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德阳市人民政府办公室关于进一步加强财政支农资金管理的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2014年05月27日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：近年来，我市认真贯彻落实各项强农惠农富农政策，严格财政支农资金管理，全市农业和农村经济持续快速健康发展。但在财政支农资金管理工作中仍不同程度的存在一些问题和薄弱环节，可能造成财政资金的损失和浪费。为进一步加强财政支农资金监督管理，杜绝违规违纪行为发生，切实发挥财政支农资金效益，现将有关事项通知如下。一、建立和完善支农投入稳定增长机制各级、各有关部门要继续把支持“三农”发展作为重要工作任务，不断健全事权财权相匹配的投入机制，明确公共财政对农业的支持范围，完善各级政府分级负责的保障机制，逐步建立责任明确的分级投入和监管机制。要进一步加大财政支农投入，拓宽财政支农资金渠道，确保总量持续增加、比重稳步提高。当前，特别要落实好中央、省、市1号文件精神，积极筹措资金，确保加快农业现代化的顺利推进。同时，要创新机制，吸引金融资本、工商资本和社会资金投入“三农”，形成多元化的支农资金投入机制。二、深化资金整合，优化支农资金投向各级财政和涉农部门要认真研究分析农业农村经济发展中面临的新形势和新问题，围绕市委、市政府确定的“三农”工作重点，从财政预算编制环节归并整合涉农资金，突出现代农业生产发展、小型农田水利重点县建设、美丽新村建设等财政支农重点项目和平台，加强各级财政支农资金的整合和统筹。要建立完善财政支农资金整合工作统筹协商机制，发挥各级财政支农资金的整体作用，优化支农支出结构，提升财政支农资金使用效益。三、进一步完善资金分配机制各级财政部门要进一步完善财政支农资金分配方式，建立支农资金分配与使用绩效相衔接的资金分配制度，探索实行“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的财政支农资金绩效管理机制。同时，将财政支农资金审计检查情况和财政支农工作实绩作为依据，在财政支农资金分配时予以体现。四、进一步规范项目管理各级、各有关部门要高度重视支农项目管理。一是规范项目立项程序，对于预算年度支农领域的扶持项目要提前制定指导意见或项目指南，明确财政支农资金的扶持对象、支持范围及补助标准等要素，提高项目申报工作的透明度。二是规范项目立项行为，重大项目实行专家评审制度和公示公告制度，探索开展财政支农项目公开竞选制度，进一步提高立项环节的公平性、公正性；加强对申报项目的审查，各级财政部门要对申报项目的合规性负责，涉农部门要对申报项目的真实性、完整性负责。三是进一步加强财政支农项目库建设，将符合支持范围和方向的项目及农民专合组织、龙头企业等纳入财政支农项目库，实行滚动管理，建立项目监管的长效机制。四是坚持财政支农资金项目公告和公示制度，重点是县、乡两级，要通过广播、村务公开栏等形式对财政支农资金扶持项目进行公告公示，接受群众监督。五是加强支农项目绩效目标和绩效评价工作，将绩效评价的结果与项目资金分配挂钩，促进项目管理水平和资金使用效益。五、完善支农资金支付管理机制各级财政部门要完善财政支农资金支付管理机制，对于能够纳入国库集中支付的资金，要积极创造条件，规范操作，简化程序，努力推进财政支农资金国库集中支付。对于涉农补贴类资金，由县级财政或乡镇财政采取“一卡通”、“一折通”的方式直接、及时发放到位；对于按规定实行报账制的资金，要严格按规定程序报账。项目资金要严格按照相关规定实行按进度拨款，先建后补项目要检查验收合格后再拨款。六、加强支农预算和执行监督管理各级财政部门和涉农部门要认真做好预算编制的基础性工作，早编、细编预算，提高预算编制质量。按照规范财政专项资金管理的要求，在对现有财政支农专项资金来源渠道、规模、期限、支持对象和支持方式进行清理归类的基础上，对设立的支农专项资金严格审核把关，避免重复投入。要积极采取措施，加强财政支农预算执行管理，加快财政支农支出进度，着力解决好支农预算资金支出进度慢、结余资金较多等问题。同时，要坚持“加快支出进度与确保财政支农资金安全性、规范性、有效性并重”的原则，努力提高支农资金的使用效益，保障各项支农惠农富农政策的落实。要切实加强财政支农资金使用的日常管理，强化对财政支农项目事前、事中、事后全程的监督检查，严禁虚拟支出、套取财政支农资金。要对重点财政支农资金或使用风险较高的财政支农资金建立常态化的监督检查制度，充分发挥审计监督及中介机构参与监督的作用。七、明确和落实财政支农资金监督管理的职责（一）各级财政部门的职责1.依法安排落实本级预算中的支农支出，确保达到规定的增长率。按照确保重点、兼顾一般的原则，提出本级支农资金安排意见，报同级政府审批。2.确保同级预算安排和上级补助资金及时足额拨付到位。3.积极配合项目主管部门落实项目计划，按规定要求确保支出进度。4.加强对本级预算单位和下一级财政部门资金管理使用的监管，对违法、违规分配使用资金的行为采取措施予以纠正，并及时向上级对口部门和同级政府报告。（二）各级涉农部门的职责1.做好项目规划和前期工作，提出项目实施意见，会同财政部门及时下达项目计划。2.建立健全资金管理使用制度和机制，加强基础工作和内部控制，做好财务管理和会计核算，对本部门预算中支农资金安排和使用的合理性、合法性和效益负责。3.加强项目监管，保证按时按质按量完成项目并发挥应有的效益。4.加强对本部门及其下属单位、下一级对口部门支农资金管理使用的监督检查，发现问题及时采取措施予以纠正，杜绝挤占、挪用、滞留、截留专项资金，避免资金损失浪费，并及时向同级财政部门反映。（三）各级审计部门的职责1.监督支农资金预算安排和到位情况，向同级政府和上级审计部门报告审计结果。2.对支农资金管理使用的合法性、合规性以及资金使用效益进行年度或专项审计，作出审计决定。3.监督审计决定的执行。八、严厉查处财政支农资金管理使用中的违规违纪问题按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规的规定，对财政支农资金管理使用中的违规违纪问题进行严肃查处。审计、检查中发现严重违反财经纪律，且未按审计、检查决定纠正、整改的，或不认真履行监管职责，造成财政支农资金重大损失浪费的，除给予通报批评外，还要严厉追究相关责任人员的责任。德阳市人民政府办公室2014年4月23日

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