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各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：现将《乐山市突发事件总体应急预案（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。乐山市人民政府2021年10月11日乐山市突发事件总体应急预案（试行）1总则1.1适用范围1.2工作原则1.3突发事件分类分级1.4分级应对与响应分级1.4.1分级应对1.4.2响应分级1.5应急预案体系1.5.1应急预案1.5.2应急预案支撑性文件2组织指挥体系2.1市级层面组织指挥体系2.1.1市级层面组织领导2.1.2特别重大、重大突发事件组织指挥2.1.3较大突发事件组织指挥2.1.4一般突发事件组织指挥2.1.5市级工作机构2.2县（市、区）级、乡（镇）级组织指挥体系2.3专家委员会与专家组3运行机制3.1风险防控3.2监测与预警3.2.1监测3.2.2预警3.3应急处置与救援3.3.1信息报告3.3.2先期处置3.3.3指挥协调3.3.4处置措施3.3.5信息发布与舆论引导3.3.6紧急状态3.3.7应急结束3.4恢复与重建3.4.1善后处置3.4.2恢复重建3.4.3调查评估4准备与支持4.1人力资源4.2财力支持4.3物资装备4.4科技支撑5预案管理5.1预案编制5.2预案审批与衔接5.3预案演练5.4预案评估与修订6宣传和培训7责任与奖惩8附则9附件9.1市级主要应急预案及其牵头部门9.1.1市级主要专项应急预案9.1.2市级主要部门应急预案9.2乐山市较大及以上突发事件应急组织指挥体系参考模板图9.3乐山市较大及以上突发事件应急响应参考流程图1总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准高效应对各类突发事件，切实保障公共安全和维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》和《乐山市机构改革方案》等有关法律法规和政策文件，结合国家、省关于突发事件总体应急预案的相关要求，制定本预案。1.1适用范围本预案是全市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2工作原则（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，夯实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整体合力。（3）坚持分级负责、属地为主。在市委领导下，市人民政府统筹指导、协调调度各类资源予以支持；发生较大及以上突发事件时靠前组织指挥。事发地县（市、区）人民政府在本级党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。乡（镇）人民政府、街道办事处、企事业单位等做好信息报告、先期处置等工作。（4）坚持高效有序、协同应对。建立健全以国家综合性消防救援队伍为主力、以驻乐解放军和武警部队为突击、以地方专业应急救援队伍为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体系。健全完善快速反应、协调联动机制，科学安全、高效有序应对各类突发事件。（5）坚持依法规范、科技支撑。严格依法依规，切实维护公众合法权益，提高突发事件应对法治化、规范化水平。充分发挥专家队伍和专业技术人员作用，强化突发事件防范应对科技支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。1.3突发事件分类分级本预案所指突发事件包括四大类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件具体分级标准参照国家、省现行有关规定执行，并在相应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.4分级应对与响应分级1.4.1分级应对突发事件分级应对遵循“分级负责、属地为主，层级响应、协调联动”的原则。当突发事件超出属地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生较大突发事件，由市人民政府负责应对；其中涉及跨市（州）行政区域的，超出市人民政府应对能力的，市人民政府做好先期处置的同时，立即报请省级层面协调支持或组织应对；发生一般突发事件，由事发地县（市、区）党委、人民政府负责应对；涉及跨县（市、区）级行政区域的，超出县（市、区）级人民政府应对能力的，县（市、区）级人民政府做好先期处置的同时，立即报请市级层面协调支持或组织应对。县（市、区）级层面负责应对的突发事件，必要时由市级主要牵头部门负责统一响应支援。1.4.2响应分级突发事件发生后，市内各层面（包括基层组织和单位等）应根据突发事件初判级别、预期影响后果和本级应急处置能力等，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及采取的应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。发生特别重大、重大、较大突发事件，市级层面立即启动应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由市委、市人民政府主要领导或市人民政府主要领导组织指挥应对；二级响应由市人民政府分管领导组织指挥应对；三级响应由市人民政府指定市级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。在相关市级专项应急预案、部门应急预案中明确市级响应分级标准。启动一级响应由市委、市人民政府主要领导决定；启动二级响应由市人民政府分管领导决定并报告市委、市人民政府主要领导；启动三级响应由市人民政府分管领导决定并指定市级牵头部门。市级有关专项、部门应急预案响应级别可根据实际情况进一步细化明确。各县（市、区）级层面响应级别可参照国家、省级、市级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。1.5应急预案体系应急预案体系包括各级人民政府及其部门、基层组织和企事业单位等制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和行动方案等。全市建立横向到边、纵向到底的应急预案体系。1.5.1应急预案应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。各级党委有关部门按照党中央、省委和市委要求，以及有关法律法规制定应急预案。市、县（市、区）级层面应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府在同级党委领导下组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。各类园区、乡（镇）级层面根据实际情况制定本级应急预案。基层组织和企事业单位等应急预案，由机关、企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等研究制定。重大活动保障、重大危险源防控、重要目标和重要基础设施保护应急预案，以及跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案由各层面根据实际制定。1.5.2应急预案支撑性文件各级各类应急预案中涉及的相关部门（单位）要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，提高应急预案针对性、操作性。市、县（市、区）级层面应急预案涉及的有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人。企事业单位和乡（镇）级层面、基层组织等应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案合并编制。参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求制定行动方案，明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2.1市级层面组织指挥体系2.1.1市级层面组织领导在市委统一领导下，市人民政府是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，通过市人民政府常务会议、专题会议等研究、决定和部署较大及以上突发事件应急管理工作。市应急委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的议事协调和综合管理机构，纳入市级层面组织领导体系，在市委领导下，组织指挥、统筹协调较大及以上突发事件的应对处置，根据实际工作需要及时健全完善组织架构及其运行规则。市级层面可与相邻市（州）建立协调联动机制，共同做好跨区域、跨流域等关联性强的突发事件防范应对工作。2.1.2特别重大、重大突发事件组织指挥当发生特别重大、重大突发事件时，成立由市委或市人民政府主要领导任指挥长的“乐山市应对××事件指挥部”，实施以市应急委专项指挥机构为基础的扩大响应，在国家或省级层面的统一领导下开展应对工作；市委、市人民政府有关领导和驻乐解放军、武警部队军事主官担任副指挥长，市级有关部门和事发地县（市、区）党政主要负责同志为成员；下设若干工作组，市级领导兼任组长。搭建前后方指挥平台，指挥长带领相关工作组赶赴现场，与事发地县（市、区）组建前方联合指挥部统筹指挥、决策部署；明确1名副指挥长牵头，抽派指挥部各成员单位分管负责同志在后方指挥部应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督促落实前方联合指挥部的决策部署，发挥运转枢纽作用。2.1.3较大突发事件组织指挥发生较大突发事件，由市委、市人民政府负责组织指挥应对。对应的市应急委专项指挥机构具体应对，承担专项指挥机构办公室职责的市级部门发挥综合运转枢纽作用。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥。事发地县（市、区）党委、人民政府及其指挥机构在市应急委专项指挥机构的统一领导下开展应对工作。2.1.4一般突发事件组织指挥发生一般突发事件，由事发地县（市、区）党委、人民政府负责组织指挥应对。市级层面视情由市领导或指定的市级牵头部门到现场，督促和指导事发地开展应对工作，协调支援应急队伍、专家和装备、物资等应急资源。2.1.5市级工作机构市级层面有关部门（单位）要按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作。2.2县（市、区）级、乡（镇）级组织指挥体系县（市、区）级、乡（镇）级组织指挥体系参照市级组织指挥架构设置，主要体现如何科学安全、高效有序应对一般突发事件，以及较大及以上突发事件发生后的先期处置。县（市、区）级层面有关部门（单位）按照机构改革方案规定并结合实际，对突发事件防范应对工作的职能职责予以细化明确。2.3专家委员会与专家组市、县（市、区）应急管理部门（应急委办公室）会同本级有关部门（单位）建立本级应急管理专家委员会，研究应急管理重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议；建立突发事件防范应对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件防范、应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。3运行机制全市各级层面要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。3.1风险防控3.1.1各级各部门和在乐各类企事业单位应建立常态化值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。3.1.2健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力。依法对各类风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，积极防范化解风险，并建立信息共享机制，按照国、省有关规定及时向社会公布。有关部门（单位）要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报本级党委、人民政府及上一级主管部门，抄送本级应急管理部门。3.1.3坚持社会共治，统筹建立完善社区、村、重点单位风险防控体系。有关部门（单位）要及时发现和处置各类风险和隐患，落实风险管控措施。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。要依照有关规定对各类矛盾纠纷进行调解处理，预防可能引发的社会安全事件，并对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，研究采取法律、政策等治本措施，力求从根本上解决。必要时，要立即向本级人民政府报告，并向上级有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。3.1.4加强安全监督管理。重点核设施、战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、机场、重要水上航道、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、超长隧道、重要通信枢纽、支付清算系统、广播电视台和供水、排水、供电等重大基础设施设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；建设、运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度，制定防控和应急处置方案。学校、医院、车站、码头、机场、体育场馆、博物馆、文物古建筑、文化馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、网吧、商场、宾馆、饭店、公园、旅游景区、宗教活动场所等公共场所和其他人员密集场所，以及长途客运、城市公共交通等经营、管理单位，应当在安全出口与疏散路线、通道处，设立显著醒目的警示标志，配备必要的预警和应急救援设备，建立安全巡检制度，保证安全通道、出口的畅通。3.1.5各级城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，树牢底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾救灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，加强以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。3.1.6在乐各类企业应当根据属地管理原则，加强与驻地各级主管部门的沟通联系和信息共享，共同做好风险防控工作。3.2监测与预警3.2.1监测建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各级各类突发事件主要牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、生物灾害、森林火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、城乡火灾、重大关键基础设施、生态环境、传染病疫情、食品药品安全、动物疫情、主要生产生活必需品市场供求、社会治安、金融运行、粮食安全等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。市级层面要加强有关行业重大风险监控方面的研究，对重大风险点、危险源进行有效的辨识、监测，以便采取针对性措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。3.2.2预警建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，运用应急广播、手机短信等多种方式和渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，各级有关部门（单位）接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。市、县（市、区）人民政府要依据国家、省制订的预警级别划分标准，结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒，必要时向社会公众发布安全警示。（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市、县（市、区）层面按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级报告。必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整要充分发挥突发事件预警信息发布系统作用，通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区应当采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的相关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：①增加监测频次，及时收集、报告有关信息；②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；③组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性的措施；⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；⑨有关地区和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施；⑩媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作；⑪法律、法规、规章规定的其他必要的防范性，保护性措施。（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的市、县（市、区）级层面要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。3.3应急处置与救援3.3.1信息报告（1）县（市、区）级层面要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、防灾责任人、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现社区、村网格员全覆盖、无死角。同时承担风险隐患巡查、灾情统计、事发情况的报告等职责。（2）突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关学校、医院、企业、社区、村、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关主管部门要向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。事发地人民政府及其有关部门按照有关规定向上级人民政府及其有关主管部门报送突发事件信息，并根据事态进展，及时续报突发事件处置等有关情况。报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息等有关法律的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。4.2.5发挥保险保障功能，健全风险管理体系，鼓励单位和公民投保商业保险。加快推进巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。县（市、区）级以上人民政府和有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其投保相关保险产品。4.3物资装备4.3.1各类突发事件应急处置工作有关市级牵头部门，要会同市发展改革委、市财政局等制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；市级有关部门要按照职能职责分领域、分类型建立应急物资装备数据库，健全完善管理协调机制。市发展改革委、市经济信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市数字经济局、市林业园林局、市粮食和储备中心等市级有关部门（单位）按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、收储、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。4.3.2各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资装备储备工作，或与有关企业、社会组织签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。4.4科技支撑4.4.1各地区、各有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强全市应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。4.4.2以信息化推进应急管理现代化。充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体化监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。4.4.3建立健全全市应急指挥平台体系。县（市、区）级以上层面有关部门要充分利用现有办公业务资源和专业网络系统，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统。配合建立省、市、县三级应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、预案管理、资源调用和总结评估等功能需求。有条件的乡镇（街道）、各类园区也要建设适用的应急指挥平台，并与县级应急指挥平台互联互通。5预案管理应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理原则，主要包括应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订等工作。5.1预案编制5.1.1各级应急管理部门要会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和重大风险，制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订规划，按程序报本级人民政府批准实施，并报上一级应急管理部门备案。（市级主要应急预案及其牵头部门见附件9.1）5.1.2预案编制应在风险评估和应急资源调查基础上进行，以确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制修订工作完成前，鼓励探索以情景构建方式模拟突发事件场景，对应急预案各项措施的有效性进行检验并加以完善。5.1.3各级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案在编制过程中应广泛听取有关部门、单位、社会组织和专家的意见，并进行评审或论证。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。5.1.4不同层级的应急预案内容应各有侧重。对预案应急响应是否分级、如何分级、如何采取应急处置措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门（单位）的实际情况确定。总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。市、县（市、区）两级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市、县（市、区）级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。各类园区管理机构和乡（镇）级应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范本级层面应对行动，体现先期处置特点。基层组织和单位应急预案主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对内部工作，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告、先期处置特点。突发事件应急保障工作牵头协调和支持部门制定的专项及部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。相邻、相近地方制定的跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案，侧重明确信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。重大活动保障、重要基础设施保护应急预案，按照“谁举办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，根据实际情况组织开展编制工作。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散路线和撤离组织等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。中央、省在乐机构及其他各类生产经营单位根据相关标准规范，结合实际工作需要制定本系统、本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。5.2预案审批与衔接各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门（应急委办公室）综合协调应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案审核报批和部门应急预案以及下一级总体应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照规定向有关单位备案。总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级人民政府常务会议审议批准后，由本级人民政府公布实施，报上一级人民政府备案，抄送上一级应急管理部门。专项应急预案按职责分工由应急委对应的专项指挥机构或相应突发事件牵头部门负责起草，按程序报请本级人民政府批准，由本级人民政府办公室印发实施。市级专项应急预案报省级相应部门备案，抄送应急厅。县（市、区）级专项应急预案报送市级相应部门备案，抄送市应急局。各级各类突发事件应急保障类预案，大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事、宗教仪式等重大活动保障应急预案，重大关键基础设施保护应急预案，跨区域、跨流域等关联性强的联合应急预案等，参照专项应急预案进行管理。部门应急预案由有关部门制定，经本部门主要负责同志批准后印发实施，报本级人民政府和上一级相应部门备案。必要时，部门应急预案可以由本级人民政府办公室转发。部门应急预案印发前，应征求本级应急管理部门意见。乡（镇）、街道综合应急预案由本级制定，报县（市、区）人民政府备案，抄送县（市、区）应急管理部门。村民委员会、居民委员会的应急预案由本级制定，报当地乡（镇）人民政府、街道办事处备案。园区管委会综合应急预案由本单位编制，报本级人民政府备案，抄送本级应急管理部门。企事业单位（含国有、民营、外资等企业）应急预案经本组织或本单位主要负责人签发，按“属地管理、行业负责、分类备案”原则进行管理。市属企业集团综合应急预案向市应急局备案，并抄送市级企业主管机构和行业主管部门；有关专项应急预案向突发事件主要市级牵头部门备案，并抄送市应急局、市级企业主管机构。涉及需要与所在地联合应急处置的中央、省在乐单位应急预案，应当向所在地县级以上有关人民政府备案，抄送有关应急管理部门。法律、行政法规对应急预案备案另有规定的从其规定。应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件类应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。5.3预案演练（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。市级专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责预案演练的指导。（2）市级专项应急预案牵头部门要定期组织开展演练，相关部门和单位要积极配合参与。（3）市人民政府及其有关部门要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门（单位）对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。（4）县（市、区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、园区管委会要组织开展必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企事业单位也要结合实际经常开展应急演练。5.4预案评估与修订（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；③面临的风险发生重大变化的；④重要应急资源发生重大变化的；⑤预案中的其他重要信息发生变化的；⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“5．2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。（4）各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。6宣传和培训6.1加强公益宣传和社会动员，普及安全知识，培育安全文化。应急管理、新闻宣传、文化广电旅游等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会防灾避险能力和自救互救能力。6.2完善公民安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，把应急知识教育和技能培训纳入教学内容，对学生进行应急知识教育和技能培训，培养学生的安全意识和自救互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育和技能培训进行指导和监督。6.3各级人民政府及其有关部门要建立健全应急管理培训制度，纳入干部教育培训体系，针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体应无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。6.4切实加强公共安全文化、应急文化、灾害预警文化的宣传和培训，推进应急知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。鼓励建设和提供应急教育体验场馆、应急避难场所，各类应急教育体验场馆、科普场馆、文化馆等应积极开展应急宣传普及活动。7责任与奖惩7.1根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入人民政府及其有关部门绩效考核。7.2公民按照各级人民政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可视情给予补助；对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰或奖励。7.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.4建立健全社会公众有奖举报安全生产隐患制度。8附则8.1本预案涉及的市级层面有关部门，县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门（单位），群众自治组织、企事业单位等，要按本预案的规定履行职责并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。市应急局要加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向市人民政府提出修订建议。8.2本预案由市应急局（市应急委办公室）负责解释。8.3本预案自发布之日起实施。2017年12月25日乐山市人民政府印发的《乐山市突发公共事件总体应急预案（2017修订）》（乐府发〔2017〕27号）同时废止。9附件9.1市级主要应急预案及其牵头部门9.1.1市级主要专项应急预案（1）突发事件类序号应急预案名称牵头部门1乐山市防汛抗旱应急预案市应急局市水务局2乐山市气象灾害应急预案市气象局市应急局3乐山市地震应急预案市应急局市防震减灾服务中心4乐山市突发地质灾害应急预案市自然资源局市应急局5乐山市森林火灾应急预案市应急局市林业园林局6乐山市危险化学品事故应急预案市应急局7乐山市水上运输事故应急预案市交通运输局8乐山市处置铁路交通事故应急预案市发展改革委9乐山市大面积停电事件应急预案市经济信息化局10乐山市通信网络事故应急预案市数字经济局11乐山市重污染天气预防和应急预案市生态环境局12乐山市环境污染事件应急预案市生态环境局13乐山市网络安全事件应急预案市委宣传部14乐山市突发公共卫生事件应急预案市卫生健康委15乐山市食品安全事件应急预案市市场监管局16乐山市药品安全事件应急预案市市场监管局17乐山市处置恐怖袭击事件应急预案市公安局18乐山市大规模群体事件应急预案市委政法委19乐山市成品油供应中断应急预案市经济信息化局20乐山市金融突发事件应急预案市金融工作局21乐山市涉外突发事件应急预案市经济合作外事局22乐山市粮食应急预案市粮食和物资储备中心23乐山市舆情突发事件应急预案市政府新闻办24乐山市旅游突发事件应急预案市文化广电旅游局（2）应急保障类序号应急保障牵头协调部门支持部门和单位1乐山市突发事件交通运输保障应急预案市交通运输局市公安局、市应急局、成都铁路局峨眉车务段、武警乐山支队等2乐山市突发事件医学救援应急预案市卫生健康委市发展改革委、市经济信息化局、市应急局、市市场监管局、市红十字会、武警乐山支队等3乐山市突发事件能源供应保障应急预案市经济信息化局市发展改革委、市国资委、市应急局、武警乐山支队、乐山军分区、国网乐山供电公司、乐山电力股份有限公司、中石化四川乐山销售分公司、中石油四川乐山销售分公司等4乐山市突发事件通信保障应急预案市数字经济局市经济信息化局、市公安局、市交通运输局、市应急局、市文化广电旅游局、武警乐山支队等5乐山市突发事件应急物资装备保障应急预案市经济信息化局市粮食和物资储备中心市财政局市发展改革委、市公安局、市民政局、市交通运输局、市水务局、市自然资源局、市国资委、武警乐山支队等6乐山市自然灾害救助应急预案市应急局市发展改革委、市住房城乡建设局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市粮食和物资储备中心、市红十字会、武警乐山支队等7乐山市突发事件维护社会秩序应急预案市公安局市司法局、市应急局、武警乐山支队等8乐山市突发事件新闻宣传应急预案市委宣传部市应急局、市文化广电旅游局、市级主要新闻单位等备注：牵头部门为多部门的，排序首个部门为第一牵头部门。9.1.2市级主要部门应急预案序号事件类别牵头部门1重大生物灾害应急预案市农业农村局市林业园林局2煤矿事故灾害应急预案市应急局3非煤矿山事故灾难应急预案市应急局4工贸行业事故灾难应急预案市应急局5火灾事故应急预案市消防救援支队6道路交通事故应急预案市公安局7交通基础设施建设工程事故应急预案市交通运输局8房屋建筑和市政基础设施工程事故应急预案市住房城乡建设局9城镇燃气事故应急预案市住房城乡建设局10长输管线事故应急预案市发展改革委11城市供水突发事件应急预案市水务局12特种设备事故应急预案市市场监管局13辐射事故应急预案市生态环境局14生态破坏事件应急预案市生态环境局15动物疫情应急预案市农业农村局市林业园林局16刑事案件应急预案市公安局17影响生活必需品市场稳定突发事件应急预案市商务局18民族宗教事件应急预案市民族宗教委19监狱突发事件应急预案市司法局………………备注：牵头部门为多部门的，排序首个部门为第一牵头部门；上表中未列明的部门预案由相关部门自行制定。9.2乐山市较大及以上突发事件应急组织指挥体系参考模板图9.3乐山市较大及以上突发事件应急响应参考流程图扫一扫在手机打开当前页