广安区企业优惠政策

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区管委会，市级相关部门：《广安市食物与营养发展实施计划（2014—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。广安市人民政府办公室2014年7月28日广安市食物与营养发展实施计划（2014—2020年）当前，我市食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，必须引起高度重视。为保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，根据《四川省食物与营养发展实施计划（2014/2020年）》确立的目标、任务和重点，结合我市实际，特制定本实施计划。一、我市食物与营养发展的基本状况（一）发展状况。我市食物综合生产能力稳步增强，2013年粮食产量达到186.5万吨，肉类、蛋类、奶类、水产品以及蔬菜、油料、水果等产量快速增长。同时，居民食物消费质量明显提高，2010—2012年我市人均消费米及其制品56.3公斤、面及其制品29.6公斤、其他谷类18.6公斤、薯类19.3公斤、蔬菜120.8公斤、肉类24.3公斤。人均每日摄入能量1966.8千卡、蛋白质61.8克、脂肪90.3克，与2000年相比，肉类、蛋类、奶类等优质蛋白质食物消费量明显增加，居民营养结构有较大改善。（二）存在的问题。一是食物生产结构与消费结构不衔接。除粮食外，其他主要农产品家庭直接消费量占生产量的比重很低。二是消费目标和营养目标不协调。尽管居民膳食质量显著提高，但仍存在钙、铁、锌和维生素A等普遍摄入不足的问题。三是营养改善与健康需求不匹配。一方面，贫困人口和低收入人群因食物摄入量不足，蛋白质等营养素难以满足健康生活需要，易患缺铁性贫血、佝偻病和维生素A、B2缺乏等营养不良性疾病。另一方面，部分中高收入人群因营养过剩或膳食结构不合理，肉类及油脂消费量过多，居民营养过剩，易患高血压、糖尿病、血脂异常等疾病。（三）面临的形势。一是资源环境压力增大，要求转变食物与营养发展方式。二是社会流动人口增多，要求创造良好的食物消费环境。三是老龄化社会快速来临，要求满足社会多样化食物需求。四是进入慢性病高发期，要求居民膳食结构不断优化。这些情况对食物与营养发展都提出了新的要求。因此，在未来相当长的一段时期内，我市食物与营养工作面临着十分艰巨的任务，必须转变观念，明确发展重点，制订有效的政策措施，促进食物与营养取得新的发展。二、发展目标（一）食物生产量目标。确保粮食基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品质结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全市粮食产量稳定在190万吨以上，肉类、蛋类、奶类、水产品及蔬菜、油料作物、水果等的生产稳定发展。（二）食品工业发展目标。结合我市产业基础、资源优势、综合条件，规划建设一批上规模、有特色的食品生产基地和加工园。着力“育大引强”，培育产业支撑，以龙头带动产业链发展，加强技术革新，加快形成产业特色明显、集群优势突出的现代食品加工产业体系。到2020年，食品生产加工技术与综合水平明显提升，食品工业增加值年均增长速度保持在10.5%以上。（三）食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全市人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤，与全省目标基本持平。（四）营养摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全市人均每日摄入能量2250千卡，其中碳水化合物供能比不低于55%、脂肪供能比不高于30%、人均每日蛋白质摄入量80克。（五）营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全市5岁以下儿童生长迟缓率控制在8%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下，孕产妇中重度贫血患病率明显下降；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。三、发展重点（一）重点产品。1.优质食用农产品。按照《广安市现代农业示范区总体规划》要求，全面推行食用农产品标准化生产，不断提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。加强标准化基地建设管理，加强国家行业标准的应用力度，制定适合本地的实际情况的生产操作规程，加大农业标准化转化力度。要加强重大疫病的统防统治力度，大力推行疫病绿色防控技术。积极培育具有地域特色的农产品品牌，以“三品一标”农产品为重点，突出重点品种建设，支持认证企业改进生产工艺，强化企业质量安全管理，积极开展市场营销和宣传，扩大农产品市场知名度。加强产地环境监测，对农产品主产区和污染企业周边建立农产品产地环境监测档案，严格保护产地环境。2.方便营养加工食品。在符合营养科学要求和食品安全标准的基础上，发展适合本地生活及消费需求的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应条件，满足居民丰富多样的生活需求，提高生活质量及效率。强化对主食类、肉食类加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。充分利用本地农产品资源，大力推进农产品精深加工制造，推动食品生产现代化改革进程。3.奶类与大豆食品。鼓励龙头企业自建奶源基地，整合乳制品加工企业资源，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。立足本地，积极发展套作大豆、田坎大豆，大搞增间大豆，确保大豆产量，推动大豆精深加工发展，加快大豆营养保健功能产品的开发，推进大豆制品规模化生产。（二）重点区域。1.贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高对偏远贫困地区居民的食物消贯水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。有效利用我市“领导挂点，部门包村，干部帮户”扶贫开展机制，与“三联五帮”、定点扶贫结合起来，动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步完善。2.农村地区。以小城镇建设为契机，以四川省放心粮油示范工程和新农村现代流通服务网络工程为载体，以商贸镇和乡镇商贸中心建设为抓手，建设发展和改造提升农村商贸流通设施和网络，提升消费服务水平，逐步形成特色化、专业化、规模化、连锁化的经营网络格局。着力推进枣山、武胜、邻水农产品批发市场建设和乡镇农贸市场升级改造，搭建农产品产销平台，强力推进“农超对接”，畅通农产品销售渠道，逐步推进电子商务，将现代流通方式向农村地区延伸。切实开展农村市场秩序整治，清理整顿乱收费和食品质量安全问题，保障农村居民食品安全。3.流动人群集中及新型城镇化地区。切实关注工业化、城镇化进程中流动人群的营养改善问题，对流动人群集中供餐点卫生条件、执业人员健康要求、食物质量安全等进行监控，避免突发食源性疾病发生。加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民的膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。（三）重点人群。1.孕产妇与婴幼儿。注重培养孕产妇良好的饮食习惯，重点加强对钙、铁、锌、碘的摄入，孕前还要加强对叶酸的摄入，同时防止过量补充维生素A和维生素D，少吃高脂、高糖、高盐食物，不吃生食。大力倡导母乳喂养，特别是6个月龄前的母乳喂养，重视6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。2.儿童青少年。着力降低农村儿童青少年生长发育迟缓、缺铁性贫血的发生率真，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。建立城镇和农村儿童青少年膳食营养评估机制，开展动态变化分析，为下一步营养改善规划提供科学依据。将营养知识进学校、进课堂，引导学生养成良好饮食习惯，加强学校食堂及营养配餐指导，让学生吃得更营养、更健康。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。3.老年人。研究建立老年人营养保障制度，发展社区卫生服务，关心老年人膳食营养，做好孤寡老人的膳食供给，加强老年人营养保障工作。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。四、政策措施（一）不断提高食物综合生产能力，确保食物数量安全。1.初级产品数量保障。稳定耕地面积，加快高标准农田等农田基础设施建设，积极开展高产创建活动，推广优良品种和先进技术，提高粮食综合生产能力。大力推广本地大豆品种，提高品质，提高蛋白质含量。充分挖掘大豆增产潜力，扩大优质高蛋白大豆种植面积，推动科研、生产、经营、加工、外贸一体化大豆产业发展。落实“菜篮子”市长负责制，加强国家级和省级“菜篮子”产品良繁基地和标准化生产基地建设，调整优化农业产业布局和畜牧业生产结构，推进优势特色产业发展，巩固和发展生猪生产优势，推动畜禽标准化适度规模养殖和特色养殖，加强优质奶源基地建设，完善畜牧科技支撑体系，发展现代水产养殖。2.加工食品数量保障。加强技术革新，加快规模扩展，促进全市食品加工业由粗加工向精深加工发展，由单个企业向集群集约发展。鼓励企业组建技术中心，提高自主创新能力，开发新技术、研发新产品，不断丰富产品种类、提高产品质量，进一步提升食品加工业综合生产及开发能力，提高市场竞争力。大力推进农产品加工示范基地建设，加强专用原料基地建设，多元发展具有本地特色、市场竞争力强的各类方便营养食品。（二）实施全过程质量监管控制，确保食物质量安全。1.农产品质量安全保障。一是强化质量追溯体系建设，构建农产品质量安全全程监管长效机制，加快建立覆盖各层级的农产品质量追溯公共信息平台，制定和完善质量追溯管理制度规范，建立农产品产地环境、生产过程、产品检测等关键环节监督管理体系，完善产地环境质量与农产品质量安全监督检测体系。二是探索推行基地准出制度。积极探索农产品基地准出制度，鼓励有快速检测设备的种植企业或专合组织开展自检，出具产地证明。充分发挥乡镇农产品质量安全监管服务站作用，加强对企业或专合组织自检工作的督查。三是规范生产管理，严格执行“三品一标”农产品质量控制、生产操作和技术规范等要求。加强规模在100亩以上种植基地档案生产管理。加强对农资购买使用、农产品销售和农事操作记录档案的规范要求，督促业主即时规范的填写相关记录。加强对收购、仓储和运输环节的监管，敦促农产品收购者在购买农产品时索票索证（产地准出证明）。2.食品安全保障。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，落实地方人民政府属地管理和企业生产经营主体责任，规范食物生产、加工销售行为。强化食品市场监管，开展专项整治。实现市场巡查常态化，日常监管网格化，监督检查痕迹化，行政执法规范化。推进食品生产、加工和流通企业诚信体系建设，建立企业黑名单制度，加大对失信企业的惩处力度，增强企业诚信经营意识，广泛发动社会力量，变单一的政府“小监管”为社会共识的“大监管”。加强食品安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，提升应急处置能力，强化舆论监督和引导。强化检验检测，电子监控，产品溯源等技术支撑能力建设，实现科学管理，构建食物供应链管理、物流配送、市场营销、金融保险、安全监管等服务体系，提高食品加工配送能力和质量安全保障水平。积极创建国家级和省级食品安全示范城市，全面提升广安市食品安全总体水平。（三）实施营养监测与干预，加快食物与营养科技创新。加大财政投入，开展全市居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，适时发布广安市居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，加大财政投入，改善学校就餐环境。关注孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人，低收入群体等特殊群体的食物与营养发展需求，因地、因时进行营养干预。引导食品生产加工企业加大食物与营养科技投入，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。（四）加强居民膳食营养改善，控制营养性疾病增长。引导居民形成合理的食物消费模式和科学的膳食模式，传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的膳食传统，控制高热量、高脂肪、高盐饮食，预防和控制因营养过剩与失衡而导致的代谢综合症和肿瘤等疾病。提高老少边穷地区居民的膳食质量，增加奶类、豆类、动物肝脏和动物血等食物供给，预防和控制因营养素供给量不足而导致的缺铁性贫血、佝偻病和维生素A、B2缺乏等营养不良性疾病。（五）加大食物与营养知识宣传培训力度，全面普及膳食营养和健康知识。加强对农产品和食品生产经营者的食品安全法律法规培训，开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，加强营养和健康教育。在学校、幼儿园、敬老院、医院、机关单位、企业等集中供餐点，积极创造条件配备专业营养师。发布适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站等人流集中地发放。发挥主流媒体的主导作用，加强膳食营养知识普及工作，科学引导消费，避免营养误区。加强对食物广告的监督管理，推动食物与营养知识的公益性宣传。弘扬勤俭节约的传统美德，形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。（六）推进食品与营养法制化管理，加强组织领导和落实保障。建立严密高效的食品安全责任体系，强化执法监督管理，坚决打击食品安全违法犯罪行为。构建食品安全监管部门之间的信息沟通平台，充分发挥食品安全委员会的作用，提高食品安全监管效能。建立由市农业局、市卫生局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市林业局、市商务局、市畜牧食品局、市食品药品监管局等部门参加的市际协调机制，定期就食品与营养发展的重大问题进行研究和协商，确保本实施计划得到落实。相关