德阳企业优惠政策

各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：为认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和《中华人民共和国食品安全法》，按照党中央、国务院相关决策部署和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全保障工作的意见》（川办发〔2015〕95号），经市政府七届七十七次常务会审议通过，现就进一步加强全市食品安全保障工作提出如下意见。一、强化协调配合，提高综合保障能力各地要按照“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”的要求，认真落实政府属地管理责任。市、县（市、区,含德阳经开区、德阳高新区，下同）、乡镇（街道）政府食品安全委员会要加强自身建设，食品安全委员会主任由本级政府常务副职担任，要明确食品安全委员会办公室的职责并充分赋予其履行职责的权利。各地要进一步明确各食品安全委员会成员单位的工作职责，重点强化食品药监、农业、卫计、公安、教育、城管执法等职能部门的配合，建立健全全程协作、无缝衔接的工作机制，形成监管合力。二、强化队伍建设，提高执法保障能力（一）配齐配强队伍。各地要进一步配齐配强具有专业知识、法律知识和工作技能的食品安全监管队伍。一是要采取公招、调动、调任等多种形式对食品药品监管人员进行补充，到2018年底各类编制人员到岗率要达到90%以上，保证每个食品药品监管所至少有2名正式在编执法人员。二是乡镇（街道）食品安全办要挂牌。非独立设置食品安全办的乡镇（街道），要有明确的内设机构承担食品安全办工作，落实1名以上正式编制人员负责食品安全综合协调工作。三是各地要通过聘请食品药品安全监督员、协管员的方式补充基层食品安全监督力量，完善基层监管网络。（二）加强技能培训。每年要重点对各级政府分管领导、食品安全委员会成员单位负责人和监管执法人员、检验检测技术人员开展分层次、分专业的培训，不断提升相关人员的依法行政能力和专业执法水平。县（市、区）、乡镇（街道）要从基层食品药品监管工作实际出发，开展对食品药品安全监督员、协管员的定期培训。努力培养一支政治过硬、业务精良、作风廉洁的食品安全监管队伍。（三）明确事权划分。进一步厘清市、县（市、区）、乡镇（街道）三级食品安全监管事权，形成事权清晰、力量统筹、上下协调的食品安全监管全市“一盘棋”格局，合理配置和加强食品监管岗位工作力量。三、夯实基层基础，提高履职保障能力（一）加大财政投入。市、县（市、区）政府要落实属地管理责任，将食品安全抽样检测、监督管理、执法办案、执法装备、信息化建设、教育培训、科普宣传等各项工作经费足额纳入同级财政预算。市、县（市、区）财政对食用农产品、食品抽样检测经费的投入，应满足上级下达和本级自行确定的抽样检测任务需要。相关部门要加强对资金的监督和管理，提高资金使用效益。食品药品安全监督员、协管员的劳动报酬应通过纳入本级财政预算、综合统筹已实施项目资金等多种形式予以保障。（二）夯实基层基础。2016年底前，各地应为已建立的食品药品基层监管所配备必需的监管执法、快速检测和应急处置等设备，并按照监管工作量合理确定基层监管所的监管、执法、办案等工作经费标准，纳入本级财政预算，确保基层监管所正常运行。2017年底前，各地要按照食品药品监管部门“三定方案”要求，全部完成基层食品药品监管所的建立并加大基层所建设投入力度，力争2018年底前，全市食品药品监管所全部通过执法装备标准化建设验收。各地要为乡镇农（畜）产品质量安全监管机构依法履行职责提供必要支持，确保源头食品安全。（三）强化技术支撑。县（市、区）要整合检验检测资源，重点加强食品快检能力建设。各地可采取以奖代补的形式，引导农贸市场、批发市场、超市等大中型食品经营场所加大快检能力建设力度。市、县（市、区）要加快食品药品监管综合信息平台建设，逐步实现与省级监管信息平台和本级社会综合治理网格化信息平台的对接，提升监管信息化水平和能力。四、强化责任落实，提高尽责保障能力各地、各部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度充分认识保障食品药品安全的极端重要性和必要性，坚持“党政同责”，切实履行食品安全地方政府负总责的要求，加强组织领导，积极为地方监管部门履职尽责提供保障条件。（一）完善责任体系。一是要深入推进食品安全责任制度化，严格落实责任制和责任追究制，切实构建政府负总体责任、生产经营者负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任的“四位一体”责任体系。二是各级政府要把保障食品安全摆上重要议事日程，建立健全食品安全保障、全程监督管理、督查督办、评议考核及结果运用等工作机制，督促相关部门和生产经营主体落实相应责任，引导社会各界共同参与食品安全监督管理工作，推进社会共治。三是各级食品安全委员会成员单位要依法履职、协同配合、齐抓共管，落实好监管部门食品安全日常监管和监督抽检等工作职责，实现监管工作常态化，确保全程监管。四是各地要按照社会主义核心价值观要求，督促企业主动担责、诚信自律，对全市食品生产经营者逐步实行黑名单制度管理。加快推进食品生产经营企业诚信体系建设。落实食品安全追溯制度。五是县（市、区）、乡镇（街道）要进一步推进食品安全网格化监管工作，加强上下对接和横向联系，将食品安全监管网格融入当地社会综合治理网格体系之中，既各负其责、各司其职，又相互协调、相互支持，形成齐抓共管的合力，确保工作落实到位。各村（社区）要协助做好日常食品安全监督管理、法律和科普知识宣传、信息收报、协助处置等工作，把食品安全监督管理的触角延伸到最基层。（二）实施科学监管，落实“两项职责”。一是各级政府要按照风险管理理念，科学确定监管重点品种、重点环节、重点区域、重点时段，在兼顾监管频次、监管重点的基础上，根据“双随机”原则，组织本级食用农产品、食品及相关产品等监管部门制定本级食品安全年度监督管理计划，及时向社会公布并组织实施。二是各级监管部门要“以问题为导向”，一方面科学合理确定国、省、市三级监督抽检对象，另一方面按照“分级实施、全面覆盖”的要求，合理制定本级食品安全监督抽检计划，避免重复抽检。三是结合检验检测、举报投诉、日常检查、稽查办案等情况，认真开展风险研判，科学制定监管措施，切实加强风险防控、应急管理、案件查办、不合格产品和问题产品的后处理等工作，有效防患食品安全风险，降低事故发生机率。（三）加强评议、考核和督查。一是市政府将根据考核、督查、日常检查等掌握的情况，对县（市、区）政府、市级相关部门食品安全工作进行评议。二是市政府将把食品药品安全工作纳入社会经济发展目标，对各地工作落实情况进行考核。三是进一步完善食品安全督查考评制度，由市目标督查室牵头，组织相关部门对各地食品安全工作进行专项督查、通报，工作完成不到位的将视情况扣减年终目标绩效考核分。四是强化评议、考核、督查结果运用。市政府将把评议、考核、督查结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。对因责任不落实、保障不到位、监管不力造成区域性、系统性食品安全风险、发生重大以上食品安全事故、影响重大的食品安全事件或者隐瞒事故的，依纪依法追究有关领导和相关人员责任。五是建立长效激励机制。市政府安排市级食品安全奖补资金，用于激励各地在食品安全工作中积极作为、创新示范、奋勇争先，以推动全市食品安全工作取得新成效。市政府决定每两年对在全市食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人予以通报。德阳市人民政府办公室2016年9月2日