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广安市人民政府办公室关于贯彻落实四川省人民政府办公厅关于加强一事一议监督指导推进村级公益事业建设财政奖补工作的通知的通知

政策

发布部门：广安市人民政府办公室发布时间：2011年11月22日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各区市县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：为充分发挥农民自主性，进一步规范村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，推进村内基础设施和公益事业建设，根据《四川省人民政府办公厅关于加强一事一议监督指导推进村级公益事业建设财政奖补工作的通知》（川办发〔2011〕29号）精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下。一、明确议事范围，把握议事原则（一）严格控制议事范围。村民一事一议筹资筹劳的议事范围原则上以行政建制村为单位，对部分村民受益的也可以适当缩小议事范围；对相邻村共同受益且政府又给予补贴资金支持的农田水利设施建设项目，可以分村议事、联合申报、分村管理。村民一事一议筹资筹劳的适用范围，主要是村内的户外公益事业建设项目，即农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活所需的其他公益事业项目。严禁将通村通乡公路建设、农村中小学校舍修建、农村电网改造升级等应由公共财政承担的村级公益事业项目以及举债兴办的村级公益性项目和经营性项目纳入一事一议范围。（二）准确把握议事原则。各级各部门要认真贯彻执行中省关于一事一议财政奖补政策，把握“村民自愿、民主决策、量力而行、合理限额”的原则，充分尊重农民的自主性，引导农民把国家投入与农民需求、议事程序与基层民主建设、一事一议资金管理与村社财务公开有机结合起来，积极办好村内集体公益事业，但要防止违背农民意愿，借一事一议之名加重农民负担。二、严格控制标准，加大奖补力度（一）控制筹资筹劳标准。根据各地农村经济发展水平，从2011年起，每人每年筹资不得超过上年农民人均纯收入（以县为单位）的1%；筹劳每个劳动力（男18—60岁，女18—55岁）每年不得超过10个标准工日。村民自愿以资代劳的，需由本人或家属提出书面申请，每个标准工日工价不得超过50元。（二）加大财政奖补力度。各级人民政府及相关部门要把一事一议与“十二五”规划相结合，统筹考虑，优先安排、支持农民最急需、最直接的村级公益事业建设，推进一事一议财政奖补有序开展。要进一步改进和完善奖补办法，规范奖补程序，强化资金监管，严格绩效考核，提高奖补资金使用效果。要鼓励、动员社会资金投入村级公益事业建设，探索建立财政奖补与农民筹资筹劳相结合、社会力量参与的村级公益事业多渠道投入新机制，推动村级公益事业建设。要发挥市、县财政的引导作用，以区市县为主组织一事一议财政奖补的实施，增加奖补资金投入，支持村级公益事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。三、完善议事制度，强化监督指导各级人民政府及相关部门要认真履行职责，建立健全相关制度，切实加强一事一议财政奖补工作的监督管理和指导。（一）健全议事制度。各地要制定和完善民主议事、项目复审、奖补申报、财务管理、项目管理、项目养护、检查验收、绩效考核、档案管理等基本制度，做到有法可依，有章可循，进一步规范一事一议筹资筹劳行为。（二）规范议事程序。一事一议建设项目和筹资筹劳标准可由“村支两委”提出，交由村民会议或村民代表会议三分之二以上人数同意，即可形成方案报乡镇人民政府初审，县级农民负担监管部门复审批准后，方可组织实施和纳入财政奖补范围，并在“农民权益义务监督卡”上登记，接受群众监督。对建设项目较大、确需跨年度筹集资金和劳务的，须经全体村民讨论同意，逐级上报至省级农民负担监管部门批准后方可实施，并纳入财政奖补。（三）强化监管指导。各级人民政府及相关部门要抓住事前审核把关、事中监督指导、事后审计公示等关键环节，以项目审核、资金管理、项目实施、检查考评为重点，切实加强对一事一议筹资筹劳和财政奖补的全程监管指导。坚决纠正“重奖补申报、轻项目管理”的倾向，防止以自愿捐款名义强行要求村民出资；防止未经全体村民同意和不按规定程序审核批准，跨年度筹集资金；防止不经村民本人或家属提出书面申请，将自愿以资代劳变成强行以资代劳。（四）加大查处力度。各地各有关部门要针对性地开展专项检查或专项审计，严肃查处超范围超限额筹资筹劳、擅自改变用途，平调、截留、挪用筹集的资金和劳力，弄虚作假、虚报冒领和未经村民议事套取财政奖补资金等违规违纪行为。对违纪违规造成资金损失和不良影响的，除追回奖补资金外，要依法依纪追究直接责任人和有关领导的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。四、加强组织领导，明确部门职责（一）切实加强组织领导。一事一议财政奖补工作，政策性强，涉及面广，既关系到农民的切身利益，也关系到农村经济社会发展的大局。各地要切实加强组织领导，层层落实责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门抓落实的齐抓共管、协调顺畅的工作机制。区市县人民政府要切实做好一事一议财政奖补的政策细化、组织规划、政策落实、方案制定、项目审批、监管指导和检查验收等工作；乡镇人民政府要落实专人，严把项目初审关，指导村民按原则、范围、程序议事和报批，做好项目建设、质量监督、财务管理和后期管护工作。（二）落实部门工作职责。各级各相关部门要按照职责分工，各尽其责，加强沟通协调与配合，共同做好一事一议财政奖补工作。农村综合改革办公室负责制定一事一议财政奖补政策和工作方案，指导督促一事一议奖补项目的组织实施，组织开展绩效综合考评、监督检查和考核验收。农业行政主管部门负责制定和完善一事一议筹资筹劳政策，对议事项目的合规性和筹资筹劳标准进行复审，组织开展监督检查，指导项目实施和财务管理、审计，参与项目考核验收。财政部门负责筹集落实奖补资金，制定奖补资金分配方案和使用管理办法，参与项目的监督检查和考核验收。纠正行业不正之风办公室负责一事一议项目建设和财政奖补资金落实情况的监督，查处违纪违规行为，参与项目检查验收。林业、水务、交通运输等相关部门要按照各自职能，发挥专业技术指导作用，积极支持一事一议筹资筹劳和财政奖补工作。二〇一一年九月五日相关

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