广安区企业优惠政策

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级相关部门：《广安市规范和加强全市旅游市场综合监管实施方案》已经五届市政府第4次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。广安市人民政府办公室2017年3月22日广安市规范和加强全市旅游市场综合监管实施方案为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强全省旅游市场综合监管的实施意见》（川办发〔2016〕97号）精神，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，切实规范全市旅游市场秩序，优化旅游发展环境，打造广安旅游品牌，积极推进世界旅游目的地建设，特制定本实施方案。一、依法落实旅游市场监管责任（一）强化政府的领导责任。建立旅游市场综合监管领导小组，负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等旅游市场综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全市“一盘棋”的旅游市场综合监管格局。（二）明确相关部门的监管责任。按照“各司其职、各尽其责、协同联动、信息共享、齐抓共管”的基本要求，进一步明确相关涉旅部门履行旅游市场综合监管职责，共同维护全市旅游市场秩序。（三）落实旅游企业的主体责任。全市各涉旅企业要依照法律法规的规定，主动规范经营服务行为。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。在线涉旅企业要遵守公平竞争规则。购物店要自觉抵制商业贿赂。饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。（四）发挥社会公众的监督作用。要利用“12345”市政府服务热线、“12301”旅游服务热线等，发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。要充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。加强舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件，形成社会舆论监督的强大合力。二、建立健全旅游市场综合监管工作机制（一）建立统筹协调机构。市旅游产业发展领导小组代行市旅游市场综合监管领导小组职责，指导全市旅游市场综合监管工作。市旅游产业发展领导小组办公室负责全市旅游市场综合监管的统筹、协调、监督等日常工作，主要职责是：通过“12345”政府服务热线、“12301”旅游服务热线，统一受理旅游咨询和投诉；负责对涉及其他职能部门职责范围的涉旅投诉和违法违规案件的移送转办；组织相关部门开展全市旅游市场安全、质量、秩序等专项检查；对转办到相关区市县和职能部门的旅游市场秩序监管、投诉事项等进行跟踪监督和定期通报。（二）建立协调会议制度。建立联席会议制度。市旅游产业发展领导小组负责召集旅游市场综合监管联席会议，市旅游产业发展领导小组相关成员单位和各区市县人民政府、园区管委会分管负责人参加，根据工作需要适时召开。会议主要内容为：听取各区市县人民政府、园区管委会落实属地监管主体责任、涉旅部门履行综合监管职责情况汇报，审议依法治旅规范市场工作方案，部署旅游市场综合监管重大事项，协调解决重大涉旅涉稳突发公共事件，督促各区市县政府、园区管委会和涉旅部门切实履行旅游市场综合监管职责。建立联络员会议制度。各级旅游部门负责召集旅游市场综合监管联络员会议，相关涉旅单位联络员参加，根据工作需要适时召开。会议主要内容为：研究拟提交旅游市场综合监管联席会议审议的议题，收集各涉旅部门工作推进情况，讨论制定旅游市场综合治理和旅游联合执法专项检查工作方案，协调解决旅游综合监管日常工作有关事项。（三）建立行政约谈制度。建立健全旅游监管工作约谈机制。对本级各涉旅部门或下级政府在旅游市场综合监管中履职不力造成工作严重滞后或导致不良社会影响的，由政府分管领导对相关涉旅部门或下级政府负责人进行行政约谈。各涉旅部门要建立健全涉旅企业约谈机制。对涉旅企业在经营中扰乱市场秩序规则、连续发生违法违规行为、被媒体曝光引起社会高度关注的，由相关涉旅部门负责同志对企业法人进行“行政约谈”。被行政约谈的企业纳入国家旅游局“诚信网”、广安旅游政务网“曝光台”。（四）建立执法检查制度。综合检查。根据旅游市场特点，每年“十一”“春节”黄金周前，由各级旅游市场综合监管联席会议成员单位对重点旅游地区、重点旅游线路、重点旅游景区的涉旅安全和服务保障、旅游市场秩序开展综合检查。专项检查。各级旅游产业发展领导小组办公室根据旅游市场实际情况，组织相关涉旅部门开展多种形式专项执法检查、组织对旅游市场突出问题实施专项治理、组织协调重大或跨区域涉旅投诉或涉旅违法违规案件的查处。（五）建立案件协查督办制度。协查协办。各区市县、园区及各涉旅部门之间要建立健全涉旅投诉案件和涉旅违法违规案件移送转办、协查协办制度，促进相互工作协调，切实提高办案质量和效率。督查督办。市旅游产业发展领导小组办公室建立督查督办和情况通报制度，实施“神秘访客”制度，组织旅游服务质量社会监督员、专家监督员、旅游志愿者和执法人员等，暗访旅游市场，深入查找突出问题，定期通报旅游市场突出问题和旅游市场综合监管工作开展情况，在旅游政务网设立涉旅企业“诚信榜”及“曝光台”，促进旅游市场综合监管规范有序。（六）建立信息共享制度。依托现有政府部门间信息共享平台，启动建设全市涉旅信息共享系统，整合旅游市场监管信息资源，搭建反映旅游企业营业执照、旅游业务经营许可、旅游行政处罚、旅游市场监管、旅游市场检查投诉与信用资源等互通共享的旅游市场综合监管信息平台。各级旅游产业发展领导小组成员单位要及时将相关涉旅的许可、处罚等信息报送各级旅游产业发展领导小组办公室，各级旅游产业发展领导小组办公室定期向各成员单位通报，实现资源共享，建立统一监管格局。（七）建立旅游市场综合监管激励制度。对旅游市场秩序监管工作中获得领导、社会好评和注重发挥企业主体作用的市旅游产业发展领导小组成员单位，以及积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务的涉旅企业，由市政府进行通报表扬。对企业的表扬信息，及时按规定纳入企业和个人征信系统。（八）建立旅游综合监管考核制度。将旅游市场秩序整治和旅游服务质量提升工作纳入到对各区市、园区及市级各部门政府质量工作考核内容，实行旅游市场综合监管目标责任追究制。适时将旅游工作开展情况纳入对区市县、园区及市级各部门目标绩效考核。三、重点任务实施（一）开展旅游综合监管体制改革试点。加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，4A级以上旅游景区所在地的华蓥市、武胜县、邻水县和协兴园区、华蓥山景区管委会要于2018年前探索建立旅游质量监管、旅游警察、工商旅游分局等，采取固定办公人员、固定工作经费、固定办公场所的方式建立旅游监管联合执法办公室，提升旅游联合执法效能。适时设立综合性旅游管理机构，实现联合执法向综合执法转变，在旅游发展模式转变、构建新型旅游发展格局上实现率先突破，积累可推广的经验。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市委编办、市中级人民法院、市公安局、市旅游发展委、市工商局、市政府法制办等部门（二）实施旅游综合监管有效监督。将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核，适时纳入目标绩效考核。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作推动不力的，依法依纪追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市质监局、市监察局等部门（三）规范旅游市场执法行为。建立健全旅游市场综合监管长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对涉旅部门执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位（四）完善旅游投诉统一受理机制。各级旅游行政执法部门为各级政府的旅游投诉统一受理机构。2017年底建立健全旅游投诉统一受理机构，按照“统一受理，分头处理”的原则，承担向有关部门或地方政府移送转办旅游投诉的职责。各涉旅部门按照分工职责，负责具体处理旅游投诉案件，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位（五）健全各级旅游执法机构。建立健全旅游执法机构，实现机构到位、职能到位、编制到位、保障到位，并依法承担处理涉及旅行社及导游（领队）投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市委编办、市旅游发展委等部门（六）加强旅游市场综合监管基础保障。积极做好执法经费保障工作。加快建设全市旅游大数据平台，积极整合应用通讯运营商等各类企业数据，为公共安全管理、客流量预警等提供决策依据。利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析工作，提升统计分析旅游投诉举报案件数据的水平。建立旅游市场综合监管过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位（七）提升旅游市场综合监管能力。加强《中华人民共和国旅游法》等旅游相关法规的普法工作，加强对基层旅游市场综合监管人员的培训。所有涉旅行政执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗，全面提高执法能力和水平。责任单位：各区市县人民政府、园区管委会配合单位：市旅游发展委、市政府法制办等部门（八）完善旅游标准体系。发挥旅游标准的示范引领作用，在全行业贯彻落实相关标准，逐渐实现标准化的全覆盖，引导旅游企业向标准化、品牌化方向发展。顺应经济新常态，创新旅游行业地方标准，探索制定旅游企业诚信服务规范等地方旅游标准体系，逐步建立涵盖国家标准、行业标准和地方标准的旅游服务质量评价体系。责任单位：市旅游发展委配合单位：市质监局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市工商局（九）建立社会公众监督和舆论监督机制。充分发挥“12301”等旅游服务热线和涉旅投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索；发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”；引进第三方评价、组织媒体加大旅游市场违法违规典型案例曝光力度，积极引导诚信经营、文明旅游。责任单位：市旅游发展委配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位（十）建立健全旅游诚信体系。建立旅游行业失信惩戒制度，健全旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统和人民银行征信系统对接，旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统公示，将旅游企业和从业人员行政处罚信息录入人民银行征信系统，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；依托全省统一的信用信息共享交换平台，加强部门间监管信息共享，加快建立健全跨部门旅游失信企业协同监管和联合惩戒机制，实现失信旅游主体“一处违法、处处受限”。责任单位：市发展改革委、市工商局、人行广安市中心支行配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位（十一）加强涉旅执法与司法衔接机制。加强相关涉旅部门间的执法协作，建立行政执法部门与公安机关的涉旅案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。责任单位：市旅游发展委配合单位：市司法局、市公安局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市物价局等部门