德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：《德阳市创建全国质量强市示范城市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。德阳市人民政府办公室2017年10月25日德阳市创建全国质量强市示范城市工作实施方案为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，全面推进质量强市发展战略，确保成功创建“全国质量强市示范城市”，根据国家质检总局《关于印发<争创“全国质量强市示范城市”活动指导意见>的通知》（国质检质〔2012〕179号）和《“全国质量强市示范城市”考核验收细则》等有关精神，按照《德阳市“十三五”质量发展规划》，并结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以创建“全国质量强市示范城市”为契机，创新质量发展机制，夯实质量发展基础，完善质量共治体系，优化质量发展环境，建立特色鲜明的城市质量文化，全面提升我市质量水平和竞争力，推动德阳经济社会迈向质量时代，为加快建成“世界智造之都、国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范”，率先在全省全面建成小康社会提供坚实的质量支撑。二、工作目标通过创建“全国质量强市示范城市”，进一步增强全社会质量意识，全市质量整体水平和质量竞争力明显提升，质量发展基础进一步夯实，质量安全责任体系更加完善，质量安全保障能力显著增强，大质量工作格局进一步健全，特色鲜明的城市质量文化基本形成，质量发展有力推进德阳经济社会发展，质量发展成果惠及人民，力争2019年顺利通过“全国质量强市示范城市”考核验收，建成国内一流、省内排头的质量强市。根据《“全国质量强市示范城市”考核验收细则》要求，结合《德阳市“十三五”质量发展规划》，确定我市《创建全国质量强市示范城市量化指标》共7大类41项（见附件1）。三、重点任务（一）实施质量强市战略，创新质量发展机制1.明确建设质量强市战略定位。树立质量发展是强市之基和转型之要的理念，将质量强市战略作为我市发展战略的核心内容，把质量发展目标纳入全市国民经济和社会发展总体目标，把建设质量强市列入政府年度重要工作。2.制定年度工作计划。贯彻国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，实施《德阳市“十三五”质量发展规划》，制定推进质量强市建设的年度工作计划。3.加强质量强市工作的组织领导。建立由市政府领导为组长、市级相关部门为成员的质量强市工作领导小组，完善工作协调机制，适时召开工作会议，研究分析质量工作形势，制定落实质量工作的政策措施，协调解决质量发展中的重大问题。各县（市、区）建立相应的质量强县（市、区）工作领导机构，形成市级和县（市、区）质量工作上下联动的领导体系，积极构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。4.完善质量强市配套政策。出台《全面推进质量强市建设的意见》，明确建设质量强市的顶层设计；围绕深化供给侧结构性改革，推动供需结构升级，实施标准引领、品牌带动战略等质量强市重点工作，制定相关配套文件和政策措施，把建设质量强市各项工作落实、落地。5.建立质量工作考核机制。将质量工作纳入对县（市、区）政府和市级部门年度绩效考核体系，制定《德阳市质量工作考核办法》和年度考核细则；由市质量强市办牵头，组织开展年度质量工作考核；以考核为抓手，强化地方政府质量安全责任，推动全市质量工作；鼓励、支持县（市、区）政府开展对乡镇、部门的质量工作考核。6.建立质量发展经费保障机制。建立政府质量工作经费保障机制，将质量安全监督抽查、风险监测、执法打假、检验检测能力建设等经费纳入各级财政预算，落实创建全国质量强市示范城市相关工作经费。（二）大力提升质量水平，增强城市质量竞争力1.提升工业产品质量。全市生产企业产品质量监督抽查合格率达到94%以上，企业生产的相关产品生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆盖率达到100%。深入开展质量提升活动，制定质量改进和赶超措施，创新研发设计，优化生产工艺，更新生产设备，改进管理模式，提高产品档次和质量，促进“德阳造”产品的安全性、适用性、可靠性向国际国内先进水平靠拢。2.提升食品、农产品质量。地产农产品抽检合格率、重点食品监督抽查合格率均达到95%以上。大力调整农产品品种结构、品质结构和区域结构，推进农产品标准化生产，强化农业投入品监管，推进品牌农业发展和市场拓展，优化农产品供给。3.进出口商品质量稳步提升。进口商品法检检出率居全国前列，出口商品遭境外通报比率低于全国平均水平，突发性进出口商品质量事件得到及时有效处置。4.提升工程质量。重点工程、保障房工程质量一次性验收合格率达到100%，其它工程达到98%以上。实施“精品工程”战略，推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施；加强工程施工的预先控制和过程控制，强化工程质量监理；在大型工程、重点工程建设中，针对设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制；推进先进建筑工艺和方法的开发应用工作，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，不断提升节能建筑的比重和工业化建造比重。5.提升服务质量。消费者对服务业满意度不断提高，服务业消费者投诉率低于全国平均水平；应用现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业；开展“生产性服务示范区”和“生产服务示范企业”认定工作；加强服务业品牌建设，培育一批“中华老字号”、四川服务名牌和达标百货店；开展养老院服务质量建设专项行动，建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系。6.开展产品质量对标提升行动。以国内外先进标准、技术法规和知名品牌产品实测值为参照，通过检测比对，摸清“德阳造”产品质量的状况和水平，查找短板，开展质量改进和技术创新，推动企业升级标准、提高质量、争创品牌。7.开展生态环境整治，不断改善环境质量。加大对装备制造、食品、化工、医药、建材等传统产业的改造力度，依法淘汰落后工艺和落后生产能力。加强环境监测和环境质量评价体系建设，突出水、大气、土壤三大污染防治，推进生态环境整治。加强城乡环境综合整治，构建生态城镇体系，建设幸福美丽新村。加强联合执法、综合执法、执法督查，集中整治和严厉打击环境违法犯罪行为，及时解决群众关心的热点难点环境问题。（三）标准引领品牌带动，促进质量不断提升1.提高标准水平。支持企业主导或参与制定（修订）国际标准、国家标准、行业标准和地方标准,着力在航空与燃机、核能装备与核技术应用、高端电池、石墨烯、中药材加工、乡村旅游、健康养老、公共服务等领域形成一批具有自主知识产权的技术标准。加强对国际国内先进标准的跟踪、比对、评估和转化，提高全市重点领域国际国内先进标准的采用率。2.开展标准创新。按照“技术创新-标准转化-做强产业”模式，引导龙头企业、产业联盟开展标准创新活动，将优势技术与专利转化为标准，提升标准水平，抢占竞争与创新的制高点和话语权。3.推进标准化示范试点。积极推进工业、农业、服务业“三产标准化”和社会管理、公共服务、节能减排、循环经济四大领域标准化示范建设，在重点产业、社会管理、公共服务、生态文明等领域建设一批专业化、标准化的国家级、省级示范试点项目。4.加强品牌培育和争创。以四川名牌产品、地理标志保护产品、绿色食品等品牌培育、争创为抓手，深化产品品牌建设；以“鲁班奖”“天府杯”等国、省级优质工程培育创建为抓手，深化工程品牌建设；实施服务业“三百工程”，推进服务业重点品牌培育，积极争创四川服务名牌。5.开展品牌创建提升行动。以争创国家和省级质量奖为引领，推广质量管理和品牌创建的成功经验，强化企业品牌意识，带动更多企业走品牌发展之路。以新型工业化产业示范基地、园区为主体，以争创国家和省级“知名品牌示范区”为抓手，培育一批知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的油气装备、发电装备、医药、绿色农产品、文化旅游等产业区域品牌。6.优化品牌发展环境和机制。建立完善“市场决定、企业主体、政府推动、社会参与”的品牌建设机制，优化品牌发展政策环境，加强品牌保护、宣传和推介，讲好德阳品牌故事，提升德阳品牌的知名度和美誉度，树立德阳品牌形象，营造品牌发展的良好社会氛围。（四）强化三大质量责任，加强质量安全监管1.强化企业主体责任。建立企业质量安全关键岗位责任制，落实质量首负责任制，实行质量安全一票否决制度。提高企业质量管理水平，普及推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式和方法，推行企业首席质量官制度。建立健全企业产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。在食品、消费品生产企业中建立重大质量事故报告及应急处理制度，在大型商场中推进质量责任首负承诺制度。落实建筑质量安全终身责任制，完善建设工程质量的自我约束机制和内部控制体系。2.强化政府质量安全监管责任。健全质量安全监管长效机制，加强对食品、药品、重要消费品、危险化学品、特种设备、工程建设的质量安全监督管理，完善生产许可、强制性产品认证、进口商品法定检验、特种设备安全监察等监管制度。实施质量安全追溯、召回和责任追究制度。加强质量安全风险管理，建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息共享和应急处置机制，增强事前防范、事中控制和事后处置的能力。3.加大质量违法行为的查处和整治。开展对行业性、区域性产品质量、工程质量和服务质量问题的集中整治，严厉打击制假售假等危害公共安全、生命财产安全的质量违法行为，依法查处电子商务活动中侵权假冒违法行为。建立产品质量安全监管和执法重大信息报告制度，完善执法联动机制，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。4.强化社会共治。增强公众质量安全和质量维权意识，完善消费者投诉和维权机制，建立健全质量安全投诉受理、惩罚性赔偿、公益诉讼等制度，鼓励消费者用法律手段维护自身权益。发挥行业组织的桥梁纽带作用，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。鼓励新闻媒体加强质量宣传和舆论监督，建立完善有效的舆论监督机制和信息沟通机制。5.加快建设质量诚信体系。推进覆盖全面、科学有效的质量诚信体系建设，以全域德阳市场主体信用系统为基础，建立健全质量信用征信系统。建立完善质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度，打破“条块分割”，推进部门间信息交换、共享和联动，实现联合惩戒。开展企业质量信用分级分类管理，鼓励企业参加质量信用等级评定；推进企业建立质量诚信自律机制，开展《企业质量信用报告》发布活动。（五）夯实质量发展基础，提升保障支撑能力1.加强标准化建设。积极推进标准创新、标准引领，鼓励和支持优势技术与标准上升成为行业标准、国家标准、国际标准。开展标准体系创建，以企业和团体标准为主体、地方标准为补充、国家标准为基础、国际和国内先进标准为导向，建立具有德阳特色的新型标准体系。深化标准化改革，完善标准化工作协调推进机制，鼓励企业自行制定标准，探索发展团体标准、联盟标准。落实企业标准化主体责任，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。2.强化计量保障能力。加强工业计量和产业计量，促进计量与产业的深度融合，有效服务产业质量提升；大力推进法制计量，培育和规范计量检定校准市场；推进以诚信计量为重点的民生计量；加强能源计量，建立重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台，提升计量在节能减排、生态文明建设有效服务能力。加快计量技术机构的能力建设，建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系。3.推进认证认可工作。鼓励企业开展覆盖产品全生命周期的绿色、环保、低碳、节能、节约资源认证与标识制度；在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证；在交通运输、金融服务、医疗保健、知识产权、文化旅游、商贸流通、体育等领域推进服务认证。加强对认证机构、认证从业人员和获证企业的监管，增强认证认可有效性和公信力。加强和“一带一路”沿线国家和地区合作，推动认证认可双边、多边互认，助推“德阳造”产品走出去。4.做优做强检验检测服务。加快建设国家发电设备机械零部件产品质检中心等一批与全市重点产业和民生需求相适应的国家级、省级检验检测中心，重点实验室和公共技术服务平台，形成以国家级为龙头、省级为支撑、市级为骨干、县级为基础的检验检测技术保障与服务体系。支持龙头骨干企业建立一批重点实验室和工程（技术）研究中心，提升企业质量发展技术支撑能力。开展检验检测能力建设和提升，推进检验检测机构整合资源，优化资源配置；引进一批专业化权威检验检测机构，做优做强检验检测服务产业。强化检验检测机构服务意识，健全服务体系，延伸服务链条，提高服务质量；规范检验检测行为，提升社会公信力，打造德阳检验检测品牌。5.夯实质量人才基础。坚持培养与引进并重，加大对质量人才引进、培养的政策支持力度；提高企业质量管理人员素质，鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法，加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。倡导爱岗敬业，精益求精，追求卓越的“工匠精神”，培育一批“德阳工匠”“德阳技师”。发挥德阳职业教育优势，积极协调职业学院和大专院校开设质量技术、质量管理课程，探索建立质量研究院所,大力培育智能制造、工程建设、商贸流通等高技能人才。（六）建设先进质量文化，筑牢质量发展理念1.大力弘扬城市质量精神。开展城市质量精神征集活动，通过广泛的社会征集、专家评估，评选出具有我市特色的城市质量精神，并由市政府审定、公布。多渠道、全方位广泛宣传我市城市质量精神和质量理念，达到广为人知，深入民心，以城市质量精神引领质量理念转变、促进质量发展。2.广泛开展质量教育培训。开展质量主题宣传、质量科普等活动，举办质量发展论坛、质量技术和管理知识专题讲座，普及质量知识，推广先进质量文化。开展市、县（区）、乡（镇）和部门领导干部质量专题培训，将质量教育纳入公务员年度学习培训内容，提高领导干部、公务员质量意识和素质。开展对企业高层及质量管理人员、首席质量官的培训，提高企业的质量意识。建设一批中小学生质量教育实践基地，开展中小学生质量教育实践活动。3.开展群众性质量活动。在各行业全面开展QC小组和优秀班组等群众性质量活动，组织开展成果发布和经验交流。（七）突出改善民生质量，质量成果全民共享1.完善质量咨询服务和投诉维权机制。发挥“12315”“12365”“12312”“12331”“12328”等服务咨询和投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，及时调解和处理质量纠纷；提高公众对质量投诉信息平台的认知度，提高质量投诉受理、处理的便捷性和有效性；做好投诉举报与司法、行政执法的有效衔接。2.开展计量惠民活动。加强集贸市场、医疗卫生机构、眼镜配制行业等计量失准常发易发区域的监管，规范计量交易行为，维护群众合法权益。开展民用三表、医用三源、集贸市场用计量器具等的免费检定；在食品药品、消费品、旅游、电商购物等热点领域开展计量专项检查等惠民行动。3.建立质量安全多元救济机制。发挥消费者协会作用，支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动；建立完善社会质量监督员制度，明确监督员职责，有效开展监督工作；推动企业、行业协会、保险以及评估机构共同合作，降低质量安全风险、维护消费者合法权益；探索建立产品质量安全责任保险制度，使质量安全受害者得到合理、及时的补偿。4.开展质量状况分析。定期分析质量发展状况与发展前景，编制质量状况分析报告，向社会发布我市发展质量有关测评指标，开展比对分析，为我市质量发展提供决策依据。5.开展市民质量满意度测评。定期开展市民对产品、工程、服务、环境和公共管理等质量的满意度测评，开展创建“全国质量强市示范城市”工作的知晓度、参与度调查测评，研究存在的问题和短板，有针对性开展工作，不断提高市民质量满意度和知晓度，引导市民参与质量工作，积极投入创建活动，确保质量强市示范城市的创建成果惠泽于民。（八）广泛开展质量宣传，营造质量发展环境1.广泛开展质量宣传。充分应用传统媒体和新媒体等载体，通过电视、报刊、网络、宣传展板、显示屏等形式，大力宣传质量强市建设成果、亮点和先进典型，宣传“德阳造”质量品牌、质量标杆企业及其质量管理先进经验、典型事例，树立诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量理念，推进先进质量文化建设，营造良好的质量发展环境。编印发放质量宣传资料，深入企业、机关、社区、乡村普及质量知识，开展质量安全事故警示教育，提高市民质量意识。2.搞好质量主题活动。以“质量月”“3.15消费者权益保护日”“世界环境日”“中国品牌日”“食品安全宣传周”“世界标准日”等为契机，开展形式多样的质量主题活动。3.多形式开展质量文化活动。制作“创建全国质量强市示范城市”公益宣传片,开展电视访谈、质量知识竞赛、质量讲座、质量志愿者等活动，引导广大市民积极参与质量活动，提高市民质量工作的参与度。四、创建步骤（一）动员部署阶段（2017年4月—2017年9月）。深入开展创建工作调研，研究制定我市创建工作方案，建立创建组织机构和工作机制；召开创建动员大会，全面部署创建工作，细化分解任务，明确时间节点，落实工作责任；开展创建工作宣传，形成浓厚创建氛围。（二）创建实施阶段（2017年10月—2018年12月）。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门及企业按照任务分工，逐项抓好落实，确保创建活动取得良好效果。及时跟踪掌握各项创建工作开展情况，采取工作指导、重点督查、情况通报等措施，加大创建工作推进力度，确保各项创建任务顺利完成。（三）整改提升阶段（2019年1月—2019年6月）。对照《“全国质量强市示范城市”考核验收细则》及其它相关要求，由创建工作领导小组组织开展自查；突出问题导向，针对存在的问题，各相关责任单位制定整改方案，开展整改，限期完成；创建领导小组办公室开展督查督办，落实各项整改要求。（四）申报验收阶段（2019年7月—2019年10月）。制定验收方案，做好资料汇编、示范点打造等迎接验收的各项准备工作；向省质监局和国家质检总局提出“全国质量强市示范城市”验收申请，接受省质监局预验收、国家质检总局组织的专家预评估和现场验收。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级相关部门为成员的德阳市创建“全国质量强市示范城市”工作领导小组，负责创建工作的统筹规划、组织协调、监督检查和考核等工作；建立领导小组创建工作协调机制和联席会议制度。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级相关部门和企（事）业单位，结合各自职责和任务分工，落实相关工作机构，制定创建工作具体方案，明确目标、落实责任，扎实开展创建工作。（二）加大政策扶持，落实经费保障各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门要围绕加快建设质量强市，制定完善科技、产业、产品、工程、服务、环境、人才建设等方面促进质量发展的配套政策和措施。建立质量工作经费保障机制，落实创建工作经费，加大对质量监督抽查、风险监测、打假治劣等质量工作的财政支持力度，加大对国（省）级质检中心、检验检测重点实验室建设的投入。（三）严格督导考核，整体推进创建各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门要建立健全创建工作责任追究制度，制定奖惩措施和激励机制，保证创建工作有序推进，确保创建验收顺利通过。各责任单位要严格按照时限要求完成创建任务，确保各阶段目标的顺利实现；各牵头单位要抓好牵头项目的组织工作，加强工作协调，督促相关责任单位按期完成创建任务。将创建工作纳入政府年度目标绩效考核，建立考核体系和机制，强化考核结果的反馈和运用，对成绩突出的给予表扬，对工作不落实、措施不得力的严肃追责问责。（四）强化舆论宣传，营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等传媒手段，全方位、多角度宣传我市创建全国质量强市示范城市的目的意义、创建目标和开展的创建工作、亮点特色及先进经验，使创建工作深入人心、家喻户晓，不断提高市民对创建工作的知晓度和参与度。将创建活动同“质量月”“3·15”“中国品牌日”“环保日”“食品安全宣传周”“世界标准化日”等群众性质量活动相结合，大力开展创建工作宣传；以城市质量精神为重点，广泛传播先进质量文化，形成政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的创建工作格局，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。