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各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的重要手段，贯彻实施行政许可法是全面推进依法行政，建设法制政府、责任政府、服务政府的重要内容，是各级行政机关的一项重要职责。各地、各部门对《行政许可法》的实施要高度重视，切实抓紧抓好。根据《行政许可法》和国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发［2003］23号)、省政府《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(川府发［2003］37号)，结合我市实际，现将我市贯彻意见通知如下：一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识《行政许可法》的重要意义，抓好学习、宣传、培训工作《行政许可法》是一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革。《行政许可法》的公布施行，对于保护公民、法人和其它组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施管理都有重要意义，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政都将产生深远影响。各地政府和政府各部门都要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识《行政许可法》的重要意义，做到组织领导到位、思想认识到位、保障措施到位、督促检查到位，抓好《行政许可法》的学习、宣传、培训和贯彻工作。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，切实转变政府职能，大幅度减少我市行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，方便基层和群众办事。市政府决定成立乐山市贯彻实施《行政许可法》工作领导小组，负责《行政许可法》贯彻实施的领导、部署、协调、指导等工作。领导小组由市委常委、常务副市长何健任组长，相关部门负责人为成员，由市政府法制办负责日常工作。各区、市、县、自治县政府也要成立相应的领导小组。各级行政机关工作人员特别是领导干部要带头认真学习贯彻这部法律，要广泛利用各种形式大力宣传，让人民群众了解这部法律。各地要将《行政许可法》纳入普法宣传重点内容，要把《行政许可法》作为我市行政学院(校)授课、公务员培训考试、行政执法人员培训考试发证的重要内容。7月1日前，全市要将所有实施行政许可的人员培训一遍。市、县政府法制机构要在本级政府领导下组织好本地的学习、宣传、培训工作。二、抓紧做好有关行政许可的三项清理工作依照《行政许可法》和国务院、省政府规定，我市各地、各部门都要做好有关行政许可的三项清理工作。一是要对照《行政许可法》，对过去清理后仍保留的行政许可项目进行复核，确定需保留的行政许可项目。与此同时，要对涉及行政许可的收费项目进行清理。没有法律和行政法规依据，实施行政许可不得收费。二是要对设定行政许可的依据进行清理。除法律法规和省政府规章外，其他规范性文件不得设定行政许可。我市各级行政机关均无权设定行政许可。我市过去由规范性文件设定的行政许可，必须予以取消。在清理行政许可的设定依据时，要一并对有关行政许可的条件、程序、期限等方面的规定进行清理。三是要对实施行政许可的机关进行清理。行政机关的内设机构，法律、法规以外的规范性文件授权的组织，没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托或授权的机构，均不得实施行政许可。三项清理工作必须在5月底前结束，并由市、县两级政府分别以决定的形式将清理结果向社会公布。自2004年7月1日起，未向社会公布的行政许可事项，行政机关不得实施。任何地方和部门都不得擅自设定行政许可项目，不得违反规定在审批环节中乱收费。市贯彻实施《行政许可法》工作领导小组将组织力量对各地各部门清理工作情况进行指导和督促检查。清理工作由政府法制工作机构牵头，各区、市、县、自治县政府的清理结果，应在5月底以前报市政府法制办备案。市政府各部门要按照本通知要求，在3月底前将本部门清理结果及处理意见报送市政府行政服务中心，由市政府行政服务中心、市监察局、市编办、市法制办、市财政局、市物价局等部门进行会审，会审结果及其处理意见报市政府审议决定。三、改革实施行政许可的体制和机制，建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。行政许可的实施机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，应当建立健全相关制度，方便群众办事、提高办事效率。对依法需要两个以上部门分别实施的行政许可，要按照行政许可法的规定，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理并建立健全具体工作制度和工作程序。通过行政服务中心集中受理行政许可事项，是提高办事效率、方便群众办事、防止暗箱操作、规范行政许可行为的一种实施行政许可的制度创新形式。各地、各部门要牢固树立服务社会、服务基层、服务群众的观念，进一步提高认识，积极支持行政服务中心的工作，把《行政许可法》规定的集中办理制度落到实处。任何部门和机构不得在原单位自行受理已经纳入行政服务中心集中受理的行政许可事项。要严格按照法定时限办理行政许可事项，承诺的办理时限超过《行政许可法》规定的期限的，应当在《行政许可法》实施前重新确定。凡与纳入行政服务中心集中受理的行政许可事项相关的行政事业性收费，都必须由财政部门委托的设在行政服务中心的银行窗口统一收取。要建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强监督检查。加强对实施行政许可的监督检查是政府工作的重要内容，也是《行政许可法》规定的政府的一项重要责任。《四川省行政执法监督条例》规定，县级以上地方人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法监督机关，具体实施行政执法监督工作；政府各部门法制工作机构具体实施本部门、本系统的行政执法监督工作。政府法制工作部门、各部门法制工作机构和政府监察、审计、财政等部门都要积极履行法定职责，加强对实施行政许可这一重要执法行为的监督。一是加强对实施行政许可的监督制度建设，建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度、公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度、行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法设定和实施行政许可的行为。二是要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等作为重点进行专项检查。发现违法问题的要坚决予以纠正。三是县级以上人民政府法制工作部门和各部门法制工作机构要结合本地、本部门的实际，积极探索高效的实施行政许可监督制度，创新实施行政许可的监督机制。四、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。2004年7月1日前，各行政机关要将实施行政许可所需经费列入本行政机关的预算并向财政部门申报。各级财政部门要对实施行政许可所需经费给予保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可的收费挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。五、以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期法制工作、全面推进依法行政的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施《行政许可法》，加强政府规范性文件制定、行政执法和行政执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。贯彻实施《行政许可法》，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府法制工作部门在这方面负有重要责任。政府法制部门不仅是各级行政首长的参谋、助手和法律顾问，同时也是政府工作的职能部门，在加强执法监督、推进依法行政方面承担了大量工作。各区、市、县、自治县政府要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，建立健全、充实强化政府法制工作部门，认真解决政府法制工作部门在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府领导办理法制事项的参谋、助手作用。政府法制工作部门也要进一步加强自身的组织建设和业务建设，提高综合素质，积极履行好法定职责。各地、各部门要按照本通知要求，结合本地、本部门实际，采取切实有效的措施，认真贯彻落实。各地、各部门贯彻落实本通知的情况，纳入政务目标管理考核。对《行政许可法》实施中的有关重要情况和问题，请及时向市政府法制办公室报告。乐山市人民政府2004年2月19日扫一扫在手机打开当前页