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乐山市人民政府关于全面实行乡财县管乡用管理方式改革的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2005年09月19日有效性：有效

各区、市、县、自治县人民政府，市级有关部门：为进一步加强乡镇财政管理，巩固农村税费改革成果，全面深化我市财政管理体制改革，着力解决乡镇财政面临的矛盾和困难，根据《四川省人民政府批转省财政厅关于完善省以下财政管理体制的意见的通知》（川府发〔2003〕16号）精神，现就我市全面实行“乡财县管乡用”财政管理方式通知如下：一、指导思想改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范乡镇债务风险，维护农村基层政权稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。二、基本原则改革县乡财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，保障乡镇基本运转需要，加强县级财政对乡镇财政收支的监管。在坚持预算管理权限、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，实行“乡财县管乡用”的财政管理体制。三、主要内容以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政直接监管乡镇财政收支。（一）预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县级政府批准；乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，并报同级人大批准后报县财政汇编。（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，在县会计核算中心设立乡镇总预算会计岗位，代理乡镇财政总预算会计业务，各乡镇在县会计核算中心统一开户、集中管理、分户核算。相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。（三）集中收付。乡镇各项预算内收入和预算外收入分别缴入县财政国库存款帐户和预算外资金财政专户。乡镇财政支出由县国库支付中心办理支付，在实际支付时，比照县级预算单位相关报帐程序办理。（四）采购统办。纳入政府集中采购目录及限额标准以上的乡镇政府采购项目，由乡镇提出申请和计划，经县财政局按照预算审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县国库支付中心直接拨付商品供应商和劳务提供者。（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，其管理权全部上收到县级财政管理，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。四、配套措施（一）合理确定乡镇事权和收支范围。根据公共财政改革的要求，县级政府要合理划分县、乡两级事权，明确各自责任。同时，根据事权与财权相匹配的原则，合理划分县、乡收入范围，赋予乡镇相应的财权，要最大限度地照顾乡镇利益，从财权上保证乡镇履行事权所必需的财力。属上级政府承担的事权责任，不得以任何形式转嫁给乡镇。（二）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津补贴发放标准；根据乡镇收支规模和实际情况，分类制定公务费定额；明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。（三）清理乡镇财政供养人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员的，财政不得供给经费。撤乡并镇和乡镇机构改革的分流人员，要单独造册、明确到人。（四）核实乡镇各项债权债务。摸清乡镇家底，认真清理核实乡镇债权债务，并逐一登记造册报县级财政部门备案管理，严禁新增负债。采取积极有效措施，增收节支，努力消化现有债务。财力允许的乡镇，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。（五）积极推进乡镇财政政务公开，促进依法行政。各地要全面推行乡镇财政政务公开制度。要以方便群众的方式，定期公开乡镇财政政务，做到财务收支公开，财务管理制度公开，财务执行结果公开，自觉接受群众监督，提高乡镇财政部门依法行政的水平。（六）建立科学规范的激励约束机制。实行“乡财县管乡用”后，县级政府应建立科学规范的激励约束机制，充分调动乡镇增收节支的积极性，保证乡镇财政良性运转，促进县乡经济的发展。通过建立激励约束机制，对乡镇财政收支和管理实施动态综合考核，从机制上调动乡镇发展经济、增收节支、自求平衡的积极性。（七）加强乡镇对村级资金的管理。乡镇要确保村级资金的专款专用，村干部补贴、五保户供养资金等要及时足额安排到位,确保村级基层组织的正常运转。我市“乡财县管乡用”财政管理方式改革，自2006年1月1日起在全市范围内全面实行。乐山市人民政府2005年9月16日扫一扫在手机打开当前页

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