德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市级各部门：《德阳市推进农业水价综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。德阳市人民政府办公室2017年6月23日德阳市推进农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进农业水价综合改革实施方案的通知》(川办发〔2017〕5号)要求，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标及实施步骤（一）总体目标根据省委省政府、市委市政府生态文明建设总体要求，用10年左右时间，通过配套完善灌排和供水计量工程体系，深化农田水利工程管理体制改革，构建可持续的精准补贴和节水奖励机制，分灌区、分区域、分步骤稳步推进农业水价综合改革，建立健全科学合理的农业水价形成机制，大力提升农业用水效率，优化农业种植结构，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。到2020年，农田水利设施相对完善的大型灌区和官宋硼堰灌区实现改革目标，到2025年全市基本完成改革任务。（二）实施步骤第一阶段(2017—2020年)。在农田水利工程设施状况良好、地方资金投入和项目整合能力相对较强的广汉市、中江县、罗江县以及旌阳区、什邡市、绵竹市的部分区域率先推进农业水价综合改革。第二阶段(2020—2025年)。总结第一阶段经验，全面推进农业水价综合改革，确保到2025年底全市基本完成各项改革任务。二、主要任务和责任分工（一）加快配套设施建设以县级农田水利建设规划为依据，切实加大灌区末级渠系节水改造和计量设施建设投入力度，建立健全工程完好、配套齐全的灌排工程体系。新建、改扩建农田水利渠系工程同步配套建设计量设施，尚未配备计量设施的已建工程按照整合连片的原则加快计量设施建设和改造;小型灌区和末级渠系根据需要细化计量单元，合理设置计量设施，有条件的地方实现计量到户。加快推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发所有权证和使用权证，落实管护责任。加快完善大中小微并举的农田水利工程体系，提高农业供水效率和效益。牵头单位：市水务局；责任单位：各县（市、区）政府、市发改委、市财政局、市国土局、市农业局。（二）建立农业水权制度以县级行政区域用水总量控制指标为基础，结合灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，根据用水总量和种植结构实际需求，探索建立农业用水水权回购和转让机制。鼓励用水户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。牵头单位：市水务局；责任单位：各县（市、区）政府、市财政局。（三）创新终端用水管理方式鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水利工程管理单位和用户共同参与等多种形式的终端用水管理模式，推行“计量供水、配水到户、收费到户、开票到户”的水费计收办法，健全水价、水量、水费“三公开”制度。支持农民用水合作组织规范发展，充分发挥其在末级渠系管护、用水管理、水费计收等方面的作用。牵头单位：市水务局；责任单位：各县（市、区）政府。（四）建立健全农业水价形成机制探索实行分类水价，区别粮油作物、经济作物和养殖业用水等用水类型并制定不同价格，用水量大或附加值高的经济作物、养殖业用水价格适当高于其他用水类型价格。逐步推行分档水价，适时实行农业用水定额管理及超定额累进加价制度，推进基本水价和超计量水价制度，因地制宜探索两部制水价和季节水价制度。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上执行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价。加强政府定价成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，按照逐步达到运行维护成本的原则，合理制定供水工程骨干工程、末级渠系各环节水价并适时调整。总体上不增加农民负担。牵头单位：市发改委；责任单位：各县（市、区）政府、市水务局。（五）建立精准补贴和节水奖励机制在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。明确对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，重点补贴种粮农民定额内用水，补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。建立农业用水节水奖励机制，对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电贯补助、有关农业奖补资金等资金用于精准补贴和节水奖励。各地根据财力情况自行确定财政转移支付政策。牵头单位：市财政局；责任单位：各县（市、区）政府、市水务局。（六）加强农业用水需求管理在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广高效灌溉节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。牵头单位：市农业局；责任单位：各县（市、区）政府、市水务局。三、保障措施（一）强化组织领导。农业水价综合改革实行统一领导、综合协调、分级负责工作机制。市级成立以市政府分管负责同志为组长，县级政府、相关部门主要负责人为成员的德阳市农业水价综合改革工作领导小组，统一组织协调全市农业水价综合改革工作，统筹协调解决改革推进过程中的问题。各县(市、区)政府是农业水价综合改革的实施主体和责任主体，要建立相应组织协调机构，落实人员和经费，按照省、市统一部署安排，推进本行政区域农业水价综合改革工作。（二）加强部门配合。市、县两级发改、财政、水利、农业部门要认真履职，强化协调配合。发改部门负责核定供水价格、制定差别水价政策等，财政部门负责研究落实农业水价财政补贴政策和资金管理，水务部门负责末级渠系和配套计量设施建设、农田水利工程产权制度改革、明晰农业水权、用水合作组织建设等，农业部门负责种植结构调整、推广农业节水措施等。各级财政农田水利建设资金投入要向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。（三）建立监督考核机制。建立健全农业水价综合改革监督检查和绩效考核机制，市级相关部门定期或不定期进行专项督导，通报各地工作进展情况。（四）创新投入机制。各县（市、区）要根据实际情况及时修订县级农田水利综合规划，鼓励以县级农田水利综合规划为依据，依法依规开展涉农项目资金整合，多方面、多形式筹集资金，加快末级渠系节水改造和计量设施建设，完善灌排工程体系建设，为推进农业水价综合改革创造良好的工程基础条件。在政府资金的引导下，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。鼓励和引导村民通过“一事一议”筹劳筹资等方式参与农田水利建设。（五）强化宣传引导。做好农业水价综合改革政策解读，通过媒体、广播、会议等多种方式加强宣传和舆论引导，引导用水农户树立节水观念、增强节水意识，保障农业水价综合改革平稳顺利实施。