广安区企业优惠政策

各区市县人民政府，开发区管委会，市级有关部门：为进一步贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《关于贯彻国务院水库移民政策的意见》（川府发〔2006〕24号）精神，切实做好我市水库移民后期扶持工作，将党中央、国务院的惠民利民政策落到实处，让库区移民群众真正得到实惠，促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展，特作如下通知。一、加强移民工作组织领导（一）强化政府职责。移民工作实行属地管理，各区市县人民政府和有移民工作任务的乡镇政府对本辖区内移民工作和社会稳定负总责，主要负责人是第一责任人，并确定一名负责人具体分管移民工作，切实履行移民工作的行政主体、实施主体和责任主体职责，一级抓一级，逐级抓落实，推动移民后期扶持工作顺利开展。（二）整合机构职能。按照国家移民工作法规、政策的有关规定，市、县两级政府都要建立统一的移民工作机构，作为同级政府直属办事机构，负责辖区内已建、在建水利水电工程移民工作及接收外来移民安置工作，负责国家移民工作法律法规政策的组织实施和监督检查。移民工作机构的编制、人员、级别、领导职数和职能配置，由市、区市县编委具体规定，原则上要与当地移民工作的职责任务相适应，符合整合职能、充实力量、加强移民工作的要求。移民工作机构的运转经费纳入同级财政预算。移民工作重点乡镇要设立移民工作站，可在乡镇机关内设机构挂牌子，合署办公，确定专兼职干部负责移民工作。（三）加强移民村组基层组织建设。各区市县、各乡镇要切实加强移民村组基层组织建设，配齐配强移民村组干部，将移民群众信任拥护、思想素质好、有经验、有能力带领移民发展生产、脱贫致富的人推选到村组干部岗位，充分发挥基层组织作用，切实做好移民工作。（四）落实相关部门工作责任。移民工作是一项系统工程，特别是项目扶持工作需要相关部门协作配合。有关部门要充分发挥职能作用，共同做好水库移民后期扶持工作。移民工作部门负责统筹协调、监督指导，水利部门负责组织实施安全饮水、水利工程建设和水产养殖项目，财政部门负责移民专项资金拨付和财政监督，审计部门负责移民资金审计监督，监察部门负责移民后扶政策落实情况的监督检查，交通部门负责指导实施道路、桥梁建设项目，卫生部门负责指导实施乡村卫生事业建设项目，教育部门负责指导实施乡村学校建设项目，农业部门负责指导实施种植业项目和增收产业发展，畜牧部门负责指导实施畜禽养殖业项目和增收产业发展，各方通力协作、密切配合，共同形成移民后扶工作合力。二、严格执行移民后扶政策（一）强化移民政策宣传培训。移民后期扶持政策是党中央、国务院落实科学发展观、促进城乡、区域协调发展的重大举措，是利民、惠民、亲民、爱民的重要体现，是维护库区和移民安置区稳定和谐局面的重要保证。各区市县、各乡镇要继续采取多种形式，加强移民政策宣传，让移民了解政策、掌握政策，为后期扶持工作创造良好的政策环境。要加强对移民干部的政策培训，使他们吃透移民后扶政策，准确把握政策原则界限，掌握正确的工作方法，提高依法做好移民工作的能力。（二）严格执行移民政策。移民后期扶持政策原则性强、涉及面广、关联度高，各地在贯彻落实移民后期扶持政策中，必须坚持科学决策、民主决策的原则，在充分尊重广大移民意愿的基础上，加强教育引导，让移民自主选择后期扶持方式、确定后期扶持项目，后期扶持资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，确保后期扶持资金充分发挥效益。（三）健全移民后扶工作长效机制。移民后期扶持时间跨度长、任务艰巨，各地要高度重视，着力建立健全长效工作机制，促进后扶工作规范化、制度化、法制化。一是直发直补人口动态管理制度。清理完善直发直补人口基础数据，逐一录入移民人口管理系统，定期开展复核工作，对不符合条件的及时核减，每季末逐级上报。二是项目申报审批制度。移民后期扶持项目由移民村组结合实际申报，乡镇汇总，移民部门审查，区市县政府审批。三是目标管理责任制度。将移民后扶工作目标逐一分解落实到乡镇和相关业务部门，年终进行考核评比，确保后扶项目按规划实施。四是项目管理制度。除种养业项目外，工程建设项目应按规定进行招投标、项目监理和竣工验收，严格控制投资进度和工程质量，确保项目实施效果。五是项目档案归口管理制度。后扶工程项目实施完毕并经验收后，乡镇政府必须将有关资料归集建档后，移交区市县政府移民工作部门统一管理。（四）严格实行移民后扶工作问责制。各地、各部门要高度重视移民信访工作，及时受理移民举报投诉。对在移民后扶工作中滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、违规审批或调整规划、违规审批或调整工程项目、违规虚假进行工程验收、虚报、冒领、滞留、截留、挤占、挪用、贪污、受贿移民后期扶持资金等问题，要严格按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）、《四川省政府办公厅转发省监察厅<关于严肃大中型水库移民后期扶持工作纪律的意见>的通知》（川办函〔2006〕228号）等规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分处罚；造成严重后果、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。三、切实维护移民群众利益（一）尊重“四权”，发扬民主。移民群众既是后扶对象，更是后扶项目实施主体。在项目确定和实施过程中，要切实尊重和维护移民意愿，让他们充分享有知情权、参与权、决定权、监督权。扶持项目要由移民自主选择和决定，不能以政府意志代替移民意愿；要充分发挥移民主体作用，组织他们自主实施项目；要将项目实施和资金使用等情况向移民群众公开，接受他们的监督。（二）资金到人，受益到户。水库移民后扶方式分为直发直补方式、项目扶持方式、直补+项目方式三种。直发直补资金要按照核登的移民人口，按月足额直发到人；项目扶持资金要逐一落实到移民村组、移民户，用于解决库区群众行路难、饮水难、过河难、上学难、就医难等问题和发展增收产业。坚持项目不出村组，项目实施要征得大多数移民同意，不能搞平调、归大堆。（三）转变观念，强化服务。各级政府要切实转变观念，强化服务。工作理念上，要由“为民作主”变为“让民作主”；服务内容上，要在组织移民充分酝酿、自主决策、合力实施，帮助完善基础资料、解决急难问题，引导用好项目资金、培育发展“一村一品”特色优势产业等方面狠下功夫，促进移民脱贫致富、持续增收。（四）整合项目，放大效应。各区市县和移民乡镇要整合涉农项目，加大投入力度，统筹规划，综合实施，充分发挥各项扶持政策的叠加作用，放大政策联动效应，推动库区和移民安置区快速发展。四、科学编制移民后扶规划（一）编制原则。要充分尊重移民意愿，广泛听取移民意见，按照“先生存，后发展”、“需要与可能相结合”、“因地制宜，量体裁衣”的原则，以解决库区设施薄弱问题、促进库区和移民安置区经济社会可持续发展为重点，力求做到“三个结合”：一是与发展主导优势产业相结合。按照市委、市政府关于发展农业产业化经营、加速构建现代农业的总体规划和部署，注重“一村一品”建设，发展优势产业和特色产业，全面提升库区和移民安置区农业现代化水平。二是与当地经济社会发展规划相结合。库区和移民安置区是各地经济社会发展的重要区域，必须紧密结合当地经济社会发展“十一五”规划，做好项目规划工作。三是与生态环境保护相结合。在移民项目规划实施中，既考虑加快库区和移民安置区生产发展，又注重保护生态环境，实现生产发展和生态环境改善相互促进。（二）编制要求。要严格按照水利部《大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（水移函〔2006〕421号）要求进行。编制前要深入调查研究，认真了解库区和移民安置区现状，全面掌握真实、可靠的第一手资料，因地制宜编制近期规划和中长期规划，重点是近期（2006年7月—2010年12月）规划。专项规划要按照相关规程规范编制，并经行业主管部门审核。各地已纳入“十一五”专项规划的库区和移民安置区项目，一并纳入规划，单独汇总，不得与库区建设基金使用项目重复编报。（三）报批程序。移民后期扶持规划，以移民村组或自然村为基本单元，由各区市县人民政府编制汇总，于2008年3月底前报市政府审批。年度项目计划依据审批通过的规划进行编制，并根据项目资金来源不同，分别报批，其中使用国家后期扶持资金并与移民人数对应的年度项目计划，由各区市县人民政府审批，送市级有关部门备案；使用库区建设基金对应的项目按照省政府要求报批。五、管好用好移民后扶资金（一）专户存储，专账管理。各区市县和移民乡镇财政部门要开设移民后扶资金专户，实行封闭运行，专账核算，确保移民后期扶持资金专款专用和绝对安全。（二）及时足额发放直发直补资金。对直发直补移民必须在代发金融机构设立个人账户，市财政在每月20日前将后扶资金下拨到区市县财政，区市县财政在每月22日前将后扶资金拨付到移民资金专户，代发金融机构在每月25日前将资金足额拨付到移民个人账户（上述时限如遇周末相应顺延）。各级政府和代发金融机构不得延迟拨款、滞留资金；代发机构不得从中代收、代扣各种款项，不得借机用后扶资金抵扣贷款或各种历欠，不得直接或变相给直发对象设置取款障碍，不得向直发对象收取工本费、手续费等不合理费用，不得违背移民意愿硬性转活期为定期，不得接受任何地方、任何单位对移民后扶资金专户采取冻结、保全、强制执行等措施；乡镇、村组或有关部门不得以任何理由、任何形式在移民后扶资金中硬性收取、抵扣各种款项，村组干部不得截留、扣发、代领移民存折，不得集中收拢移民存折，不得组织发动移民以专户存折作经济抵押或非法转让。（三）加强项目扶持资金管理。实行项目扶持方式的后扶项目资金支出实行分组建账、两级报账、季度报表、年终结算。按照移民村组建立分类明细账，县、乡两级财政设立总账。实行县、乡两级报账制，严格报账原始凭证管理，普惠性的资金发放和“参与式”工程项目的劳动报酬，可按发放、领取花名册，经移民签字盖章、村组移民资金监督小组审核认可、乡镇政府审批后在乡镇财政报账；基础设施项目、公益项目支出和发展增收产业用于集中采购的支出，必须凭正式发票在乡镇财政报账。实行其他后扶方式的单个项目，按照政府采购和工程项目招投标的有关规定执行，适用县级报账制。移民乡镇每季度末10日前向县级财政、移民部门报送后扶项目进度报表，县级财政、移民部门汇总后，每季度末5日前向市财政、移民部门报送。每年对移民后扶项目资金进行一次结算，对资金使用和项目建设情况进行检查。严肃财经纪律，不准白条入账，不准虚报冒领，不准做“砣砣账”，不准做假账。（四）加强部门监管。移民部门要经常深入移民乡镇和村组抽查直发直补资金发放和项目资金使用情况，发现问题及时处理并向市、县政府报告；财政部门每年要对上年度移民后期扶持资金发放和使用情况进行检查；审计部门要按计划对移民后扶资金使用情况进行审计监督；监察部门对各地各部门执行后扶资金管理制度和移民工作纪律的情况进行督促检查。六、促进库区和移民安置区稳定和谐发展（一）健全维稳机制。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各区市县政府和移民乡镇主要领导为维稳工作第一责任人，分管领导为第二责任人，对每个移民村安排一名群众工作经验丰富的干部挂钩负责。要牢固树立主动维稳意识，层层制订移民工作维稳方案和应急“处突”预案，进一步完善应急预警机制，落实工作措施，确保全市移民维稳工作信息畅通、反应灵敏、措施有力、处置及时。（二）畅通移民诉求渠道。市、县两级移民部门负责人及主要工作人员的办公、住宅、移动电话，要在每个移民点（村、组）张榜公布，倾听移民意见和建议，了解移民的困难和问题。要建立定期下访制度，移民干部坚持每月深入移民点（村、组），主动为移民排忧解难。（三）加强不稳定因素排查。各区市县、移民乡镇和有关部门要定期不定期对库区和移民安置区不稳定因素进行排查，加强苗头性、倾向性、预警性信息的收集分析，把握主动权，防患于未然。对排查出来的问题和矛盾，要及时妥善处理，把问题解决在基层，把不安定因素消除在萌芽状态。七、强化移民后扶工作督促检查（一）实施重点督查督办。移民后期扶持资金安全发放和项目顺利实施，直接关系到广大移民群众的切身利益。市、县两级督查办要将移民后期扶持工作列为督查督办的重点，对移民直发直补、项目扶持工作每年进行两次以上检查，对工作做得好的进行表彰，对工作不到位、进度差的地方和部门给予通报批评。（二）开展经常性检查。各区市县政府和市、县两级财政、审计、监察、移民等部门，要经常深入移民乡镇和村组开展检查，总结成功经验，纠正工作偏差，指导后扶工作，帮助发展产业，协调解决问题，促进移民后扶工作顺利开展。（三）实施全过程监督。要切实维护移民政策的统一性、严肃性和权威性，对直发直补人口动态管理、直补资金拨付和打卡直发、项目扶持资金使用、后扶项目规划实施的全过程进行监督，特别是把监督权交给移民群众，自觉接受民主监督，确保每一个环节公开透明，每一项政策公平公正。二〇〇八年二月二十六日相关