会保险制度并轨。加强社会保险扩面征缴工作，进一步完善内控制度，加强基金管理，进一步完善覆盖城乡居民的社会保险体系。按照国家和省统一部署，科学整合新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度，逐步实行统一经办管理，切实做好城乡居民大病保险试点工作，放开城镇职工养老保险个体身份参保的户籍限制，实现城乡平等。（四）积极稳妥开展用地制度改革，提高土地节约集约高效利用。探索开展用地制度改革，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。认真做好农村土地综合整治项目和增减挂钩项目的申报、实施和验收工作。按照省统一安排，做好农村集体经营性建设用地流转试点工作。在城镇总体规划和土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目的，允许农民依法通过引进社会资金、股份合作、自主开发等多种方式开发经营并保障农民合法权益。探索农村宅基地退出机制。（五）加快农村金融创新，提升农村金融服务水平。创新金融服务方式，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助等新型农村金融组织，发展“公司+农户+银行”等融资模式。探索推进农村产权抵押融资业务，完善农村房屋、林权抵押贷款配套政策，建立政府扶持、多方参与、市场运作的政策性“三农”融资担保体系，稳妥推进包括政策性农险在内的涉农保险。三、建立健全工作机制，保障工作有序推进（一）加强组织领导。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会要进一步建立健全统筹城乡发展的领导机构和工作机制。市级有关部门要确定负责统筹城乡发展工作的分管领导和业务科（处、室）（名单于10月10日前报市统筹办，电话：2536338，传真：2508923），确保统筹城乡发展各项工作落到实处。（二）加强市县联动和部门协调。健全市、县两级统筹城乡发展工作联系和市统筹城乡综合配套改革领导小组成员单位联席会议制度，定期、不定期召开会议，贯彻落实党委、政府推进统筹城乡发展工作的决策和部署；及时了解和掌握统筹城乡发展工作动态，通报有关情况，总结改革试点经验，研究解决各种困难和问题。（三）强化检查考核。围绕年度工作目标，建立健全体现统筹城乡综合配套改革工作实绩的科学评价体系，把统筹城乡发展工作纳入县（市、区）、德阳经开区和市级部门年度考核内容，作为政绩考核的重要依据。各成员单位、责任单位要加强指导服务和督促检查，于每年6月底和12月底前将所负责工作的落实情况报市统筹办汇总。