德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级各部门：《德阳市“十三五”消防事业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。德阳市人民政府办公室2017年12月29日德阳市“十三五”消防事业发展规划为推进全市“十三五”时期消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》和《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合实际，编制本规划。规划实施期限为2016年至2020年。本规划是“十三五”时期全市消防事业科学发展的指导性文件，也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。一、“十二五”时期全市消防事业发展回顾“十二五”时期，全市共发生火灾5014起，死亡8人，直接财产损失3095.6万元，全市未发生一起重特大以上火灾事故。一是消防安全管理体系不断完善。各级党委政府切实将消防工作纳入本地经济和社会发展规划，纳入政府领导任期目标和“平安创建”、社会综合治理的内容，每年召开消防工作会议，逐级签订消防安全责任书，开展年度消防工作考核，发文通报工作目标落实情况。政府各职能部门和行业主管部门进一步加强对本行业、本系统所属单位的消防安全监督管理和指导，市消防安全委员会协调相关行业主管部门出台本部门消防工作制度和火灾防控措施。行业系统和职能部门进一步落实消防安全归口管理职责，畅通信息渠道，加大履行消防工作职责的力度，切实将消防安全工作纳入到部门和行业监管中。持续深化消防基层基础建设，乡镇（街道）全部组建义务消防队，重点单位全部完成“户籍化”管理，消防安全“网格化”管理网络全部建成并有效运行。二是火灾隐患整治力度不断加大。“十二五”时期，全市先后开展构筑消防安全“防火墙”工程、重大火灾隐患集中整治、劳动密集型企业消防安全专项整治和今冬明春消防工作，专题研究解决德阳商城重大火灾隐患问题，共开展各类消防安全专项整治20余次，检查社会单位7.1万余家，查处火灾隐患23.5万余处，督促整改省、市、县（市、区）三级挂牌重大火灾隐患单位128家，责令“三停”单位1409家，火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度进一步加大。三是消防基础设施建设不断加强。“十二五”期间，全市共投入各类业务经费3.7亿元，新建、迁建消防站5个，在建消防站4个,新增及更新执勤车辆45辆，配备各类个人防护装备6870件套、抢险救援装备2654件套、灭火器材7240件套。完成市级119集中接处警系统切割运行，广泛应用消防卫星通信网、短波通信网、同频同播网等先进技术提升灭火救援调度指挥科技水平。新增消防供水管网208.8公里，达到448.8公里，公共消防设施进一步完善。四是综合应急救援能力不断提高。依托消防部队建成市、县两级综合应急救援队伍，县级以下地区依托乡镇专职、志愿消防队伍和保安等力量组建综合性应急救援队伍。建立“一键式”应急救援体系，以消防部门为主体组建全市蛙人救援队、搜救犬分队、高层灭火、化工灾害事故处置专业队、地震救援突击队。多种形式消防队伍大力发展，全市已建立乡镇消防队5支，企业专职消防队4支，志愿消防队137支，全市综合应急救援体系基本建立。五是消防宣传教育成效不断提升。“十二五”期间，全市共建立消防安全示范学校17个，其中省级消防安全示范学校13个，全国消防安全示范学校4个。招募发展消防志愿者3000名，建立志愿者队伍7支，举行消防志愿服务活动64次。刊登（播出）新闻媒体消防宣传专版（专题）10个，设置消防视频公益广告500块、固定广告牌400块，建立消防教育馆（室）1个。全市人员密集场所“四个能力”建设达标率100%。全市基本实现消防宣传教育对象分众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化，探索出具有德阳特色的全民消防宣传教育模式。二、“十三五”时期全市消防工作面临形势“十三五”时期是我市发展重大战略机遇期，“一带一路”国家顶层战略、新一轮西部大开发、长江经济带和成渝经济区建设、深入推进成德同城化、建设成都国家中心城市北部新城、构建“四位一体”城镇体系等战略部署为我市加快发展提供了难得机遇，同时为消防工作提出严峻挑战。一是消防法律法规体系不够完善，一些地方和单位对消防工作责任制的落实仍不到位，国民消防安全素质整体不高，消防工作社会化水平有待提升；二是各种致灾因素多，火灾隐患仍大量存在，公共消防安全管理压力大；三是消防安全投入不足，城乡之间、区域之间消防发展不平衡，公共消防基础设施和消防装备建设整体滞后于经济社会发展水平，尤其是城市消防站建设较为滞后；四是消防警力不足，难以适应日益繁重的防火、灭火和综合应急救援任务需要；五是综合应急救援队伍建设的政策保障、联动机制亟待加强，器材装备、训练设施亟待改进。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。“十三五”期间，德阳消防工作继续以“预防为主、防消结合”为消防工作方针，以有利于解决历史欠账、有利于全面安排消防工作、有利于社会生产、有利于保障社会安全为指导思想。（二）基本原则。“以人为本，安全发展”，“统筹规划，协调发展”，“依法治火，科技先行”，“预防为主，防消结合”，以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好城市消防规划建设；从实际出发，立足于城市的现状特点和消防工作的现实情况，根据各县（市、区）城市规划布局特征，逐步完善各主城消防布局，加快核心地区和重点地区的消防站建设，同时推进重点城镇区域的消防建设，以满足城镇化建设的需要；规划分期分阶段实施，确保规划的可操作性。（三）主要目标。到2020年，按照国家现行的有关法律、法规和技术规范的规定，依据城市建设，与城市其他专业规划相互协调，从实际出发，统一规划，合理布局，逐步建立起基础配套完善、技术装备良好、消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应德阳城市经济发展和城市建设的现代化消防安全体系。引导传统消防事业往智慧消防方面发展，加强消防科技事业的发展；通过多层次等级的消防站、专职消防队建设逐步消除市域范围内消防盲点；完善多层次的消防队伍建设。四、主要任务（一）强化火灾防控体系建设1.健全消防安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加强对消防工作的领导，定期研判消防安全形势，解决影响消防工作发展的重大问题。各级政府要每年召开消防工作会议，签订目标责任书，组织开展年度消防工作考核。市、县要分别建立完善消防工作考核评价体系，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和政府目标责任考评、党政领导干部考核等内容。出台消防安全责任追究办法，全面推行消防安全重大责任事故一票否决制。充分发挥消防安全委员会平台作用，完善消防安全综合监管机制。行业部门全面落实消防安全监管责任，加强本行业、本系统消防安全管理，建立健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，组织开展火灾隐患排查和消防宣传，及时督促整改火灾隐患。机关、团体、企（事）业等单位全面落实消防安全主体责任，健全消防安全自我评估机制，保障必要的消防投入，落实人防、物防、技防措施，开展常态化、规范化管理，做到安全自查、隐患自除、责任自负。2.完善火灾风险评估体系。建立健全城乡火灾风险评估体系，各级政府牵头组织相关责任部门，定期评估辖区内城乡以及消防安全重点区域的消防安全状况，加强评估结果运用，研究制定刚性工作措施。严格执行火灾高危单位管理规定，探索对大城市、大企业和超大规模场所实行更加严格的消防管理标准。3.强化消防安全源头管控。依法落实建设工程消防监督管理责任，杜绝新增先天性火灾隐患。行政审批部门对涉及消防安全的事项严格依法审批，不得违反法定许可条件核发相关许可证照。4.强化火灾隐患排查整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制，以公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、出租房、易燃易爆场所等为重点开展消防安全治理，切实督促整改火灾隐患，坚决依法查处消防违法行为。结合本地实际，有计划、有步骤地解决辖区消防安全突出问题。加大区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治力度，全面实行隐患政府挂牌督办和约谈机制，明确整改措施、责任、资金和时限，确保整改到位。5.强化农村（社区）消防安全管理。综治部门将消防安全网格化管理纳入当地综治基础服务管理平台，充分整合社会资源。乡镇、街道办事处建立完善消防安全组织，延伸消防监督末端触角。村委会、居委会等基层组织加强居民楼院小区、群租屋和沿街小商铺的消防安全检查，加强对居民住宅区物业服务企业的检查指导。（二）全面推进公共消防基础设施建设1.落实城乡消防专项规划编制。2016年，全面完成城市、县城和全国重点镇消防规划编制修订；2017年，有条件的建制镇完成消防规划编制，其他建制镇在总体规划或城乡规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求。严格按照国家有关标准及规定，推动消防规划实施，健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制。2.加快城乡消防水源建设。2016年，城市和县城的市政消火栓建有率达到90%；2017年，城市、县城和建制镇市政消火栓补齐“欠账”。重点推进缺水地区、农村地区消防水源建设，消除市政消火栓供水盲点。加强公共消防设施维护保养，市政消火栓完好率达到95%。3.加快城市消防站建设。按照《城乡消防规划》，建设城市消防站，同步配齐配全人员、车辆及相关训练设施。2016年，所有县级城市全部建有规模适中的消防站；2018年，县城主城区消防站建设基本达标，满足灭火救援的实际需求；2020年，所有地级、县级建成区城市消防站建设基本达标，满足灭火救援的实际需求。（三）提升灭火应急救援能力1.加强综合应急救援队伍建设。完成高层、地下、石油化工、大型城市综合体、大跨度大空间、危化品大面积泄漏、交通事故等七类专业救援编队，京昆高速、成南高速等重要交通枢纽及高速、高铁（动车）沿线建设高速、轨道消防站。2.加强多种形式消防力量建设。深入贯彻落实省政府《关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见》（川办函﹝2015﹞140号），扎实推进政府专职消防队伍和消防文员队伍建设，加强人员招收培训，严格规范管理。除建有公安现役消防队的乡镇外，2016年，全部重点镇和75%的普通建制镇建立专职消防队，2017年，所有符合建队条件的建制镇应全部建立专职消防队。2018年，在商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段、火灾防控重点区域及现有消防力量难以及时到达的确有必要的区域建设小型消防站。除按照消防法规应建立专职消防队的消防安全重点单位外，其他设有消防控制室的重点单位建立微型消防站。3.加强消防装备体系建设。开展“十三五”消防装备建设评估论证，抓好装备统型建设，配齐配强应对大型特种灾害事故的高精尖车辆器材、防护服装和工程机械装备，按全市轨道交通建设情况适时配备轨道交通消防救援装备，促进装备结构由数量规模型向质量效能型转变。4.加强消防战勤体系建设。完善市级消防战勤保障基地功能，按照《城市消防站建设标准》建立战勤保障大队。根据国家、省级标准和实战需求储备种类齐全、数量充足的应急救援物资，2018年前完成大功率远程供水系统配备，2020年前按照标准配齐战勤车辆装备。各地政府专职消防队参照公安消防部队标准进行灭火救援和战勤保障装备配备。（四）强化消防科学技术支撑1.加强消防通信建设。各地消防通信指挥中心与政府应急指挥系统互联互通，并延伸至专职消防队。规划、市政、城建、交通等部门应与公安消防部门建立地理信息和建（构）筑物、消防水源、道路监控等信息的共享机制，电信业务经营单位应提供灭火救援专用通信链路和信息服务支持。构建适应云计算、大数据技术的消防数据中心，加大消防移动终端（执法、指挥）建设力度，将消防通信纳入四川省警用数字集群通信系统（PDT）、警用地理信息平台（PGIS）建设范围同步推进。运用物联网技术，统筹加快城市消防安全远程监测系统建设。2.加快科技成果转化和推广应用。完善以消防现实斗争需求为导向的科技项目立项机制、有效的科技项目成果转化和推广应用机制，提高科技项目的先进性、针对性和实用性，促进科技成果及时转化成战斗力，提高消防科技对消防工作的贡献率。3.加速推进“智慧消防”建设。将“智慧消防”建设纳入《德阳市加快智慧城市建设行动计划》。将执法信息化建设、119指挥中心建设、消防安全重点单位远程化管理、灭火救援应急体系一键式调度四大建设重点纳入《德阳市“智慧城市”建设要点》《德阳市安全生产工作要点》等重点工作范畴同步推进。（五）强化消防宣传教育培训1.强化消防宣传教育。深入推动消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站“七进”工作。将社会普及性消防宣传教育培训纳入政府购买公共服务内容。各级宣传主管部门和新闻媒体大力组织开展消防安全宣传工作，普及消防常识，曝光重大火灾隐患和消防安全不良行为。各级党校、教育、司法、人社、住建、安监等部门将消防宣传教育纳入领导干部和公务员培训、义务教育、普法教育、职业技能培训、安全生产考核以及平安社区、安全社区、“五好文明家庭”评比，着力提高公民消防安全意识和自防自救能力。2017年，各县（市、区）建成消防科普教育基地；2020年，基本实现消防宣传有固定场地、师资、队伍的“三有”目标。2.强化社会消防培训。完善省、市、县三级消防培训体系，加强对单位消防安全管理人、保安队伍等群体的消防安全培训。加快推进消防职业技能鉴定工作和技能鉴定站点建设，大力推行职业资格证书持证上岗工作，2018年，全市消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率不低于95%。2020年，全市一般单位消防控制室值班操作人员和政府专职队灭火救援员持证上岗率均不低于90%。五、保障措施（一）强化组织保障。各级政府要进一步明确“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，充分履行职责，把我市“十三五”消防事业发展规划的各项目标任务纳入政府规划，制定具体的实施方案和细则，切实抓好落实。要明确各有关部门的职责，加强部门联动，形成工作合力，在实际工作中落实好本规划确定的相关任务。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保“十三五”时期消防事业发展规划任务按期完成。（二）强化经费保障。坚持消防事业与经济建设和社会发展相同步，市、县两级财政投入消防部队正常业务经费保持逐年增长。要将消防站（建设、修缮）、消防部队装备、综合训练基地、执行社会抢险救援任务、公共消防设施建设等专项经费纳入政府预算给予保障，持续加大经费投入。要将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以统筹保障。（三）强化制度保障。各级政府对规划实施进度和年度实施情况要进行监督检查，特别是要加强对重大项目完成情况开展检查验收。要把消防事业发展规划的落实情况作为一项重要内容纳入各级政府消防工作考核、党政领导干部考核、社会综合治理考评等内容，加大考核比重。“十三五”末期，市政府将对消防规划目标任务兑现情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重大火灾事故的，依法依纪追究责任。