广安区企业优惠政策

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：《广安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。广安市人民政府办公室2016年5月11日广安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（川办发〔2015〕109号）和《四川省人民政府关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见》（川府发〔2014〕61号）精神，按照“政府推动、社会参与、公共服务、资源共享、转变职能、创新监管、统筹推进、分类指导”的原则，结合我市实际，特制定我市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案。一、整合范围和整合目标（一）整合范围。对全市公共资源交易领域的工作机构、进场交易事项、制度规范、信息系统等进行整合，在全市统一的公共资源交易平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行，积极巩固公共资源交易体制机制改革成果，有序推进国有企业及其他公共资源交易纳入全市统一平台。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。全市统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。（二）整合目标。2016年6月底前，基本完成市、县两级公共资源交易平台整合工作。2016年12月底前，在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。2017年6月底前实现与省级电子交易平台互联互通。逐步推动其他公共资源进入全市统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。二、有序整合平台资源（三）整合平台层级。1．充分发挥好市公共资源交易中心及各分支机构作为全市公共资源交易综合性服务平台的作用，为工程建设项目招标投标、土地矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易活动提供场所，为市场主体提供服务，为政府监管提供平台。2．整合建立本地区统一的公共资源交易平台。各区市县政府不再新设公共资源交易平台（包括工作机构、电子化信息平台），已经设立的整合为广安市公共资源交易平台的分支机构；个别需保留的，根据区域面积、人口和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则，由各区市县政府提出初步方案，经市政府同意后，报省政府确定，并向社会公告。法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。3．参与整合建立跨区域公共资源交易平台，积极参与推进建立川东北区域合作机制，实现公共资源交易体系公共服务平台、电子交易平台、监督平台联网运行，优化平台服务功能，确保交易公开、公平、公正，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。（四）整合信息系统。1．按照国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，整合建立全市统一规范的公共资源电子交易公共服务系统，统一信息发布、公告公示和专家抽取服务，对接各类市场主体信用管理体系并与国家、省级电子交易公共服务系统互联互通，实现资源共享。2．鼓励电子交易系统市场化竞争，不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与全市公共资源电子交易公共服务系统对接。电子交易系统不得捆绑评标、造价等软件，电子招投标活动应使用省市制定的统一的招标文件示范文本及评标办法。全市统一的公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。（五）整合场所资源。整合全市公共资源交易场所，按照设施和服务标准化、规范化原则，进一步按标准化要求规范市级公共资源交易场所，各区市县公共资源交易现有场所予以保留。整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，各地可以探索通过购买服务等方式加以利用。（六）整合行政资源。完善公共资源交易管理委员会及其办公室职能职责，强化综合监管，形成部门协同、分类指导、统一实施、整体联动的监督管理体系。依托全省统一的公共资源交易综合专家库，积极参与专家资源及专家信用信息全国、全省范围内互联共享。加强区域协作，加快推进专家远程异地评标、评审。（七）整合交易事项。以工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易事项为基本内容，编制出台全市统一的《公共资源交易目录》。积极有序推进公共资产和罚没物品拍卖、国有专利技术转让、公立医疗机构药品及医疗器械采购等其他公共资源交易纳入目录。列入目录的公共资源交易项目，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。特殊情况暂不进入或需要退出的，须按程序报市公共资源交易管理委员会审核并经市政府批准。三、统一完善规则体系（八）统一管理制度。根据中、省制定的公共资源交易平台管理办法，进一步细化制定全市统一的公共资源交易平台管理细则，规范平台运行、管理和监督。根据全国、全省分类统一的平台交易规则和技术标准，制定全市统一的平台交易实施细则，完善服务流程和标准。加强配套制度建设，制定公共资源交易监督管理、专家管理、电子化交易、信用评级管理等办法。对公共资源交易有关规定进行全面清理，坚决纠正通过规范性文件违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及其他与法律法规相冲突的内容，并将清理后保留的有关规定报省政务服务管理办公室。未列入目录的，一律不得作为行政监督依据。（九）统一信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。建立市场信息共享数据库和验证互认机制。对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，有关行政监管部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证。行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入全国、全省统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。（十）统一交易平台服务。完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。市公共资源交易中心作为市政府集中采购机构，具备独立法人地位和法定代理权。同时，不得取代依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得违规设置收费项目，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。不得采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。（十一）统一职能边界。完善“一委一办一中心”运行模式，健全公共资源交易管理委员会统一领导下的管理体制。市公共资源交易管理委员会，负责全市公共资源交易工作的指导、协调、监督和管理，研究解决全市公共资源交易工作中的重大问题和重要事项。市公共资源交易管理委员会办公室承担市公共资源交易管理委员会的日常工作。市公共资源交易中心承担市公共资源交易平台建设、运营的组织协调和现场服务管理等工作。发展改革、财政、国土资源、国有资产监督管理等行业主管部门行使行业监督权，按照职责分工，依法监督、查处公共资源交易活动中的违法违规行为。同时，健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，加强对公共资源交易及平台运行的审计监督，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。（十二）统一监管机制。运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。严格按照省公共资源交易综合专家库管理办法，聘请使用专家。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。四、强化实施保障（十三）加强组织领导。成立整合建立统一的公共资源交易平台领导小组，由市长任组长，市政府分管领导任副组长，市委编办、市监察局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市审计局、市政府法制办、市公共资源交易中心等相关单位为成员单位，下设办公室于市公共资源交易中心，由市政府联系副秘书长任办公室主任，市公共资源交易中心主要负责人任副主任。领导小组统筹指导和协调全市公共资源交易平台整合工作，办公室负责日常工作，切实加大统筹推进力度。在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。各地各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，依据中、省、市总体实施方案，细化工作措施，制定工作机构整合、电子化信息平台整合具体工作方案，有序推进整合工作。（十四）严肃工作纪律。严格执行有关公共资源交易平台整合各项工作纪律，严禁借公共资源交易平台整合之机，违规调剂编制、调配干部、划转资产和突击花钱。（十五）严格督促落实。将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对各地各部门工作落实情况进行检查并通报有关情况。领导小组办公室要加强统筹协调，组织市级有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，确保各项任务措施落到实处。