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各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区管委会，市政府各部门：《广安市处置铁路行车事故应急预案》（修订稿）已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。广安市人民政府办公室2014年10月9日广安市处置铁路行车事故应急预案（修订稿）一、总则（一）目的和依据。为有效预防、及时控制和消除铁路行车突发事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，提高处置行车事故的能力，尽快恢复铁路运输正常秩序，切实维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省处置铁路行车事故应急预案》和《广安市突发公共事件总体应急预案》有关规定，制定本预案。（二）工作原则。1．以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡和财产损失。2．分工负责。在市政府统一领导下，各级政府、有关部门主要领导为第一责任人，按照各自分工，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。3．预防为主。积极采取先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高铁路行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。（三）适用范围。广安市行政区域内发生的铁路行车事故；聚众拦截列车，冲击铁路车站、运转调度室等场所；发生火灾、暴恐案（事）件；发生塌方断道、洪涝灾害等影响行车安全的事件；发生重特大铁路交通事故等。二、组织机构及其职责（一）组织机构。市政府成立处置铁路行车事故应急指挥部，负责统一领导、协调处理铁路行车事故。由分管交通的副市长任指挥长，联系副秘书长任副指挥长，广安军分区、市公安局、市交通运输局、武警广安市支队、市卫生局、市外侨港澳台办、市安全监管局、市政府新闻办、重庆铁路公安处治安支队、重庆北车务段、达州工务段、广安火车站、广安南站、广安铁路派出所、广安南站铁路派出所、市人民医院等单位的负责人为成员。指挥部办公室设在市护路办，由市护路办主任兼任办公室主任。（二）指挥部成员单位工作职责。1．市公安局：负责组织协调铁路沿线公安机关维护事发地社会治安秩序，依法打击盗窃铁路物资、破坏铁路设施的违法犯罪活动；协助组织群众从危险地区安全撤离；依法对事发地区道路实施交通管制；负责组织、协调、指挥火灾事故灭火救援工作；负责消防力量、资源的统一调配。2．市安全监管局：协助组织现场救援及信息上报工作。3．市卫生局、市人民医院：组织医疗人员抢救伤员，做好事故现场的医疗救援工作，最大限度减少人员伤亡。4．重庆铁路公安处治安支队、广安铁路派出所、广安南站铁路派出所：负责铁路治安秩序，依法打击盗窃铁路物资、破坏铁路设施的违法犯罪活动；负责铁路应急力量、资源的统一调配。5．重庆北车务段、达州工务段、广安火车站、广安南站：负责事故的现场救援、处置，事故的善后等工作;根据铁路行车事故应急救援工作的需要向市处置铁路行车事故应急指挥部提出支援建议。6．市政府新闻办：负责协调铁路行车事故所涉部门、地方人民政府做好信息发布工作。7．市外侨港澳台办：负责协助处理旅客列车造成港澳台同胞、海外侨胞、外籍人员伤亡的行车事故的涉外事宜。8．市交通运输局：负责根据铁路行车事故救援需要为救援物资、增援人员快速输送以及滞留事故现场旅客和其他有关人员的转移提供运输保障。9．广安军分区、武警广安市支队：负责组织部队、武警部队参与应急救援工作。三、事故信息报告（一）列车在区间发生行车事故时，运转车长（司机）应立即查看事故现场，判明是否需要救援。需要救援的，由运转车长（司机）向列车调度员或两端的车站值班员报告，客车报告时间不超过15分钟，货车报告时间不超过20分钟（夜间、隧道加5分钟）。车站值班员接到报告后，应立即报告行车调度员及站长，并按有关规定逐级上报市处置铁路行车事故应急指挥部。（二）车站内发生事故时，车站值班员应在5分钟内报告站长，站长根据事故实际情况，需要请求地方政府协同处置时，应立即向市处置铁路行车事故应急指挥部报告，并按指挥长的指示通知成员单位。（三）应急指挥部在接到报告，初步查明事故情况后，要及时联系、安排赶赴事故现场的交通工具。成员单位接到通知后，在30分钟内赶到车站运转室集结或告知指挥部办公室后直接赶赴事故现场。四、应急处置（一）指挥协调。市处置铁路行车事故应急指挥部根据铁路行车事故情况，防护和疏散铁路沿线群众，救护和安置事故造成的伤亡人员，对事故现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求，迅速组织救援力量实施救援行动。市级有关部门、事发地人民政府协调所属单位、人员积极配合，认真落实相关工作。（二）应急启动。根据行车事故情况提出事故现场控制行动原则和要求，调集铁路救援队伍商请市级有关部门派专业救援人员；各级应急机构接到事故信息和支援命令后，要立即派有关人员和队伍赶赴现场。各应急救援力量要相互配合，密切协作，共同实施救援和紧急处置行动；行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间（站场），全面做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大；应急状态时，铁路部门要及时、主动向指挥部办公室提供事故应急救援有关基础资料、事故发生前设备技术状态等情况，迅速对事故信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥部决策参考。（三）紧急处置。事故发生后，事发地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据《铁路行车事故处理规则》迅速上报；发生铁路行车事故需要启动本预案时，各级各部门按职责规定协同工作。根据事故具体情况和实际需要调动专业应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援物资，落实处置措施；应急指挥部根据现场情况与铁路部门商定后，调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参与应急处置。（四）医疗卫生救援。1．市卫生局负责组织协调地方各级卫生部门开展医疗救治和卫生防疫工作，并根据实际需要提供技术支持。铁路部门积极配合，对可能导致疫病发生的行车事故，立即通知市卫生局，同时先期采取相应防控措施。2．应急人员的防护。应急救援方案必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员必须配带具有明显标识且符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴。3．群众的安全防护。凡旅客列车发生的行车事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方可开展应急救援。对旅客的安全防护，由应急指挥部负责。对旅客或群众的疏散转移，由事发地县级人民政府负责。对沿线群众的安全防护、疏散，由事发地县级人民政府负责。旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由路地公安机关组织实施，必要时，由市人民政府协调武警部队配合。4．社会力量的动员与参与。需社会力量参与时，由市应急指挥部负责实施。（五）调查处理及损失评估。铁路行车事故的调查处理，按《铁路行车事故处理规则》有关规定，由铁路部门负责。铁路行车事故的损失评估，按铁路有关规定执行。（六）信息发布。发生影响较大的行车事故要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。市政府新闻办应指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息发布方案，确定发布内容，组织好相关报道。发生或可能产生重大社会影响或国际影响的事故，按《广安市突发公共事件新闻发布应急预案》实施。（七）应急结束。当行车事故发生现场对人员的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，列车恢复正常运输后，按“谁启动、谁结束”的原则，由市处置铁路行车事故应急指挥部负责宣布应急结束。市处置铁路行车事故应急指挥部办公室要对整体应急救援情况进行总结，并将事故原因调查报告和应急救援情况报市政府。五、后期处置（一）善后处理。铁路部门负责按国家及铁路客货运输管理规章规定及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责消除事故现场有害残留物或将其控制在安全允许的范围内。当地政府要协调处理好相关工作。（二）保价保险。铁路行车事故发生后，由铁路部门通知有关保险机构及时赶赴事故现场开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；涉及保价运输的货物损失由善后处理组按铁路有关保价规定理赔。六、保障措施（一）通信及信息保障。铁路部门要规划和负责建立铁路行车事故应急救援指挥系统，按要求逐步整合行车设备状态信息、地理信息、沿线视频信息，并结合行车事故灾害现场动态图像信息和救援预案，建立铁路运输安全综合信息库，为抢险救援提供技术支持。要组织协调通信部门，保证通信畅通。（二）队伍装备及装备保障。铁路部门要根据铁路救援体系建设规划协调、促进铁路应急救援基地建设，强化和完善救援队伍建设，保证应急状态时的调用。进一步优化以救援列车、救援队伍为主体的抢险救援网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制订各类救援专业技术方案，积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援能力。（三）交通运输保障。启动应急预案期间，事发地县级人民政府和铁路部门按管理权限调动管辖范围内的交通工具，事后按相关规定补偿。根据现场需要，由事发地县级人民政府协调当地公安交警部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。（四）医疗卫生保障。各级卫生行政部门要加强医疗卫生应急队伍建设，做好相应的医疗卫生应急救援准备。（五）治安保障。铁路和地方公安机关应安排足够警力，做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。（六）物资保障。铁路部门应按规定备足必需的应急抢救路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查，确保救援抢险设备性能良好，材料充足。铁路部门要采取得力措施确保铁路行车事故应急处置的资金需求，明确行车事故救援及应急处置的经费来源、使用范围、数量和监管措施，保障应急处置资金需求。铁路行车事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用统称为铁路行业事故损失费用，其赔偿办法按有关规定执行，由事故责任单位承担。事故责任单位无力承担的，按照有关规定协调解决。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育。各区市县人民政府要积极利用电视、广播、报刊和新媒体广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识，提高公众自我保护能力和守法意识。铁路部门要结合铁路行业实际全面开展宣传教育工作，提高全体职工的安全意识。（二）培训。各区市县人民政府、市级有关部门要积极组织对应急管理机构以及专业救援人员，定期进行救援理论知识和实践演练培训。同时，将《广安市处置铁路行车事故应急预案》相关规定纳入专项应急培训班的教学内容及考试范围，不断提高救援能力。（三）演练。铁路部门要按计划和应急救援要求，每年组织一次演练，演练方案报市政府备案。根据需要，可开展桌面推演，提高铁路行业应急处置实战能力。八、奖励与处罚对实施本预案行动中表现突出的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励；在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时，按有关程序办理。对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。九、附则（一）制定与解释。本预案由广安市处置铁路行车事故应急指挥部办公室负责解释。（二）预案实施时间。本预案自印发之日起实施。相关