德阳企业优惠政策

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门，市属及以上企业：经市政府同意，现将《德阳市2013年安全生产工作意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行，确保全市安全生产形势持续稳定好转。德阳市人民政府2013年4月16日德阳市2013年安全生产工作意见一、工作思路坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻党的十八大、省第十次党代会和市第七次党代会精神，牢固树立科学发展安全发展理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《四川省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（川府发〔2012〕35号），以“防事故、保安全、保稳定”为核心，以落实政府监管责任和企业主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，全力以赴做好安全生产各项工作，促进我市安全生产形势持续稳定好转，为着力推进“一三五八”发展战略，加快建设西部经济文化强市提供良好的安全发展环境。二、总体目标（一）确保不突破省安委会下达的安全生产控制指标（具体考核指标待省政府安委会下达我市后，由市政府安委会另文分解下达），全市安全生产形势持续稳定好转。（二）坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般伤亡事故。（三）全面完成省安委会下达的其他安全生产工作任务。三、工作重点（一）全面领会党的十八大和省第十次党代会对安全生产的新要求。各地、各部门要全面领会党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”目标任务，结合我市实际，深入研究涉及本地、本部门、本行业（领域）的监管重点难点问题，创造性地开展工作，在实干中求创新，在落实中出实效。努力探索建立和实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略相适应的安全生产长效机制，完善促进安全发展的工作思路和政策措施，不断提升安全发展水平。（二）落实政府监管责任和企业主体责任，进一步健全安全生产监管机制体制。一是严格落实各级政府及部门安全监管责任。落实政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。加强部门之间配合协作，认真履行安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责，使政府安全监管责任落实“纵向到底、横向到边”。二是严格落实企业安全生产主体责任。督促企业主要负责人、实际控制人严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，建立健全内部安全管理机构，严格执行企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，完善提升安全生产条件，依法保障企业员工的安全和健康。（三）加强安全生产基层基础工作，增强安全监管力量。一是充实基层安全监管机构队伍。进一步建立健全乡镇（街道）安全监管办事机构，配备专（兼）职人员，加大资金保障投入。健全工业园区（集中发展区）安全监管办事机构，落实专（兼）职安监人员，并根据实际情况聘请安全协管员。二是加强基层安全制度建设。各乡镇（街道）应建立各级各类人员安全生产责任制、工作例会制度、安全生产宣传教育培训制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援制度等相关制度，为安全生产提供坚实的制度保障。三是建立完善工矿商贸企业安全生产基本情况、危险化学品及烟花爆竹安全监管台账、特种设备及农业机械安全监管等相关工作台帐，以及安全生产记录、重大危险源分布图等相关图文资料，做到有章可循、有据可依。（四）加强重点行业（领域）安全监管，扎实开展专项整治行动。1.加强煤矿和非煤矿山安全监管。深入开展煤矿瓦斯综合防治、水害防治，加强“一通三防”和顶邦管理，加大安全投入，加快建设矿井进度，加快供电双回路建设，持续推进安全质量标准化建设、地面标准化建设和“六大系统”建设，进一步提升技术、管理水平，严厉打击非法违法生产建设行为；非煤矿山要认真组织实施非煤矿山整顿关闭攻坚战，持续深入开展露天采矿场安全专项整治、井工矿山机械通风和顶板专项整治，地质勘探项目整治以及石油、天然气开采防井喷和硫化氢中毒专项整治，大力推进安全标准化建设，强化矿山技术基础管理，加大专项检查和执法工作力度。2.加强危险化学品和烟花爆竹安全管理工作。切实加强危险化学品“两重点一重大”的安全监管，严格危险化学品建设项目安全条件审查，严把危险化学品生产、经营、使用许可准入关口。烟花爆竹方面要健全完善工作联席会议制度，进一步加强生产、经营、运输、燃放以及产品质量各环节安全监管工作。积极推广应用成熟技术成果，加快生产机械化进程，强制推行烟花生产企业使用烘房干燥技术。积极推广应用引火线湿法生产工艺和烟火药混药机械化，稳步推进组合烟花生产自动化改造。3.加强道路交通安全整治。完善道路交通安全监管工作的措施，落实长途客运、危化品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，严格客运班线审批和监管，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营。继续严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。按照《德阳市人民政府办公室关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（德办发〔2011〕21号）要求，强化农村道路交通安全监管，加大临水、临崖、山路、陡坡等危险路段隐患排查治理，不断推进波形护栏和减速埂（防撞墙）向县、乡、村道延伸。进一步加强农村道路交通安全监管，建立以县（市、区）政府为主导，乡（镇）为主体，公安交警和辖区派出所工作指导、村（居）委会相配合的农村道路交通安全管理责任体系，深入开展“平安畅通县”、“交通安全示范乡镇”和“平安农机”创建活动，改善农村道路交通安全环境。4.加强建筑施工安全监管。加强施工现场安全防控，重点防范高处坠落、物体打击、坍塌等安全事故。重点整治借用资质和挂靠、违法分包转包、不办理施工手续，以及以包代管、严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。把好建筑安全行政许可的考核关和发证关，严格建筑施工安全“三项许可”。对安全基础薄弱、事故频发的企业和重点工程要进行严密监控，严格执行工程建设强制性标准。切实加强市政基础设施、公路、水利等建设领域的施工安全管理。5.加强其他行业和领域的安全专项整治。进一步加强消防、冶金、有色金属、电力、特种设备等其他行业（领域）安全专项治理，深化人员密集场所、“三合一”场所的安全整治，集中整治重大火灾隐患，大力推进社会消防安全“防火墙”工程。严厉打击非法违法生产行为，对无证、证照过期上岗或严重违反操作规程等行为持续加大查处力度，坚决遏制重特大事故，进一步减少较大事故发生。（五）加强安全宣传教育培训，提升全民安全生产素质。一是抓好企业内部的安全培训。采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的重心下移到生产一线的班组和劳动者，开展从管理层到执行者的多层次管理和教育，凡农民工、新进工人、调换工种的工人必须重新进行三级安全教育，并保证时间和培训质量，确保具备新岗位安全操作和应急能力。二是抓好安全管理人员的培训教育。加强安监系统人员的培训，定期组织参加专业培训班，确保安监系统执法人员持证上岗率达100%。加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员资格培训。三是抓好社会化的安全宣传力度。加强与新闻媒体的沟通、协调配合，加强正面宣传，通过专题报道、跟踪报道，弘扬先进、敦促落后。全面开展安全生产、应急避难和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，大力开展全民安全素质教育和安全知识宣传。四是继续开展好特种高危作业人员的培训。针对电工、焊工、锅炉起重、高空架设、车辆驾驶、危险化学品等特种高危作业人员，加强安全技术教育培训，把握好培训对象、内容、形式、效果等四个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。（六）加强应急救援能力建设，进一步健全应急救援体系。一是加强应急救援能力建设。成立市安全生产应急管理机构，加快重点行业领域的专业应急救援队伍建设，定期开展安全生产事故应急救援综合应急演练，做到指挥高效、反应迅速。二是加强应急管理。进一步加强安全监管与交通、交警、消防、气象、防震减灾等部门之间的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制，确保发生生产安全事故后，迅速启动应急救援预案，在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资资金到位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（七）完善安全隐患排查治理体系，把握隐患治理和安全生产主动权。一是狠抓安全生产统计调查，推进分级分类管理。认真开展安全生产统计调查，摸清企业底数和基本情况，建立安全监管监察对象基本单位名录库和企业安全生产台账，对企业进行分类分级，按照“按类分级，依级监管”的模式，提高安全监管的针对性和有效性。二是制定隐患排查标准。结合各地区、各行业（领域）实际，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。三是建立隐患排查治理信息系统依托安全生产统计调查平台、安全隐患排查治理信息管理系统（主要包括安全隐患统计系统、隐患排查系统等），实现隐患排查治理工作全过程记录和管理，及时发现、整改和消除各类安全隐患。（八）完善安全生产责任追究制，严格目标考核。落实安全生产约谈和“一票否决”制度。一年内发生一起较大事故的，县（市、区）政府不能进入一等奖先进等次，发生2起生产经营性较大事故的，县（市、区）人民政府主要负责人应向市政府作出述职检查，直接“一票否决”。安全生产责任制考核不合格，或者连续两年突破年度死亡人数控制指标，安全生产绩效考核不得评定为合格等次，综合目标绩效考核降等排名。对安全生产工作不力、安全生产形势严峻的地区和行业（领域），市政府及其有关部门将对下级政府及其有关部门负责人进行约谈。（九）推进安全社区创建，减少各类事故伤害。各地、各部门要按照《德阳市2012-2015安全社区建设发展规划》（德安委〔2012〕13号）要求，进一步“重视基层、关心基层、帮助基层”，积极抓好和树立一批特色乡镇型、城市主导型、企业主导型、工业园区型、灾后重建发展型安全社区。一是进一步加强领导、落实责任。牢固树立大局意识，团结协作，齐抓共管，确保本区域安全社区创建工作顺利开展。二是结合实际，找准创建工作的重点。把安全社区创建工作和创建文明城市、加强和创新社会管理工作紧密结合起来，把创建安全示范乡镇以及开展企业安全文化、安全标准化和“打非治违”等活动融入安全社区建设内容，扎实推进安全社区建设。三是持续加大安全社区创建工作宣传力度。组织开展丰富多彩的安全文化宣传活动，增强社区居民的安全意识和自我保护能力，调动各方面积极性，共建安全社区。力争在今年建成4个以上省级安全示范社区，新启动25个省级安全示范社区建设，启动8个国家级安全社区建设。（十）推进标准化建设，提升企业本质安全。一是安全监管部门和负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理，规模以上企业今年必须完成达标创建，其他企业要有30%实施创建。二是按照“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”的原则，扎实推进企业安全生产达标创建工作，并建立健全安全生产标准化技术支撑和社会化服务体系，整合安全管理社会力量，完善社会监督机制，引导社会各方积极参与标准化创建工作。三是企业要全面推进安全生产标准化建设，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动，使安全生产标准化建设的理念深入班组、岗位以及具体人员。（十一）推进科学技术创新，提升科技支撑能力。进一步加强安全生产技术研究，依托省安全生产技术中心和省安全生产科学技术研究院的技术支撑，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，以科技引导全市安全生产管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。积极推广安全科技先进成果，建立健全科技成果转化体制机制，推进安全生产监测监控、安全防护、职业危害预防控制、应急救援等重点领域的技术、装备的产业化。不断探索我市小煤矿瓦斯治理技术、安全高效矿井建设应用技术，着力解决瓦斯防治、安全高效矿井建设方面的技术难题。（十二）推进重点行业职业危害治理，保障劳动者生命健康权益。深入贯彻落实《职业病防治法》，进一步完善《四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》（川安监〔2011〕314号），强化职业危害防治能力。一是大力开展职业危害防治宣传和教育培训工作，加强对县（市、区）政府分管领导、职业卫生监管人员、重点企业职业卫生管理人员的培训工作，以安全生产月活动为契机，集中宣传职业病防治相关法律法规，教育引导企业明确职业病防治是用人单位的法定义务。二是鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，实现清洁生产，发展低碳经济，增强防护能力，降低职业危害。三是狠抓源头管理，落实职业卫生“三同时”制度，从源头上控制和减少职业危害。四是以职业病危害严重的行业领域为重点，实施综合治理，抓好日常监察和专项监察，加大职业病危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。（十三）推进工业园区规范化建设，促进园区安全监管上台阶。进一步健全安全生产工作组织、制度、规范，做到监管到位、责任落实、台账清楚，努力提升园区内企业的本质安全，使园区安全生产始终处于可控状态。一是正确处理招商引资和安全生产的关系，在奋力抓好项目攻坚、产业提升工作的同时，切实抓好安全生产工作，要对引进项目进行安全风险预判，及时跟进服务。二是对园区产业区域进行合理规划，相同产业项目要相对集中，避免不同产业项目的相互干扰，化工项目特别是危险化学品生产项目必须单独设定专门的区域，要远离学校、居民小区等人员密集场所。三是严把项目安全设施“三同时”关口，防范项目埋下先天隐患。