德阳企业优惠政策

第一章总则第一条为规范公共资源交易平台的运行、服务、管理和监督，提高公共资源市场化配置效率和效益，根据有关法律法规和《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委第39号令）、《德阳市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（德办发〔2016〕12号），制定本细则。第二条德阳市公共资源交易市级平台、分平台（以下简称“公共资源交易平台”）的运行、服务、管理和监督，适用本细则。第三条公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则，实行统一的平台交易、统一的制度规则、统一的服务标准、统一的信息公开、统一的专家资源、统一的信用管理。公共资源交易平台应当坚持电子化发展方向，利用信息化手段，实现公共资源交易全流程透明化可追溯管理。第四条市、县公共资源交易综合监督管理机构（公管办）统筹指导、协调、督促公共资源交易平台建设、运行、服务、管理、监督相关工作。市、县公共资源交易中心分别作为同级公共资源交易平台的运行服务机构，承担公共资源交易平台的建设、运行、服务、管理职能，并为入场交易各方提供服务。发改、经信、国资、财政、国土、住建、交通、农业、水务等部门根据职责，对在公共资源交易平台开展的交易活动实施行业监督，查处交易过程中的违法违规行为。监察部门对在公共资源交易平台履职的监督对象实施行政监察。第五条完善公共资源交易市场主体执业信用记录，公共资源交易活动当事人信用奖惩和违法违规处罚等信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据，通过德阳市公共资源交易服务系统对外公开。市场主体或社会公众发现公共资源交易违法违规行为，可依法向有关部门投诉、举报。第二章平台运行第六条公共资源交易平台应遵循公共资源交易法律法规和各行业领域统一的交易规定。第七条公共资源交易实行目录管理。列入目录的公共资源交易项目，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。特殊情况暂不进入或需要退出的，须按程序报市公共资源交易管理委员会审核并经同级人民政府批准。积极有序推进其他公共资源交易纳入平台体系。第八条公共资源项目进场交易（含项目复核、重评）应当符合法定的交易条件，并预约交易场地。不符合法定交易条件或未成功预约交易场地的项目，不予安排进场交易。第九条进场交易的公共资源项目应当在指定媒介和德阳市公共资源交易信息网发布内容完全一致、符合法定时限要求的交易信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法应当保密的信息除外。第十条公共资源交易依法需要评标、评审的，应当按照全国统一的专家专业分类标准和评审专家抽取有关规定，从依法建立的专家库中随机抽取专家，法律法规另有规定的除外。第十一条市级公共资源交易平台运行服务机构负责开发德阳市公共资源交易服务系统，向符合要求的电子交易系统、监管系统开放对接端口，向各分平台开放使用端口。各行业主管部门、各社会力量可以按国家统一规范开发电子交易系统并与德阳市公共资源交易服务系统对接。公共资源交易项目的实施主体根据交易标的专业特性，选择使用依法建设和运行的电子交易系统。监督部门根据监督工作实际和国家统一数据规范开发相应监管系统。德阳市公共资源交易服务系统及其对接的电子交易系统应当实时向监管系统推送数据。第十二条公共资源交易平台应当建立健全网络信息安全制度，落实安全保护技术措施，实现平稳运行。第三章平台服务第十三条平台运行服务机构应当加强交易场所建设，配置必要的功能设施，为公共资源项目的交易提供场地、设备设施等硬件保障。第十四条平台运行服务机构应当推行服务标准化，为市场主体提供业务咨询、公告发布、交易组织保障、评审过程管理、交易监督支持、数据统计、信息共享、档案查询、诚信展示等综合性交易服务，根据授权或受托管理交易保证金。平台运行服务机构应当推行网上预约和服务事项办理。确需在现场办理的，应当实行窗口集中、简化流程、限时办结。市级公共资源平台运行服务机构可为全市公共资源项目交易（政府采购项目除外）提供专家抽取和通知服务。第十五条平台运行服务机构应当在德阳市公共资源交易服务系统和交易场所醒目位置公开服务事项、服务流程、服务规范和监督渠道。第十六条平台运行服务机构应当结合项目交易流程、交易环节、服务岗位的风险特点，按照不相容职位相分离、关键岗位相分离、重要工作环节相分离的原则，加强内部控制机制建设，合理设置内设机构和岗位，强化交易全过程留痕和风险防控，严防发生干扰交易、信息泄密、交易腐败等违法违规行为。第十七条平台运行服务机构应当将交易服务过程中产生的电子文档、纸质资料以及监控音频视频资料，按照规定期限归档保存。第四章平台管理第一节交易现场管理第十八条项目业主代表、中介服务机构工作人员、监督人员、投标人在公共资源交易平台从事交易活动，必须遵守现场管理要求，服从平台运行服务机构及其工作人员的安排和管理。第十九条交易现场实行全流程电子监控。平台运行服务机构对入场项目的交易活动现场实行全流程音频视频监控。交易组织现场通过互联网实时向社会开放，交易评审现场通过互联网向监管部门开放，涉及国家安全、国家秘密以及其他依法应当保密的项目除外。第二十条公共资源交易场所实行功能分区隔离管理。平台运行服务机构应当根据使用功能和保密、公正、廉洁等要求将交易场所划分为禁入区、限制区和公共区。禁入区是评标专家工作区域，评审期间原则上仅项目评标委员入内。限制区是监督人员工作区域，原则上仅监督人员、现场工作人员入内。评审期间，澄清、质询、答疑等资料通过资料交换箱传入、传出禁入区，评审专家、监督人员之间的交流通过内部专线电话进行；因评标设施故障需要技术人员到禁入区内的，需经监督人员同意且全程陪同，并予以登记。第二十一条交易现场实行佩证上岗制度。项目交易当日，项目业主代表、中介服务机构人员、监督人员必须在公共资源交易场所办理身份核验手续、领取交易现场工作证件后方可开展交易工作。第二十二条交易现场异常情况实行分类处置。公共资源交易过程中，涉及交易规则、交易程序、交易组织秩序的异常情况由监督人员牵头处理、记录、报告（多个部门派出监督人员的，由监督人员自行会商确定具体牵头人），涉及场所内公共秩序、场所管理、设施设备的异常情况由平台运行服务机构牵头处理、记录、报告，其余各方应予配合。第二十三条交易现场各方履职行为实行分类通报。项目业主或其委托的中介服务机构、投标人、评标专家、监督人员实施影响交易现场公共秩序和交易公平公正的违法违规行为，平台运行服务机构必须如实记录、保留证据，并通报相关部门处理。评标专家抽取人员、现场工作人员不按法律法规或相关规定履行职责的，由监督人员记录并通报平台运行服务机构处理。第二十四条交易组织现场有关各方职责：（一）项目业主及其委托的中介服务机构1．在项目交易当日开始时间前到达交易现场，开展投标人签到、接收投标文件、开启交易倒计时、登录电子交易系统等准备工作；2．正确行使交易组织职能。按照交易文件的约定，依法依规按程序组织项目的开标、拍卖、挂牌、现场竞价等交易活动，维持现场秩序，发现违法违规现象及时制止、记录、报告；3．对需要评审的项目，在开标结束后完成电子评标数据的传输或完整移送评审资料至指定的评审室，中途不得更换、修改交易文件或混装、夹带与评审无关的资料、物件；4．对拍卖、比选等需当场确定成交人的项目，完成现场法（约）定手续。（二）监督人员1．正确履行监督职责。依法监督项目业主及其委托的中介服务机构按程序组织交易活动，解答交易组织疑问，发现违法违规现象及时制止、记录、处理并报告；2．全程监督项目业主（中介服务机构）传输电子评标数据或移送评审资料进评审室，防止中途更换评审资料、夹带与评审无关的资料、物件；3．监督拍卖、比选等需当场确定成交人的项目完成现场法（约）定手续。（三）投标人1．服从交易现场秩序管理；2．按交易文件的约定参加开标、竞拍等交易活动。（四）现场工作人员1．准确核验中介服务机构工作人员、项目业主代表及监督人员身份；2．维护交易组织现场公共秩序，及时协调解决设施设备故障。第二十五条专家抽取有关各方职责：（一）专家抽取终端操作人员1．严格审查评标专家抽取资料，专家抽取操作完成后密封评标专家名单交由监督人员保管；2．严格保密专家信息；3．在接受评标专家路线咨询、请假事宜时，不向咨询的评标专家透露涉及项目交易的任何信息。（二）监督人员1．监督专家抽取终端操作人员抽取专家；2．妥善保管专家名单密封件，未到解封时间不启封评标专家名单密封件，出现任何可能泄露评标专家信息的，一律重新抽取评标专家。第二十六条评审现场有关各方职责：（一）评审专家、专业人员1．在进入禁入区前，封存所有通讯工具、带通讯功能的电子设备、行李等物品到指定地点，项目评审结束才予解封；2．主动出示专家证或其他能够证明专家身份的证件，配合身份核验；3．在评审期间，未经监督人员允许，不与外界联系，不离开禁入区，不进出其他评标室。因查看样品、演示（讲标）、洽谈、磋商等确需离开禁入区的，应由监督人员陪同，且未经监督人员同意不与投标人接触、不对外联系。提交评审报告后，经监督人员同意方可离开禁入区，且不返回禁入区再行开展评审工作；4．严格保密评审信息，不带离评审资料和数据。（二）监督人员1．准确核验专家身份，督促专家封存通讯工具、带通讯功能的电子设备、行李；2．通过观看监控视频等方式正确履行监督职责（对评标委员的评审行为实施监督，通过内部专线电话、资料交换箱等方式组织解答评标委员会的疑问、传递澄清资料等）；3．发现违法违规行为时立即制止、处置、记录；4．不与评标委员私自接触，评审期间不到禁入区内。因排查评标设备故障或交易文件明确要求查看样品、现场演示等需要与评标委员接触或到禁入区内的，不发表影响公平、公正或带倾向性的言论；5.严格保密评审信息。（三）现场工作人员1．按照有关规定严格管理评审现场，严防非评审人员采取私自接触专家或传递信息等方式干扰、影响专家独立评审；2.在专家身份需要通过平台运行服务机构统一管理的设备核验时,提供协助；3．不与评标委员私自接触，评审期间不进入禁入区；4．严格保密评审信息。（四）中介服务机构工作人员1．在指定区域等候、组织项目业主、投标人答疑、澄清；2．按照相关规定足额给付评标劳务费、交通费。第二节交易禁止行为第二十七条项目业主或其委托的中介服务机构人员不得有下列行为：（一）不预约交易场地而强制进场交易或无故不进场交易；（二）擅自进入与身份不符的特定区域；（三）资料不齐而强制要求抽取评标专家；（四）将违规资料或物品带入评审区域；（五）资格核验不合格，强行要求参与开标、评标活动；（六）私自接触评标专家，以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响独立评标；（七）接受利害关系人贿赂；（八）其它违法违规行为。第二十八条投标人不得有下列行为：（一）因迟到、资料不齐、资格条件不符合等强行要求交易；（二）在交易现场喧哗、起哄、无理取闹或采取威胁、恐吓等形式影响交易正常进行；（三）擅自进入禁入区、限制区；（四）在项目交易的特定功能区域、特定时段使用通讯工具且不听劝阻；（五）私自接触评标专家，以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响独立评标；（六）接受利害关系人贿赂；（七）其它违法违规行为。第二十九条专家抽取终端操作人员不得有下列行为：（一）无理刁难、拖延、拒绝抽取评标专家；（二）泄露评标专家抽取信息；（三）私自接触评标专家，以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响独立评标；（四）接受利害关系人贿赂；（五）其它违法违规行为。第三十条评审专家、专业人员不得有下列行为：（一）无故迟到、缺席、已被补抽专家替换而强行要求评审；（二）到达评审地点后借故拒绝评标、评标过程中擅自离开禁入区、因评标结束已离开禁入区又强行要求返回再开展评审；（三）干预他人独立评标，发表倾向性或歧视性的意见，或串通其他专家操纵评标结果；（四）拒绝接受或阻扰监督部门依法进行监督检查；（五）故意拖延评标时间；（六）出现明显误评、错评；（七）按规定应回避而未申请回避；（八）接受利害关系人贿赂；（九）以修改评标结果、不出具评标报告、强制流标等威胁方式，超标准索取评标劳务费、交通费；（十）其它违法违规行为。第三十一条现场工作人员不得有下列行为：（一）无理刁难，拖延安排开标、评标场地；（二）不严格核验有关方主体资格；（三）不正确履行现场公共秩序维护和现场管理职责；（四）评审期间，擅自进出禁入区等特定区域；（五）私自接触评标专家，以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响独立评标；（六）接受利害关系人贿赂；（七）其它违法违规行为。第三十二条监督人员不得有下列行为：（一）不正确履行监督职责；（二）资料不齐而强制要求抽取评标专家；（三）干涉、阻扰项目业主、现场工作人员、中介服务机构人员、评标专家抽取人员等正常履行职责；（四）评审期间，擅自进入禁入区，夹带违规资料或物件进入禁入区，发表影响专家独立评审的言论；（五）私自接触评标专家，以暗示、许诺、贿赂或威胁等手段影响独立评标；（六）在专家提交评标报告且经同意已离开禁入区后，强行要求专家返回重新评审；（七）不服从平台运行服务机构管理；（八）接受利害关系人贿赂；（九）其它违法违规行为。第五章责任追究第三十三条平台运行服务机构未在德阳市公共资源交易服务系统公开、交换、共享公共资源交易相关信息的，由有关部门责令限期改正。拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。第三十四条平台运行服务机构限制各类公共资源电子交易系统对接德阳市公共资源交易服务系统的，由监管部门责令限期改正。拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。第三十五条项目业主或其委托的中介服务机构人员有违反第二十四条、第二十六条规定的行为，有第二十七条所列行为之一的，由行政主管部门予以调查处理；涉嫌违纪的，移送执纪部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三十六条投标人有违反第二十四条规定的行为，有第二十八条所列行为之一的，由行政主管部门予以调查处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三十七条专家抽取终端操作人员有违反第二十五条规定的行为，有第二十九条所列行为之一的，由所在单位予以调查处理;涉嫌违纪的，移送执纪部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三十八条评审专家、专业人员有违反第二十六条规定的行为，有第三十条所列行为之一的，由行政主管部门予以调查处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第三十九条现场工作人员有违反第二十四条、第二十六条规定的行为，有第三十一条所列行为之一的，监督人员应予以纠正或制止，由行政主管部门或平台运行服务机构予以调查处理；涉嫌违纪的，移送执纪部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第四十条监督人员有违反第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的行为，有第三十二条所列行为之一的，由委派单位予以调查处理；涉嫌违纪的，移送执纪部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第六章附则第四十一条术语说明：本细则所称交易现场是指公共资源项目在公共资源交易平台内的交易组织、评审的工作现场。交易组织包括开标、拍卖、挂牌、现场竞价等环节。评审包括评标、谈判、磋商、询价、样品评审、现场演示、讲标等环节。本细则所称监督人员，是指交易项目相关的行业主管部门、行政监督部门或业主等单位根据项目交易需要，确定的对交易现场履行监督职责的正式在编人员。本细则所称现场工作人员，是指公共资源交易平台运行服务机构派到交易现场，为交易各方提供现场服务的工作人员。第四十二条各社会力量投资兴办的公共资源交易平台的运行、服务、管理和监督参照本细则执行。第四十三条国家和省有相关规定的，从其规定。市、县（市、区）有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。第四十四条本细则由市公共资源交易中心负责解释。第四十五条本细则自公布之日起30日以后施行，有效期五年。《德阳市公共资源交易现场监督管理实施细则》（德办发〔2015〕72号）自行废止。