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德阳市人民政府办公室关于进一步健全完善突发事件应急预案体系的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2013年11月18日有效性：政策是否有效未知，请慎用

市政府各部门、有关企事业单位：为进一步提升应急管理工作水平，提高突发事件应对处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规及市委办、市政府办《印发〈关于贯彻落实市委七届五次全会各项重大工作部署的责任分工〉的通知》（德委办〔2013〕14号）要求，结合我市实际，现就进一步健全完善突发事件应急预案体系有关事项通知如下：一、全市突发事件应急预案体系现状全市突发事件应急预案体系包括市政府总体应急预案、市政府专项应急预案、市政府部门应急预案、县(市、区)应急预案、企事业单位应急预案和市级大型活动应急预案。其中，市级部门和单位主要承担市政府专项应急预案、市政府部门应急预案、企事业单位应急预案和市级大型活动应急预案的制定与管理工作。据调查统计，截至2013年7月底，全市共有50个市级部门（单位）制定和发布突发事件应急预案285个。具体情况如下：市政府专项应急预案28个，其中未修订16个（占总数的57.1%）、未演练17个（占总数的60.7%）；市政府部门应急预案161个，其中未修订86个（占总数的53.4%）、未备案87个（占总数的54.0%）、未演练62个（占总数的38.5%）；企事业单位应急预案95个，其中未修订53个（占总数的55.8%）、未备案24个（占总数的25.3%）、未演练6个（占总数的6.3%）；市级大型活动应急预案1个。二、存在的问题（一）个别单位缺乏必要的预案。国家、省要求应急预案的制定要“横向到边，纵向到底”，对可能发生的各类突发事件实现全覆盖。目前，我市个别部门（单位）对可能出现的突发事件预见性不强，或者对突发事件的严重性重视不够，未根据工作实际制定相关应急预案。（二）部分预案未及时进行修订。应急预案的修订是确保预案实用性的重要工作，部分单位制定应急预案后未按照有关要求及时进行修订，与科技进步、社会发展、机构变动的实际情况严重不符，预案实用性难以保证。（三）部分预案操作性不强。部分应急预案存在照搬照抄上级预案、通篇使用原则性用语而非实际操作内容、执行主体不明等问题，与实际工作脱节，难以在突发事件应对处置中发挥专业指导作用。（四）部分预案备案不到位。应急预案在制定发布后应按照相关规定及时备案，部分单位制定应急预案后未按要求报备，影响了主管部门和应急管理部门对其预案体系建设情况的了解和掌握。（五）部分预案未经演练检验。部分单位对应急预案演练工作的思想认识不到位，只重视制定发布，不重视操作演练，预案编制后没有用演练来检验其可操作性，造成预案中所涉及的各项内容相对失实或老旧，存在影响突发事件应对处置效果的隐患。三、下一步工作（一）进一步规范突发事件应急预案管理工作。根据国家、省、市有关规定，市政府总体应急预案由市政府制定并公布实施；市政府专项应急预案由市政府有关部门牵头制定，报市政府审定、批准后实施；市政府部门应急预案由市政府有关部门制定印发，并报市政府应急办备案；企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规和本单位应对突发事件的实际制定，并报主管部门备案；单项活动应急预案由主办单位负责制定。市级各部门和相关单位要严格按照国家、省、市关于突发事件应急预案制定的要求，查遗补缺，整改完善，建立健全应急预案体系。市政府各部门和有关企事业单位每年12月30日前要向市政府应急办上报当年应急预案体系建设情况统计表和第二年新编、修编应急预案的计划表。（二）进一步做好突发事件应急预案的修编工作。突发事件应急预案应随新形势、新情况的变化，定期进行修订，不断增强应急预案的科学性、针对性、预见性和可操作性。《德阳市突发事件总体应急预案》由市政府应急办负责组织修订。市政府专项应急预案、市政府部门应急预案和企事业单位应急预案，应根据实际情况的发展和变化，由制定单位及时修订。一般在特别重大、重大突发事件处置结束后，以及预案演练完成后，要根据处置情况和预案实施中发现的问题，对相关应急预案进行修订。市政府各部门和有关企事业单位要按照预案修订工作要求和规定程序，加强对预案修订工作的领导，成立由主要负责人牵头的工作班子，组织专门力量，抓紧完成有关预案的修订工作，并将预案修订工作牵头负责人和具体联系人姓名、联系电话于11月6日前报市政府应急办（联系人：林楠锋，电话：2220313，传真：2220313，电子信箱：dyszfyjb@163.com）。（三）进一步重视突发事件应急预案演练工作。市政府各部门和有关企事业单位要结合突发事件特点和本单位实际情况，采取部门组织与群众自愿参与相结合，桌面推演与实地演练相结合的办法，加强应急预案的演练，提高预案的可操作性、针对性和实用性，切实提高干部群众对预案掌握和运用的能力。对于演练中发现的不足之处，要通过预案修订等手段及时加以改进，确保预案在今后的突发事件处置中发挥实效。市政府各部门和有关企事业单位要按照有关规定，建立健全应急预案演练制度，每年12月30日前要向市政府应急办上报当年应急预案演练统计表和第二年应急预案演练计划表。（四）进一步开展突发事件应急预案体系建设培训工作。为全面提升突发事件应急预案体系建设工作水平，切实做好应急预案体系建设的健全和完善工作，市政府各部门和有关企事业单位要按照有关要求积极做好业务培训工作，针对应急预案体系建设中的薄弱环节进行培训提高。全市性的业务培训工作由市政府应急办牵头负责，市政府各部门和有关企事业单位要建立健全应急预案体系建设培训制度，负责做好本部门（单位）的业务培训工作，每年12月30日前要向市政府应急办上报当年应急预案体系建设培训统计表和第二年应急预案体系建设培训计划表。（五）进一步明确突发事件应急预案领导职责。市政府各部门和有关企事业单位要充分认识做好突发事件应急预案编制、修订和演练工作的重要性和紧迫性，主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，统一组织领导应急预案管理工作，并根据实际工作需要，落实专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。对未按照有关法律、法规和市有关规定以及实际工作需要编制和修订应急预案，导致突发事件处置不力或损失影响扩大的，要依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任。对在应急处置中未按照应急预案的规定进行处置，造成突发事件事态和影响扩大的，要按照应急预案的规定追究有关人员的责任。市政府各部门和有关企事业单位要根据本通知要求，及时开展本部门（单位）应急预案体系建设情况自查工作，对自查中发现的问题进行整改和完善，并于11月底前将本部门（单位）应急预案体系建设情况（包括自查整改情况）形成工作报告报送市政府应急办（联系人：林楠锋，电话：2220313，传真：2220313，电子信箱：dyszfyjb@163.com），由市政府应急办汇总后上报市政府。德阳市人民政府办公室2013年10月21日

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