广安区企业优惠政策

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：现代农业需要现代金融支撑。建立健全农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业农村发展“融资难”“融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制、放大财政支农政策效应、提高财政支农资金使用效益的重要举措。根据《财政部农业部银监会关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见〉的通知》（财农〔2015〕121号）和《财政部农业部银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2017〕40号）、《四川省人民政府办公厅关于建立健全农业信贷担保体系的意见》（川办发〔2015〕104号）等精神，为指导和推动全市农业信贷担保体系建设，经市政府同意，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神，按照中省市关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度、转变财政支农方式等相关要求，充分发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和农业发展方式转变，加快推进农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚和农业现代化建设。（二）主要目标。以建立健全农业信贷担保体系为重点，2017年底前建立健全市、县（市、区）两级政策性农业信贷担保机构（以下简称“农担机构”）和乡镇有专人负责的农业信贷担保服务网络，办理农业信贷担保业务，支持新型农业经营主体做大做强，推动农业供给侧结构性改革，促进粮食稳定发展和现代农业建设。（三）基本原则。1.体现政策性。不以营利为目的，突出对农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务的政策目标。在全市范围内建立政策性支持、市场化运作、专注农业、独立运营的农业信贷担保体系，推动财政撬动金融支农的机制创新。2.注重专业性。专注于支持粮食适度规模经营和现代农业发展，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。3.突出规范性。遵循市场化运作原则，建立独立运营的担保公司，按照《中华人民共和国公司法》和公司章程依法规范运行，实现政策性目标和公司自身可持续发展。二、健全农业担保体系（一）做强市级农业信贷担保专业机构。市农业信贷担保有限公司要按照现代企业制度管理要求，完善公司章程，市场化运作，引进专业人才，加强员工培训、提升员工能力、完善内部管理制度、强化风险管理、创新工作方式、开发新的担保产品，建成管理科学、制度健全、担保能力强的现代融资服务型企业。（二）建立县级农业信贷担保服务机构。暂不具备条件的县（市、区）、园区要将粮食适度规模经营资金主要用于农业信贷担保体系建设，依托市担保机构开展农业信贷担保业务。待条件成熟时由财政部门牵头，农业部门配合、市农担机构协助在各县（市、区）、园区设立分支机构或网点。2017年底前全面建成贴近主体、覆盖全市、紧密可控、运行高效的农业信贷担保体系。（三）落实乡镇农业信贷担保工作职责。依托乡镇农技站，赋予其农业信贷担保政策宣传、业务指导等工作职责，把农业信贷担保工作根扎在基层，服务到农民身边，更好地为县域农村经济特别是粮食产业和现代农业发展提供融资担保服务。（四）加强与省农业信贷担保机构沟通合作。在建立健全市、县、乡三级农业信贷担保服务网络的基础上，加强与省农业信贷担保公司沟通合作，争取业务指导、再担保、人员培训和信贷政策对接等支持。三、形成政策合力（一）统筹安排农业信贷担保财政补助资金。按照上级有关规定，将政策性农业信贷担保业务余额、单笔担保额度、政策性担保规模占比、绩效考核等情况，作为财政补助资金支持适度规模经营方向的测算因素。市农担机构开展的非政策性农业信贷担保业务和其他混业经营的融资性担保公司开展的农业信贷担保业务，不享受财政补助政策。（二）增加农业信贷担保机构的资本金注入。财政部门要抓好政策对接，积极争取上级粮食适度规模经营资金、绩效奖补资金等支持，持续增加资本金投入，不断提升农担机构的担保能力。建立市农担机构资本金注入机制，允许银行机构等战略合作伙伴适当参股，但非财政性资金占农担机构资本股份不得超过15%。（三）健全农业信贷担保经营以奖代补机制。建立农业信贷担保以奖代补政策，现阶段，对向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体从事粮食适度规模经营和现代农业发展提供贷款担保的市农担机构，市财政按照年度农业贷款担保新发生额的一定比例给予补助。以后年度将根据中央、省级政策变化情况同步调整完善。（四）建立农业信贷担保经营风险补助机制和风险补偿金分担办法。完善农业信贷担保风险补助政策。现阶段，对向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体从事粮食适度规模经营和现代农业发展提供贷款担保的市农担机构，市财政按照年度贷款担保新发生额的一定比例给予补助。（五）对政策性业务实施担保费用补助。财政可在市农担机构按照市场化运营成本费用确定的担保费率基础上，给予符合条件的政策性农业信贷担保业务适当的担保费用补助。财政补助后的综合担保费率（向贷款主体收取和财政补助之和）不得超过3%。财政部门要会同有关部门加快研究制定农业信贷担保业务费补助办法，进一步细化农担机构业务费补助条件和补助标准，鼓励农担机构在可持续经营的前提下，降低信贷担保业务收费标准，做大农业信贷担保业务；要明确农担机构的市场主体责任，对担保业务补助实行上限控制。（六）建立农业信贷担保系统风险救助制度。建立市农担机构救助机制，利用中央财政粮食适度规模经营资金，支持建立农业信贷担保体系风险准备金等救助制度，防止农业产业系统性风险导致农担机构出现资本流动性危机。（七）落实现行相关税收优惠政策。符合条件的市农业信贷担保公司从农业中小企业信用担保或再担保业务取得的收入，按现行规定享受中小企业信用担保机构免征增值税政策;符合条件的市农业信贷担保机构的所得税税前扣除政策，按照《财政部国家税务总局关于中小企业融资（信用）担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税〔2017〕22号）的有关规定执行。（八）创新银担合作共赢模式。建立财政部门、农业部门、银监部门、战略合作银行协商沟通制度，明确各自的责任、权利和义务，形成长期协同支农机制。农业信贷担保业务政策设计要明确合理的担保费率、贷款期限和代偿比例等，建立合理的风险分担机制。农担机构和战略合作银行要加强协调，创新更多适合新型农业经营主体的担保和贷款产品、服务方式。（九）支持扩大信贷担保机构的杠杆倍数。支持战略合作银行完善农担机构征信评级办法，支持在政策要求范围内适当放大担保倍数，增强服务农业能力。战略合作银行要合理扩大分支机构业务授权，建立符合农业业务特点的决策审批流程，提高贷款审批和发放效率。（十）加强经营风险管理。农担机构要增强经营风险防范意识，对单笔和相关联信贷主体的信贷担保额度进行上限控制。要根据农业生产经营特点，逐步建立和强化对借款者的信用甄别与约束机制。逐步建立和完善农业信贷担保信用信息、业务信息、风险信息数据库，与省级数据库互联互通，实现信息共享。普及和强化金融法治意识，提升新型农业经营主体信用意识和信用水平。探索完善违信处罚制度，加大金融监管执法力度。农担机构代偿率达到一定限度时，融资性担保机构监管部门要及时发出预警，要求农担机构强化业务风险评估和管控，审慎开展新业务。四、落实保障措施（一）切实加强组织领导。政策性农业信贷担保体系建设要在政府统一领导下进行。市农业信贷担保工作领导小组及成员单位要按照职能职责定期开展工作，并建立部门联席会议制度。市、县（市、区）财政、农业、担保机构监管等部门要高度重视并组织专门力量负责农担机构的体系建设、指导和监督工作，适时制定农业信贷担保业务运营及监督管理指南，指导农业信贷担保工作有序开展。（二）明确职责任务分工。各地财政部门负责制定对农业信贷担保机构的财政支持政策和资金管理办法，会同农业部门、银监部门、金融办研究确定农业信贷担保业务范围鉴定、农业信贷担保的资格认定条件，梳理农业信贷担保公司设立的流程和组织机构，做好公司筹备设立的前期工作。农业部门会同财政部门负责提供农业信贷担保项目设计指导和推介，再担保机构申请财政经营风险费用补助时确认担保业务是否属于支持范围；对农业信贷担保支持的项目，农业部门在其后续发展中给予积极的支持和辅导，降低贷款风险。银监部门负责农业信贷担保业务推荐与指导。金融办负责农业信贷担保公司的审批和监管，加强对农业信贷担保机构组建的指导工作。（三）完善法人治理机制。政策性农担机构要实行政企分开，建立以市场为导向的经营管理机制、风险防控机制、用人机制和激励约束机制，提高市场化运作和规范管理水平，做到法人独立、业务独立、财务独立、考核独立、管理独立。财政出资的政策性农担机构，直接接受同级财政部门和农业部门的业务指导和绩效考核。具备条件的农担机构可引入职业经理人制度。（四）优化行业发展环境。落实国家有关融资担保机构税减免、专项补贴、代偿损失税前扣除以及风险补偿等政策。依法加强融资担保债权保护，积极帮助融资担保机构处置抵债资产，加大农业信贷担保体系建设宣传力度，营造支持融资担保行业发展的良好氛围。（五）强化政策性农业担保机构能力建设。1.加强队伍建设。建立农担机构人才培养机制，加强激励约束，使专业人才引得进、留得住、用得好。加大业务培训力度，分层分类对全市各级农担机构管理人员和业务人员开展培训，不断提升农担机构人员业务水平。2.拓展业务深度。农担机构要全面开展对全市农业产业发展、农业适度规模经营主体融资需求等情况的统计分析，做好项目储备工作。要充分调动整合农业部门、龙头企业、互联网金融、产业链金融以及行业协会、联合会等组织的管理、技术和信息资源，不断探索创新接地气、可复制、易推广的担保业务模式。要按规定积极开展资产评估、财务管理、资产经营管理、市场对接等咨询服务和辅导，加强担保后期经营技术信息服务，实现现代农业发展和降低担保代偿风险的双赢局面。3.强化风险管控。根据中央、省级要求，农担机构应建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制，按照规范程序、灵活服务的原则，加强对担保项目的风险评估和管理，努力实现可持续经营。（六）建立绩效考评机制。市财政局、市农业局、广安银监分局、市政府金融办等单位要从组织领导、方案制定、体系建设、业务运营、指导监管等方面建立考评指标体系，降低赢利考核要求，重点考核农业信贷担保业务规模、风险控制、制度建设等情况，考核办法另行制定。要认真组织开展考评工作，考评结果作为下年度以奖代补资金和风险补助资金安排的重要依据。广安市人民政府办公室2017年12月6日相关