德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：《德阳市推行生产者责任延伸制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。德阳市人民政府办公室2017年12月22日德阳市推行生产者责任延伸制度实施方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快我市生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有重大意义。为切实推行生产者责任延伸制度，根据省政府办公厅《关于印发四川省推行生产者责任延伸制度实施方案的通知》（川办发〔2017〕87号）、市委《关于推进绿色发展建设美丽德阳的决定》（德委发〔2016〕17号）要求，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。二、工作目标到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。三、主要任务（一）明确责任范围。建立健全内容完备、可操作性强、可复制推广的循环利用体系，明确产品各环节的责任主体，确定生产者、销售者、消费者、回收者和政府的职责义务。重点加强生产者在产品生产、回收处理环节中的积极作用。[责任单位：市发改委，市级有关部门，各县（市、区）政府。以下各项均需县（市、区）政府落实，不再单独列出]（二）开展试点探索。以加强人民群众获得感为宗旨，综合考虑市场规模、环境危害和资源化价值等因素，根据国家、省统一部署，以电器电子产品、汽车产品和铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等为重点，率先实施生产者责任延伸制度。根据试点成效，在总结试点经验基础上，适时扩大产品品种和领域。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市商务局，市级有关部门）（三）推行生态设计和使用再生原料。生产企业要统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，深入开展产品生态设计,重点关注轻量化、单一化、模块化、无（低）害化、易维护设计，以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等设计。在保障产品质量性能和使用安全的前提下，鼓励生产企业加大再生原料的使用比例，实行绿色供应链管理，加强对上游原料企业的引导，研发推广再生原料检测和利用技术。（责任单位：市发改委、市经信委、市科知局、市环保局、市商务局，市级有关部门）（四）规范回收利用。鼓励生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置利用。引导产品生产者依托现有销售渠道、维修网点等逆向物流，建立健全废旧产品回收体系。推动大数据、物联网和云计算等技术手段在废旧回收产品体系中的应用，支持废旧回收行业企业运用“互联网+”开展业务，支持生产性企业通过“互联网+”建立新型回收体系，及时发布回收信息，提升规范回收率。加强对二手汽车报废拆解行业的管理，规范废旧产品的回收利用。鼓励有条件的地方建设现代化综合集约型再生资源市场（园区）。（责任单位：市商务局，市发改委、市经信委、市科知局、市环保局，市级有关部门）（五）推动资源化利用。推进具备再制造价值的汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等汽车零部件，以及废旧电器电子产品中可用零部件的再利用、再制造。广泛应用先进的废弃电器电子产品拆解处理技术设备，积极推行废旧电器电子产品无害化、资源化深度处理，提高废旧产品附加值。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局，市级有关部门）（六）完善法规标准。研究制定《德阳市生活垃圾分类管理办法》和促进循环经济相关规定，建立健全生活垃圾分类标准，建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范。制定符合本地产业实际的电气电子、机械等产品生产者责任延伸政策指引，鼓励各企业制定产品生产者责任延伸的团体标准、联盟标准和企业标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。（责任单位：市法制办、市发改委、市经信委、市商务局、市质监局，市级有关部门）（七）强化信用评价。建立涵盖电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用信息采集系统，并与我市信用信息相关平台进行对接，对严重失信企业实施跨部门、跨行业联合惩戒。建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度，并率先在部分企业开展试点。建立生产者责任延伸的第三方信用评价制度，引入第三方机构对企业履责情况进行评价。定期发布生产者责任延伸制度实施情况报告。（责任单位：市发改委、人行德阳中心支行，市级有关部门）（八）积极示范引导。加大再生产品和原料推广力度，健全再生产品和再生原料推广使用机制，实施原料替代战略，引导生产企业加大再生原料的使用。发挥政府等公共机构的带头示范作用，实施绿色采购目标管理，扩大再生产品和原料应用，率先建立规范、通畅、高效的回收体系。遴选一批生产者责任延伸制度实施效果较好的项目进行示范推广。加强生产者责任延伸方面的舆论宣传，普及绿色循环发展基本知识、发展趋势和发展途径，引导社会公众自觉规范交投废物，自觉、科学地开展生活垃圾分类，提高生态文明意识。（责任单位：市财政局、市机关事务局、市委宣传部、市文广新局、市发改委、市住建局、市环保局、市商务局，市级有关部门）（九）加强信息公开。强化生产企业的信息公开责任，将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息，面向公众公开；将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息，面向废弃物回收、资源化利用主体公开。（责任单位：市经信委、市发改委、市质监局，市级有关部门）四、保障措施（十）加强组织保障。各地、各部门要高度重视推行生产者责任延伸制度的重要意义，加强组织领导，扎实推进工作。各部门要加强联动，建立部门协作机制，统筹协调推进各项工作。各地要根据实际抓好具体实施。对各地和各领域试点中的经验做法，进行及时总结并推广，确保制度全面实施。（责任单位：市级有关部门）（十一）加大政策支持。探索对开展生产者责任延伸试点的相关企业创新支持方式，对符合技术改造等资金支持范围的予以优先支持。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。探索建立绿色金融体系，落实绿色信贷指引，引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业，支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目，鼓励发展绿色信贷证券化，支持循环利用、节能、清洁交通、清洁能源、污染防治等行业企业上市挂牌。通过我市科技资金支持生态设计、绿色回收、再生原料监测等方面共性关键技术研究。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。（责任单位：市发改委、市科知局、市财政局、市金融办、人行德阳中心支行，市级有关部门）（十二）加强基础能力建设。鼓励企业建立电器电子产品全生命周期信息登记制度，开展信息管理平台建设试点示范，对产品生产、销售（包括进出口）、回收、资源化利用进行管理。在试点示范的基础上，适时建设统一的市级信息管理平台，通过市级信息管理平台推进企业信息和数据的全面信息化和网络化管理。（责任单位：市经信委、市商务局，市级有关部门）（十三）强化培训和宣传。建立健全相关培训机制，提高企业资源循环利用技术水平和管理水平，提升企业竞争力。全市各级广播电视、报纸期刊、网络等新闻媒体要充分利用全国节能宣传周、低碳日、世界环境日等重要时间节点，开展全方位、多层次、立体式的主题宣传活动，营造全社会积极参与环境保护的浓厚氛围。（责任单位：市人社局、市委宣传部、市文广新局、市广播电视台、德阳日报社、市发改委、市经信委、市环保局，市级有关部门）（十四）严格执法监管。强化社会治安基层基础工作，积极打击无证经营行为。强化对废旧金属收购业、机动车修理业、报废机动车回收业的监管，规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。对具有工商营业执照的企业，督促严格落实报备和查验、登记等管理制度。健全完善执法检查制度，强化巡视、抽查和倒查机制，持续打击非法改装、拼装报废车及其上路行驶违法行为。强化环境执法保障机制，对行政部门发现的涉嫌对环境造成污染的违法犯罪案件，依法进行查处。（责任单位：市公安局、市发改委、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局，市级有关部门）