德阳企业优惠政策

各区（市、县）水利局，德阳经开区住建局：为深入贯彻落实《四川省进一步规范河道砂石管理的意见》（以下简称《意见》），进一步规范全市河道采砂和疏浚砂综合利用管理，保障防洪安全、道路交通安全和水生态环境安全，维护良好的涉水秩序，建设美丽幸福河湖，结合我市实际情况，现将有关事宜通知如下。一、高度重视，强化责任担当，推进《意见》落地落实河道砂石资源管理是维持河道正常水事秩序、保护河湖生态的重要内容，各地要高度重视河道砂石规范化管理，将《意见》的工作要求落实到具体工作中，保障河道河势稳定、行洪通畅。规范河道砂石资源管理，要切实落实属地管理、行业监管和企业主体责任，深入学习贯彻落实《意见》主要内容，准确掌握《意见》的原则、目标、任务，结合本地实际规范河道砂石资源管理，依法、依规、有序开采河道砂石资源，从严管控河道疏浚砂石综合利用，确保《意见》全面落实到位。二、科学规划，加强组织管理，全面规范河道采砂管理（一）河道采砂规划管理河道采砂规划原则上由县级水行政主管部门委托有相应资质的勘测设计单位，依据《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SL/T423/2021）编制。各地要坚持涉砂规划数据与监督管理并重，规划实施与管理章节内容要结合涉砂管理具体要求，细化管理制度、作业流程、安全措施、环保要求等，实化采砂现场、上岸点管理要求，明确监管机构、人员队伍和经费保障等。河道采砂规划按水文年度编制，规划期统一为第一年的9月1日至最后一年的8月31日（国家上位法如有新明确从其规定）。河道采砂规划审查审批完成后，应落实水利部电子证照在线许可要求，按照四川省河道采砂规划编制及成果入库要求（附件1）组织规划入库。（二）河道采砂规划审查我市绵远河自官宋硼堰至广汉市三水镇易家河坝段属于省管河道，采砂规划由省水利厅组织技术审查。市管及以下河道采砂规划由区（市、县）水行政主管部门组织初审后报市级水行政主管部门技术审查，经技术审查后的规划由属地县级以上人民政府批复。获得批准的河道采砂规划，应严格执行，确需修改的应按照法定程序重新审查批复。（三）河道采砂年度实施方案管理河道采砂年度实施方案原则上由县级水行政主管部门组织有相应资质的勘测设计单位按批准的河道采砂规划编制，河道采砂年度实施方案除技术规范明确的内容外，还应该包括管理责任单位、责任人及其职责，现场监管要求，安全生产措施，涉砂信息化建设方案和河道生态修复方案等。年度实施方案不得突破规划核定事项，实施时间为水文年度。河道采砂年度实施方案全部由市（州）级水行政主管部门组织审查审批。批复的河道采砂年度实施方案，应该按照四川省河道采砂年度实施方案入库要求（附件2）组织入库。（四）河道采砂权出让参与河道采砂权出让的单位或个人应具有合法的营业执照，具备相应的河道采砂作业与安全管理能力。县级以上地方人民政府通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式出让河道采砂权，出让期限不得超过三年。采用政府统一开采的经营管理模式的，县级以上地方人民政府应以批复的河道采砂规划为依据，开采经营权期限不得超过河道采砂规划期，并以正式书面文件确认获得河道采砂权单位（企业）。（五）河道采砂许可证办理获得河道采砂权的单位或个人，应按照水利部关于河道采砂许可电子证照网上办理相关要求，通过四川政务服务网申请办理统一编号的河道采砂许可电子证照，证照填报内容不得突破批复的规划和年度实施方案。有违法采砂记录的单位或个人，一个水文年度内不得申请办理河道采砂许可电子证照。（六）采砂规划许可执行监管各级水行政主管部门及其他相关行业监管部门，应加强河道采砂规划许可事中事后监管，及时发现并纠正规划、许可执行中的问题。规划执行到期后，县级水行政主管部门应组织相关行业监管部门共同评估采砂规划执行情况，形成河道采砂规划执行评估报告（附件3），报告包括不限于规划基本情况、规划执行评估情况、评估意见及建议等内容。规划评估报告作为下轮该河段河道采砂规划内容之一；未开展上轮规划评估的，不得开展该河段下轮河道采砂规划审查工作。（七）河道采砂生态修复监管采砂单位或个人河道采砂作业结束后，应按照年度实施方案要求，及时平整场地，修复河道生态。县级以上水行政主管部门会同相关部门组织核验平整修复河道情况，形成核验意见（附件４）。核验意见是实施方案编制和审查的重要依据，并作为下年度河道采砂年度实施方案的附件。（八）河道采砂场所管理1.采砂场所管理。河道砂石开采现场，应在显著位置公示现场管理责任单位、责任人及其职责，安全生产责任单位、责任人及其职责，许可开采信息，安全生产应急预案，现场监督管理电话等，主动接受群众监督。开采现场应加强涉砂信息化建设与管理，落实采砂安全生产制度，实行领导值班值守；加强采砂作业秩序管理，落实采砂作业“五不”措施（无规划许可不作业，禁采区（期）不作业，达到或超过警戒水位时不作业，属地发布气象预警不作业，机具存有安全隐患不作业），规范采（运）砂机具砂石开采、装卸、转运作业。堆场、加工场禁止设置在河道管理范围内，砂石堆放、加工应采取打围、覆盖、防尘、降噪等措施，砂石加工等过程产生的污水应按照生态环境部门要求处置。2.采砂智慧监管。河道采砂场所应全覆盖安装满足监管要求的视频监控设备并接入监管平台；运输车辆应安装使用定位装置，实施管理车辆采（运）砂活动轨迹；出入卡口应安装砂石计重计量装置，接入砂石采运管理单信息平台；集成应用采砂区域视频监控、河道砂石采运、车辆在线监管数据实时比对规划、许可、开采信息，实现一码通查溯源，全面实现采砂智慧监管。3.涉砂车辆管理。各级水行政主管部门配合交通部门加强涉砂车辆管理，采砂区域车辆应配有明显标识标牌，并向采砂监管部门备案，未经备案准入的车辆不得从事河道采砂作业。采运砂车辆应加强源头管理，使用电子采运单溯源，严禁超限超载运输砂石。三、加强监管，合理规范利用，严管严控清淤疏浚行为（一）河道清淤疏浚事前管理1.项目立项管理。河道清淤疏浚应按涉河工程项目进行管理，坚持“政府主导、科学研判、确有必要、规模适度、严格监管”原则，县级以上地方人民政府确定河道清淤疏浚位置、规模、投资、工期等，明确项目业主和项目资金《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》相关规定履行立项核准（备案）手续。根据批准的项目立项文件，项目业主组织具备相应资质的单位进行清淤疏浚项目方案设计，报有审批权限的行业主管部门批准。方案设计包括设计说明书、有关专业设计的图纸、主要设备和材料表以及工程概算书等。2.涉河活动审批。河道清淤疏浚活动审批按照《四川省水利厅关于加强河道管理范围内有关活动管理的通知》（川水函〔2020〕288号）等文件执行。水利水电、航道整治等工程中涉及清淤疏浚的，已办理涉河审批手续的不再办理涉河有关活动审批手续。3.综合利用管理。河道清淤疏浚产生的疏浚砂需要上岸综合利用的，应优先保障重点基础设施建设和民生工程，由县级以上人民政府确定疏浚砂综合利用实施单位并出具正式书面文件；同级水行政主管部门负责组织和指导实施单位编制疏浚砂综合利用方案（附件5）；实施单位将综合利用方案征求相关部门意见并取得同意，经具有河道管理权限的水行政主管部门技术审查通过后，报县级以上人民政府批准同意，并严格按照批复的综合利用方案组织实施。4.开工要求。开工前，项目业主应严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》规定，确定清淤疏浚的施工单位、监理单位等；按相关行业规定办理其他手续，缴纳履约保证金等。因应急抢险救灾等确需紧急实施清淤疏浚活动，应按照《四川省抢险救灾工程项目管理办法》规定执行。（二）河道清淤疏浚事中事后管理按照“谁审批、谁监管”原则，项目设计的审批部门落实项目监管责任，对河道清淤疏浚项目实施监管。河道清淤疏浚现场应实行公示制度，在醒目位置设置公示牌，向社会公开项目名称、项目业主、施工单位、监理单位、疏浚范围、长度、开工时间、竣工时间、批准单位、批准文件、监督机构及监督电话等，接受群众监督。清淤疏浚河段应在上岸点安装计重计量设施，并接入砂石采运管理单信息平台。清淤疏浚结束后，项目业主应及时恢复河道生态，组织设计、监理、施工等单位编制河道清淤疏浚工作总结报告，及时向项目设计的审批部门申请验收。四、强化组织，加强联动，全力保障《意见》落地落实（一）加强组织领导。各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会要全面统筹本行政区域内河道砂石管理，全力保障《四川省水利厅关于贯彻实施进一步规范河道砂石管理的意见的通知》（川水发〔2024〕633号）落地落实，强化规划刚性约束，依法管理河道砂石资源。各级河湖长要积极协调解决河道砂石管理工作中的重大问题，推动河道砂石保护与利用，逐级逐段落实责任人，重点清理整治河道违法采砂、涉砂生态环境问题、涉砂违规违纪等突出问题，全面履行监管责任。（二）加强联动协作。各级水行政主管部门要积极发挥河湖长制平台作用，建立水利部门牵头、有关部门各司其职、社会各界共同参与的流域、区域联防联控机制，定期开展涉砂执法行动；加强与公安、交通运输、生态环境、自然资源、市场监管、综合执法等部门协同，完善部门信息共享、定期会商、协同联动、合力监管机制，共同推动河道砂石规范管理。（三）加强监督问责。各地要健全河道砂石管理督查机制应用好提示、约谈等抓手，将河道采砂工作纳入河湖长制考核，压实各级各部门河道砂石监管责任。要共享涉砂案件信息，健全案件移送机制，加强行刑衔接，移交问题突出、情节严重的单位和个人，严格追责问责，依法依规严厉打击涉砂违法犯罪行为。