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广安市人民政府办公室贯彻省政府办公厅关于大力支持农民专业合作社建设推进现代农业加快发展意见的实施意见

政策
发布部门:广安市人民政府办公室 发布时间:2011年12月13日 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各区市县人民政府,市级有关部门:为了加快农民专业合作社的建设,促进现代农业发展,根据《四川省人民政府办公厅关于大力支持农民专业合作社建设推进现代农业加快发展的意见》(川办发〔2011〕52号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。一、进一步明确发展农民专业合作社的重要意义农民专业合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村经营体制,推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度;有利于进一步挖掘农业内部增收潜力,推动农业结构调整,增强农产品市场竞争力,促进农民增收;有利于进一步提升农民素质,培养新型农民,推进基层民主建设,构建农村和谐社会,建设社会主义新农村。实践证明,农民专业合作社是提高农民市场主体地位,保护农民利益的重要载体,是建设现代农业、促进农民增收和新农村建设的重要手段。各级人民政府和有关部门要深刻认识发展农民专业合作社的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,把引导和扶持农民专业合作社的发展作为建设社会主义新农村的重要内容,作为新时期农村工作的重要抓手,抓紧抓好,抓出成效。二、进一步理清工作思路和总体目标(一)工作思路。以科学发展观为指导,认真贯彻中、省、市关于农业和农村工作的决策部署,坚持“政府引导,农户为主;多方参与,多样合作;自愿组合,民主管理;积极扶持,大力发展”的工作思路,加强指导、协调和服务,一手抓发展,一手抓规范,促进农民专业合作社又好又快发展。(二)总体目标。紧紧围绕发展现代农业和持续稳定增加农民收入核心,大力扶持农民专业合作社发展规模化产业基地、构建营销体系、促进实体化经营和提升功能,着力培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社,不断深化利益联结,加快推进现代农业发展。力争到2015年,全市20%以上的农户加入合作社,入社和带动农户占全市农户总数的40%以上,合作社统一组织销售的农产品占成员生产总量的80%以上,入社成员年均纯收入增长30%以上,高于当地其他农户年均纯收入20%以上,入社成员从现代农业生产发展中获取的收入成为其家庭经营收入的主体。三、进一步完善发展模式和风险防范机制(一)完善经营模式。将农民专业合作社、龙头企业、农民作为现代农业发展的实施主体,着力打造“三位一体”的现代农业产业发展机制。一是以农民专业合作社为主要形式的“互利合作”模式,即以岳池县三安合作社为代表的合作社发展模式,主要特点是政府引导、农民组织、自主经营、自我服务,合作社独立运行。二是以邻水县龙泉蔬菜专业合作社为代表的发展模式,主要特点是农民以土地入股,明确分红底限,年终按股分红。三是以岳池县坪滩成富辣椒专业合作社为代表的发展模式,主要特点是在乡镇农技推广站的引导下,农民自发组织、自行管理、自我服务、自担风险。四是以广安区观塘益农专业合作社为代表的发展模式,主要特点为龙头企业负责引导并提供种子、技术和产品回收服务,农民通过专业合作社参与生产经营。各地要结合产销不断创新农民专业合作社模式,使其在现代农业发展过程中充分发挥载体功能,增加农民的参与率和受益面。(二)健全风险防范机制。要依托农民专业合作社建立健全风险防范机制,增强抵御风险能力,推动现代农业发展。要引导农民专业合作社制定和完善财务管理、内控监督、民主监督、经营决策、人员管理等制度,规范管理行为,降低经营风险。要按照章程规定或者成员大会决议从当年收益中提取一定比例的公积金用于农民专业合作社以丰补歉,增强抗御风险的能力。要围绕国家确定的政策性农业保险品种,鼓励合作社为其成员统一投保。要围绕现代农业产业发展,鼓励开展主导产业的特色农业保险,降低农业生产风险。四、进一步强化工作举措和组织保障.(一)开展示范社创建。大力开展农民专业合作社示范社创建活动,以示范社为载体,加强合作社与涉农项目的对接,提高对合作社的综合支持力度,重点抓好不同产业和领域的省级、市级示范社建设。通过建立健全动态管理机制,提高示范社规范化、科学化管理水平;通过实施标准化生产,拓展产业化经营领域,提高社会化服务功能,创立产品营销品牌,增强市场竞争力和辐射带动能力。(二)加强规范化指导。要从农民专业合作社制定章程、登记辅导、民主管理、财会制度及利益分配入手,加强对合作社运行规范化指导,保障合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。要引导合作社引入现代企业管理制度,创新经营机制,增强发展活力,促进合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营组织。(三)推进农超对接。要引导农民专业合作社与大型连锁超市、企业实现“超市直采、产地直供”,减少农产品流通环节,降低流通成本,提高流通效率,解决农产品买难卖难问题,实现稳定市场价格、保障食品安全的目标。要通过组织超市、企业到合作社生产基地实地考察,举办各种供需见面会、展示展销会,为双方搭建对接平台。要支持对接双方建立信息交流与沟通机制,提高农超对接的信息化水平。要支持合作社开展标准化生产,加强农产品快速检测、储藏加工、保险服务、物流配送能力建设。(四)强化人才培养。要支持农民专业合作社开展对成员的培训教育,提高广大成员遵守法律法规、商业道德和诚实守信的素质。要把合作社人才培养纳入农村实用人才队伍建设和现代农业人才支撑计划,重点培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力。要继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”,重点培训合作社带头人和财会人员。要加强合作社辅导队伍建设,搞好基层合作社辅导员培训。要鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领办合作社。(五)加大投入力度。各地要严格执行《四川省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》(川府发〔2008〕5号)中“各级人民政府每年要安排一定数额的专项资金扶持农民专业合作社发展并逐年加大财政扶持力度”的规定,整合使用农业综合开发、农业产业化和扶贫资金,将其中一部分作为农民专业合作社建设的发展基金,专项用于支持农民专业合作社发展。(六)加强组织协调。市、区市县要利用已建立的农民专业合作社建设联席会议制度,建立以农业行政主管部门为主体的综合协调、分工负责、运转高效的指导服务工作机制;负责统筹、协调行政区域内的农民专业合作社建设工作,研究制定发展规划和工作措施。(七)加强督促考核。各地要进一步完善发展壮大农民专业合作社的制度措施,建立健全考核考评机制,确保顺利完成农民专业合作社工作目标任务。二〇一一年十二月六日相关

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