德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级各部门：《德阳市体育事业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。德阳市人民政府办公室2017年12月20日德阳市体育事业发展“十三五”规划“十三五”时期是我市认真贯彻落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的重要五年，也是全市体育事业加快发展、奋力实现“三个走在全省前列”的关键五年。在认真总结“十二五”期间我市体育发展成就、深入分析“十三五”发展前景的基础上，结合德阳实际，制定本规划。一、全市体育事业发展“十二五”规划执行情况（一）全民健身蓬勃开展以建设体育强市为抓手，加快全民健身服务体系建设，广泛开展全民健身活动，群众体育得到了前所未有的发展。一是全民健身意识不断提高。加大全民健身和科学健身宣传，积极倡导“每天锻炼1小时，健康生活一辈子”，城乡居民体育健身意识得到增强，体育人口逐年增加，由“十一五”的41.6%上升到45%。二是全民体质得到增强。大力开展国民体质监测工作，组织了全国第四次国民体质监测和全民健身状况入户调查。全市城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90%以上，优秀率达20%。三是群众体育活动广泛开展。积极打造德阳全民健身品牌，每年组织元旦长跑、“德阳体育日”等群众性体育活动300余次。同时，成功举办了德阳市第二届运动会和德阳市第二届全民健身运动会、德阳市第八届残疾人运动会。四是全民健身体系不断健全。加强全民健身组织网络建设，市本级单项体育协会从“十一五”18个增加到24个，培训二级社会体育指导员2000余名。全市65%以上的街道和乡镇建有体育组织，城市社区普遍建有体育健身站（点），45%以上的农村社区建有体育健身站（点），形成了遍布城乡、规范有序的社会化全民健身组织网络。（二）竞技体育再创辉煌坚持实施精品战略，加强体教共育。围绕全国城市运动会和省运动会目标，大力发展“三大球”运动，始终坚持抓好“两个建设”、加强“四个结合”、实现多项突破和重点飞跃，全市竞技体育成绩斐然，足球工作迈入了全省先进行列。一是狠抓队伍和项目“两个建设”。省“十二运会”周期累计常年在训运动员超过700人，在职教练员（含聘用教练员）增加至45人。恢复了男子足球甲组、篮球、排球、羽毛球、网球等项目，改变了以往缺失大项的被动局面，为我市业余训练增加了造血功能。二是始终注重“四个结合”。大力加强“体教结合、体社结合、省市结合、市县结合”，全市共建有国家级青少年体育俱乐部13所、国家级和省级体育传统项目示范校16所、省级高水平体育后备人才基地2个、省命名县级业余训练重点单位1个，并建有省市共办高水平队伍2支，有21个省运会布点大项分布在40个网点，成为我市业余训练工作的重要力量。三是比赛成绩实现突破。参加全国和省级重大赛事均取得优异成绩，向国家、省优秀运动队输送了大批体育后备人才,涌现出了黄常州（田径）、张锦程（排球）等一批优秀运动员。在2011年全国第七届城市运动会上斩获银牌3枚、铜牌4枚，奖牌数名列57个参赛城市第34名，同时位居除31个省会城市以外的26个地级市第3名。在四川省第十二届运动会上取得了33金24银33铜，金牌数综合排名名列全省第八名、重点项目金牌数名列全省第四名的好成绩。男子足球（甲组）队和女子曲棍球队在比赛中异军突起，均获冠军。2013年圆满成功承办了全国第十二届运动会男子排球预赛及环中国国际公路自行车赛，提升了德阳城市知名度。四是足球工作实现飞跃。贯彻落实《中国足球改革总体方案》，结合德阳实际，组建了德阳足球学校，引进了两名西班牙足球教练，重点培训德阳6支校园足球队和100余名教练员。校园足球取得历史性突破，挺进全国青少年校园足球八强。（三）体育设施不断完善坚持以“5·12”灾后恢复重建为契机，加大县区“一场、一馆、一池、一中心”建设，县区基本具备承接国家、省、市单项体育竞赛水平。坚持城乡体育统筹，加大健身场地设施建设，建成村级农民体育健身工程747个，乡镇全民健身工程2个，国家级全民健身中心2个。加强城市10分钟健身圈建设，建成全民健身苑55片。为着力解决农村居民健身最后一公里问题，大力加强农村全民健身场地设施建设，建成农村体育中心户77家。“十二五”末，全市人均体育场地面积达到1.28平方米。（四）体育产业再创佳绩市政府出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的贯彻意见》（德府发〔2015〕44号）。体育产业发展体系不断制度化，体育市场结构逐步多元化，体育消费明显增加。一是体育彩票销售再创新高。“十二五”期间，体育彩票销量达到8.14亿元。二是体育休闲产业大发展。罗江白马关户外运动基地、绵竹九龙山滑翔伞基地、广汉易家河坝钓鱼基地已初具规模，在全省乃至全国均有较高的知名度。三是体育场馆经营实现良性发展。体育经营创收实现了每年增长约20%，2015年市级体育场馆实现创收490万元，超额完成目标任务。二、“十三五”期间我市体育事业发展面临的机遇“十三五”是一个历史新进程的开始。这一时期，我国深化改革和发展转型向纵深推进，经济发展方式和政府职能转变加快，社会结构转型升级，社会公众需求调整和公共服务均等化备受关注。这一时期是德阳体育实现加快发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，进取与责任同在。——国家对体育事业的新认识。2014年底，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），这意味着国家将全民健身上升为国家战略，突出了体育全民化的重要性，这无疑将直接拉动群众的体育消费，拓展产业发展新空间。同时，习近平总书记亲自主持研究足球改革方案，这足以说明体育事业已由“后台”走向“前台”，体育事业发展迎来了前所未有的大好机遇。——德阳具有体育发展的良好基础。自建市以来，德阳体育事业发展取得了长足发展，培养出了奥运会银牌获得者中国女子曲棍球队队长陈朝霞、亚洲飞人李雪梅、中国男排主攻手张翔等优秀运动员，承办了多项国际、全国和省级比赛，创新开展了“德阳体育日”等多项体育活动，在全省体育系统具有较高的知名度。同时，由于三线建设，厂矿和外来人员较多，观念和意识较新，也比较爱好体育运动，营造了体育事业的良好氛围。——体育消费快速增长的新阶段。随着人民生活品质和健康意识的不断提高，人们的消费需求从生存型向发展型转变，消费重心从吃、穿、住、行等基本物质需求转向文化、体育、娱乐等精神产品需求。同时，社会发展节奏加快，也使人们面临着更大的工作和生活压力。因此，关注体育、参与健身、享受体育发展成果已成为各级党委、政府的共识，广大群众的心愿。体育已成为文化生活的主要组成部分，成为娱乐消费的重要领域。“更快、更高、更强”的奥运精神和奋力拼搏、勇往直前的体育观念已深入人心。三、“十三五”时期德阳体育事业发展的指导思想和主要目标（五）指导思想始终坚持以党的各项方针政策为根本指导，深入贯彻落实国家关于体育发展的法律法规、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号），和《国务院关于加强发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），精神和要求，以“增强群众体质、提升健康素质”为目标，着力基础设施建设，务实开展各项活动，不断健全组织网络，全面提升我市体育整体实力，不断满足群众日益增长的体育需求，加快推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力形成体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、群众体育普及、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃的体育事业发展新局面。（六）主要目标——努力实现“三个走在全省前列”的目标足球发展始终走在全省前列；“互联网+”体育云走在全省前列；自信体育人活动走在全省前列。——努力实现体育发展目标体育人口增长比例不低于0.6%；人均场地面积每年新增0.1平方米，到“十三五”末，人均体育场地面积达到2平方米。——努力实现体育惠民目标积极向上争取体育项目，大力新建农民健身工程、全民健身苑、农村体育中心户项目建设，提高覆盖率。——努力实现“一县一品”和“一县一特”目标以六个县（市、区）为依托，打造地方体育产业特色品牌和大力开展全民健身特色活动。——努力实现省十三届运动会目标努力做好21个项目参赛准备，力争2018年在广元举办的省十三运会上实现运动成绩和精神文明双丰收。四、“十三五”期间我市体育事业发展的工作任务和具体措施（七）狠抓群众体育强基础，引领全民健身新高潮1.认真贯彻落实《全民健身条例》“三纳入”、《德阳市全民健身实施计划（2016-2020年）》，在全市形成崇尚和参加体育健身的社会风气，体育人口逐年增加，增长比例不小于0.6%，到“十三五”末，达到48%。2.打造全民健身“一县一特”，创新体育品牌活动。抓好旌阳区龙狮、罗江区柔力球、广汉市三星太极、什邡市健身球操、绵竹市广场体育舞蹈、中江县巴蜀太极等特色体育活动，创新开展“两汉三国·秦蜀古道”定向运动邀请赛、绵竹沿山自行车赛、罗江白马关ATV赛、8月8日乡镇农民文体趣味运动会、生态四项等十大体育品牌活动。3.继续在全市倡导推行全民健身“五个一”工程（每个单位有一片锻炼场地；每个职工掌握一项健身技能；每天职工参加一次体育锻炼；每年每个单位举办一次体育活动或运动会；每个单位每年安排一笔健身活动经费）。4.做好德阳市第三届运动会准备工作，让德阳市民享受一届高质量、节约、热闹的体育盛会。5.广泛开展全民健身活动。继续抓好元旦健身跑、6月10日德阳体育日、8月8日全民健身日、城市定向赛、元宵节登山、重阳节登高等体育活动，倾力打造“贺岁杯”足球赛、五人制足球挑战赛、草根乒乓球争霸赛、五人制篮球赛四大精品赛事，掀起全民健身热潮。6.加大全民健身志愿者服务建设。加强社会体育指导员队伍的培养，争取每年培训各级各类社会体育指导员500人。积极抓好国民体质监测工作，扎实开展进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校等“七进”活动，为广大群众体质测试开具运动健身处方，指导群众制定科学的健身方法，力争“十三五”末城乡居民《国民体质测定标准》合格率达95%以上，优秀率达25%。7.加大体育社团改革工作，完成行业协会商会与行政机关脱钩，实现“五分离五规范”目标。壮大社团组织，力争新成立2-3个体育社团。督促各县（市、区）建立完善体育总会。加强体育社团财务审计、年检等工作。8.加大残疾人特殊体育人才的培养力度，力争使我市残疾人体育迈入全省残疾人体育强市行列。（八）围绕足球发展创品牌，推动竞技体育上台阶9.抢抓机遇，突出重点，深入贯彻落实全市足球改革发展实施意见，制定出台《德阳市促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案（2016-2050年）》，明确发展目标，建立完善保障机制，列出工作清单、责任清单、问题清单，强化措施，在教练员培育上，在足球学校、足球场地建设上，在投资机制多元化上以及氛围营造上，努力走在全省前列。到2020年，全市足球场地数量达到318块以上，每万人拥有0.7-0.8块足球场（含非标准足球场），足球人口规模明显增加，经常参与足球人口达到20万人。把德阳市足球学校建成在全国乃至西部地区具有一定规模和影响力的四川省足球基地，全市校园足球特色学校和市足球布点学校达到100所，培养输送德阳籍足球运动员进入国家、省高水平队或职业队伍，在国际、国内大赛中为德阳争光。10.实施奥运争光计划，全面提升竞技体育水平。坚持以培养优秀青少年体育后备人才为工作重点，围绕省运会、青运会、全运会等运动会周期，加大人才输送力度，力争五年内输送人数排名名列全省前列（目前，“十二五”总计输送20人，力争“十三五”输送达30人，名列全省前茅），全市常年在训人数达2000人。做好服务保障工作，助推德阳籍优秀运动员在奥运会、全运会等国际国内大赛赛场争金夺银。积极做好省运会各项备战工作，圆满完成我市参加四川省第十三届运动会运动成绩与精神文明双丰收的目标。11.建立健全科学的训练体制、机制。加强教练员队伍建设，完善培训制度，提升教练员科学选项、科学选材、科学训练、科学管理水平。突出重点，强化基础，优化项目结构，科学调整项目布局，完善竞争机制、激励机制，制定出台重大体育赛事激励机制，在业余训练队伍中形成良好的工作氛围和积极向上的精神风貌。强化运动员注册、资格审查、赛风赛纪、反兴奋剂、安全管理等制度，创造公平、公正、透明的竞赛环境，逐步形成以足球（市奥林匹克后备人才学校，以下简称“市奥校”）、曲棍球（绵竹）、田径（市奥校）、摔跤（市奥校）、柔道（市奥校）、拳击（市奥校）等重点项目为主的优势项目，同时确立一批潜优势项目。12.创新训练机制，加大省市联办及创建工作力度。重视业余训练成才率，积极做好申办创建四川省高水平基地和省市联办高水平运动队工作，力争创建2-3个省级及以上高水平体育后备人才基地，力争省市共建四川省高水平男子足球队落户德阳市奥校。13.坚持体教结合、市县联动，广泛深入开展青少年体育活动。继续实施一盘棋战略，加强市奥校、县（市、区）体校、体育项目传统校及国家级青俱部建设，积极开展争创国家级示范青少年体育俱乐部、省级体育传统项目示范校活动，组织举办丰富多彩的市级青少年体育竞赛活动。加强与教育部门的协同配合，充分发挥各自优势资源，优化运动员文化教育和运动训练条件，推动素质教育和运动训练紧密结合，完善体育特长生入学政策。充分利用市、县两级学校和市青少年体育活动中心的资源优势，形成体教优势互补的良好局面。（九）加快产业发展添活力，提升体育消费新水平14.坚持体教结合，抓好体育人才的选材、训练和教学、升学，促进足球健康发展。坚持体文结合，支持体育题材的文艺创作，让体育文化占据群众思想阵地。坚持体卫结合，逐年增加锻炼群众的参与度，促进卫生健康城市的发展。坚持体旅结合，优化体育产业区域布局，努力打造“一县一品”基地建设和“一县一特”体育特色活动，注重“体育+旅游”的深度融合，促进体育消费。坚持体残结合，拓展体育人口需求，培养残疾人、留守老人、儿童的健身兴趣，让更多的残疾人参加到体育锻炼中来。15.努力打造体育产业的“一县一品”六大产业基地，加快罗江户外基地、绵竹滑翔伞基地、广汉钓鱼基地、什邡山地自行车基地、中江赛鸽基地、旌阳休闲骑游基地等产业基地建设，力争“十三五”末体育产业总量突破20亿元。16.稳健销售体育彩票，优化体育彩票工作机制，完善体育彩票销售管理制度，加强体育站点管理、费用管理和任务管理，提高销售队伍素质，积极推广新型投注方式，确保销量稳步增加，每年努力实现体育彩票销售1.9亿元以上，力争“十三五”期间销售总量突破10亿元大关。17.充分运用“体育+”模式，探索完善体育产业与各类相关产业的跨界融合。加强与全省体育产业、旅游产业的交互融合，积极融入成德一体化产业布局，大力拓展环龙门山、环龙泉山、川陕旅游黄金走廊等适宜于开展体育旅游运动的产业融合聚集发展区。围绕国家“一带一路”“西安—成都”国家级山地户外运动休闲带，大力发展登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，布局户外运动基地体系，推动全市山地户外运动场地设施体系建设。力争“十三五”末，把白马关山地户外运动基地、九龙山地运动基地建成国家级体育旅游示范基地。18.新建社区体育设施覆盖率达到100%。县（市、区）全民健身活动中心2020年覆盖率达到80%，2025年实现100%全覆盖。街道（乡镇）、社区（行政村）体育健身设施2020年覆盖率达到80%，2025年实现100%全覆盖。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。加强对现有体育中心、奥林匹克后备人才学校设施完善，打造成集全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的综合区域。完善东湖山服务设施，充分利用“城市绿肺”条件，把东湖山建设成群众休闲、徒步健身的精典区域。大力推广市场接受度高、简便易行的健步走、健身跑等体育健身活动，广泛开展涵盖各类人群、不同消费层次、不同竞赛水平、各具特色的赛事。19.进一步转变政府职能，全面清理不利于体育产业发展的有关规定。改革赛事管理制度，取消商业性和群众性赛事活动审批。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。创新体育场馆运营机制，推进人事、收入分配和社会保障制度改革。推动场馆所有权和经营权分离，引入现代企业管理制度，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，增强复合经营能力。鼓励采取参股、合作、委托等方式，引入企业、社会组织等各种主体，以混合所有制等方式参与场馆运营。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，逐步实现规模化、专业化、社会化运营。大型体育场馆规划设计要推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。20.鼓励实施学生课外体育活动计划，切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。加强青少年体育俱乐部建设，举办校、县、市三级体育传统校联赛。大力推广“校园足球”等青少年体育项目，制定青少年校园足球中长期发展规划，合理布局新型足球学校。促进青少年培育体育爱好，掌握两项以上体育运动技能。加大对“三大球”投入，加强对省队市办足球项目支持，进一步完善竞赛机制，形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系，打通人才持续成长通道，建立健全人才储备体系。积极开展机关企事业单位职工体育、农民体育、民族体育、老年人体育、残疾人体育。21.鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才。大力引进和培养复合型体育经营管理人才，按照人才优先发展战略，建立健全有利于各类体育产业人才培养、引进、使用和管理的激励机制。加大体育职业人才培训的扶持经费投入，做好各类社会体育指导员的培训服务。加强体育产业人才培养的国际国内交流与合作，完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。加强创业孵化，落实创新创业人才支持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。鼓励体育教师、退役运动员和有体育训练经历人员从事体育产业。（十）大力实施体育惠民工程，努力满足群众新要求22.加快实施体育惠民政策，扩大全民健身工程的惠民、利民范围，提高便民程度。充分利用公共场所，因地制宜，开辟公共体育健身场地设施，继续抓好城市全民健身“十分钟健身圈”和农村体育中心户建设，继续抓好农民体育健身工程建设，积极引导和支持社会团体、企事业单位和个人加大公共体育设施建设和全民健身投入，为群众健身提供便利。每年新建全民健身苑、农民体育健身工程、农村体育中心户等项目，到“十三五”末，全市人均体育场地面积达到2平方米。继续推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育场馆设施定时免费或低收费对社会开放，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高，免费开放人次逐年提高，每年增长5万人次，到“十三五”末突破70万人次。进一步加强体育项目建设，加快推进足球基地、奥校提档升级、场馆中心维修改造的项目建设，完善体育场馆功能设施，具备承办国际、国内高水平体育赛事的水平。（十一）推进依法治体，提升体育法治化水平23.深入推进依法行政。依法全面履行工作职能，充分运用法治思维推进体育领域改革发展。深入推进体育政务公开，健全依法决策机制，严格决策法定程序。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，进一步强化行政执法责任制，加强执法监督。24.完善依法治体制度体系。加强规范性文件监督管理，加大备案审查力度，做到有件必备，有错必纠。根据全民深化改革、经济社会发展需要，及时清理有关体育规范性文件。建立和完善体育部门法律顾问制度。25.推进体育法治宣传教育。深入开展普法教育和体育法治宣传活动，充分发挥新媒体新技术在体育普法中的作用。加强体育行政工作者法治教育培训，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，提高运用法律手段解决实际问题的能力。五、保障措施（十二）领导重视。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会要加强对体育工作的统筹协调，进一步增强发展体育事业的责任感，把体育事业发展作为本地区文化建设的重要内容，享受与文化、教育、卫生事业发展相同的政策，切实把体育工作纳入政府工作报告，纳入国民经济和社会发展总体规划，把体育场地设施建设纳入城乡建设规划。加强体育行政管理、体育事业机构和队伍建设，强化体育行政管理职能，努力推进体育事业的繁荣和发展。（十三）加大投入。加大财政对体育事业的投入力度，创新投入方式，加强体育投入的绩效考核，提高体育投入资金的使用效率。建立健全政府和社会资本合作机制，积极引导社会资本兴办体育事业，推动体育发展参与主体和提供方式多元化。加强体育彩票公益金的监督管理，真实体现体育彩票“取之于民，用之于民”的宗旨，加大体育彩票公益金对体育事业的投入。（十四）狠抓落实。各级体育部门要健全机制，加强考核，促进落实，对规划落实情况特别是重点工作、重点工程的落实情况建立督促检查机制，奖优罚劣，激励先进，形成在全市体育系统狠抓落实的良好风气，保障和推进全市体育事业“十三五”规划的顺利实施。（十五）加强管理。要加强体育产业行业协会建设，发挥各级体育联合会在体育发展中的作用。完善体育统计工作，健全相关信息发布制度。完善市场监管体系，加强对体育竞赛表演、体育健身休闲等市场以及高危险性体育项目的监管。加强理论研究，建立健全体育发展研究智库。加强体育社会组织、体育企业、从业人员的诚信建设，净化体育发展环境。